人事局推进依法行政工作实施方案.docx

人事局推进依法行政工作方案
一、指导思想
和工作目标
深入学习实践科学发展观，从落实依法治国基本方略的高度，切实履行公务员主管部门法定职责，积极参与全市依法行政工作。逐步提高人事法治水平，持续推进人事依法行政，建立结构科学、主体合法、权责明确、程序严密的行政执法体制和严谨、高效、便捷的行政监督体制，确立运转协调、公正透明、廉洁高效的人事行政管理体制，努力形成科学、民主、法治相统一的人事行政决策制度以及权力与责任挂钩的人事行政决策、运行机制，切实做到人事政策法律法规规章得到全面、正确实施，各类人事争议得到有效防范和化解，人事违法行为得到及时纠正或制裁，人才合法权益得到有效保护，全市人事系统尊重、崇尚和遵守法律的氛围基本形成。
二、充分发挥职能作用，积极参与全市依法行政工作
增强公务员依法行政观念和能力，是公务员能力建设的重要内容，也是全面推进依法行政和实现执政为民的要求。国务院《全面推进依法行政的实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》）以及市政府《意见》对公务员观念和能力建设提出了新的更高要求。要充分认识公务员依法行政观念和能力建设的重要性和教育培训的重要作用，充分发挥政府人事部门作为公务员主管部门在加强市区政府依法行政中的能动作用，完善全市公务员学法用法制度，强化公务员队伍依法行政能力水平建设，提高全市公务员依法行政的自觉性。同时，以政府人事部门的积极作为参与全市完善行政决策制度、改革行政执法体制等专项工作，推进市区政府依法行政。
（一）将公务员特别是领导干部法制宣传教育纳入市“五五”普法规划，健全领导干部专题法制讲座和集中培训学法制度，建立市、区政府常务会议学法制度，继续推行领导干部任职前法律知识考试考核制度。
责任处室。局教育培训与对外交流处牵头，公务员管理处配合。
工作目标。联系市委组织部、市委宣传部、市人大人事任免委员会、市政府办公厅、市司法局、市政府法制办明确有关制度规范并切实加以落实。
（二）采取集中培训、专题讲座等方式组织公务员学习《决定》，深刻领会其基本精神，明确其确定的主要任务，增强贯彻实施《决定》，加强政府依法行政的紧迫感和责任感。
责任处室。局教育培训与对外交流处。
工作目标。联系市政府法制办明确有关制度规范并切实加以落实。
（三）制定并严格执行新录用公务员考试法律知识测查制度，对从事行政执法、政府法制等工作的公务员，由公务员主管部门和政府法制机构组织专门的法律知识考试，合格后方可上岗。强化对行政执法人员的培训，保证全市行政执法人员每年参加不少于40小时的法律知识学习。
责任处室。局公务员管理处牵头，教育培训与对外交流处配合。
工作目标。联系市委组织部、市政府法制办明确有关制度规范并切实加以落实。
（四）按照市政府办公厅工作要求，为完善行政决策信息和智力支持系统选拔推荐不同领域的专家学者。
责任处室。局专业技术人员管理处。
工作目标。按照市政府办公厅、市政府法制办有关工作要求选拔推荐相关领域专家学者。
（五）按照市政府法制办、市发展改革委员会的要求，参与行政执法体制改革工作。对完善城市管理体制、调整执法权限，下移执法重心，健全行政执法争议协调制度，推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作中遇到的公务员管理问题，按照《公务员法》的规定提出政策意见和处理建议。
责任处室。局公务员管理处。
工作目标。履行公务员主管部门职责，按全市统一要求派人参加各项专题调研和专项改革工作，相应提出政策处理意见。
三、加大工作力度，持续推进人事依法行政
（一）加强学习，不断提高全局公务员依法行政自觉性
《意见》从落实依法治国基本方略的高度，进一步明确了依法行政的工作重点和主要任务，要求各政府部门认真组织领导干部和公务人员深入学习《决定》和《意见》。对照《决定》对本部门推进依法行政工作的情况进行总结，查找不足，分析原因，进一步明确今后的工作重点和努力方向。
责任处室：
1、局人事处负责报告局党组组织局领导班子集体学习《决定》和《意见》；
2、局机关党委牵头、局政策法规处配合采取适当方式组织全局行政执法人员学习《决定》和《意见》；
3、局政策法规处负责落实人事系统“五五”普法规划，组织全市人事系统公务员学习《决定》和《意见》，总结我局依法行政情况并按规定上报市政府。
工作目标。购买学习辅导教材，组织集中学习，适度开展宣传。
（二）建立健全重大人事行政决策听取意见制度，研究制定公众参与重大行政决策集体决定程序、听证、合法性审查以及实施情况后评价制度，增强人事行政决策透明度和公众参与力度，落实行政决策责任追究制度。
责任处室。局办公室牵头，政策法规处和人事处配合研究制定相关制度规范。
