盐城城市总体规划.doc

盐城市城市总体规划（2003--2020）——文本
第一章 总则
第1条 为了适应盐城市发展环境与功能定位的变化，实现“在苏北地区率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化”的战略目标，将盐城主城区建设为区域性中心城市，依照《中华人民共和国城市规划法》，编制《盐城市城市总体规划（2003—2020）》（以下简称为本规划）。
第2条 规划依据
1、《中华人民共和国城市规划法》（1989）
2、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发［2002］13号）
3、《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》（建规[2002]204号）
4、《关于印发〈近期建设规划工作暂行办法〉、〈城市规划强制性内容暂行规定〉的通知》（建规[2002]218号）
5、《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》（国办发［2000］25号）
6、《中共江苏省委、江苏省人民政府关于进一步加强城市工作的意见》（苏发［2000］17号）
7、《关于印发〈江苏省城市总体规划修编要点〉的通知》（苏建规 [2002] 35号）
8、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）
9、《城市规划编制办法》（建规［1991］14号）
10、《城市规划编制办法实施细则》（建规［1995］333号）
11、《城镇体系规划编制审批办法》（建规［1994］36号）
12、《江苏省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》（2003）
13、《江苏省城镇体系规划（2001—2020）》
14、《江苏省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》
15、《盐城市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》
第3条 强制性内容规定
文本中采用“楷体字”表示的为本规划的强制性内容。
第4条 规划指导思想
1、树立科学发展观，按照“五个统筹”的要求，增强城市总体规划的宏观调控功能，为实现“两个率先”目标提供保障。
2、结合江苏省沿江、沿海、沿东陇海、沿沪宁的“四沿”发展思路，突出制造业在盐城的地位和作用，并在空间上落实“以工兴市”发展战略。
3、应对盐城城市快速发展的需要和不确定性因素的影响，构建主城区长远发展框架，增强规划的弹性。
4、内涵提高和功能完善并重，塑造平原地区城市特色，突出城市个性。
5、加强环境保护和生态建设，实现可持续发展。
第5条 规划重点
1、研究盐城市发展战略和功能定位，协调产业发展与空间布局关系。
2、保护并合理利用自然资源和历史文化资源，塑造盐城城市特色。
3、研究区域交通变化和家庭汽车发展对城市布局的影响，构筑完善的综合交通体系。
第6条 规划范围
本规划空间范围分为市域、市区、主城区三个层次。
市域即盐城市行政区范围，包括盐城市区、响水县、滨海县、阜宁县、射阳县、建湖县、东台市、大丰市的全部，总面积14983平方公里。
市区指亭湖区和盐都区的行政区范围，总面积1728平方公里。
主城区指宁靖盐高速公路及其东延段、徐淮盐高速公路、沿海高速公路围合而成的范围加上新兴镇区，总面积423平方公里。
第7条 城市规划区
城市规划区包括盐城市区的全部，总面积1728平方公里。
第8条 规划期限
近期：2003—2007年；
中期：2008—2013年；
远期：2014—2020年；
远景：展望X年。
第二章 经济社会发展目标
第9条 经济社会发展总目标
近期（2007年）：城乡居民生活质量进一步提高，东台、大丰、市区超过苏中平均发展水平，融入长江三角洲经济区域；建湖、射阳、阜宁达到苏中平均发展水平；滨海、响水以高于全市平均水平的速度向前发展，提升在苏北的位次。
中期（2013年）：在苏北率先全面建成小康社会。
