十一五旅游发展规划.docx

第一章 规划的背景与依据
第1条 规划目的
为了科学合理地开发利用溧水县旅游资源，使旅游业成为溧水县第三产业中的支柱产业，以旅游带动全县社会、经济、文化的可持续发展，将人文精神与自然风光相结合，把溧水县以“秦淮源”为主题的度假休闲品牌、“无想”为主题的文化休闲、疗养品牌、“农家乐”为主题的农业休闲品牌打造成知名品牌，使溧水县旅游产业在南京都市圈及长三角地区的旅游格局中起到重要互补作用，使溧水县成为在全国具有影响的、特色鲜明的旅游目的地。因此，依照《旅游发展规划管理办法》和《旅游规划通则》，编制了《溧水县旅游发展总体规划（2006——2020）》（以下简称本规划）。本规划是溧水县旅游发展的宏观指导性文件，辖区内各乡镇和旅游区在编制旅游开发建设规划时，原则上均应符合本规划的要求。
第2条 规划范围
本规划空间范围为南京市溧水县域范围内的1067平方公里，主要包括无想山、天生桥、傅家边、东屏湖、卧龙湖、东庐山、石臼湖、永寿塔、西横山等景区（点）。
第3条 规划依据
1、国家旅游局《旅游发展规划和管理暂行办法》 2003
2、国家旅游局《旅游规划通则》 2003
3、国家旅游局《中国旅游业发展“十五”规划基本思路》 2000
4、国家旅游局《中国旅游业发展“十五”计划和2015年、2020年远景目标纲要》 2000
5、国家质量技术监督局《旅游区（点）质量等级的划分与评定》 1999
6、国家旅游局《旅游资源分类、调查与评价》 2003
7、《中华人民共和国环境保护法》 1989
8、《中华人民共和国森林法》 1998
9、《中华人民共和国土地管理法》 1998
10、《中华人民共和国水资源保护法》 2002
11、《中华人民共和国文物保护法》 2002
12、《江苏省旅游发展总体规划》 2002
13、《南京市旅游业发展“十五”计划和2020年远景目标纲要》 2001
14、《南京城市总体规划》 1997
15、《南京都市圈城镇体系规划》 2000
16、《南京市国民经济和社会发展“十五”计划纲要》 1999
17、《南京城市总体发展战略与空间布局规划研究》 2001
18、《南京市人民政府关于加快发展旅游业的若干意见》2002
19、南京市政府《第三产业行业发展指导意见》白皮书 1996
20、《溧水县城（永阳新城）总体规划》 2004
第4条 规划原则
1、打造品牌形象原则：品牌是一项无形资产，它对旅客产生强大的旅游吸引力，同时也推动景区的建设与发展。
2、可持续发展原则：坚持旅游资源严格保护、合理开发和永续利用相结合的原则；正确处理好自然景观、人文景观的保护、研究和利用的关系；协调好经济效益与社会效益的关系，实现旅游业的可持续发展。
3、资源—市场—产品导向原则：充分发挥市场机制的作用，优化旅游资源，开创新型的旅游产品，提升旅游企业的竞争优势及旅游行业的整体水平。
4、动静结合，远近结合原则：树立大旅游观念，充分调动各方面的积极性，努力扩大旅游发展规模，有效整合“行、游、住、食、购、娱”等要素，完善旅游产业体系，促进相关产业协同发展。
5、区域协同发展原则：加强横向联合，充分整合优势资源。在发展本地旅游行业的同时，要加强与周边区域协作配合、信息互通、客源共享，实现资源共享和优势互补，形成跨地区的旅游联合。
6、强化配套，建设精品原则：努力建设和推出一批在海内外旅游市场上影响力大和竞争力强的旅游景区、景点和旅游线路。强化配套设施，推进旅游产品多样化，在发展观光旅游并不断注入新内容的同时，积极探索休闲度假旅游、会展旅游等新型旅游方式，开发适销对路的特色旅游产品，以适应不同档次、不同层面的客户需求。
第5条 规划期限
结合《南京市旅游发展“十五”计划和2020年远景纲要》，将溧水旅游业发展总体规划期确定为三期：
近期：2006年——2010年
中期：2011年——2015年
远期：2016年——2020年

第二章 旅游发展条件与发展趋势
第6条 概况与区位分析
溧水位于江苏省西南部，是南京的近郊县，与江宁、高淳、溧阳、句容四县（市\区）及安徽省当涂县接壤。在方圆200公里范围内，分布着上海、南京、杭州、合肥、苏州、无锡、常州等40多个大中型城市。宁高、宁杭高速公路和宁溧、常溧、老明高等级公路穿城而过，距禄口国际机场18公里，新宁杭铁路穿城西而过，是沟通苏、沪、浙、皖的重要交通节点。