工作目标。研究制发相关制度规范并在工作中加以落实。
（三）完善人事行政规范性文件管理制度。按照《*市行政规范性文件管理规定》和市政府统一要求，及时审查人事行政规范性文件的合法性，做到人事行政规范性文件符合法律、法规、规章和上级政策规定，无违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力的现象发生，无违法增加公民、法人或其他人事行政管理服务对象义务的现象发生。
建立人事行政规范性文件有效期制度、定期清理公布制度，对超过有效期的规范性文件，按规定程序宣布失效，对不符合法律、法规、规章及上级文件规定或相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，予以修改或废止。
责任处室。局政策法规处负责，局办公室及相关处室中心配合。
工作目标。发文落实人事行政规范性文件有效期、定期清理等规范性文件管理制度。组织清理建国以来我局制发的人事行政规范性文件，汇总整理各处室中心初步意见，按照全市统一清理标准，提出清理审核意见，报经局领导审定后报市政府法制办通过政府公报、政府网站等向社会公布继续有效、废止或失效的规范性文件目录。
（四）完善人事行政执法经费保障机制。政府人事部门履行法定职责所需经费，要统一纳入财政预算予以保障，严格杜绝以收费、罚款等方式筹措行政执法经费的做法。要严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，行政事业性收费、罚没收入必须全额缴入国库，纳入预算管理。
责任处室。局办公室。
工作目标。明确制度规范落实政府要求，保证人事人才工作经费。同时，联系市财政局等相关部门落实人事行政处罚罚款收据和账户管理等事宜。
（五）严格依法履行法定职责。目前，涉及我局工作职责的法律法规规章主要有《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《劳动人事争议仲裁办案规则》、《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》、《职工带薪年休假条例》、《XX省人才市场管理条例》、《*市人才市场管理条例》、《人才市场管理规定》、《中外合资人才中介机构管理暂行规定》、《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》、《事业单位公开招聘人员暂行规定》、《*市驻军干部随军家属工作安置办法》、《XX省专业技术人员继续教育暂行规定》以及《军队转业干部安置暂行办法》等法规性文件。按照全市统一要求，政府人事部门作为行政执法机关必须依法履行法定职责，严格依法查处违法行为，坚决纠正行政不作为现象，做到既不越权又不失职，确保《公务员法》等人事人才政策法律法规得到正确有效执行。要建立长效管理机制，加大对侵害人才权益、扰乱人才市场秩序、影响人事人才管理等违法违规行为的监管力度。
责任处室：
1、局公务员处牵头，工资福利与退休管理处、教育培训与对外交流处、人事争议仲裁办配合，落实《公务员法》确定的各项制度规范；
2、局政策法规处负责落实《事业单位公开招聘人员暂行规定》及其相关政策法规；
3、局政策法规处、人事争议仲裁办负责落实《劳动合同法》确定的有关制度规范；
4、局教育培训与对外交流处负责落实《XX省专业技术人员继续教育暂行规定》；
5、局流动调配处负责，人才服务中心配合落实《XX省人才市场管理条例》、《*市人才市场管理条例》、《人才市场管理规定》、《中外合资人才中介机构管理暂行规定》以及《*市驻军干部随军家属工作安置办法》；
6、市职改办牵头，局职称处、人事考试中心、专业技术人员资格评审中心配合落实《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》；
7、工资福利与退休管理处负责落实《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》和《职工带薪年休假条例》等工资福利与离退休管理政策法规；
8、市军转办、军转处、自主择业办、军转培训中心负责落实《军队转业干部安置暂行办法》、《自主择业的军队转业干部退役金发放管理办法》、《关于自主择业的军队转业干部安置管理若干问题的意见》等军队转业干部安置政策法规；
9、局人事争议仲裁办负责落实《劳动争议调解仲裁法》、《劳动人事争议仲裁办案规则》、《人事争议处理规定》等人事争议仲裁法律规章政策性文件。
工作目标。结合我市实际，研究实施法律法规规章过程中遇到的问题，起草相关制度规范，查处相关违法违规行为，依法维护各类人才合法权益，配合政府法制机构、部门法制机构、部门信访机构妥善处理人事行政复议、诉讼、仲裁以及信访事项。
