公安交通管理现场执法安全风险防范策略.pdf

2023 年 7 月 辽 宁 警 察 学 院 学 报 Jul.2023 第 4 期(总第 140 期)JOURNAL OF LIAONING POLICE COLLEGE No.4(Ser.No.140)公安交通管理现场执法安全风险防范策略 张雪梅（山西警察学院 交通管理系,山西 太原 030021）摘 要：摘 要：随着道路交通供需矛盾日益突出，公安交通管理执法面临执法环境日益复杂、执法规范要求更高、执法风险剧增等压力与挑战。在界定公安交通管理现场执法安全风险防范内涵基础上，梳理公安交通管理现场执法风险主要危险源，分析常见四种执法安全风险形成原因，提出公安交通管理现场执法安全风险防范和化解策略，从而有效保障交通警察的执法权益和安全。关键词：关键词：交通管理；现场执法；交通警察；安全风险；执法规范 中图分类号：中图分类号：D631.5 文献标识码：文献标识码：A 文章编号：文章编号：2096-0727(2023)04-0053-04 收稿日期：2023-03-11 作者简介：张雪梅（1965），女，山西绛县人，主任，教授，硕士。研究方向：道路交通安全管理与执法。基金项目：2022 年山西省社会科学院（山西省人民政府发展研究中心）规划课题“公安交通管理现场执法风险防范与舆情应对”（YWYB202248）。交通管理执法安全风险是公安交通管理部门落实法制交通建设及构建和谐交通环境亟需解决的热点和难点问题。探究公安交通管理部门及其交通警察如何更新交通执法理念、提升执法能力积极应对挑战，充分保障交通警察的执法权益和安全，提升公安交通管理管理执法公信力，是公安交通管理执法亟待解决的重要课题。一、公安交通管理现场执法安全风险及主要危险源（一）公安交通管理现场执法环境 交通管理现场执法活动主要包括道路交通巡逻与指挥疏导、查处交通违法行为、勘查交通事故现场等。这些执法活动无一例外都以道路（公路或城市道路）为执法场所，执法工作本身具有一定的风险性，有可能造成执法者在路面执勤执法中牺牲或受伤、致残。同时，由于部分交通参与者交通法制意识淡薄，虽然明知自己不遵守交通法规是违法行为，但遇到民警现场查处时仍不能理解、不愿配合，认为这是交通警察和自己过不去而进行纠缠和对抗。有些交通参与者为了逃避处罚，对交通警察的现场处罚产生抵触情绪，百般阻挠交通警察的正常执法行为，更有甚者采取语言威胁辱骂、人身攻击、驾车冲撞等暴力抗法手段阻碍交通警察执法。这些现象不但使正常执法活动受到影响，同时因暴力阻碍执法导致执法民警的人身安全和执法权益受到侵害。（二）公安交通管理现场执法安全风险内涵 执法风险是指利用法律手段在执行某些工作时因为执法行为而可能产生的不利后果。从公安机关角度分析，执法风险可以理解为执法过程中为了实现执法目标有可能产生不利事件的概率1。依据交通管理主体及其职权规定，公安交通管理现场执法风险可以界定为公安机关交通管理部门及其交通警察和警务辅助人员，在依法履行道路交通安全管理职权的执法活动过程中，由于主观因素的影响，导致一些事件的发生，造成人员伤亡、财产损失、名誉损失、责任损失、执法公信力和执法权威受到影响等各种不利后果的可能性。其执法风险主要表现在交通警察执53 辽宁警察学院学报 2023 年第 4 期 法过程中人身安全受到的损害、交通警察执法现场处置不当引发的群体性事件和负面舆情、交通警察违规执法或执法有瑕疵等。本文重点探讨交通警察执法过程中的人身安全风险（简称“安全风险”），因此将公安交通管理现场执法安全风险界定为公安机关交通管理部门及其交通警察在道路上开展执勤执法活动的过程中，由于交通要素以及执法者（交通警察和警务辅助人员）和被执法者（交通参与者）的主观原因，导致一些执法事件或交通事故的发生，造成交通警察或警务辅助人员伤亡等各种不利后果发生的可能性。（三）公安交通管理现场执法安全风险的危险源 从职业安全与健康管理角度看，危险源是导致交警执勤执法风险的根源所在，所以它是交警执勤执法安全风险防控的核心对象2。