南京南延东进发展战略的实施，使得区位独特的溧水成为新的投资热点。溧水发展战略是充分利用南京城市发展的吸纳、补充、服务、集散四大功能，以及“西接、北拓、东进、南延”战略的实施，从而推动溧水经济形成城市发展圈、旅游度假圈、特色产业圈三大功能圈的产业布局，成为南京新兴的制造业基地、旅游休闲度假和最佳人居环境区、都市生态特色农业区，形成南京市南部区域中心和新兴的中等规模城市。
第7条 溧水县旅游资源评价
1、旅游资源类型与品级
根据《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972－2003）所规定的划分方法，以及实地考察和县旅游局提供的相关资料对溧水旅游资源进行了分类。根据溧水县旅游资源不完全统计，溧水县共有90个旅游资源单体，涵盖了国标中的8个大类中的7个大类32个基本类型。其中属于三级资源的有卧龙湖、无想禅寺、天池、东屏湖、屏湖山庄、金水湾国际度假村、天生桥、胭脂河、傅家边农业科技园、白马湖、洞壁琴音、王家甸水库和宋瑛墓；属于二级资源的有无想湖、凤凰湖、思源有机农业科技示范园、观音寺和秋湖山；属于一级资源的有滴水观音、苏南反顽战役阵亡将士纪念塔、赭山头水库、芝山、龙王庙水库、乌龙寺、秦淮之源、中山湖和绿波生态农庄。
2、旅游资源现状评价
“多”：旅游资源丰富，种类齐全；“优”：山水、农业、宗教旅游资源较为突出；“散”：旅游资源单体分布较分散，各自为政； “浅”：资源利用层次较浅，保护较好，开发不足，潜力大； “低”：知名度普遍较低，缺乏有效的推广策略和渠道。
第8条 旅游资源利用的要求和目标
1、要求：现阶段以保护为主的有限利用，逐步发展为适度开发的无限保护。
2、目标：在较短时间内，在南京地区及高速公路沿线3小时都市圈，使溧水旅游产业在休闲度假和农业旅游方面具有首选价值。
第9条 旅游资源特色
1、资源特色一：“秀山，秀水，宜得闲”，秀丽、秀气的山水特色。
2、资源特色二：“真田，真园，觅农忙”，真正、真实的田园特色。
3、资源特色三：“无想，无想意境”，张弛有序、康体养生的生活文化特色。
第10条 旅游客源市场分析
1、区域旅游客源市场的宏观背景：溧水位于经济发达的沪宁杭“长三角”经济圈内，客源市场腹地广阔，南京旅游业的繁荣以及市民出游率的高涨为溧水旅游业的发展提供了强大支撑，成为溧水重要的旅游客源地，同时溧水受周边旅游城市客源市场辐射，成为这部分游客的二级旅游目的地。
2、国内旅游客源市场分析：在国内客源市场的地理分布上，今后几年里溧水仍然以江苏省内（尤其是南京）游客和周边省市（浙、沪、皖）市场为主，在2010年以后，中、远程市场将明显增长。
3、海外旅游客源市场的发展趋势：就溧水现状来看，未来几年及至2010年左右，溧水的海外旅游客源市场的格局不会有急剧的变化，依然依托南京市区的海外旅游客源市场，以东亚太市场为主。但随着溧水所在地区经济的日益发达，对外交往的日益密切，海外客源有可能呈现大幅度增长。
第11条 客源市场开发方向
1、溧水的客源市场定位：立足南京及周边县市，辐射华东市场，分流周边国家级旅游区的国内、国际旅游客源。
近期溧水旅游产业发展的支柱客源是南京本地及来南京旅游的游客；在巩固支柱客源市场的同时，还要兼顾苏、浙、沪、皖客源的潜力挖掘。
近期溧水旅游产业发展的主体客源是假日（周末、黄金周）客源，重点是通过时尚休闲项目吸引行动力和购买力都很强的中青年客源，同时在近中期也要发展以康体、休闲、疗养为需求的中老年客源。
对于远期市场规划，要抓住奥运会等旅游发展契机，时刻关注客源市场变化，树立以市场为导向、以需求为核心的长期发展思想。
2、规划实施后主要客源地：随着规划实施的不断深入，可将溧水的主要客源市场扩大到距其200KM半径范围内的，包括南京市、江苏省南部与中部、浙江与安徽的部分地区。随着溧水大交通环境的不断改善，在传统的以地理半径或笼统划片进行市场定位的同时，重视根据旅游交通的联结情况进行市场定位和市场开拓，确定以几条高速公路沿线的主要城市为溧水的主要客源市场。
3、随着我国2001年11月加入WTO，海外客源有可能呈现大幅度增长，但末来几年及至2010年左右，溧水的海外旅游市场的格局依然是以东亚太市场为主，所以远期旅游市场规划是巩固国内旅游市场开拓与发展国际旅游市场。