远期（2020年）：率先基本实现现代化，保证良好的生态环境质量，建成经济繁荣、科教发达、生活富裕、法制健全、社会文明、环境优美的生态市。

第10条 经济发展目标
指标名称
现状
（2002年）
近期
（2007年）
中期
（2013年）
远期
（2020年）
国内生产总值（亿元）
673
1200
2500
4900
人均国内生产总值（美元）
1020
2000
3700
8200
三次产业结构
27:40:33
18:46:36
13:50:37
10:52:38

第11条 富民目标
指标名称
现状
（2002年）
近期
（2007年）
中期
（2013年）
远期
（2020年）
城镇居民人均可支配收入（美元）
880
1230
2000
3900
农村居民人均纯收入（美元）
460
650
1000
1950

第12条 社会发展目标
指标名称
现状
（2002年）
近期
（2007年）
中期
（2013年）
远期
（2020年）
市域总人口（万人）
795
750
730
721
城市化水平（%）
32.9
40
48
55
每万人拥有小汽车数（辆）
20
100
500
1000
固定电话普及率（%）
23
25
30
35
移动电话普及率（部/百人）
18
20
25
30
高新技术产品增加值
占工业增加值比重（%）
20
30
32
35
研发经费占国内生产总值
比重（%）
1.0
1.6
2.0
2.4
每万人科技人员数（人）
240
400
600
800
城镇登记失业率（%）
6.24
4
3.5
3
城镇职工
社会保障
覆盖率（%）
养老保险参保率
79.5
88
95
100
失业保险参保率
91.9
95
98
100
医疗保险参保率
91.9
95
98
100

第13条 环境保护目标
指标名称
现状
（2002年）
近期
（2007年）
中期
（2013年）
远期
（2020年）
总体空气质量
二级
二级
二级
优于二级
饮用水水源水质达标率（%）
98
100
100
100
区域环境噪声达标区
覆盖率（%）
100
100
100
100
生活污水处理率（%）
51
70
80
90
生活垃圾无害化处理率（%）
100
100
100
100
工业固废处理处置
和综合利用率（%）
91
95
98
100
森林覆盖率（%）
12
18
22
26
自然保护区覆盖率（%）
8.6
10
11
12
近海海域水质
三类
三类
三类
优于三类
第14条 城市建设目标（主城区）
指标名称
现状
（2002年）
近期
（2007年）
中期
（2013年）
远期
（2020年）
人均住房使用面积
（平方米）
16.8
18
20
25
人均城市道路面积
（平方米）
12.7
>18
>19
>20
人均公共绿地面积
（平方米）
2.5
>4
>5
>7
人均日生活用水量（升）
210
250
300
350
人均年生活用电量
（千瓦时）
180
250
400
500
燃气普及率（%）
93
95
96
98

第三章 市域城镇体系
第一节 城市化目标与战略
第15条 市域总人口
现状（2002年）：795万人；
近期（2007年）：750万人；
远期（2020年）：721万人。
第16条 城市化目标
现状（2002年）：城镇人口262万人，城市化水平32.9%；
近期（2007年）：城镇人口300万人，城市化水平40%；
远期（2020年）：城镇人口400万人，城市化水平55%。
第17条 县（市）人口和城市化水平
1、东台
近期：总人口110~115万人，城市化水平40~45%；
远期：总人口105~110万人，城市化水平50~55%。
2、大丰
近期：总人口70~75万人，城市化水平40~45%；
远期：总人口65~70万人，城市化水平55~60%。
3、射阳
近期：总人口100~105万人，城市化水平30~35%；
远期：总人口95~100万人，城市化水平45~50%。
4、建湖
近期：总人口70~75万人，城市化水平40~45%；
远期：总人口65~70万人，城市化水平50~55%。
5、阜宁
近期：总人口95~100万人，城市化水平30~35%；
远期：总人口90~95万人，城市化水平45~50%。
6、滨海
