建立劳动关系预警机制积极应对金融危机影响.docx

创新服务平台 构建居家助理中心

区民政局

近年来，人口老龄化程度的加速及其所逐渐凸现出的社会影响，是当今我国面临的重大社会问题之一，已引起各级党委政府和社会各界的高度关注。根据党的十七大提出的“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的要求，我区全面贯彻落实科学发展观，从经济和社会发展的实际出发，主动适应人口老龄化的发展趋势，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，统筹推进老龄事业发展，紧紧围绕提高老年人生活水平和生命质量，加快养老服务体系建设，充分利用社会资源，创新建立了为民服务的“居家助理中心”，为包括居家老人在内的广大社区居民提供了全方位的服务。
一、背景综述
1983年我区进入人口老龄化城区，至2009年底，全区60岁以上老年人口达3.87万，占户籍人口总数的20.7%，是全市人口老龄化程度最高的行政区域。我区的老年人口以年均3.7%的速度增长，人口老龄化的发展呈现出进入早、基数大、增长快、寿龄高、空巢多等特点。据预测，到2020年我区老年人口占总人口的比例将达到25.5%。人口老龄化的加速发展使劳动力年龄结构、人口抚养比例、代际利益关系等发生重大变化，对政府社会管理和公共服务职能的加强，对养老、医疗保障制度的完善，对老年文化、教育、卫生、体育事业的发展都提出新的更高的要求。
近两年，我区大力推进以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系建设。认真贯彻执行了《关于加快我市社会福利事业发展的意见》、《无锡市社会办养老机构资金资助暂行办法》、《无锡市高龄、贫困老人入住养老机构资助办法》等一系列扶持政策，加快了养老设施建设的步伐。全区现有养老床位1093张，每百名老人拥有床位数达到3张。建有社区居家养老服务中心11家，初步实现了城区街道（镇）级全覆盖，特定的老年人享受了政府给予的每户每月360元居家养老服务补贴，实现了社会孤老无障碍进入敬老院。老年人优待服务水平得到有效提高，全区60周岁以上的老年人持老年优待证可免费进入市园林直属五个公园、景区；使用IC卡的公交线路，持卡老人都可享受免费或优惠乘坐，并为持IC免费卡的老年人购买乘车意外伤害保险。老年人在进入公共文化、体育场馆以及门诊就医等方面享受了优惠或免费政策。建立了“尊老金”制度，85岁以上老年人享受尊老补贴。但随着我区老龄化程度的加快，老年人的需要呈现多样化趋势，构建新的为老模式成为促进我区老龄事业发展的新课题。
2009年省、市出台了《关于加快老龄事业发展的意见》，明确提出了“积极搭建为老服务信息平台，充分利用各类声讯、网络资源，为老年人提供及时有效的救助关怀等方面的服务，做到服务载体信息化”的要求。为贯彻落实省、市有关文件精神，我区针对养老需求日益增长、传统养老模式难以为继的现状，依托辖区530企业允尚科技有限公司，引入香港“平安钟”服务理念，植入“物联网”技术手段，于2009年10月建成启用“居家助理中心”，按照“公益性服务、社会化运作”的原则，为老年人及家庭提供“保姆式”服务，构建起“居家养老为主、机构养老为辅”的社会化新型养老模式。”
二、内容介绍
崇安居家助理中心是由区内530企业允尚科技公司和广东省中山市点通网络服务公司共同合作建设的为民服务，尤其是为老年人服务的平台，运用信息化、物联网手段，实施社会化、市场化运作，既为高端需求群体提供个性化、多样化服务，又为普通居民家庭特别是居家老年人家庭提供全方位服务。
1．主要功能
