国土空间规划视角下老城区更新策略研究.pdf

建筑与装饰2023年8月下 43城乡规划 Construction&Decoration国土空间规划视角下老城区更新策略研究胡成飞铜仁市城乡规划勘测设计研究院有限公司 贵州 铜仁 554200摘 要 我国城镇化的不断进步与国土空间规划的新背景，应完成开发模式从增量到存量的转化。在城市开发中，首当其冲的一般是老城区。由于老城区中各式各样的问题与较为悠久的历史传承，使得其在城市的开发中成为焦点。在我国之前的城镇化建设中，对城市的开发主要依靠大面积的拆迁与重建。这一做法虽然使老城区得以迅速改头换面，却也遗留下来大量问题。因此，本文立足于国土空间规划视角，重点探讨老城区更新策略。关键词 国土空间规划视角；老城区；更新策略Research on Renewal Strategy of Old City From the Perspective of Territory Spatial PlanningHu Cheng-feiTongren Urban and Rural Planning Survey Design Research Institute Co.,Ltd.,Tongren 554200,Guizhou Province,ChinaAbstract With the continuous progress of urbanization in China and the new background of territory spatial planning,the transformation of development mode from increment to stock should be completed.In urban development,the first issue is generally the old city.Due to the various problems and long-term history inheritance in the old city,it has become the focus of urban development.In Chinas previous urbanization construction,the development of cities has mainly relied on large-scale resettlement and reconstruction.While this approach has allowed for a rapid transformation of the old city,it has also left a number of problems.Therefore,based on the perspective of territory spatial planning,this paper focuses on the renewal strategy of old city.Key words perspective of territory spatial planning;old city;renewal strategy引言在不断发展的社会中，许多老旧的城区已不能够适应现在的时代，因此，就要对老城区进行改造与更新，完成新旧事物的交替，促进城市的发展。1 国土空间规划的主要内容1.1 完成空间规划模式从级类到国土的转化在各级类空间规划中，不同规划内容之间存在矛盾、相关部门责任意识不足、规划内容经常发生变化等不足一直存在。鉴于此，党中央与国务院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，并对党的十九大与十九届二中全会、三中全会精神进行贯彻落实，以此建立国土空间规划体系并对其进行监督实施，实现“多规合一”，强化国土空间规划对于各专项规划的指导约束作用。虽然规划模式有所改变，但其本质都相同，均以处理我国发展中的不足为主要内容，并规划将来的发展内容。在规划模式的转变中，以下几个方面也发生了变化：规划思想从以发展为重点转变为将发展与对文化的保护均纳入考虑范围内；规划主体从部门在管理中心各扫门前雪转变为职能全覆盖；规划传导与管控方式从各级类各司其职转变为传导方式与管控方式多样化。1.2 实现规划模式由增量到存量的转化在改革开放的几十年来，增量规划模式以扩张土地为代价，使得城市得以进步，且增量规划模式在城市发展中起着关键性的作用。然而，增量规划在为我国城镇化建设作出巨大贡献的同时，也带来了一些弊端。例如，由于人口数量无法与土地增长的速度相适应而导致的资源过剩现象，对城市的资金投入不足导致的建设质量差等。