近期：总人口100~105万人，城市化水平25~30%；
远期：总人口95~100万人，城市化水平40~45%。
7、响水
近期：总人口55~60万人，城市化水平25~30%；
远期：总人口50~55万人，城市化水平40~45%。
8、盐城市区
近期：总人口140万左右，城市化水平55~60%；
远期：总人口140万左右，城市化水平75~80%。
第18条 城市化发展战略
做强中心城市盐城主城区，加快县（市）城区和重点中心镇的建设，促进大中小城市和小城镇协调发展，全面提高城镇发展质量。
第19条 城市化战略实施途径
1、促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移；
2、加快工业化步伐，促进制造业现代化；
3、提升中心城市的区域性服务功能和辐射能力，扩大中心城市发展空间；
4、重视行政区划调整，合理撤并乡镇。
第二节 城镇等级规模与定位
第20条 城镇规模等级结构
城镇规模
（万人）
数 量
（个）
城镇人口总数
（万人）
占城镇总人口数比重（%）
城镇名称
（城镇人口，万人）
>50
1
90
22.5
盐城市（90）
20—50
6
165
41.2
东台（35）；大丰（30）；
阜宁（25）；建湖（25）；
射阳（25）；滨海（25）；
10—20
1
15
3.8
响水（15）
5—10
9
50
12.5
三仓镇；王港镇；秦南镇；
上冈镇；黄沙港镇；盐东镇；
益林镇；八滩镇；陈港镇
1—3
67
80
20.0
（略）
合 计
84
400
100.0

第21条 一级城镇 —— 盐城主城区
江苏沿海中心城市，新兴工业城市，海洋经济服务基地。人口规模近期60万，远期90万。
第22条 二级城镇 —— 县（市）城区
东台：市域南部中心，江苏省东部沿海地区新兴工商业城市。配合沿海开发战略，积极开发高技术、高效益的新型产业，同时加快发展第三产业。城区人口规模近期25万，远期35万。
大丰：盐城市海洋开发前沿基地，全国生态示范城市。以绿色食品工业为特色，逐步发展高新技术产业，大力发展第三产业。城区人口规模近期20万，远期30万。
射阳：县域政治、经济、文化中心，盐城市海洋开发前沿基地。发展海洋经济，加快工业现代化进程，大力发展第三产业，提高综合实力。县城人口规模近期18万，远期25万。
建湖：县域政治、经济和文化中心，盐城市域西部里下河地区中心。发挥传统产业优势，积极发展高新技术产业，重视第三产业发展，强化地区综合性服务中心地位。县城人口规模近期18万，远期25万。
阜宁：县域政治、经济、文化中心，盐城市域北部中心。改造以食品、轻纺、机械、电器为主的传统工业，重视第三产业发展，提高商业服务职能和城市综合竞争力。县城人口规模近期18万，远期25万。
滨海：县域政治、经济、文化中心，盐城市域北部沿海新兴工商城市。加快传统产业改造，以沿海工业和港口建设促进现代工业的发展，增强服务辐射功能。县城人口规模近期18万，远期25万。
响水：县域及连云港南部边界地区经济中心，水陆交通枢纽。发展海洋产业，巩固以食品、轻纺为主的基础工业，提高社会、文化、商业服务等第三产业发展水平。县城人口规模近期10万，远期15万。
第23条 三级城镇 —— 重点中心镇
1、海洋开发基地型：射阳黄沙港镇、响水陈港镇、大丰王港镇、东台三仓镇，镇区人口规模5~10万人。
2、现代工业型：射阳盐东镇、市区秦南镇、阜宁益林镇、滨海八滩镇，镇区人口规模5~10万人。
3、贸易型：建湖上冈镇，镇区人口规模5~10万人。
第24条 四级城镇 —— 一般建制镇
东台保留14个一般建制镇，镇区人口规模1~3万人。
大丰保留7个一般建制镇，镇区人口规模1~3万人。
射阳保留10个一般建制镇，镇区人口规模1~3万人。
建湖保留6个一般建制镇，镇区人口规模1~3万人。
阜宁保留11个一般建制镇，镇区人口规模1~3万人。
滨海保留7个一般建制镇，镇区人口规模1~3万人。
响水保留5个一般建制镇，镇区人口规模1~3万人。
盐城市区保留7个一般建制镇，镇区人口规模1~3万人。
第25条 城镇空间组织
1、内陆城镇发展轴
依托204国道、沿海高速公路、沿海铁路、通榆运河等构成的交通走廊，串联盐城主城区、东台城区及阜宁、滨海、响水县城。