第12条 旅游发展的SWOT分析
表1：

活动
（Activities）
环境
（Settings）
体验
（Experience）
利益
(Benefits)
优势
（Strengths）
①旅游产品具有多重属性
②能吸引游客重游
自然环境多处于原始未开发状态，开发潜力大
①农业旅游产品集娱乐教育于一体
②休闲度假旅游产品使人身心放松
①提供多种心理满足
②带来美好回忆
③增长知识
劣势
（Weaknesses）
①游客人数不多
②淡旺季明显
③现有旅游产品需要改进和拓展以适应旅游市场需求的变化
①与周边溧阳、高淳等竞争者相比资源有相似性
②知名度不高
①体验的内容与形式较单一
②与周边竞争者尚未形成互补
游客数量不大，受益人群不多
机遇
（Opportunities）
①在已有优势的基础上进行建设，连续性改进和增添新的旅游项目
②依托南京等大城市的广阔市场
③现代人们对休闲度假类旅游产品需求的增长
①自然生态环境保护较好，可供开发的资源多
②现有环境有利于营造“无想”主题环境
①强化产品体验性
②更多的向游客展示溧水特色的生活和节庆活动
①设法让不同年龄、不同职业的游客从中受益，并向潜在游客进行宣传
威胁
（Threats）
①未来周边休闲度假类旅游活动产品可能大量出现，竞争将十分激烈
②游客可能不愿意重游
①周边竞争者如溧阳已经提供了类似的产品，知名度较高，占据了一定市场
②现有游客市场较小
③基础设施和旅游接待设施尚不完善
①体验类的旅游产品单一
②科技含量不高
①部分游客很难获得足够的心理满足，也很难从中受益
第三章 旅游发展战略与目标
第13条 溧水县旅游发展总体思想
依托自身的山水资源、生态特色和深厚的历史文化底蕴，在社会主义新农村建设的大环境下，积极呼应南京主城扩容和市民时尚生活的新需求，将溧水县全力打造成集休闲、度假、疗养、运动、主题公园农业旅游和城市第二居所为一体的新兴旅游风景区和人文社区。
高起点完善旅游圈规划，全面整合旅游资源，近期要加快环县城的天生桥、无想山、傅家边、东屏湖、卧龙湖、东庐山、石臼湖等七大景区为主的一批旅游项目的开发建设，不断推出旅游新品和精品，积极融入南京大旅游格局。
第14条 旅游发展总体战略
1、“政府引导、经营者经营、群众参与”的大旅游发展战略
政府引导有三方面的含义：①要制定并严格执行政策法规，切实加强旅游资源的保护、开发和管理工作；②在溧水县县域总体规划的指导下进行，溧水旅游业服从溧水整体发展大局；③政府有义务扶持旅游业的发展，重视旅游业的龙头行业的重要作用。
经营者经营是指景点经营者和投资经营者。
群众参与是指居民参与旅游应贯穿于旅游发展的全过程，而居民利益的获得也应体现在参与的全过程。居民参与旅游发展的决策；居民参与旅游发展而带来的利益的分配；居民参与有关旅游知识的教育培训。
2、差异化发展与板块合作并行的区域化发展战略
要发展好溧水县的旅游业就必须塑造出溧水县独树一帜的旅游特色和优势，要做到这一点就必须先要对其周边的旅游环境进行分析、比较，从中寻找差异，有针对性地推出特色旅游产品，塑造特色旅游形象和品牌。
差异化发展的概念：融入南京历史文化名城的总体旅游价值中，形成对大都市城市体验、历史文化体验、陵园游览的补充，即“无想”、的现代的、科学的生活和度假方式，与南京二县（溧水县、高淳县）中的高淳县形成旅游资源的差异化发展。
板块合作的概念：将溧水县旅游业的发展融入到溧水县周边（包括高淳、溧阳等市郊）、南京、长江三角洲、华东地区乃至全国以及国际范围内的大旅游的发展中来。
3、实施精品工程战略
高起点的旅游精品战略：随着国内外游客的文化素质和鉴赏水平不断提高，尤其是溧水县客源市场所依赖的周边省市居民素质高，出游能力强，有着较成熟的旅游经历，且周边省市旅游开发历史悠久，已在国内外旅游者心目中形成了固定的品牌形象，因此，溧水县旅游业的发展面临着极大的挑战。要想在周边激烈的市场竞争中凸显溧水县旅游业的比较优势，必须把起点定高，实施旅游精品战略。
全面化的旅游精品战略：为获得良好的旅游口碑，达到溧水县的精品旅游的目的，溧水县应在旅游区的住宿接待区、饮食区、娱乐区、购物区以及旅游交通等方面，加强旅游景观的设计，力求突出美感、显现地方特色，使得游客感到“物有所值”，甚至“物超所值”，最大程度地满足客户的需求。
4、重点突出、有机联系发展战略