并且由于城市建设对农耕地的使用，使得我国生态环境遭到破坏，甚至影响人类生活。因此，在进行城市发展时，应以国土空间资源为基础，实现规划模式由增量到存量的转化1。1.3 将规划核心由土地转向人在我国之前的城镇化建设中，主要采用重点对土地进行建设的方法，而未对人口加以重视。在城镇化建设过程中，城市的建成率要远超于城市人口增长率。由于该过程没有完整的制度体系，使得原农村居民在向城市居民转化过程中仍有一建筑与装饰 2023年 8月下.indd 432023/8/23 15:27:3744 建筑与装饰2023年8月下城乡规划 Construction&Decoration些阻碍。鉴于此，党中央坚持新发展理念，坚持以人民为中心的原则，大大加快规划核心由土地向人转化的进程。在对农村原住民向城市居民转化的过程中，应对该过程中存在的一些常见问题拟定对应措施并实施。例如，对于想要融入城镇生活的居民而言，应对其进行引导；对于想要在城镇长久居住的居民而言，应将户籍、住房等问题加以解决；对于想要得到良好生活质量的居民而言，应将其综合素质加以提高。为此，党中央指出，在城镇化建设过程中要以人为本，创建更适宜居住的城市，从而使得人民群众能够享受生活。2 老城区更新中存在的问题2.1 旧的社会体系受到影响，民生问题不被重视在城镇化建设过程中，通常是对老城区进行更新，然而，由于老城区存在多年，具有丰富的历史文化，其居住人口也较多。过高的人口密度使该地区出现许多不足之处，例如，居民的平均占地少、公共设施不足、交通不便等。但老城区也有一定的优点，如公共服务设施良好，便于生活。由于受到我国之前对于老城区大面积拆除与修建影响，拆迁后城区价格也随质量的提升而上涨，致使拆迁地区原居民无法负担房价，以至于被动搬家。因此，若在城镇化过程中对民生问题不加以重视，则会影响社会体系与社会稳定。2.2 只关注街道内部，忽略公共空间在我国对城市更新的不断摸索中，一个重大问题便是居民利益与老城区品质的兼得。为解决此问题，对老城区某些地方进行微小修复的“微更新”模式得以产生。然而，在对“微更新”模式进行运用时，此模式的问题也暴露出来。此模式的主要运用对象时老旧内部结构，如通过“绿化、铺地、廊道”方式对小区内部环境的改造，但对公共空间的作用却微乎其微。造成该结果的主要原因为，若对公共空间进行改造，则需多方面的协调商议，涉及多方权益问题。因此，公共空间的改造难以进行2。2.3 城镇化建设进程过快，管理经验不足在城镇化建设过程中，群众对城镇化建设的参与程度过低，主要还是要以国家决策为基础，对城镇化建设进行决断、落实、监管与评价。群众参与过程是指在政府的协调管理下，群众各抒己见，使多方权益得以保证。但是在城镇化建设过程中，由于群众对城镇化建设的参与度过低，缺乏对城镇化建设的监督，也就在一定程度上阻碍了城镇化建设的发展。因此，在对城镇化建设工作进行计划时，应提高群众的参与度，注重群众的实际需求，以此杜绝群众在参与建设过程中形式化、受限制、被动化的现象。除此之外，城镇化的成功展开也离不开政府相关政策与制度的支持。然而，目前中国的城镇化建设仍诸多不足，相关政策也未被广泛颁布，只有深圳、上海的政策较为完善，如上海市城市更新规划实施办法上海市城市更新规划土地实施细则深圳经济特区城市更新条例等政策。与此同时，我们更应当加强对我国其他城市城镇化建设相关策略的完善力度，全方位推动我国城镇化的建设不断发展。3 老城区更新策略3.1 以功能齐全为基础，进行城镇化建对老城区进行城镇化建设时，应避免大面积拆除与大面积修建的现象，但若是遇到毫无价值的危房，则可酌情将其拆除。在将此类危房进行拆除之后，应在规划这片土地的使用方法时结合该地域特征。3.1.1 在对危房进行拆迁后，应最先考虑将所得到的空间资源应用于公共服务设施的建设中，如绿地、活动场所等，以此增加城市的功能性。3.1.2 其次，应考虑将拆迁危房所得的空间资源应用于完善社区的居住环境中，如公共教室、公共食堂等3。3.1.3 最后，在满足以上两点中设施的基础上，应考虑将空间资源应用于商业类的设施建设中，以此使老城区具有生产活力。3.2 以对历史文化的保留为基础，进行城镇化建设对于历史悠久的街道而言，其通常会有建筑老化、功能不健全等不足之处，因此，对于该区域，应采取保留更新的措施，对所承载的历史文化进行复原，使得其质量得以提高。3.2.1 对其文化进行保留。在城镇化建设的进行过程中，应对承载传统文化的建筑进行保留，并对传统建筑进行翻新，使得其得以传承，实现历史文化的保存。3.2.2 对其倾注活力。在城镇化建设的进行过程中，应对街道旁的公共设施与生活区域内部空间进行活化，以使该街道的经济得以恢复。3.2.3 对其内容进行升级。