扩大沿线城镇规模，提高发展水平，形成盐城市域内城镇集聚、经济社会相对发达的增长主轴线，带动市域全面发展，为江苏省“海上苏东”开发奠定基础。
2、临海城镇发展轴
依托陈李公路和海防公路等交通走廊，串联大丰城区、射阳县城及黄沙港、陈港、王港、三仓等重点中心镇。
发展农副产品深加工产业，重视城镇基础设施建设，增强城镇综合实力，带动沿线区域发展，为海洋开发提供依托；建设陈家港、滨海港、射阳港和大丰港，提高港口等级和综合运输能力；加强生态环境保护，以东台、射阳、大丰、黄沙港四大林场和麋鹿、丹顶鹤自然保护区为基地，建设沿海林带。
3、远景城镇发展轴
依托徐淮盐高速公路、新长铁路、盐淮一级公路、大丰港疏港运河等构成的交通走廊，培育横向城镇发展轴（即远景全省徐宿淮盐城镇聚合轴的盐城段），串联建湖县城、盐城主城区、大丰城区、王港等城市和重点中心镇。
加强东西向城镇联系，强化沿线节点城镇发展，加强对外交通设施建设，扩大大丰港腹地范围，促进沿海开发。
第三节 城乡空间利用
第26条 城乡空间利用原则
1、坚持空间规划与社会、经济发展规划相适应，贯彻“以整体协调发展为基本，以土地利用为重点”、“合理利用土地和切实保护耕地”的指导思想。
2、空间上实现三个集中，即工业向城镇工业区集中，居住向城镇居住小区集中，农业向规模经营集中。
3、确保各级城市拓展用地的需求，适时进行小城镇建设空间的调整与合并，实现城镇、产业发展与空间供给的优化。
4、确定合理的基本农田数量，力争占补的动态平衡。
5、严格保护生态敏感区，改善生态环境，保障空间的可持续利用。
第27条 建设空间
2020年城镇建设用地约475平方公里（按人均建设用地120平方米/人计算），村庄建设用地325平方公里（按人均建设用地100平方米/人计算），城镇和农村居民点建设用地总量800平方公里，预留200平方公里建设备用地。
第28条 农业空间
耕地总量稳定在800000公顷，基本农田面积不低于770000公顷。
第29条 生态敏感空间
盐城市生态敏感空间主要包括大丰麋鹿国家级自然保护区和盐城珍禽国家级自然保护区等2个自然保护区，射阳河口游览区、东台弶港沿海东沙游览区、灌河口游览区、建湖九龙口湖荡风光游览区、盐城西郊大纵湖渔家休闲度假区等5个风景旅游区，以及海岸带、河湖水库、干渠、水源地和文化遗产等，生态敏感空间范围内禁止各类污染源进入，同时处理好旅游开发与生态保护之间的关系。
第四节 海洋开发
第30条 海洋开发指导思想
协调沿海港口、临海工业、沿海城镇建设和滩涂垦植、海洋水产业、沿海旅游业发展的关系，有序开发海洋资源，实现“海上盐城”的战略目标。
第31条 海洋开发基本方针
1、坚持科技兴海，提高海洋经济中的科技含量，加快发展海洋高新技术。
2、坚持市场导向，把海洋开发与区域经济发展结合起来，寻求整体效益的最优化。
3、坚持海陆并举，通过海洋开发促进陆地经济的发展，实现海陆共同繁荣。
4、坚持调动一切积极因素，走多元化开发的道路。
5、坚持可持续发展，实现经济、社会发展和生态平衡的良性循环。
第32条 海洋开发重点
1、发展以滩涂围垦、中低产田改造、滩涂种植业、滩涂畜牧业和滩涂林果业为重点的滩涂农林牧业。
2、发展具有盐城特色的水产品养殖、冷藏和加工业，实现海洋渔业质和量的提升。
3、发展以海洋盐业、石油、盐化工业、基础原材料等为特色的临海工业。
4、建设大丰港、射阳港、滨海港、陈家港港口工业开发区和滩涂农业综合开发区。
5、建设以人才培养、科技服务、信息咨询、市场中介为主要职能的海洋经济服务基地。
6、建设以海涂自然原始生态为主要景观特色的沿海旅游带，发展休闲度假和运动旅游。
第五节 市域基础设施
第33条 综合交通体系
1、铁路
新长铁路在市域内设市级客站与货场各1座、县级站5座、小站18座及1个机务段。
建设沿海铁路，在新兴北设编组站；建设大丰港、射阳港铁路专用线。
2、公路
建成以沿海高速公路、宁靖盐高速公路、徐淮盐高速公路、204国道（一级）、226省道（一级）、231省道（一级）、234省道（一级）、326省道（一级）、327省道（一级）、328省道（一级）、329省道（一级）、233省道（一级）、331省道（一级）、332省道（一级）、333省道（一级）、229省道（一级）、盐兴公路（一级）、海防公路（一级）为骨架的干线公路网络。