打造好点：建设旅游重点项目，重点天生桥、无想山、傅家边、东屏湖、卧龙湖、东庐山、石臼湖等七大景区，把溧水县建成全省和华东地区最佳旅游度假区，并使之成为江苏、华东乃至全国休闲度假游的首选之地。
联系好线：设计溧水县旅游线路，必须把旅游景点与各地的旅游接待服务设施等串连起来，形成环形畅通的游线，充分利用便利快捷的交通工具、优质高效的旅游接待服务以及现代化的设施设备来实现“快旅慢游”的旅游活动。
推广好面：为了保证旅游项目的切实可行，尤其是推出的精品项目，在旅游发展的初期，在溧水县的某一个或某几个旅游景区范围内进行试点运行，由点及面，实现全县大旅游发展。
5、人与资源和谐为本的可持续发展战略
溧水旅游发展要坚持走生态、社会、文化、经济的可持续发展道路。要加强可持续发展观念的宣传教育，规范旅游经营者和旅游者的行为，加大旅游环境治理和保护的投入，建立旅游资源和环境保护体系以及旅游环境容量的指标体系，并就旅游淡旺季作出适当的调整，提高旅游业管理水平，创建绿色旅游企业，开发绿色旅游产品，确保可持续发展战略的实施。
实现溧水旅游景区可持续性发展的措施：加强宣传教育、注重长远规划、寻求多方支持、依靠科学技术、挖掘文化内涵、健全法律体制。
第15条 阶段性发展战略目标体系
1、总体目标
将旅游业打造成溧水县第三产业的支柱产业，将“秦淮之源”、“无想”度假、“农家乐”塑造成知名品牌，使溧水县成为国家级度假旅游区。
2、阶段性发展趋势
从近期到中长期来看，溧水旅游业必须的发展趋势是：
从观光旅游向休闲度假游过渡；
从时尚休闲（自助自驾游、拓展训练、高尚运动等）到度假产业（分时度假、租赁度假、产权度假、企业度假等）过渡；
从周末市场到长期度假市场过渡；
从观光旅游向休闲度假旅游过渡；
从中、青年市场到中、老年市场过渡；
从休闲文化到休闲养生文化，从人文景观到体验溧水历史底蕴，从农业文化到民俗文化过渡；
从游客消费到旅游业带动新兴产业向溧水集中，带来税源（房产、环保、信息、高科技产业等）。
3、阶段性发展战略
在近期实行观光和休闲相结合的策略，以逐步过度到远期的以休闲度假为主。
近期：2006年--2010年——深度开发重点景区，初步将“三山四水，休闲北斗”的特色休闲板块概念落到实处，为申请国家级旅游度假区作相应的软件和硬件准备。
中期：2011年--2015年——完善旅游空间布局，形成国家级旅游度假区。
远期：2016年--2020年——将溧水县旅游区打造成国内知名旅游度假胜地。
4、市场预测
参照溧水县旅游局2005年的工作总结提供的数据，以2005秒年 溧水旅游50万人次为基数（2015年和2020年市场预测分别以2010年和2015年的预测方案为基数），对溧水县旅游市场预测如下：

表2：

游客量（万人/年）
游客增长率(%)
收入（万元/年）
占GDP份额（%）
2006年
65
30
39000
4
2010年
159
25
95400
-
2015年
395.6
20
237360
-
2020年
795.7
15
477414
-
第16条 以“山水休闲度假、农业田园旅游”为主的旅游发展方向定位
以溧水县的特色为基础，以“无想”意境为主题，以山水休闲度假、农业田园旅游为方向，以体验为形式，以建设旅游胜地为目标。
1、依托溧水的地脉、人脉、文脉、史脉，用适合溧水的发展模式，创造独具一格的旅游产品，并且主动宣传溧水的旅游休闲文化。
2、倡导无想的愉悦心境和恬然自安的生活情趣，并与无所不想的积极进取的入世生活和追求进步的开拓精神完美结合起来。
3、提倡亲近大自然，走向户外，以特色的体验营造全新的生活方式。
4、通过营造感官体验、心灵体验、情感体验和思想体验四大体验氛围，打造溧水特色的旅游体验模式，形成高强度旅游目的地吸引力。
5、以建设优秀旅游业的载体为目标。
第17条 “三大主题”为重点的旅游发展品牌
1、以“秦淮源”为主题的山水休闲度假品牌
以“秦淮源”作为溧水度假休闲的品牌，利用有限的资金打造无限的休闲度假意境，体验意境而不是体验投资，这将有助于溧水休闲旅游知名度的提高。
溧水县休闲度假旅游开发方向包括以下几个方面：
山水观光：溧水县自然风光优美，山、水、林、湖以及大片的农田，乡间可见白鹭在水田起落，尽显淳朴、和谐、宁静的田园风光，可在保持原貌的基础上进行适当开发，将大自然之美完整地展现出来。
