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县长在全县旅游产业发展大会上的讲话
2005年，全县在成功申报金刚台国家地质公园后，召开过一次旅游产业会。今天这次全县旅游产业发展大会，是2005年以来第二次召开这样大规模的专题会。召开这次会议，是县委常委会的集体决策，旨在通过会议、统一思想、达成共识、凝聚力量，以坚定的信心、战略的眼光、科学的理念、有力的举措，谋划、部署全县旅游产业发展，促进潜力优势向现实优势转变、生态优势向产业优势转变、资源优势向经济优势转变，形xx县域经济的重要增长极，带动经济社会健康快速发展。下面，就加快推进全县旅游产业发展，我讲三点意见：
一、为什么要发展旅游产业
旅游产业在世界上被称为永不衰落的“朝阳产业”。旅游业发展的过程是改善环境、创造服务的过程。旅游业的触角伸到哪里，哪里的水、电、路、通讯等基础设施建设就会更配套，卫生、安全、救援、信息等服务机制就会更健全，文化、物流、交通、食宿等服务设施就会更完善，带动整个社会公共服务水平的提升，促进社会事业发展。xx县加快旅游产业发展是遵循科学发展规律、持续正确思路的必然，是立足商城实际、着力富民强县的必然。
（一）发展旅游产业是从科学发展出发的正确选择。旅游业具有“一业兴百业旺”的特点。大家都熟知的江西婺源，积极打造中国最美的乡村，以县域为单位发展旅游经济，旅游总收入达到23亿，以旅游为主的三产占到全县gdp的48.2%，树立了发展旅游的一个很好样板。省内旅游的“焦作现象”、“栾川模式”、“西峡经验”等，也都充分地证明了旅游产业对经济的重要拉动作用。这是因为现代旅游产业综合性强、关联度大、产业链长，旅游消费具有综合性、可重复性、可持续性消费的特点，涉及食、住、行、游、购、娱各个环节。据世界旅游组织研究报告，旅游产业万元增加值能耗只有0.2吨标准煤，是典型的绿色产业、循环产业、低碳产业。发展旅游产业，能够影响、带动和促进与之相关联的110个行业发展，并催生观光农业、观光工业、养老服务等新型产业形式，实现一、二、三产的互动发展。旅游产业每创造1元收入，就可带动相关产业增加4.3元收入。旅游行业每增加就业1人，就会间接创造6个就业机会。发展旅游产业，也是保护和利用生态资源、生态环境的重要途径，对实现经济发展与人口资源环境相协调、人与自然相和谐、促进经济社会可持续发展具有重要意义。
（二）发展旅游产业是从现实机遇出发的正确选择。现代社会越来越成为一个大众化旅游消费的时代，中国旅游即将步入最好的发展时期。中央出台了《加快发展旅游业的意见》，明确指出要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。XX省从2009年提出“旅游立省”，出台了《关于实施旅游立省战略加快旅游产业发展的意见》，把旅游产业作为增强硬实力、提升软实力的动力产业；作为提高群众生活质量、促进社会和谐的民生产业；作为调整优化产业结构、促进发展方式转变的先导产业加快推进。去年国务院出台的《关于支持XX省加快建设中原经济区的指导意见》中也提出，要挖掘整合旅游资源，推动文化旅游融合发展，建成世界知名、全国一流的旅游目的地。国民经济的快速增长和人民群众对高品质生活的强烈追求，更进一步加速了旅游市场规模扩大。这些都为商城旅游产业提速发展提供了千载难逢的历史机遇。今年年初县委经济工作会将旅游产业作为县域经济发展的“三大支撑”之一，县两会审议通过的政府工作报告进一步将发展旅游产业作为实现生态资源利用求效求久的重要途径，将全县作为一个旅游产业集聚区来整体布局谋划，用旅游产业来统筹工业、农业、城建等产业发展，提到了一个前所未有的高度。
（三）发展旅游产业是从资源特色出发的正确选择。商城具有种类齐全、内涵丰富的自然资源优势，具有山水相映、优美舒适的宜居环境优势，具有承东启西、沟通南北的地理区位优势。2003年XX省旅游资源普查显示，在全国155个基本旅游资源类型中，商城就有64类，占全部的41%，资源单体达105个。可以说，商城是XX省乃至全国山水生态旅游资源最为富集的区域之一，具有极大的旅游开发潜力和产业提升能力，具有发展旅游得天独厚的优势。特别是在当前农业增收乏力、工业规模较小的现实背景下，要迫切地为广大人民群众提供更多的就业门路，一个很重要的途径就是通过发展乡村旅游，引导农村富余劳动力投身旅游产业发展，改变思想观念、转变农耕方式、大幅提高农民收入。
二、发展旅游产业给我们带来了什么
近年来，全县坚持政府主导、市场运作、多元经营，扎实有效地实施“旅游xx县”战略，不断完善设施、提升品位，全县旅游产业显示出更加广阔的前景。
（一）彰显了生态魅力，提升了招商引力。全县旅游产业以山水为体、文化为魂，突出以优良生态为基础，促进红绿结合、文旅结合，吸引了大量境内外游客。过去的五年，全县旅游人数呈几何递增的良好态势。山水生态特质逐步得到了各界人士的充分认可，到商城投资考察旅游项目的客商络绎不绝。几年来，全县成功招引了湖北天润公司、天时建设公司、北京鑫地通晟商贸公司、郑州金方公司、深圳九天易投资公司等一批实力雄厚的企业，分别投资茗阳汤泉国际旅游度假中心1.8亿元、黄柏山景区2亿元、观音山景区5000万元，达成西河景区2.8亿元、金刚台猫耳峰3亿元的投资开发协议。“黄金池观”四大景区全部实现招商建设。金穗宾馆、崇福大酒店、灌河源大酒店等一批千万元以上的旅游项目由回乡创业有成人士投资兴建。