3、内河航道
构筑“五纵六横”的内河航道网络，五纵分别是通榆运河（三级）、串场河（五级）、泰东河（三级）、盐邵线（五级）和建口线（五级）；六横分别是灌河（三级）、大丰港疏港运河（三级）、苏北灌溉总渠（五级）、射阳河（五级）、盐宝线（五级）和冈合线（六级）。
4、航空
保留盐城机场，飞行区等级为4C级省内支线机场。
5、沿海港口
重点建设大丰港；配套完善射阳港；开发建设陈家港、滨海港；弶港建设为渔业生产基地。
6、综合运输通道
形成“十”字形综合运输通道。横向运输通道包括徐淮盐高速公路、331省道、新长铁路、大丰港铁路专用线、大丰港疏港运河；纵向运输通道包括沿海高速公路、204国道、沿海铁路和通榆运河。
第34条 水资源
1、水资源评价
平水年可利用水资源：地表径流水可利用量为21亿立方米，地下水可利用量为2.2亿立方米，外来水可利用量为24亿立方米。
中旱年可利用水资源：地表径流水可利用量为11.5亿立方米，地下水可利用量为4.9亿立方米，外来水可利用量为21亿立方米。
2、水资源保护
重点保护通榆运河、泰东河、蟒蛇河、废黄河—中山河、射阳河等水源输水廊道。
第35条 供水系统
1、用水量
近期：市域总用水量为226万m3/日，其中城镇用水量为148万m3/日，乡村用水量78万m3/日。
远期：市域总用水量为338万m3/日，其中城镇用水量为266万m3/日，乡村用水量72万m3/日。
2、区域供水
实施盐城主城区水厂、县（市）城区水厂、重点中心镇水厂三级供水管理模式，一般乡镇不再设水厂。
第36条 防洪
1、流域防洪
海堤及灌河口：实施沿海堤防达标建设。
废黄河：整治下游入海口段及上游险工患段，加固沿线防洪建筑物，安全排泄区间涝水。
苏北灌溉总渠南堤：近期按100年一遇标准加固堤防及穿堤建筑物，远期提高到300年一遇标准。
里下河地区骨干工程：遵循“上抽、中滞、下排”的方针，按照“大引、大排、大调度”的思路实行综合治理。
2、城市防洪
盐城主城区：防洪标准到200年一遇，排涝标准20年一遇。
东台城区：防洪标准100年一遇，排涝标准达20年一遇。
大丰城区：防洪标准100年一遇，排涝标准20年一遇。
建湖县城：防洪标准100年一遇，排涝标准20年一遇。
射阳县城：防洪标准100年一遇，排涝标准20年一遇。
阜宁县城：防洪标准100年一遇，排涝标准20年一遇。
滨海县城：防洪标准100年一遇，排涝标准20年一遇。
响水县城：防洪标准50年一遇，排涝标准10年一遇。
第37条 供电系统
1、用电负荷
近期最高负荷1077MW 左右，远期最高负荷2600MW 左右。
2、电厂
陈家港电厂360万kW，滨海电厂360万kW，大丰电厂360万kW，射阳港电厂二期工程扩建2×30万kW，盐城发电厂扩建一台12.5万kW机组。
3、500kv变电所
500kv盐城变：主变容量3×75万kVA
500kv盐南变：主变容量2×75万kVA
500kv盐北变：主变容量2×75万kVA
4、220kv变电所
（1）盐城主城区
220kv盐城变：主变容量2×12万kVA
220kv新城变：主变容量2×12万kVA
220kv西南变：主变容量2×18万kVA
220kv东郊变：主变容量2×18万kVA
220kv东南变：主变容量2×18万kVA
220kv盐都变（A）：主变容量2×12万kVA
220kv盐都变（B）：主变容量1×12万kVA
（2）东台
220kv红光变（A）：主变容量2×12万kVA
220kv东台变（B）：主变容量2×12万kVA
220kv东台变（C）：主变容量1×12万kVA
（3）大丰
220kv裕民变（A）：主变容量2×12万kVA
220kv大丰变（B）：主变容量2×12万kVA
220kv大丰变（C）：主变容量1×12万kVA
（4）建湖
220kv陈堡变（A）：主变容量2×12万kVA
220kv建湖变（B）：主变容量2×12万kVA
（5）阜宁
220kv海翔变（A）：主变容量2×12万kVA
220kv益林变（B）：主变容量2×12万kVA
（6）射阳
220kv射阳变（A）：主变容量2×12万kVA
220kv射阳变（B）：主变容量1×12万kVA
（7）滨海
220kv南庄变（A）：主变容量2×12万kVA