居家助理中心由求助信息受理系统、后台资源处理系统、加盟企业管理系统三大平台组成，具备实时传感、远程遥控、视频对话、呼叫咨询四大功能，为不同服务对象提供安防预警、动态监测、亲情沟通、事务代办等个性化服务。
实时传感，即：物联网技术，主要通过传感节点与网络联接，为家庭提供智能化服务。目前可以为家庭提供感烟、感温、感应防盗功能，居家老人在家中突然发病、突然跌倒，中心平台可以在第一时间自动感知，并迅速通知社区卫生服务中心等医疗机构采取应对措施。
远程遥控，即：通常称的“电子保姆”和“贴身宝”，通过随身携带的呼叫遥控器，带在身上或挂于胸前，一旦遇有情况求助或求救，只要按下遥控键即可在平台中心得到信号，迅速反馈信息提供帮助。居家老人家里漏电、漏水、漏气，中心平台马上得到报警提示。
视频对话，主要通过网络视频与用户进行在线沟通、对话和诊疗服务。居家老人孤单寂寞，中心平台除了定期电话慰问外，可进行在线视频问候，安排心理专家或社工陪聊抚慰，实现零距离服务。
呼叫咨询，主要通过“一键通”功能和寻呼功能，提供各种咨询和服务。居家老人日常生活有什么需求，只须按下求助按键或拨通“82588000”专线电话，中心平台马上派单给相关企业提供服务。
2．运作模式
居家助理中心采取市场化运作方式来实现社会化服务。一方面，以平台中心为终端，整合了一大批社区服务业企业加盟，已有806家服务单位申请加盟，服务项目达到20余类，从一般的家政服务、抢修维修到代购商品、紧急救助等基本完备。中心不仅根据老人的服务需求进行派单，还负责对服务实施全程监督，并据此对加盟企业进行信誉等级评定，实施滚动淘汰机制。另一方面将全区3万多名老人的基本情况全部输入数据库，并针对老年人家庭的不同情况确定了“无偿、低偿、优偿”三种服务方式：对特困高龄老人，通过政府购买服务方式提供无偿服务；对一般高龄老人，通过减免相关费用，提供低偿服务；对普通老人，以低于市场价格提供优偿服务。
为提高服务水平，中心所有员工和义工（志愿者）上岗前都经过香港注册社工的专门培训，掌握了为民服务，特别是为老服务的基本理念和技能，并能用无锡方言和普通话提供24小时“全天候”服务。
3．服务内容
主要包括智能家庭、家政服务、维修装修、餐饮住宿、卫生医疗、教育培训、购物物流、紧急救助、中介服务、票务旅游、金融电信、物业房产等20类服务项目。
不断完善“便民、健民、乐民、育民、安民”10分钟服务圈，完成一街一楼、一居一房达标建设，全面建立社区事务工作站；大力引导家政服务、家电维修、理发洗烫、便民早点等服务项目进社区；依托社区卫生服务中心和社区卫生服务站，广泛开展包括疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务等“六位一体”的卫生保健服务；完善社工基地，广泛开展贴近居民群众，尤其是老年人的文化艺术活动；运用区、街道、社区三级社区教育培训网络，免费开展学习教育活动。
三、效果展示
崇安居家助理中心的建成启用，完善了我区社区服务的功能体系，实现了公共服务从简单需求服务到服务调剂、配送、管理、反馈、监督全方位、全流程的转变，其中：物联网技术的运用，为寻常百姓提供了更好的品质生活。
崇安居家助理中心的建成运行，已经显示出良好的社会成效，受到了老年人及广大社区居民的欢迎，得到国家民政部及省、市领导的充分肯定。现已有上千户老年人家庭得到了居家助理中心的服务。下一步，居家助理中心将在服务好老年人的基础上，将服务对象逐步扩展至全体社区居民，突破传统开门七件事“柴、米、油、盐、酱、醋、茶”基本服务领域，积极拓展“购、健、安、乐、养、育、医”新七件事等服务领域，努力将社区服务提升到一个新的水平。

