高校二级学院治理面临的问题及应对策略.pdf
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1、齐齐哈尔师范高等专科学校学报No.3,2023Genera.No.1922023 年第 3 期(总第 192 期)Journal?of?Qiqihar?Teachers?College作为高校内部集行政管理、科研、教学于一体的基层办学组织,二级学院是高校组织运行与内部管理的基本载体,处在高校治理链条的中末端,具有行政性与学术性双重特征,治理结构比较复杂。具体表现为二级学院在职能定位、人员构成、资源整合等方面比较复杂,在整体统筹、利益平衡等环节是重点也是难点。治理二级学院直接关系到高校改革的成效,唯有提高学院的治理能力,才可以从整体上提高高校管理水平。针对当前高校二级学院治理面临的问题,切实提出
2、有针对性的应对策略,调动二级学院办学积极性,增强学院治理水平,推进二级学院乃至高校高质量发展。一、高校强化二级学院治理的重要性新时代,高校进一步强化二级学院治理,既是高校赋予二级学院主体性地位的必然要求,也是理顺二级学院权力体系的迫切要求,更是强化二级学院民主治理的实践要求。(一)赋予二级学院主体性地位的必然要求高校肩负科学研究、社会服务、人才培养和文化传承等多重职能,人员比较复杂,有学生、教师、管理者、后勤人员等。在文化追求上,高校追求立德树人、探索真理、崇尚科学,受很多社会因素的制约。这就决定了二级学院治理的特殊性和复杂性,需要根据本校特色探索与之相契合的管理体制和收稿日期:2023-2-
3、25作者简介:罗娜(1985?)女,福建省南平人,博士生在读,南京传媒学院,助理研究员,主要研究方向:高校教学改革、教育管理学。摘要:新时代,高校进一步强化二级学院治理,既是高校赋予二级学院主体性地位的必然要求,也是理顺二级学院权力体系的迫切要求,更是强化二级学院民主治理的实践要求。然而,当下的实际情况是部分高校二级学院的主体性地位不够突出、权力体系不清晰、权力运行程序不完善、权力监督制度不健全。对此,二级学院应确保党委领导地位,明确学院主体地位;进一步深化党政共同负责,明晰学院权力结构;强化学院民主治理,重构权力配置体系;更加重视公共参与精神,不断完善民主监督。关键词:二级学院;党委领导;民
4、主治理;民主监督中图分类号:G657.0?文献标识码:A?文章编号:1009-3958(2023)03-0076-03高校二级学院治理面临的问题及应对策略罗娜1,刘斐2,李昂2(1.南京传媒学院,江苏 南京 211199;2.南京理工大学紫金学院,江苏 南京 210023)The?Problems?Faced?by?the?Governance?of?Secondary?Colleges?in?Colleges?and?Universities?and?the?CountermeasuresLUO?Na1,?LIU?Fei?2,?LI?Ang?2(1.?Nanjing?Media?Colleg
5、e,?Nanjing?211199,China;2.?Zijin?College,?Nanjing?University?of?Technology,?Nanjing?210023,?China)Abstract:?In?the?new?era,?colleges?and?universities?further?strengthen?the?governance?of?secondary?colleges,?which?is?not?only?an?inevitable?requirement?for?colleges?and?universities?to?endow?secondary?
6、colleges?with?the?status?of?subjectivity,?but?also?an?urgent?requirement?for?streamlining?the?power?system?of?secondary?colleges,?and?also?a?practical?requirement?for?strengthening?democratic?governance?of?sec-ondary?colleges.?However,?the?current?reality?is?that?the?subjectivity?of?some?secondary?c
7、olleges?in?colleges?and?universities?is?not?promi-nent?enough,?the?power?system?is?not?clear,?the?power?operation?procedure?is?not?perfect,?and?the?power?supervision?system?is?not?perfect.?To?this?end,?the?secondary?college?should?ensure?the?leadership?of?the?Party?committee?and?clarify?the?main?pos
8、ition?of?the?college;?Further?deepen?the?joint?responsibility?of?the?party?and?government,?and?clarify?the?power?structure?of?the?college;?Strengthen?the?democratic?gov-ernance?of?the?college?and?reconstruct?the?power?allocation?system;?Pay?more?attention?to?the?spirit?of?public?participation?and?co
9、nstantly?improve?democratic?supervision.Key?Words:?secondary?college;?party?committee?leaders;?democratic?governance;?democratic?supervision76-运行机制。我国高校在改革开放以后逐步设置学院行政单位,恢复了从校到院再到系的三级管理体制。在这种模式下,二级学院习惯了根据学校指令开展工作,久而久之容易产生主动性差、积极性不强的惰性思维,办学活力与改革动力明显削弱。这势必要求高校进一步赋予二级学院主体性地位,激发二级学院开展自主治理的积极性和创造力。(二)理顺二
10、级学院权力体系的迫切要求高校二级学院的权力体系及其运行模式,并非简单移植校级层面的权力体系,而应根据学院实际情况开展治理工作。中办、国办早在 2004 年印发了 关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见,对我国高校党建提出明确要求。为适应组织发展,高校普遍将二级学院党总支升级为党委建制,这样党委会就成为二级学院的一大组织,充分发挥政治核心作用,也对党政联席会议的决策职能进行了进一步明确。2018 年,教育部进一步规定将二级学院负责人的任用决策权划归党委会,进一步强化二级学院的党委职能。党政联席会议这一重要决策机构是强化二级学院治理、确保权力运行的关键1。因此,如何进一步完善党政联席会议制度
11、,是理顺二级学院权力体系的迫切要求。(三)强化对二级学院民主治理的实践要求作为高校的基层组织,二级学院需要正确处理好学校和学院、学院和其他利益相关体、学院内部各要素之间的关系,这就要对权力进行合理分配2。在实际的工作实践中,尽管高校在创新管理体制的同时赋予二级学院财务管理与人事工作的自主权,但是校院之间还存在权责不明晰、不对称的结构性矛盾。同时,部分二级学院对政治权力、学术权力与行政权力的民主监督与民主管理机制不健全,欠缺监督权力。这就要求高校二级学院进一步强化民主治理,提升现代化治理水平,以实现高质量发展。二、高校二级学院治理面临的问题当前,二级学院治理仍然是不少高校治理体系的薄弱环节,高校
12、不同程度地面临二级学院主体性地位不够突出、权力体系不清晰、权力运行程序不完善、权力监督制度不健全四个方面的问题。(一)二级学院主体性地位不够突出作为基层的办学实体,部分高校的二级学院仍然面临权力集中在校一级的问题。二级学院的人力、财力和制度等资源比较缺乏,发展空间狭窄,二级学院的权力和主体性地位明显受限。在校院两级管理模式下,受制于资源、权力的集中化,一些二级学院在具体的工作实践中不执行甚至敷衍学校制度,明显缺乏自主治理的活力3。随着近年来高校内部治理和二级学院治理的改革,虽然二级学院权力有了一定的扩张,但是依然没有改变二级学院责任大、权力小的问题,二级学院的主要权力仍然集中于事务性工作方面,
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