度假休闲：溧水县度假旅游已经有了初步发展，但是开发力度还相当不足。应利用优越的度假旅游资源，重新加大开发力度，完善基础设施，增加度假旅游开展方式。
商务休闲：一方面，随着南京朝着国际化大都市的不断迈进，商务性会议增多，溧水作为南京的后花园，自身有着优美的自然旅游资源和完善的基础设施；另一方面，溧水经济的快速发展，外企的大量进驻，促使本地商务休闲旅游的需求也逐步加大。
自助休闲：随着人均生活条件的提高、空闲时间的增加、信息通畅、交通便利、私家车越来越普及，自助休闲旅游的发展获得了良好的外在大环境，而溧水县具有优美的山、水、林、湖以及大片的农田等自然风光，这为其发展自助休闲旅游提供良好的内在基础条件。溧水可大力发展“家庭自助游”、“自驾游”等不同形式充实自助休闲旅游队伍。
2、以“农家乐”为主题的农业休闲品牌
溧水农业休闲的目标是把美学体验融合在田园风光之中，打造农业田园体验文化。
社会主义新农村建设进一步推动了农业乡村旅游的发展。对于溧水县而言，这是其旅游业整体发展进入一个新时期的契机。
溧水县农业旅游可开发如下几个方面：
农业娱乐活动：开展农业娱乐项目，让旅游者自娱自乐，真正深入乡村生活空间，体验农村生活，使旅游者获得农业知识、增长教育的同时能够自由释放身心的疲惫。
农业观光：根据生态学原理和旅游美学原则，建设观赏型瓜果园、花会苗圃，合理搭配农作物的品种、季相，塑造农业观光园、观光带，天然美景与观光农园连为一体，使游客身临其境，真切地感受自然生机和农业风光。
当地农业美食：挖掘溧水当地土特产，开发地方特色风味美食，还可利用生态农庄、科技示范园（观光园），推出特色农家菜、当地菜和保健膳食，吸引游客。
农村修学旅游：可由农民自筹资金开办家庭旅馆，接待学生前来住宿、修学。
农村文化节：发掘溧水农村文化的丰富内涵，举办当地特有的文化节（如四月初一的播种节、十月初一的收获节、养生节、民俗节等）；印发手册、光碟等宣传品，展示溧水县历史风貌、风俗民情、生产劳作方式、杰出人物等；聘请溧水当地知识渊博或久经沧桑的老人作为导游，为旅游者讲解当地的乡情民风等。
3、以“无想”为主题的文化休闲、疗养品牌
“无想”品牌出自溧水著名景区无想山、无想寺，应该加以升华，赋予“无想意境”的全新含义，倡导有张有弛的现代生活新理念。
康体养生：中国向来注重养生之道，无论是儒家、佛家还是道家，尤其是道家，有关养生的诉说简直多到俯拾即是的程度，他们主张的养生之道大多是心灵的自我修炼，而在疗养调理方面首屈一指的当推中药。而溧水是中药之乡，有着浓厚的养生底蕴，无想山、永寿塔可为毋庸置疑的明证。可以把溧水的无想休闲文化和金坛茅山道教、旁边的茅山道教养生文化联合，打造东方养生文化圈，并组织一年一度的东方养生文化圈年会。
宗教旅游：溧水县宗教活动具有一定的规模，不少寺庙仍保留了浓郁的宗教氛围。例如无想禅寺，可结合无想寺得名的传说，打造“无想”的宗教旅游胜境。
风情庙会：溧水县民间文艺具有一定的地方特色，其中打社火为溧水地区所独有，划龙舟、骆山大龙、高台狮子等文艺平中见奇，将这些民间文艺在庙会中展开，兼具观览性、参与性和休闲性。
历史人文文化游：溧水文化荟萃，地灵人杰。这些资源展现在溧水博物馆是使前来溧水旅游的游客有穿越溧水历史文化长廊之感。
探源寻根游：溧水是秦淮河源头，而秦淮河是南京的母亲河，她是寄托南京人感情的一条河，只要开发合理，宣传得当，交通便利，一定有较多的游客前去探源；溧水神仙洞出土一万年前女性颞骨化石和一块陶片，它们构成南京先民繁衍、发展的最早脉络和南京文化的渊源，是南京人寻根的去处。
第18条 “四大功能区”的空间布局
1、总体布局原则：主题突出、功能互补、联系实际、因地制宜、自然，形成整体旅游形象。
2、功能分区：根据溧水县重要旅游资源的分布状况，将其旅游区域在空间布局上划分为四大功能区，包括北部现代商务休闲度假区、中北部文化休闲、疗养区、西部现代时尚运动休闲区和南部农业休闲体验区。
北部现代商务休闲度假区：该区的范围大致位于溧水县的东北部，主要包括卧龙湖、东屏湖、白马湖、东庐山等。该区应以东屏湖的屏湖山庄和金水湾度假村等现有旅游接待设施为依托，利用其良好的自然风光开展休闲度假旅游。近期仍应以东屏湖、卧龙湖开发为重点，同时考虑白马湖作为人居森林工程的运作和作为秦淮正源的东庐山风景区旅游潜力的开发。