交通警察执勤执法危险源的辨识与控制，是交通警察执勤执法安全风险控制的重要环节。根据公安部交通管理局网站公布的有关数据，自 2006 年 1 月至2016 年 12 月近 11 年交通警察（以及交通协管员）执勤执法被撞牺牲案情原因和比例统计分析，交通警察执勤时被撞牺牲人数占交通警察牺牲总人数的 26.49%，查出违法行为时被撞牺牲的占 26.49%，事故现场被撞牺牲的占 35.76%3。依据交通警察和警务辅助人员安全防护规定（以下简称安全防护规定）第二条，我国交通管理执勤执法人身安全风险主要体现在，交通警察（以及警务辅助人员协助交通警察）履行“在道路上执勤、查处交通违法行为、拦截检查违法犯罪嫌疑车辆和处理道路交通事故”职务时的风险4。据此，公安交通管理执勤执法主要安全风险的危险源包括在道路上执勤、查处交通违法行为、拦截检查违法犯罪嫌疑车辆以及处理交通事故现场等四个方面的安全风险。这是公安交通管理现场执法安全风险防控的重点和主要环节。二、公安交通管理现场执法安全风险形成原因（一）道路执勤安全风险分析 根据执法案例及统计数据分析，交通警察在道路上执勤时的安全风险主要源于：一是道路交通现场执法工作环境风险因素。交通管理部门基层交通警察长年累月地战斗在路面执勤执法一线，为了依法履行职权，需要在快速、密集的车流中执行勤务。川流不息的往来车辆一旦发生异常交通状况，现场执勤民警的人身安全就会受到威胁。二是道路执勤执法过程中引发交通事故。执勤执法民警为了维护道路交通有序、安全和高效，需要长时间驾驶警车执行道路交通巡逻、排除道路安全隐患、拦截违法犯罪嫌疑车辆、赶赴交通事故现场处警等任务，其工作地点及其环境因素导致交通事故发生的概率增加。据统计，2004 年 1 月至 2013 年 12 月共发生交通警察驾车交通事故 28 起，造成 35 名交通警察牺牲2。三是执法现场防护不到位。主要表现在：现场执勤人员配备缺失或负责现场维护人员作用发挥不足；执勤点选择不能确保安全或执勤点防护设施设置不规范；执勤执法过程中警车需要临时停车时，停放不符合规范或示警防护作用失效。（二）查处交通违法行为风险分析 查处交通违法行为的风险主要源于交通参与者的不配合、逃避、阻碍或妨碍交通警察现场执法，这导致了交通警察人身伤亡等事件的发生。这种安全风险的产生，一方面是由于交通参与者故意阻碍、妨碍交通警察执法，致使交通警察受到违法车辆的拖曳、冲撞导致人身伤害，另一方面是由于部分交通警察自我安全防护意识不强，对执勤执法中可能遭遇的潜在危险认识不足，因此在执勤执法中忽略安全防护规范要求，在对违法车辆查处过程中，缺乏安全风险判断和评估，特别是对于自身站位安全要求、拦截检查车辆安全规范没有严格遵守，从而对自身安全造成危害。（三）拦截检查违法犯罪嫌疑车辆风险分析 拦截检查违法犯罪嫌疑车辆是交通警察执法过程中的重要危险源。在执法实践中，一些车辆驾驶人明知自己交通违法甚至犯罪，为了逃避处罚，在行驶中遇到交通警察依法检查时，往往不是按照指挥自觉减速并规范靠边停车配合民警检查，而是伺机采取加速或突然改变行车方向等强行冲卡行为，这会对没有防备的交通警察的人身安全造成很大的威胁。另外，也有个别的交 54 张雪梅：公安交通管理现场执法安全风险防范策略 通警察或警务辅助人员在道路执勤执法时，没有严格按照安全防护规范穿着反光背心、配齐并规范设置安全防护设施或规范停放警车，在夜间或恶劣天气时对自身保护不到位而受到人身伤害。（四）处理交通事故现场时的风险分析 处理交通事故现场时的安全风险主要在于，交通警察均在交通事故发生地点即道路上进行交通事故现场勘查，事故现场周围车辆仍处在运行状态或已形成交通拥堵。在民警勘查现场过程中，如果事故现场周围车辆运行秩序混乱或未设置有效的安全防护以及危险警示设施，或者是由于路过现场的车辆驾驶人过错，容易引发次生或二次交通事故，对勘查现场的交通警察人身安全造成威胁。