（六）规范人事行政执法行为。
1、政府人事部门在实施法律法规规章过程中，要遵循立案调查等法定程序，使用统一执法文书。对作出行政决定的事实、依据、理由和当事人依法享有的权利，必须如实告知；
2、深化规范行政自由裁量权工作，梳理量化法律、法规、规章中有裁量幅度的人事行政许可条款，依法规范人事行政处罚自由裁量权，积极实施三步式执法程序，防范和化解人事行政争议；
3、按照市政府统一部署，适时推行网格化行政执法方式，努力解决基层行政执法机构岗位不固定、责任不明确等问题，消除人事行政执法盲点和死角；
4、按照行政相对人的守法记录，对不同市场主体实行分类动态管理，既严格执法、履行职责，又不执法扰民。建立监督检查记录制度，完善人事行政处罚、行政许可等行政执法案卷的评查制度。
责任处室。局流动调配处。
工作目标。按全市统一部署不断规范行政许可、行政处罚自由裁量权，做到执法制度完善，执法程序和执法文书规范。
（七）加强内部执法监督，落实行政执法责任制。
1、认真贯彻《*市执法责任制工作条例》，定期梳理人事行政执法依据，明确岗位执法职责，切实做到职权清晰、责任明确；
2、建立健全人事行政执法质量评议考核机制，根据建设法治政府的目标，明确考核内容，科学设置考核指标，推行动态量化考核并纳入政府绩效目标管理体系；
3、加大行政过错责任追究力度，对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的责任人员，依照《*市行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》予以严肃处理。
责任处室：
1、局人事处负责明确岗位职责事宜，并采取措施落实《*市行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》；
2、局政策法规处负责梳理执法依据，起草人事行政执法评议考核指标体系，组织执法检查，并配合局人事处落实行政执法过错追究制度。
工作目标。有安排，有总结，有落实，杜绝出现故意或重大过失违法执法行为。
（八）接受外部监督，树立和维护人事依法行政良好社会形象。
1、在自觉接受人大监督、政协民主监督和司法监督的同时，高度重视新闻舆论和人民群众的社会监督，拓宽公众意见反映和诉求渠道；
2、完善人事依法行政报告制度，建立依法行政统计制度，定期对行政决策、政府立法、规范性文件制定、行政执法、行政复议、行政诉讼、法制宣传培训、政府法制组织体系等情况进行统计、分析和评估，及时总结并面向社会公布人事依法行政工作情况；
3、依法受理处理人事信访案件，健全政府信息公开工作机制，完善主动公开和依申请公开、社会评议、年度报告、责任追究制度，规范公开程序，健全发布机制，加快人事政务网站及其信息的维护和更新；
4、加强行政复议工作，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案，依法公正作出行政复议决定。认真做好行政诉讼应诉工作，自觉履行人民法院的判决和裁定。
责任处室：
1、局政策法规处牵头，各处室中心配合，落实依法行政统计、报告制度，依法受理处理人事行政复议案件，组织相关处室参加行政诉讼并履行行政诉讼判决裁定；
2、局办公室负责制定人事信访和人事行政政府信息公开制度并面向社会公开，按规定办理人大、政协议提案，依法受理处理人事信访和政府信息公开申请事项。
工作目标。规范完善相关制度，及时受理听取群众意见建议，认真调查依法处理投诉举报和新闻媒体反映的问题。
四、高度重视，切实落实各项工作任务
《意见》的出台体现了市政府打造法治政府的决心。积极参与全市依法行政工作是政府人事部门参与全市重大决策的渠道之一，持续推进人事依法行政更是建设法治人事，保障人事人才管理秩序，维护人才合法权益，优化人才环境的重要工作，是提高人事人才工作服务于“两型社会”建设贡献率的重要手段之一，需要全局同志高度重视积极作为。
凡是需要建立或完善相关制度的，相关责任处室中心应深入调研，抓紧联系，尽早出台相关政策意见；凡是本方案印发之前，已经存在相关制度规范的，各处室中心应结合现实情况，完善相关制度规范并列出清单保证落实；凡是工作任务需要协调党的部门予以落实的，应主动沟通有关党委部门明确意见。市政府《意见》规定需要以活动为载体推进依法行政工作的，相关责任处室中心应统筹安排创造条件加以落实。
局政策法规处负责实施本方案的统筹协调工作，各处室中心应深入调查研究，积极采取措施，注意资料保存，确保完成各项工作任务。
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