中北部文化休闲、疗养区：该区包括溧水县县城、永寿塔、天生桥－胭脂河风景区以及无想山风景区。本区旅游资源的文化内涵最为丰富，是近期重点开发对象，它有利于溧水“无想之旅”、“秦淮探源”等旅游形象的树立。此外，本区包括县城，该县城旅游接待设施较完备，因此，本区可以县城为中心，建立溧水县游客接待网络。
西部现代时尚运动休闲区：该区位于溧水县西部，交通便利，紧邻天生桥－胭脂河风景区，作为规划扩建的天生桥旅游休闲度假区的一部分，非常适合现代时尚休闲运动项目的需要。拟建太阳岛高尔夫休闲俱乐部，凤凰休闲度假广场、游乐场等项目，同时拟建现代汽车时尚休闲基地等。南部农业休闲体验区：该区的范围大致位于溧水县的南区，该区以傅家边为代表景区，包括秋湖林场、回峰茶场、石臼湖以及农家自发经营的小农庄，还包括芳山、芝山等相连接的多列山丘。本区的特色是农业旅游，强调的是体验。
第19条 “1心3层”的旅游项目构成
结合溧水县旅游资源分布情况和《南京溧水县城（永阳新城）总体规划（2004-2005）》的关于“一城三轴四区”城市布局结构，将溧水县旅游发展项目规划为“1心3层”的结构。
1、“1心”——以县城为中心的旅客接待网络
依托溧水县城现有的接待设施和便利的交通状况，建立游客接待网络。溧水县游客接待网络以县城为主接待中心，与东屏湖、天生桥等次旅游网络接待中心相配套，形成一个循环的旅游接待网络。
同时，提供便捷的“吃、住、行、游、购、娱”等服务，以此为基础不断向外延伸，在各景区及乡镇形成一级延伸、二级延伸、三级延伸的根系结构。
2、“3山4水，休闲北斗”——7个重点景区层
4大骨干重点代表景区：
天生桥：综合文化休闲代表景区；
无想山：无想文化休闲、疗养代表景区；
东屏湖：商务度假休闲代表景区；
傅家边：农业综合休闲代表景区。
3大特色重点主题景区：
东庐山：秦淮之源休闲主题景区；
卧龙湖：企业度假及高尚俱乐部主题景区；
石臼湖：渔业旅游休闲主题景区。
3、“7基地”——7大特色体验基地
永寿塔：康体养生文化体验景区；
城隍庙：农业民俗文化体验基地；
白马湖：人居森林工程体验基地；
秋湖山：森林旅游体验基地；
西部时尚休闲运动基地；
特色婚俗礼仪体验基地；
黑莓特色农副产品休闲基地。
4、特色旅游普及点层：溧水小型旅游资源众多，可根据溧水旅游发展的需要，推广旅游特色普及点，可分为试点和推广两个阶段，在试点阶段可以分不同的行政级别推出不同体量的旅游试点。
第20条 现阶段旅游发展的战略重点
1、以可持续发展为原则，加强旅游资源和环境的保护；
2、以品牌化为原则，突出以“秦淮源”为主题的度假休闲游、以“农家乐”为主题的农业休闲游和以“无想”为主题的文化休闲游等三大旅游发展的核心品牌；
3、以差异化为原则，初步建立溧水旅游“4大功能片区”的空间格局；
4、以重点突出为原则，重点建设以“以县城为中心，以七大景区为代表”的“三山四水”休闲板块，近两年重点建设天生桥、东屏湖、无想寺、付家边景区；
5、以特色化为原则，建设七大特色旅游体验基地，推广特色旅游普及点；
6、以体系化为原则，完善溧水产品体系建设，尤其是特色旅游产品的建设；
7、以个性化为原则，树立独特的溧水旅游目的地形象，建立健全溧水旅游营销推广体系。
8、以协调发展为原则，加强和完善溧水旅游基础设施和保障系统，加强人力资源的开发。
9、以规范化为原则，加强旅游体制改革，转变思想，明确提高管理力度，强化行业管理。
第四章 旅游产品体系开发与游线设计
第21条 溧水旅游产品开发的总体思路
溧水旅游业既要构建完整的产品体系，又要有出色的拳头产品。要在原有旅游产品的基础上，发掘特色旅游资源，调整旅游产品结构，开发旅游主导产品和旅游精品，推动产品更新换代，充实旅游产品的文化内涵，提高其品位。
第22条 溧水旅游产品的开发途径
1、优化产品结构：要建立对缺乏竞争力的旅游产品采用淘汰机制、对传统骨干产品按市场需求变化加以改造机制以及产品创新机制。
2、外延式扩张：即开发新产品，包括机会确认（市场分析和市场定位）——产品设计（概念和战略开发）——产品实验（市场预测和试验性营销）——市场推介（产品规划并执行任务）四个过程。
3、内涵式升华：即对产品进行深层次开发，实现产品的高级化，起步在于变出售资源为出售产品，变被动服务为主动设计以推销产品，变参观型为参与型，变“大陆”产品为个性产品，变单一、雷同的内容为丰富、有特色的内容。