在城镇化建设的进行过程中，应采取“存表去里”的方式，对古建筑的外墙进行保护与更新，对其内部设置进行更换，以使街道的传统文化与新科技相结合。建筑与装饰 2023年 8月下.indd 442023/8/23 15:27:37建筑与装饰2023年8月下 45城乡规划 Construction&Decoration3.3 以社区的不同需求为基础，对其进行改造在对老旧社区进行城镇化建设时，应采用特别的“针灸式微更新”方法，使街道的景物、店面、广场与文化设施等得以更新，并对适当方面进行置换。在对其进行更新时，应对恰当的地点进行重点更新。3.3.1 对其内部环境进行改造。在进行城市化建设的过程中，应以健康社区的思想为基础，结合居民的日常需要，对社区内部开阔空间、广场与景色环境等进行完善，并对基础设置方面的缺点进行改造，从而创造适宜居民居住的环境。3.3.2 对街道外部公共空间进行改善。在进行城市化建设的过程中，应以社区的街道、菜市场与店铺等为服务对象，对建筑外墙的颜色进行统一，并对其进行治理，对其本身的烟火气息进行保留。对于街道而言，应重点改造其道路断面管网，并更新人行道路铺装系统，增加街道视觉标示系统，从而使人的行为得到规范。对于街头空间而言，应将其从封闭老旧转化为开放新颖，并在街区周围设置多个小公园，使其分布在街道的不同部位，从而为市民聚会、娱乐等活动提供场所4。3.4 以街道的安全性为基础，进行城镇化建设由于老城区道路不够宽，致使其交通较差，且不易停车。因此，想要对老城区进行改造，就要先对其主要道路进行再修建。在此过程中，应注重对于交通型、生活型与商业型街道的建设与改造，并对现有道路中的慢行空间、沿街停车空间与休息空间进行完善。对于交通型道路而言，应首先使机动车通行空间得到保障，并在路边绿化带中播种乔木，以降低噪声，清除灰尘。与此同时，也应对已得到改善的慢行空间的连续性进行更深的延续。对于生活型街道而言，应对步行道进行划分，如休息区域、商业过渡区域、步行区域等，以使道路的交往与生活功能得以提升，并打造适合各种情况的街道空间，如健身、儿童玩耍、散步等。对于商业型街道而言，应使其非机动车道的连续性得以增长，使道路慢行体验得以提高，还可通过对街边传统建筑的运用来提高公共活动场所的质量，并完善街边建筑的面貌，使其具有文化特色。对于商业生活共享型街道而言，可采取取消路缘石、车行道与人行道齐平等措施，优先行人使用，使街道得以共同发展。3.5 以合适的制度改革机制为基础，进行城镇化建设随着时代的不断发展，过去的社区建设制度早已跟不上社会的进步。因此，就需要对制度进行改造，从而使其适应现在的时代背景。然而，当前我国的制度建设尚不完善，仍有许多不足之处，如人为因素较多、长时间未变化、群众参与度低、没有地方特色模式等。这些不足之处在一定程度上对社区建设的发展产生了阻碍。因此，若要做到可持续发展，首先应制定完善合理的制度。在进行制度的制定时，应做到积极倾听并采纳群众的合理意见。对于老城区的改造，真正受益者时人民群众。因此，在制定制度时也要以人为本，以群众提出的意见与建议为基础，切实关注人民群众的利益，制定符合人民群众实际利益的制度。除此之外，应形成“市场需求化”的竞合机制，使建设制度的过程如价格定价一般，在确定制度时要求其能够满足各方需求且行之有效，并以人民群众为基础，实时对制度进行完善，形成动态化的改革机制。另外，应形成快速且具有合理性的可持续决策机制。目前，仍存在部分制度性改革落实不到位的情况，这种制度已不能适应现在的发展环境。因此，为真正达到高效务实，应打造一条快速合理的可持续发展路径5。4 结束语在国土空间规划背景下，进行城镇化建设过程中，为保护老城区原有社会体系，不应使用大面积拆除与大面积重建的方法，而应对城市本身进行重点关注。在城市更新时，应对该地区进行探索，并制定与之对应的更新模式，将之与老城区的不足之处相结合，通过新功能的加入，来使老城区具备活力。与此同时，要确保城市更新模式的贯彻落实，提高居民参与度，从而推进城市更新。参考文献1 马晓峰.国土空间规划视角下城市风貌规划研究J.未来城市设计与运营,2022(11):21-23.2 李妍汀,魏伟,谢晓欢.国土空间规划视角下的城市大尺度景观规划途径J.规划师,2022,38(11):132-137.3 王鹏飞.国土空间规划视角下的城市更新J.中华建设,2022(10):99-100.4 蒋晓丹.生活圈视角下老城区适老化设施更新规划策略研究D.徐州:中国矿业大学,2022.5 刘晶,夏瑞瑶,赵倩.国土空间规划视角下老城区更新策略研究J.城市建筑空间,2022,29(2):150-152.建筑与装饰 2023年 8月下.indd 452023/8/23 15:27:37