在金融危机影响下创新投资工作举措

区发展和改革局

2008年以来的全球金融危机给全区经济发展带来了前所未有的困难，但同时也带来了机遇和挑战。区发改局紧紧围绕“扩内需、保增长”的要求，通过不断解放思想，千方百计寻突破，创新投资工作方法，努力克服金融危机带来的影响，充分发挥投资带动效应，确保了全区经济的平稳健康发展。主要采取了四项创新举措：以管理和制度为手段强化投资动态监测、以重大项目为载体促进投资增长、以优质服务为手段促进企业增效、以考核引导为手段促进有效投入。通过上述一系列措施，扩内需保增长工作取得明显成效，全区投资需求在政府性投资带动下保持高位增长。
一、金融危机背景下，崇安投资工作面临的机遇与挑战
去年以来，由美国次贷危机引发的世界金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家发展传导到发展中国家，从金融领域扩散到实体经济，范围之广、程度之深、冲击力之强超出预料。金融危机并不是一个新生事物，人类社会从17世纪开始，先后经历了7次较大的金融危机和动荡，每一次危机和动荡都使涉及到的国家遭受重创，经济实力大幅倒退。目前，我们正在经历的这场金融危机无论从爆发危机的领域、产生的根源、传染力来看，都与以往有所不同，这三个不同决定了这次金融危机带来的影响将是空前的、长远的，危机持续的时间也将会是较长时期的。
在这个背景下，投资工作面对的是一个极为不利的困难形势。具体的影响大致体现在：投资者投资信心不足、投资实力受到影响、招商引资的竞争压力增大、一些在建项目进度放缓、企业融资难度增加等。受此影响，调查显示，去年四季度以来，崇安区投资呈现“弓形”曲线运行态势，基本可分为三个阶段：一是全社会固定资产增速放缓阶段（2008年10月—2008年12月）。由于国际发展形势受挫，楼市低迷，房地产企业普遍存在开工不足的现象，全区固定资产增速放缓。二是增幅持续放缓阶段（2009年1月—2009年7月）。在重大项目和政府性投资的强烈带动下，2009年初全区投资虽然高位增长，但是由于房地产投资不断减速的影响，增幅呈现逐月趋缓的态势。三是企稳回升阶段（2009年8月—至今）。由于市场预期乐观，特别是房地产投资逐渐回温，全区投资增长呈现“企稳回升、逐月向好”的发展态势。（如下图）
应该看到，金融危机给我们的投资工作带来了困难，但同时也带来了机遇和挑战。机遇主要来自产业转移、产业升级、市场导向、政策导向等几个方面。
面对目前形势，我们科学进行分析，积极采取措施，主动应对金融危机的影响，紧紧围绕“扩内需、保增长”的要求，通过不断解放思想，千方百计寻突破，创新投资工作方法，努力克服金融危机带来的影响，确保了全区经济的平稳健康发展。主要创新举措如下：
二、努力创新方式，实现投资工作的不断突破
认清了金融危机带来的机遇，要求我们在实际工作中给予充分的把握。要通过不断解放思想，创新投资工作方法，克服金融危机带来的影响，实现投资工作大发展。
（一）以管理和制度为手段强化投资动态监测
我局进一步创新工作方法，建立全区重大投资项目库，实行分类动态管理，建立各项规章制度，及时把握全区项目建设动态，对全区投资的运行实现了动态监测。
1．建立全区重大投资项目库，实行分类动态管理。
年初对全区的投资项目进行摸底、梳理，建立了全区“重大投资项目库”，经梳理汇总，2009年，全区共有80个重大项目（其中拟开工项目69个），涉及城市综合体、商业服务、基础建设、生态环境、公共服务、历史街区、三创载体、安置房建设等八个方面，总建筑面积达497万平方米，计划总投资298亿元。在对项目库实行分类动态管理中，做到周周有动态，旬旬有报表，月月有总结，为领导决策提供依据。
2．建立各项规章制度，及时把握全区项目建设动态
为了确保全区重大项目的顺利推进，及时把握重大项目建设动态，在全面了解项目现状的基础上，相应建立了各项工作制度。
一是建立重大项目周报制度。根据制度要求，专门设置统计报表，要求所有项目单位按要求认真填报各个项目的进展情况，在此基础上进行项目汇总，从而全面了解和把握各个项目的进展情况。
二是建立重大项目信息报送制度。根据各个项目单位的上报情况，认真进行分析，一方面及时了解项目进展情况，将有关情况向上级部门予以反映；另一方面针对项目推进存在的突出问题，及时与市、区相关部门联系，寻求解决问题的办法与措施。
三是建立重大项目的协调推进制度。为确保全区重大项目的顺利推进，建立项目推进专项工作组，针对项目前期及建设过程中存在的问题，及时牵头联合相关部门一起加以推进落实。
四是建立重大项目领导干部挂钩联系制度。通过区领导、区职能部门定点挂钩联系，协调推进全区重大项目的顺利实施。