第23条 从资源到产品的创新方法
1、挖掘人文底蕴，完善或创造可传播的历史典故或故事，使游客通过想象产生旅游兴趣；
2、提炼景区特点，恢复或创造主景区内的辅助景点，丰富旅游内容；
3、沉淀旅游纪念价值，打造旅游纪念品，制作新经济增长点；
4、创造独特活动形式或内容，增添体验形式或策划大型综合活动，体验增加感受；
5、创造体验生产力，体验回归的休闲度假方式。
第24条 旅游产品的开发原则
1、体系原则（形成产品链）：任何景区的产品在开发的同时都必须兼顾到整体规划的需要，必须将产品开发与现有景观、地域文化、资源特色协调一致，形成各景区产品资源之间的优势互补，在有形产品的基础上，开发一定的无形产品（赋予一定文化内涵），最终建立起可持续性发展的产品体系，保持永久的生机和活力。
2、升华原则：对产品进行深层次开发，实现产品的高级化。同时将客源的需求（情感、文化）深深融入整个产品的开发过程中。
3、创新原则：旅游经营者必须要对其技术条件、产品资源内涵进行创新，以符合旅游动机和兴趣的多样化。
4、特色（差异化）原则：溧水的产品规划必须做到有的放矢，避免因与周边城市雷同而产生浪费现象，要做到从整个县城到每个景区都要有各自的代表产品和特色产品。
第25条 政府及旅游管理部门在旅游产品开发中的作用
政府应该有序的指导、引导、教育产品的开发工作，力争在较短的时间内形成完整的旅游产品体系。政府应该制定产品开发政策、组织评比斟选活动、确立项目招商引资开发、引导相关实体单位进行产品开发和进行产品的宣传及推广。
第26条 特色旅游产品策划要点
溧水的旅游资源丰富，是极有潜力的优势资源，应进一步挖掘文化内涵，增强文化的可观赏性和体验性。休闲度假旅游资源条件比较丰富，发展潜力较大，但产品开发相对落后，应加大开发力度；生态旅游资源也较丰富，应与观光、度假型旅游产品有机结合，培育精品生态旅游产品；溧水的娱乐休闲活动尤其不足，应将开发娱乐休闲旅游产品提上议事日程，以延长游客停留时间，提高旅游综合效益。
1、观光型旅游产品
观光旅游是溧水目前短途旅游的主体。观光型旅游产品的开发要以提高产品质量、丰富旅游活动内容、增加产品附加值和吸引力为主。所要采取的主要行动是加强高品位、高文化含量的观光型旅游产品的开发。适度开发新的观光旅游产品（尤其要重视水上观光、特色文化观光），着重农业观光旅游等旅游产品的开发。
提高观光旅游产品与其它旅游产品的亲和力，丰富旅游活动内容，实现产品链的延伸，促进各种旅游方式的结合。
通过改善公共交通、咨询服务等提高对散客的服务质量。
优化观光型旅游产品的地域组合，提高全县观光旅游的整体效益，重视地方性观光旅游产品的开发，满足溧水及其周边地区居民观光旅游的需求。2、休闲度假型旅游产品
重视休闲度假与地方文化品味的结合，积极开展文化休闲和主题度假活动，提升旅游度假区的文化品位，营造良好的度假氛围。以湖、山为依托，建设休闲度假旅游精品，重点建设几个重点项目（如天生桥、无想山、石臼湖等），使之成为独具特色的适合相应年龄段的一个“基地”。
休闲度假旅游产品的开发离不开文化因素的组合，从而形成溧水旅游的精品组合，同时结合生态的理念，促使产品的生命周期延长。
完善休闲度假设施，在建设综合性度假酒店的同时，加强主题度假村（如生态度假山庄、乡村度假酒店、渔村等）的建设，配套多样化、特色化的休闲娱乐设施，开展多种参与性旅游活动，以丰富旅游者的旅游生活。
3、文化型旅游产品
挖掘溧水丰富的历史文化、民俗文化、建筑文化、宗教文化、名人文化、养生文化和饮食文化内涵，开发系列文化旅游产品，重点建设一些民俗文化精品。城隍庙会和民俗文化是溧水旅游代表性的文化资源，要进一步重新建立，补充项目，提高能力，完善配套，加强服务，美化环境，提升形象，增强效益。
加强文物古迹的保护和开发利用，保护好遗址。在有效地保护好永寿塔的基础上，扩大景区范围，进行园林化改造，建设成永寿塔公园，并增设溧水民俗博物馆；建崔致远纪念馆，成立中韩文化交流中心，积极开拓韩国旅游市场，保护好现有生态。
完善无想寺宗教与旅游设施，利用寺庙特有的宗教仪式和活动招徕香客和游客，可考虑规划到别的寺庙迎接、供奉舍利子或邀请名师高僧来溧水讲经布道等一系列盛大活动，扩大无想寺在宗教界知名度和旅游市场上的影响力，同时要积极开发宗教旅游商品增加旅游消费，提高旅游效益。