220kv八滩变（B）：主变容量1×12万kVA
（8）响水
220kv响水变（A）：主变容量2×12万kVA
220kv响水变（B）：主变容量1×12万kVA
第38条 供气系统
1、气源
以盐东天然气为主，预留“西气东输”天然气接口。
2、发展目标
近期形成民用为主、工业为辅、工民并进、储备项目、滚动发展、初成体系的格局。
远期形成天然气发电为主、天然气化工起步、民用天然气完善提高的格局。
第39条 信息化建设
1、市域固定电话主线普及率达到35%，程控交换机容量达到252万门。
2、移动电话普及率达到30部/百人。
3、有线电视入户率达90%。
第六节 重点空间开发建设管治
第40条 海岸带
坚持海洋资源和滩涂资源可持续利用，严格保护海洋渔场；限制海岸带内建设用地规模，适度开发滨海旅游项目，除港口、码头、盐场、保护区、滨海旅游设施外，原则上禁止兴建其它生产性建筑与居民点；保护海堤及护堤林带，海堤外禁止生产性建筑项目，严禁乱砍滥伐；严格控制污染源，保护好海岸带内生态环境；合理开发滩涂荒地资源，匡围海堤外高滩、低滩，发展养殖业。
第41条 自然保护区
保护淤长型海涂湿地生态系统；严格保护区旅游建设项目和旅游服务设施的论证评价和审批制度，为野生动物提供生息保护地；建立缓冲区，旅游开发项目应布置在缓冲区外缘，并与保护区之间建立隔离带；严禁保护区内偷猎和打猎。
第42条 里下河水网区
建设清水通道，严格控制水质，保证饮用水源供给；控制新的污染源，对新建、扩建、改建项目坚持环境影响评估制度；加强农田水利建设，发挥水体自净能力；严格控制湖面养殖密度，防止水体的富营养化和病虫害的发生；调整产业结构，推广生态农业，发展生态旅游。
第43条 渠北与堤东沙土区
采取工程措施、生物措施、管理措施相结合的方法，提高综合治理效益。
第44条 水源地保护区
在取水口上、下游100米范围内建立一级保护区；一级保护区以外，上、下游1000米、陆域200米范围内建立二级保护区，按国家和省有关水源保护区要求加以严格保护。
第七节 区域协调发展
第45条 与南通市的协调
协调构筑“盐城—南通—上海”通道，接受上海辐射；协调大丰港与南通市域沿海港口功能，促进江海联动发展；协调建设通榆运河饮用水源工程。
第46条 与泰州市的协调
协调完成“引江河—泰东河—通榆运河”的江苏省东线供水工程，引长江水至盐城，解决盐城水资源问题；共同开发大纵湖，治理水环境；协同疏浚、整治建口线。
第47条 与扬州市的协调
协同开发九龙口湖荡风景旅游区，共同治理水环境；联合疏浚、整治盐宝线、盐邵线等航道。
第48条 与淮安市的协调
协调大丰港疏港运河等交通设施建设，扩大沿海港口腹地；协调苏北灌溉总渠、淮河入海水道等航道的建设整治；联合开发九龙口湖荡风光旅游区，加强环境保护；协调控制500KV盐城变与淮安变的输电通道。
第49条 与连云港市的协调
协调陈家港与连云港的功能，作为连云港港口体系的补充，谋求共同发展；协同开发灌河，共同治理入海口拦门沙，发挥航运功能；协同建设沿海铁路、沿海高速公路等交通设施，改善投资环境，促进沿海地区发展；协调控制连云港田湾核电站至500kV盐城变的北电南送通道；共同推进江苏省东线引水工程建设，解决盐城、连云港地区淡水资源缺乏问题，提高供水可靠性；协调实施淮河入海水道南泓尾水通道工程；整合沿海旅游资源，协调开发开山岛，建设灌河口游览区；加强海洋环境保护，联合创建海洋自然保护区。
第四章 市区
第50条 发展规模
1、人口规模
市区范围内总人口139万人，城镇人口110.5万人，农村人口28.5万人，城市化水平79.5%。城镇人口中主城区建设用地范围内人口90万人，重点中心镇人口5万人，一般建制镇人口15.5万人。
2、用地规模
市区范围内城镇建设用地规模为132.2平方公里，其中主城区建设用地规模为107.6平方公里，重点中心镇建设用地规模为6平方公里，一般建制镇建设用地规模为18.6平方公里；村庄建设用地规模为27平方公里。
第51条 产业空间布局
1、农业空间布局
将农业空间作为绿色开敞空间重点保护，鼓励发展都市型、生态型、观光型农业，形成环境优美的郊区农业。
2、工业空间布局
优化整合乡镇工业组团，鼓励同类产业相对集中布置，注重配套设施建设，加强点源污染控制，集中供热、供气、污水处理，避免工业发展对水源地、风景区、文物古迹和居住区的干扰。