五是建立对上积极争取协调制度。为做好对上争取工作，专门成立了对上争取工作小组，明确专人负责。此方面工作目前成效主要体现在三个方面，一方面成功包装了两个集聚区列入市级现代服务业集聚区：崇安寺商贸集聚区、广益汽配城，其中崇安寺高端商贸集聚区还列入了2009年省级服务业重点项目。二是成功帮助我区17个项目单位争取到中央、省、市的各类专项引导资金，总计1968.3万元。三是为区域城市综合体项目减免城市基础设施配套费11659万元作积极争取。
六是建立“联动审批”、“绿色通道”制度。进一步创新审批方法，健全项目联动审批、“绿色通道”等制度，提高审批效率。完善项目审批手续，确保项目建设合法合规。严把审批关口，从源头对项目质量进行筛选，确保新增投资用于符合规定投向和管理要求的项目，不符合国家规定、政策要求、产业导向的项目，坚决不予实施。
（二）以重大项目为载体促进投资增长
通过切实加大政府性投资、鼓励引导社会投资、继续大力引进外资等途径，千方百计扩大投资规模，确保完成市委市政府下达我区的“全年固定资产投资比上年增长25%，全口径政府性投资比上年增长30%”的目标要求。
一是加大载体建设力度。以高强度的项目建设为抓手，对已开工的项目，及时掌握项目推进中存在的问题，加大服务力度，促进项目加快建设；对于尚未开工的重点项目进行细致排查，找准存在问题，倒排工作计划，确保重大项目年度建设目标全面完成。二是全面实施政府性投资项目管理。对照全区政府性投资项目建设要求，细化项目实施意见，建立健全科学的政府性投资项目决策程序和组织实施程序，实施项目与资金安排联动机制，会同区财政局、区公有资产管理中心等部门，确保管好用好政府资金，提高政府资金使用效益。
三是大力开展重大项目稽察工作。加大对全区重大项目，特别是加大城市综合体项目、基础设施项目、政府性项目建设情况的稽察力度，按照省、市关于对投资项目稽察工作的意见，通过实地走访、现场办公等形式，重点加强对项目的事前、事中稽察，确保项目建设符合规定、工程质量符合标准、时间进度达到要求。对项目建设中存在的问题及时予以排查，积极会同区相关部门协调解决或报请上级部门予以解决。
四是着力做好项目储备。科学把握趋势，加强规划研究，围绕全区四大目标定位和优化发展行动纲要，从发展规划纲要中挖掘项目，从产业行业链中寻找项目，从实施操作中策划项目，努力建立储备一批、报批一批、开工一批的良性循环的项目储备库，切实增强投资增长潜能。
（三）以优质服务为手段促进企业增效
进一步增强服务企业发展的针对性和有效性，提升推动产业升级的能力和水平。进一步细化服务内容，开展分类服务，积极帮助企业协调解决实际经营中遇到的突发性经营困难、基础设施建设不到位等问题，使企业安心发展。进一步加强与境内外重要行业协会、投融资机构、专业服务机构以及业内龙头企业的沟通交流，通过经贸洽谈会、媒体推介会、招商会等多种途径，努力拓展产业关系网络，为企业搭建交流合作平台，提供更多的市场机遇和发展机会，帮助企业“走出去”、“引进来”，实现快速发展。
（四）以考核引导为手段促进有效投入
按照国家、省、市扩大内需鼓励投资的产业导向要求，认真分析全区产业发展特点，积极做好全社会投资导向引领，突出新兴行业、优势产业等重点发展领域，引导全社会扩大有效投入。结合制订全区投资工作目标考核办法，着力加强对全区全社会固定资产投资、政府性投资、新开工项目数、政府性投资项目融资总额等关键指标的考核，重点突出全社会投资和政府性投资的增长考核。进一步加大与银行沟通协调力度，加快区级资产变现注资步伐，壮大两个投融资平台，为扩内需保增长提供资金保障。
三、效果展示
通过上述一系列措施，扩大内需保增长成效明显。投资需求在政府性投资带动下保持高位增长。2009年，全区完成固定资产投资88.04亿元，同比增长26.2%，增速高于25%的市目标1.2个百分点。其中政府性投资完成20亿元，同比增长59.1%，超市计划目标29.1个百分点，增幅远超过全社会固定资产投资增长，发挥了主导作用。至2009年12月底，实现已开工项目56个，开工率达81.4%。特别是在政府性项目中，年内实现竣工的项目有18个，分别是广益商公园、派出所交巡警大队综合楼、广益街道行政服务中心、崇安区科技大楼、尤渡睦邻中心、新明西路、广和路、广吉路、广谐路、广丰路、广吉路、龙腾广场、广丰中学（扩建）、广益幼儿园改扩建、广益敬老院、无锡市家居创意设计园、北仓门文化创意产业园、商业幼儿园（一期）项目，建筑面积15.39万平方米，计划总投资8.89亿元，其中09年计划投资2.66亿元，年底完成计划投资。年内主体封顶的项目有8个，分别是区图书馆、区档案馆；区文化馆、区少年宫、区艺术中心；宁海里小学；全民健身中心（体育活动中心）；检法大楼（按2个项目统计）；广益博苑一期Ｂ块安置房；广晟苑（江海不锈钢地块）项目，建筑面积29.6万平方米，计划总投资9.07亿元，其中09年计划投资6.81亿元，年度完成计划投资。