发生危险的主要原因源于两方面：一是交通警察进行现场勘查前，由于思想麻痹大意或缺乏对次生交通事故的危机感，对于事故现场周围交通秩序未进行有效维护，没有按照有关交通事故处理安全防护规范设置警告标志，也没有按照事故现场情况做好对途经事故现场车辆的交通管制或分流。二是处理事故现场的交通警察由于专注于事故现场勘查而忽视安全防范，对于个别驾驶人因疲劳驾驶等原因或路面湿滑等因素导致车辆失控而冲进事故现场时没有任何警觉，造成二次交通事故的发生引发危险。三、公安交通管理现场执法安全风险的防范与化解对策（一）交通警察必须熟知并遵守法律规范 公安交通管理现场执法安全风险问题的提出首先源于交通警察查处交通违法行为的人身安全风险的不断加剧，即公安部交通管理局对交通警察执勤执法安全防护问题的关注，并通过发布相关文件提出具体的安全风险防范规范和要求。按照规范发布时间，最早为公安部 2008 年印发的交通警察道路执勤执法工作规范第十章执勤执法安全防护，用第六十九至七十五条共七条，首次提出执勤执法安全防护要求，关注并强调了交通警察查处违法行为的风险。2011 年实施的公路巡逻民警队警务工作规范第三章公路勤务第十六条规定的有关内容。2012 年发布的道路交通事故现场安全防护规范5对道路交通事故现场的防护标准进一步作出明确规定。2016 年 7 月 26 日制定并印发的常见阻碍和妨害交通警察执行职务行为现场处置规程（试行）（公交管2016440 号）也对交通执法突发警情中的安全防护提出要求。公安部交通管理局在 2014 年下发交通警察执勤执法安全防护规定（试行）基础上，2019 年修订印发交通警察和警务辅助人员安全防护规定4。这些具体规定和防护要求既表明交通警察以及警务辅助人员在现场执勤执法时的风险源特征，也详细列出防范安全风险的基本措施和规范要求。在现场执法过程中严格落实有关路检路查工作规范，是有效规避路面执勤执法安全风险的基础。（二）加强交通管理执勤执法技能培训 根据执勤执法安全风险源及形成原因，各级公安交通管理部门应制订执法技能提升培训计划，结合有关典型执法案例，根据不同执法岗位特点科学设置训练科目，按照安全防护规定要求，定期组织一线执勤执法民警开展安全风险防范教育培训，重点讲授和训练安全风险评估意识、自我安全防护技能、人员协同配合战术、突发事件应急处置等内容4。民警通过培训不仅要掌握安全防护规范，还要将防护要领充分与实际执法情境相结合，有效提高风险防范和应变能力，并对掌握的各项防护技能熟练运用。在执法技能训练过程中，要以实际执勤执法工作情境为出发点，从安全意识、安全防护法律规定、执法规范要求出发，提升安全风险防范和防护技能。（三）建立交通管理执勤执法风险防控机制 执勤执法安全风险的发生往往具有随机性，这就需要各级交通管理部门高度重视并以理性引领执勤执法风险防控机制的构建6。首先，要落实交通警察和警务辅助人员安全风险防范责任，建立执勤执法安全风险防范处置机制，构建并不断优化执勤执法环境，最大限度地防范执法安全风险。其次，在发生执法安全风险后，运用风险防控机制，最大限度地控制与化解执法安全风险产生的消极后果。另外，完善交通警察和警务辅助人员执法风险防控责任体系，监督检查各级公安交通管理部门落实安全风险防护情况，针对安全防护薄弱环节提出并督促落实整改措施。55 辽宁警察学院学报 2023 年第 4 期 56 各级公安交通管理部门要以现场执法实战需要和安全防护需求为导向，结合各地执法环境实际，有针对性地科学制定执法风险防控措施、制度和规范，确保执勤执法中全警全过程的安全风险得到有效防控。（四）完善公安交通管理现场执法保障体系 防范和化解公安交通管理执法风险，要从改善交通管理执法环境、建立交通管理部门执法权威、提升交通警察现场能力方面加以保障。要尽力避免因正常执法引发的冲突和群体性事件，通过高效能的执勤执法不断改善交通执法环境，提升交通警察执法权威，以高效规范的执法积极回应群众对交通秩序改善和交通安全日益提高的期盼，只有这样才能更好地履行公安交通管理法定职责，维护好人民群众合法的交通权益7，提升政府及公安交通管理工作的公信力。