4、疗养型旅游产品
积极开设各种疗养场馆，举办养生节、东方养生文化圈年会等以开拓康体养生产品。
第27条 溧水县主要旅游产品体系
表3
溧水产品体系
游憩产品
重点景区
辅助旅游点
游览线路
购买产品
消费品
纪念品
边缘产品
无形产品
主题活动
形象象征
旅游服务

1、溧水旅游游憩产品体系
重点景区、辅助旅游点： 包括县城旅游集散中心，“三山四水，休闲北斗”七大代表景区，七大旅游体验基地和特色旅游普及点。
旅游路线设计：对于溧水而言，线路既要有固定线路，也要有符合溧水旅游资源的特色线路。特色游线就是把同一主题的体验点串在一起为游客提供某一方面的体验。具体旅游线路规如下：
① 区域合作旅游线路：
进一步加强区域旅游合作和县内旅游合作，把县内旅游资源与周边地区旅游资源有机融合，依托溧水和南京，东向苏锡常，西向皖南辐射。
②积极开拓整合长、中线旅游专线，构建水、陆、空立体旅游网络：
水：长江——石臼湖——胭脂河——秦淮河（途经南京、马鞍山、芜湖、高淳、溧水、江宁）
陆：宁高、宁杭、沿江高速及常溧、镇溧公路
空：禄口国际机场与海内外绿色通道
将其纳入已有品牌旅游路线中，成为连接长江流域经济较发达地区旅游网络的主要环节：
如南京一、二日游；
南京、无锡、苏州二、三日游；
南京、苏州、杭州三日游；
华东旅游五日游等等。
③利用秦淮正源优势，积极拓展和融入南京秦淮河风光带旅游总线路中：
以南京溧水处于秦淮河源头，一方面重点特出秦淮的源头，一方面紧密联系南京市夫子庙，十里秦淮河、外秦淮河，建立特色旅游主题路线。
如秦淮河生态保护考察游：这是课题式旅游线路，主要向高中以上学生集体行动和越来越流行的徒步运动；
秦淮水上一日游/二日游：以游船（秦淮画舫）形成秦淮源头、内秦淮河、外秦淮一、二日游。
④县域内常规线路
表4：
空间线路———————————具体线路——————————————时间线路
线形线路
县城——天生桥——胭脂河——无想山——傅家边
一日游
环形线路
县城——东屏湖——东庐山——傅家边——无想山——天生桥－胭脂河
二日游
花瓣状线路
（以县城为依托）
县城——卧龙湖——东屏湖——东庐山——县城
县城——中山湖——秋湖山——傅家边——县城
县城——无想山——天生桥－胭脂河——县城
多日游

县域内特色路线：
“秦淮源”休闲游：县城—卧龙湖—中山湖—东庐山—东屏湖；
“农家乐”田园体验游：县城—傅家边—石臼湖—回峰山—秋湖山—县城；
“无想”文化休闲、疗养游：县城—永寿塔、城隍庙—无想山—东庐山；
“爱之丝路”浪漫游：东庐山—无想山—胭脂河—天生桥—婚庆基地；
“梦回秦淮”探源寻根游：东庐山—胭脂河—天生桥—秦淮河；
“车之时代”自驾游：南京—宁高—石臼湖—现代汽车休闲基地；
“红色系列”拓展游：县城—大金山国防园—秦淮源—苏南反顽战役纪念塔；
“感怀历史系列”文化游：宋瑛墓—永寿塔—县城—天生桥—无想山—长乐桥；
自选菜单式推荐游：探险游、自助游、活动游、美食游等可列菜单供游客自选，并随产品开发的深度加以调整；
景点内线：天生桥、无想山、东庐山、石臼湖、县城等景点内部线路。
2、溧水旅游购买产品体系
消费品
表5：
消费品
景区特色消费品
天生桥
胭脂石工艺品（南京有雨花石，溧水有胭脂石）
可由景区推荐
无想山
无想
东屏湖
屏湖鱼尾（沙河鱼头，屏湖鱼尾——鱼尾是活肉）
石臼湖
石臼湖鱼宴
东庐山
东庐山珍
傅家边
特色农产品
创新消费品
“溧水三鲜”
湖鲜（如石臼鱼尾）
可通过评选活动产生
山鲜（如茶烤羊）
农鲜（如手抓鸡）
溧水“家宴”
以自产为特色的农村家庭餐饮
无想茶艺
茶叶
茶具
仪式
无想竹品
菜肴
用具
工艺品
土特产
地方土产
乌饭酒、御带糕、明觉香菜等“石湫”狗肉系列、“老一辈”风鱼系列
地方品牌

纪念品
表6：
纪念品
景区特色纪念品
天生桥
胭脂石工艺品（南京有雨花石，溧水有胭脂石）
天想山
佛光佛事用
东屏湖
特色玉挂件
石臼湖
鱼骨工艺品
东庐湖
探源纪念章和纪念币
傅家边
蓝印花布或刺绣等民俗纪念品
活动纪念品

根据不同的活动，制作不同的纪念

边缘产品
表7：
边缘产品
与体育结合
水上运动基地
奥运会都是体育旅游发展的契机
山地运动基地
拓展训练基地
农民特色运动基地
与影视结合
一个影视基地
充分利用山水特点
特色影视作品
以汤鹏铁