开展“三走进三提升”项目
打造社区卫生服务品牌

区卫生局

一、背景综述
崇安区位于无锡市中心区，面积18.9平方公里，户籍人口18.8万人，常住人口25.8万人，重点服务人群11.7万人。崇安区社区卫生服务最早起步于1998年，十多年来，崇安区委、区政府把率先发展社区卫生服务工作提高到事关政府为民执政、共建和谐社会的高度来认识。一方面始终坚持政府主导和职能部门创新实践的工作方针，把社区卫生纳入政府为民办实事工程；另一方面紧紧围绕“因地制宜、合理规划”的科学发展观，根据城区改造规划、打造10分钟健康服务圈及无锡市社区卫生服务中心规范化建设的要求，共建成6家社区卫生服务中心，17家社区卫生服务站。
多年来，崇安区委、区政府通过深化卫生管理体制改革，优化资源配置，机构规范化建设，努力构建社区卫生服务网络，增强服务功能，使崇安区社区卫生服务事业步入全面、协调、可持续发展的轨道。先后荣获“全国社区卫生服务示范区”、“江苏省社区卫生服务先进区”的荣誉称号，建成5家“江苏省示范城市社区卫生服务中心”、1家“江苏省中医药特色社区卫生服务中心”。
2009年，是崇安区社区卫生服务优化发展、全面提升内涵质量的一年。为全面贯彻落实党的“十七大”精神和新医改方案，崇安区卫生局在社区卫生服务中心规范化建设达标的基础上，以科学发展观为统领，立足服务群众，开展“名医专家进社区、适宜技术进社区、惠民服务进社区”及“提升服务理念、提升服务能力、提升服务特色”的“三走进三提升”项目，深化社区卫生服务内涵建设，扩大社区卫生服务机构在居民中的影响；通过健康知识讲座、健康咨询、上门服务等方式，让社区居民在家门口享受健康服务，从而全面提高居民健康素质，进一步推进我区社区卫生服务工作，促进社区卫生服务事业健康发展。
二、内容介绍
（一）“三走进”健康服务项目内容
名医专家进社区：启动崇安区社区卫生服务中心——无锡市第二人民医院医疗服务全面合作项目，实行社区卫生服务中心与市二院双向转诊的无缝连接，组织落实专家门诊、专家社区会诊、专家社区慢病指导工作，利用名医专家进社区的优势，大力宣传，积极引导“大病进医院、小病在社区”，提升辖区居民对社区卫生服务的知晓率和信任度；开展“牵手1+6”活动，为每个社区配备6名医院专家作为技术支撑，开展技术帮教，提供业务培训平台，加强全科医师队伍建设，不断提升社区卫生服务人员素质。
适宜技术进社区：根据《无锡市名医社区行“333”惠民行动计划》精神，围绕社区常见疾病和健康问题，进一步拓展社区卫生服务中心和市级医院相联系的适宜技术领域，并按照实施计划有序推进。一是与市二院构建对口支援工作的平台，建立专家定期进社区开展诊疗、指导慢病防治、开展健康咨询、指导社区开展适宜技术和培训全科医师制度；开展慢性疾病防治合作工作，针对高血压、糖尿病、肿瘤等对我区居民健康有较大影响的慢性病，在防治方案的制定、技术指导、健康教育等方面开展密切合作，引进一批适宜技术，提升社区卫生服务能力；二是中心根据辖区社区诊断，有针对性地开设社区健康教育讲座；三是各中心成立“送健康、献爱心”活动团队，利用“我的血压我知道”、“我的血糖我清楚”活动，对辖区内的慢性病人进行专题家访。
惠民服务进社区：以医疗服务合作为契机，市二院对社区卫生服务中心开放医疗资源，重点在大型、特需医疗设备、疾病诊疗信息和居民健康资料共享等方面加强合作，提供方便。各社区卫生服务中心大力推行各项惠民政策，举办专题宣传，宣传我区社区卫生服务及各项惠民政策和措施，使广大居民进一步了解社区卫生服务政策，体会到社区卫生服务方便、快捷、实惠的特点，并对社区卫生服务的范围、项目、内容、“六位一体”的功能有一个较全面的认识。给社区居民发慰问信，表达各级党委、政府、人大、政协对社区卫生工作的重视和对百姓的关怀，表达社区卫生服务力求赢得更多群众理解和支持的愿望，从而营造全社会关心、支持社区卫生服务发展的氛围。
（二）“三提升”健康服务内涵
提升服务理念。一是更新观念，服务为先。增强对社区卫生服务模式内涵的深刻认识，强化“四个转变”：即从“被动服务向主动服务、从专科医生向全科医生转变、从单一的医疗行为向“六位一体”综合服务转变、从你是我的病人向我是你的保健医生转变。二是优化服务对象，倡导健康生活。把妇女、儿童、老年人、残疾人、慢性病病人作为优先服务对象，强化主动服务，为社区居民开展慢性非传染性疾病的筛查、监测、干预和管理，全面推开对本辖区60岁以上老人免费体检工作。