3、第三产业空间布局
推进区域性商业、物流业发展，强化旅游、休闲功能，培育房地产业，发展为农业服务的商业和流通业。
第52条 镇村建设
1、秦南镇
重点中心镇，镇区人口5.0万人，建设用地面积6平方公里。建设用地集中在盐金公路以北布置，主要向南、向西发展，形成东居西工的布局结构。
2、伍佑镇
镇区人口2.5万人，建设用地面积3平方公里。建设用地在204国道以西布置，主要向西向北发展，布局结构为北居南工；严格控制有水体和气体污染项目的建设。
3、南洋镇
镇区人口2.5万人，建设用地面积3平方公里。建设用地在沿海高速公路以西布置，主要向东向南发展，适度向西发展，布局结构为北居南工；注重与高速公路道口、机场的协调。
4、新兴镇
镇区人口1.5万人，建设用地面积1.8平方公里。建设用地主要在204国道与串场河之间拓展，布局结构为北工南居；利用交通优势，重点发展与城市物流相关的产业。
5、龙冈镇
镇区人口3.0万人，建设用地面积3.6平方公里。建设用地主要跨越蟒蛇河向南拓展，布局结构为东居西工；严格控制水体污染项目，保护城市饮用水水质。
6、大冈镇
镇区人口3.0万人，建设用地面积3.6平方公里。建设用地主要在宁盐一级公路与宁靖盐高速公路之间发展，布局结构为东居西工；强化公共服务设施及产业布局，提高吸引辐射能力。
7、大纵湖镇
镇区人口1.5万人，建设用地面积1.8平方公里。建设用地依托老镇区向西、向北发展，工业用地布置在镇区西北方向。加强蟒蛇河水体保护，加强大纵湖风景区规划与建设。
8、郭猛镇
镇区人口1.5万人，建设用地面积1.8平方公里。建设用地集中在盐金公路以南布置，主要向东、向南发展，形成西居东工的布局结构。
9、农村居民点
保留以撤消的集镇镇区为主的农村居民点，人均建设用地不高于95平方米，不得新建工业项目。
第53条 交通设施
新长铁路两侧控制100米宽防护绿带；高速公路两侧控制100米宽防护绿带，同时控制立交用地；204国道、229省道、盐兴公路、231省道、234省道、331省道、332省道两侧各控制50米宽防护绿带；通榆运河两侧控制500米宽生态绿带，新洋港、蟒蛇河、皮岔河、串场河等主要河道两侧控制50米宽防护绿带。
在徐淮盐高速公路南侧控制2公里宽的东西向区域性交通走廊，预留三级航道以连接京杭大运河与通榆运河，预留一级公路联系大丰港和淮安市。
严格控制盐城机场净空区内建筑物高度。
第54条 生态绿化建设
建设以大洋湾森林公园为主体的东郊风景区；严格保护蟒蛇河、通榆运河水源保护区；重视市区生态空间和廊道建设，以干线公路、铁路绿色通道为重点，农田防护林绿地为网络，将风景林地、沿河防护林带、交通走廊隔离绿带和农田相结合，形成点、线、面、片、网的整体绿化系统，确保市区绿色开敞空间的比例不小于75%。
第55条 市政设施
1、垃圾处理场
在潘黄境内建垃圾焚烧发电厂，处理能力720吨/日；在青墩境内设置垃圾无害化处理场，处理能力360吨/日，使用年限达到15~20年。
2、殡葬设施
搬迁现有的殡仪馆，迁至永丰境内。
3、供电设施
新建220kV西郊变，控制用地3公顷，220kV高压线走廊主城区内按35米控制，主城区外按50米控制。
4、天然气管线通道
沿小新河北侧布置天然气干管，两侧各控制50米保护绿带。
第五章 城市性质与规模
第56条 城市性质
江苏沿海中心城市，新兴工业城市，海洋经济服务基地。
第57条 人口规模
现状（2002年）：49.9万人；
近期（2007年）：60.0万人；
中期（2013年）：75.0万人；
远期（2020年）：90.0万人。
第58条 用地规模
现状（2002年）：48.5平方公里，97.3平方米/人；
近期（2007年）：71.6平方公里，119.4平方米/人；
中期（2013年）：89.6平方公里，119.5平方米/人；
远期（2020年）：107.6平方公里，119.6平方米/人。
第六章 城市总体布局
第59条 城市总体规划用地
盐城市城市总体规划用地范围东至沿海高速公路，南至徐淮盐高速公路，西至宁靖盐高速公路，北至新兴镇区北侧，总面积约423平方公里。
第60条 空间形态
规划用地范围内形成“一城多镇”组团状空间形态，主城区建设用地保持“团块状”空间形态。