同时，针对交通警察现场执法遭遇暴力阻碍并引发人身侵害案件不断出现的现状，应通过不断完善和修订法律体系，提升交通警察执法权威，维护交通警察执法权益，并在全社会营造交通管理依法治理、交通参与者自觉守法的交通管理执法环境。在交通管理执法环境日趋复杂的背景下，交通警察执勤执法安全防护问题日益严峻，现场执法过程中应对安全风险的压力也不断提升。公安交通管理部门应转变防控理念，改革防范管理模式，提出切实可行的交通管理执法安全风险防范策略，建立针对现场执法风险源的安全风险防控机制，有效实现安全风险防控的常态化管理，有效降低和消除现场执法安全风险造成的损害，确保公安交通管理现场执法安全高效。参考文献：1李晓明.公安禁毒执法风险防范策略探讨J.法制博览,2022(4):133-135.2韦战.交警执勤执法风险防控对策探析J.净月学刊,2016(2):13-18.3温志刚.交通警察执勤执法风险研判与防控机制构建J.山西警察学院学报,2017,25(3):51-56.4交通警察和警务辅助人员安全防护规定EB/OL.(2019-10-17)2022-10-22.https:/ 防控维 度J.广 西警察学 院学报,2022,35(4):104-114.7张雪梅.交通警察执勤执法能力提升路径选择J.辽宁警察学院学报,2022,24(1):69-73.（责任编辑：于朗宁）Security Risk Prevention Strategy of Public Security Traffic Management ZHANG Xuemei(Department of Traffic Management,Shanxi Police College,Taiyuan Shanxi 030021,China)Abstract:In view of the current situation and challenges faced by public security traffic management law enforcement,such as increasingly complex law enforcement environment,higher requirements for law enforcement norms,and increasing pressure of public opinion supervision,the connotation of security risk prevention of public security traffic management law enforcement on site is defined,and the main sources of risk of law enforcement on site of public security traffic management are summarized.This paper analyzes the causes of four kinds of law enforcement security risks,and puts forward strategies to prevent and resolve law enforcement security risks of public security traffic management sites,so as to effectively protect the law enforcement rights and security of traffic police.Key Words:traffic management;law enforcement on site;traffic police;safety risk;law enforce-ment standards