提升服务能力。一是努力提高适宜技术的应用和得益率。推进以社区常见疾病和健康问题为重点的适宜技术进社区卫生服务工作，提升社区卫生服务的综合服务能力。二是努力延伸团队服务的触角和深度。健全团队服务覆盖网络和责任区域，努力形成与“15分钟社区卫生服务圈”相配套的社区卫生团队服务触角。三是努力提升公共卫生服务功能。实施现代化免疫规划门诊建设，规范提高妇保、儿保门诊，提升社区公共卫生基础设施水平和服务能力。四是与市二院挂牌成立“社区卫生服务技术指导基地”，作为城市大型医院与社区卫生服务机构互动开展社区卫生服务工作的技术指导和合作平台，进一步提升社区卫生服务机构服务能力。
提升服务品质。全面推进中心特色品牌建设，努力探索一条以创新带动内涵建设、以创新优化服务模式、以创新提升服务品质的新路子。活动期间各中心召开座谈会，邀请街道领导、人大代表、政协委员、辖区居民参加，通报本中心的工作、服务特色和创新工作，广泛听取代表们对社区卫生服务的意见和建议，制订具体的、切实可行的特色建设工作方案，并加快实施、有序推进。江海中心开展了“依托社区卫生服务中心平台强化社区康复能力”创新项目，为辖区内残疾人提供经济有效、及时便捷的康复服务，真正做到“康复进社区,服务到家庭”，上马墩中心开展“关爱居家老人，健康服务上门”项目，通过专业化服务，不断满足广大老年人日益增长的居家养老服务需求，提高老年人的生活质量。
三、效果展示
（一）机构利用率明显提高，业务指标显著增长
统计显示，2009年，全区社区卫生服务60.69万人次，较去年同期上升64%；出院4352人次，较去年同期上升35.58%；出诊4.36万人次，较去年同期上升26%；人均门诊费用75元，较市三级医院下降58%。家庭健康档案累计建档 17.86万份，规范建档率95%；其中60岁以上老人累计建档3.26万份，建档率100%；残疾人、精神病人康复建档管理率分别达99%和100%。儿童计划免疫接种率99%,孕产妇建册管理率98%，产后访视率100%，0-6岁儿童系统管理率100%。高血压病人登记率8.39%，糖尿病人登记率2.13%，规范化管理率均达到97%以上。各项业务工作指标在全市年终考核中名列前茅。
（二）全面合作逐项展开，各项工作初现成效
2009年6月，崇安区社区卫生服务中心与市二院医疗服务全面合作正式启动，通过建立互动平台、形成合作机制、开辟绿色通道、落实合作措施等，大大提升了社区卫生服务中心的服务能力，为社区居民提供了“家门口”享受专家服务的便利。合作开展以来，市二院共安排需晋升职称医师来中心从事医疗支援活动9名，下派专家来中心开展专家门诊、专家查房28人次，累计接诊患者224人次，下转恢复期患者到社区中心康复住院11人次，下转门诊患者1526人次；优先安排社区卫生服务中心上转患者的大型检查或特殊检验，免费接受社区卫生服务中心医护人员参加市二院的早晚读等业务学习410人次；各社区卫生服务中心共上转门急诊患者1866人次，住院患者12人次；邀请市二院专家来中心会诊10人次，会诊病人14人，开展专病防治业务讲座4场，参加人次达190人次。
（三）优惠措施全面落实，惠民服务深入人心
各中心积极落实药品零差价销售、大型设备检查优惠、重点人群免费体检、二免四减半等各类惠民措施。统计显示，2009年，各社区累计免费体检1.71万人次，免费金额52万元，二免四减半17.04万人次，减免金额73万元，其它各类减免3.48万人次，减免金额45万元，药品零差价优惠费用1118万元，全区合计优惠费用1288万元。极大地缓解了辖区居民的医疗负担。
（四）项目内容稳步开展，居民满意度明显提高
2009年，全区累计召开座谈会10场次，开展健康讲座122场次，健康咨询127场次，累计健康咨询2.09万人次，发放各类健康宣传资料7.41万份，上门服务4.36万人次，上门输液6650人次，真正让社区居民在家门口享受健康服务，从而全面提高居民健康素质，促进社会和谐发展。深化了社区卫生服务内涵建设，进一步优化服务功能，提升服务能力，促进了社区卫生服务健康发展。在今年的甲型H1N1流感防控工作中，各中心积极落实各项防控措施，履行职能，充分发挥网底作用。社区卫生服务在居民中的知晓率由原来的82.5%提升到90.2%，社区卫生综合满意度95.6%。