第61条 发展方向
重点向南，适度向西，推进河东，优化城北。
第62条 布局结构
主城区形成“一城六片”的总体布局结构，构筑“水绿盐城”特色的城市总体框架。
第63条 城市分区与建设控制要求
以通榆运河、新洋港、串场河、新河、西环路、世纪大道、青年路等主要河流、道路为界限，将主城区划分为城中、城南、城西、西南、城北、河东六大片区。
1、城中片区
新洋港以南、通榆运河以西、青年路以北、西环路以东的区域。以商业服务和居住功能为主。
强化建军路、解放路沿线的城市中心功能；逐步搬迁调整现状工业，增加公共设施、市政公用设施、绿地等公共空间，改善环境质量；完善支路系统，增加机动车停车场地；合理控制居住用地开发强度；保护历史文化遗存，延续城市发展脉络；强化滨水空间建设，塑造城市特色。
2、城南片区
青年路以南、通榆运河以西、新河以北、西环路以东的区域。以居住和行政、文化、教育功能为主，保留悦达工业园和市开发区工业用地。
规划期内重点建设区域，完善社会服务设施配套，吸引更多人口入住；适当提高土地开发强度；加强城市设计研究，形成亲切宜人的空间尺度。
3、城西片区
西环路以西、宁靖盐高速公路以东、世纪大道以北、新洋港以南区域。以居住和生态保护功能为主，提升城市环境质量。
重点加强公共设施、市政公用设施、公园绿地等公共空间建设，适度开发居住用地，疏解老城人口。加强对蟒蛇河取水口的保护。
4、西南片区
西环路以西、宁靖盐高速公路以东、世纪大道以南、徐淮盐高速公路以北区域。以工业为主，沿世纪大道布置物流、仓储、市场等服务功能。
制定合理的准入标准；实施集中的能源供应和污染治理；协调用地开发和自然水网的关系，创造优良环境。
5、城北片区
新洋港以北、通榆运河以西、宁靖盐高速公路以南、串场河以东的区域。基本维持现状功能，沿204国道适度发展工业用地，在铁路货站附近布置集中的物流、仓储用地。
调整搬迁重污染工业企业，加强污染治理，改善环境质量；近期控制居住用地发展。
6、河东片区
通榆运河以东区域。居住、工业相对平衡的城市新区。
开发大道和世纪大道之间用地作为大型市级公共设施用地加以控制，近期可作为生产性绿地；加强基础设施的共建共享，避免重复建设。
第七章 城市建设用地
第64条 城市建设用地范围
东至“东环路--新洋港--通榆运河”，南至南环路，西至“小马沟--聚亨路--大马沟--东进路--开发路--蟒蛇河--新洋港--串场河”，北至铁路货站。
第一节 居住用地
第65条 发展目标
实现“居者有其屋，户均一套房”的目标，规划居住用地3190.1公顷，占城市建设用地的29.6%，人均居住用地35.4平方米。
第66条 居住用地标准与比例
高密度（人口毛密度350人/公顷）居住用地比例控制在20%左右，中密度（人口毛密度275人/公顷）居住用地比例控制在75%左右，低密度（人口毛密度100人/公顷）居住用地比例控制在5%以内。
第67条 居住用地布局
结合总体布局结构，居住用地主要分为城中、城南、城西、河东四大片区，适当保留城北片区居住用地。

盐城主城区居住用地分区一览表
片区
名称
居住
用地
总面积
(ha)
中密度
高密度
低密度
可容纳
居住
人口
（万人）
面积
(ha)
比例
(%)
人口
(万人)
面积
(ha)
比例
(%)
人口
(万人)
面积
(ha)
比例
(%)
人口
(万人)
城中
1159.2
899.2
77.6
24.7
180
15.5
6.3
80
6.9
0.8
31.8
城南
1075.6
875.6
81.4
24.1
160
14.9
5.6
40
3.7
0.4
30.1
城西
353.2
208.2
58.9
5.7
120
31.3
4.2
25
7.1
0.3
10.2
城北
29.7
29.7
100.0
0.8
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.8
河东
572.4
379.4
69.4
10.9
175
30.6
6.1
0
0.0
0.0
17.1
合计
3190.1
2410.1
75.5
66.3
635
19.9
22.2
140
4.5
1.5
90.0

第68条 中小学配置
中学千人指标为70名/千人，老城区学