拓展基层党内民主渠道
充分发挥党代表作用

区委组织部

2009年以来，我区紧紧围绕完善党代表大会制度，积极探索基层党代表作用发挥的实现形式，坚持把握党代表担当“党与群众的联络员、党建工作研究员、干部工作监督员”三大角色定位，立足基层实际，找准突破口，在全区部分基层党组织和区机关党代表中创新开展了基层党内民主的探索实践。
一、构建三级网络，探索建立党代表作用发挥的组织体系
年内，成立区党代表工作职责试点办公室，在广益街道、通江街道试点建立两个党代表联络站和15个社区党代表工作点，初步形成了区、街道、社区三级联动、统筹推进的党代表作用发挥的组织网络体系。区委常委组织部长亲自主抓，区委组织部、党校抽调2名同志专门负责指导协调、跟踪推进，为工作有序推进强化领导、把好方向。两个试点街道的党代表联络站，由街道党工委书记任第一责任人，党工委副书记和组织委员具体负责联络站的日常运作管理，以及辖区范围内党代表活动组织开展，有效的为党代表反馈基层信息、发挥监督决策作用提供平台。各试点街道的社区设党代表工作点，主要负责定期联系党代表坐镇开展社情咨询、民情收集等工作，将党代表发挥作用的触角直接延伸到社区基层，畅通党代表与党员群众之间的沟通联系，搭建起党代表履责的有效平台。
二、组建三支队伍，积极拓展党代表作用发挥的有效途径
针对各类党代表所处的工作环境及自身文化素质差异，因地制宜整合资源，因人制宜赋予职责，有的放矢、各展所长地发挥各类型党代表作用。一是针对街道社区等基层一线党代表特点，组建党群关系联络员队伍。依托街道社区党代表联络站（点），赋予党代表“联络员”职责，通过“党群接待日”定期接待走访、工作点日常咨询谈心等形式，充分听取党员群众呼声，畅通诉求反馈渠道，架起党和政府与基层党员群众的“连心桥”。二是结合机关党代表的实际，组建党建研究员队伍。围绕贯彻四中全会精神，破解党建工作难题，整合机关党代表优势，派出9个专题调研组，针对“两新”党建、基层党内民主、干部队伍建设等课题深入展开调研，引导机关党代表将破解党建难点作为履行职责的重要切入点，为党的建设出谋划策。年内共计完成调研成果23个，破解党建工作难题6个。三是根据加强干部工作的需要，组建干部工作监督员队伍。出台《关于建立干部工作监督员队伍工作意见》，组建区、街两级干部监督员队伍，聘请20名党代表担当干部工作监督员，完善党代表行使监督职能的工作机制，充分发挥党代表在规范干部履职行为和8小时以外表现、参与选人用人民意调查、决策重大事项等方面的监督保证作用。
三、突出三项制度，努力为党代表作用的长效发挥提供保证
一是实行党代表例会制度。机关党代表双月召开例会，重点围绕课题调研进展、干部工作监督以及基层意见建议等展开讨论研究，分析存在问题，提出合理化建议，明晰工作重点。各街道每季度召开例会，党工委班子成员集体参加，重点通报街道重大会议精神和重点工作推进情况，研究人事调整、拆迁安置、民生工程等焦点议题，梳理联络站（点）汇聚的基层诉求，对党代表提出的意见建议现场办公、讨论反馈。二是健全党代表联系基层党组织制度。明确每名党代表联系2—3个社区或“两新”党组织，一方面对联系点单位落实党的方针政策等情况进行督促，另一方面帮助基层出谋划策，指导开展创新实践，打造培育党建特色，扮好党的建设督查员、指导员双重角色。三是建立党代表述职评议制度。强化考核激励机制，明确党代表年底须向所属党组织报告履行职责情况。机关党代表要提交年度述职报告和调研成果；街道联络站召开述职评议会，组织基层党员群众对党代表履职情况进行民主评议。区委组织部综合区街两级考核情况，统一组织评优表彰，充分肯定党代表作用，确保党代表作用发挥常态化、长效化。
四、取得三大成效，切实为基层党内民主探索积累经验
通过一年来的试点，初步体现三方面成效：一是党代表意识得到提高。试点工作破除了党代表以往存在的“一次性代表”的片面观念，激发了党代表的代表意识、责任意识和日常履职意识，党代表随身携带小本子记录社情民意的良好风气已呈现。二是党代表作用得到体现。年内区机关20名党代表组成的5个专题调研组和街道党务干部党代表组成的4个专题调研组共完成了调研课题23个，为加强党的建设发挥了积极作用。通江街道通过开展党代表“社区行”、信访接待等“七个一”活动，搜集群众意见10余条，化解矛盾10余起。广益街道党代表在帮助解教人员再就业、贫困学生上学、带头响应拆迁工作、联系指导学习实践活动等方面，表率作用明显。三是党员群众评价良好。社区和企业对党代表深入基层走访调研、提供帮扶指导，表示充分肯定。如陈白头巷流动党员反映“参加组织生活不方便”，走访的社区党代表闻讯后即在党组织指导下专题研究并策划 “建立流动党员网上QQ群，开展网上组织生活”，得到党员群众好评。

积极推进研究型组织建设
努力提升办公室服务职能

区委办

为准备把握新形势下经济社会发展规律，进一步提升办公室“三服务”职能，为领导决策提供科学依据，2009年，区委办在总结办公室工作经验的基础上，积极推进研究型组织建设，坚持用新的思维去研究问题，用新的观念去谋划工作，不断推动调研工作在继承中创新、在创新中发展，取得了良好成效。
一、背景综述
作为区委重要参谋策划部门，区委办深深感到，在经济社会发展发生深刻变化的新形势下，必须不断创新，实现学习型组织向研究型组织的升级和进化。
1. 建设研究型组织是迎战金融危机，促进转型发展的客观要求。2008年末，一场席卷全球的金融风暴给我们的经济社会发展带来了巨大的压力，“春江水暖鸭先知”，长三角等经济发达地区首先感到了危机的严重性，意识到了转型的紧迫性，从中央到省市出台了一系列“保增长促转型维稳定”政策措施。面对从未遇到的经济危机，面对从未碰到的困难情况，区委清醒地认识到，只有优化经济结构、促进产业转型，才能在“危”中抓“机”、转“危”为“机”，保持经济社会的平稳健康发展。为此，区委办必须加强对金融危机成因和发展的研究，加强对世界经济发展规律的研究，加强对中央省市政策的研究，只有加强研究型组织建设，才能更好地为区委贯彻落实上级决策部署，制定实施崇安应对措施提供参考意见。
2. 建设研究型组织是立足区域实际，提升发展能级的必然要求。进入新世纪，尤其是近几年以来，崇安始终保持清晰的发展思路，从2004年确立四大目标定位，到2006年提出打造“四个崇安”，再到2008年制定《优化发展三年行动纲要》，区委不断在探索和实践科学发展道路。经过这几年经济社会的全面发展，崇安的经济实力不断增强，产业结构日趋优化，文化底蕴日益彰显，社会事业高位均衡，人居环境显著改观，体制机制逐步完善，区域现代化整体水平迅速提高。为进一步提升崇安发展能级，我们根据蒋书记的要求，站在世界城市现代化发展趋势、区域一体化发展态势的高度，对崇安未来的长远发展开展了深入的调查研究和谋划思考，力争通过研究型组织建设，更好地发挥参谋助手作用。
3. 建设研究型组织是应对竞争压力，增强工作能力的更高要求。区委办工作千头万绪、纷繁复杂，要求办公室人员既是“多面手”，又是“准专家”，这就需要建设一支善思考、善工作、善协作的团队。这些年来，区委办能坚持吃苦耐劳的优良传统，秉承勤奋踏实的工作作风，发挥建言献策的部门职能，在历年来机关评比中始终保持前列位置。但随着形势的变化，区域间竞争激烈化程度的加深，我们也深感到自身存在着一定的不足，必须进一步增强工作能力。“谋定而后动”，我们要在繁忙工作之余，静下心来好好思考一些重要问题。建设研究型组织，就是要为办公室创造一个思考空间、修炼空间和提升空间，从而进一步增强办公室的竞争能力，在各项工作中争先进位、力争上游。
二、内容介绍
为实现建设研究型组织这一目标，我们积极探索，努力实践，主要抓了以下三方面的工作：
1. 梳理机制，在整合资源上善借力。一是建立纵向协作机制。与省委政研室、市委政研室建立了重大课题协作研究机制，借助上述研究部门丰富的资料优势、突出的人力优势，共同推进涉及崇安长远规划、事关科学发展全局、推动现代化精品城区建设的重大课题调研。二是建立横向联动机制。发挥办公室的组织协调作用，充分调动职能部门的积极性，通过座谈研究、企业走访、问卷调查等形式、共同推进区域品牌提升、文化创意产业发展、传感技术应用、夜间经济发展等重点领域的调研工作。三是建立内部分工机制。引进挂职博士专门负责研究工作，同时根据职能分工，每位办公室成员都确定1—2个重点方向进行深度研究，形成“主要负责人统抓、分管负责人主抓、全体成员参与”的调研机制。
2. 选准重点，在课题研究上求实效。一是着眼基层提升理论总结水平。针对近年来全区各个领域和条线、特别是基层在经济社会发展过程中创造出的成功经验，帮助其进行总结提炼并促进推广，为崇安发展树立先进楷模，塑造良好形象。二是关注热点提升理性思考能力。对区域经济社会发展关键阶段面临的新形势、新课题开展重点研究，努力做到“基本情况掌握全面，基本问题分析透彻，基本趋势把握到位，基本措施实际可行”，进一步促进调研结果的转化，为品牌经济、品位文化、品质生活、品德公务“四品”联动的发展路径丰富了内涵，充实了内容。三是着眼长远提升谋划全局意识。围绕制定“十二五”发展长远规划，在组织协调开展全局性调研的基础上，选择关键领域开展重点研究，努力将规划的系统性和长久性转化为推动崇安科学发展的实际举措。
3. 优化流程，在浓化氛围上促提升。主要在内部信息共享和外部资源共享方面进一步规范程序、优化流程，提供思想交流平台，让办公室的每一位成员都能了解和掌握最新的动态信息。内部信息共享方面，形成了基于统一服务器平台的项目化工作模式，即每一项工作首先在服务器上建立专题文件夹，所有的原始信息和相关材料都统一纳入这个文件夹，办公室每位成员随时都可以调用和更新，尽可能保持信息的完整性并有效防止失真。外部资源共享方面，定期举行小型专题报告，开展头脑风暴训练，轮流由办公室成员围绕指定专题收集相关信息，形成分析性主题报告，利用学习会时间阐述自己的