（二）完善了基础设施，提升了景区品位。几年来，全县以旅游基础设施建设为切入点，突出打造精品景区，完善了景区的道路、住宿、餐饮服务等设施。仅十一五期间，全县就争取到交通项目、旅游公路建设项目资金近5亿元，金刚台红军洞群红色旅游基础设施建设项目、金刚台国家地质公园地质遗迹保护项目资金近5000万元。全县用于旅游基础设施建设投资就达3亿元。黄柏山景区实施息影塔、法眼寺、李贽书院、人工湖、黄柏山新村等主体工程建设，景区面貌日新月异。金刚台猫儿峰和西河景区开发并行推进，西河景区完成2.5公里道路、景区大门、停车场等基础设施建设。汤泉池景区继完成“三大主体工程”后，完成亮化、美化、绿化、硬化的续建提升工程，茗阳国际旅游度假中心实现试运营。观音山景区连续多年举办观音山民俗文化节。“黄金池观”四大景区全部成功申报为3a级景区。
（三）宣传了旅游资源，提升了商城形象。全县积极参与各类旅游宣传推介活动，组团参加了北京、上海、郑州、武汉、信阳等多种不同类型的旅游节会。举办了“观音山民俗文化旅游节”、百家晚报记者走进大别山采风活动、“世纪阳光鹰联盟盟友山水茶乡游”、“百万中原游客游商城”等大型旅游活动。创编影视文化作品宣传商城旅游资源，在县境内拍摄电影《八月桂花遍地开》并在全国公映，创作了《商城组歌》并制作光碟发行。充分借助媒体宣传造势，在《中国旅游报》、《大河报》、《信阳日报》、《信阳晚报》开辟专题栏目，在河南卫视、信阳电视台播放商城风光宣传片，商城旅游网站开办以来累计点击率达到30万次。很多领导、客商、游客慕名而来，省市的一些重要会议专门点名要在商城召开，有力地提升了商城的形象。
（四）延伸了产业要素，提升了综合效益。全县积极发挥旅游产业对三产的拉动作用，紧紧围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，不断加快旅游产业要素市场建设。目前，全县拥有旅行社2家，3a级景区4个，三星级宾馆1家，准五星级宾馆1家，各类宾馆拥有接待床位4000张。初步形成了以商城炖菜特色餐饮为主的“吃”，以茗阳国际、锦绣迎宾馆和农家店为主的“住”，以旅游干线公路支撑为主的“行”，以领略“国”字号精品景区“黄金池观”风光文化为主的“游”，以营销商城民间工艺品（根雕、奇石、烙画、剪纸、商绣）、土特产品（茶叶、茶油、商桔梗、商茯苓、商天麻、天香菜）等两大系列旅游产品为主的“购”，以观赏商城民间歌舞为主的“娱”，为广大游客营造良好的游乐氛围。旅游产业的快速发展带动了三产的迅速提升，旅游综合效益逐年强势递增，占gdp比重显著提高。
当然，在看到成绩的同时，我们也应清醒地看到全县旅游产业发展中还存在一些突出的问题。主要表现在：一是资金缺口较大。旅游业是一个高投入高产出的行业。全县旅游产业发展刚刚起步，基础设施欠账较多，服务接待能力要大幅提升，都需大量的资金投入，是一个急待解决的问题。二是旅游要素不健全。从旅游六大要素看，我县目前还处于较低层次开发、较低水平经营状态。旅游产品和服务方式单一，观光旅游比重大、休闲度假旅游少。旅游接待服务能力不足，特别是节假日等旅游高峰期，交通、住宿、餐饮、导游等服务明显不能满足服务大流量游客的需要。三是市场竞争力不强。旅游景区、旅游企业“低、小、散、弱”现象突出，有实力、有知名度景区和企业还不多。具体表现在，景区景点开发建设档次不高，全县还没有一家5a级、4a级景区。没有大型的旅游龙头企业或集团企业做支撑，旅游开发实力不足，无法提供系列化配套服务，旅游产业化格局尚未形成。游客在商城逗留时间短，消费水平低，综合收入效益不高。四是宣传推介力度不够。全县还缺乏有效的市场营销手段，没有特色的、响亮的旅游宣传口号和产品品牌，没有引人关注的宣传策划活动，在知名媒体上进行广泛宣传的力度不够。五是旅游人才匮乏。全县的旅游专业人才与旅游发展的需要不对等，缺乏规划策划、研发管理、宣传促销、配套服务等方面的专业团队。缺乏大量专职、专业、有资质的导游服务人员。另外，旅游规划引导力不强，与土地、城建等规划没有很好的衔接；错位发展特色定位不鲜明，医疗服务、康体保健、休闲养老植入不够；借力旅游社团促销力度不大；公共服务保障不健全，资金、人才、土地等要素制约突出等问题也需要我们高度重视，采取措施，逐步解决。
尽管我们发展旅游起步较晚，基础薄弱，但是我们潜力深厚，优势明显。在上级有政策、地方有资源、群众有愿望、市场有需求的条件下，我们实施“旅游xx县”战略，是符合客观实际需要、契合科学发展要求的。因此，各乡镇、各部门都要充分认识我县发展旅游产业的必要性、现实性、科学性，把思想认识统一到县委、政府的决策部署上来，以坚定不移的信心和决心促进旅游产业的大发展。
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三、发展旅游产业需要我们做什么
三、发展旅游产业需要我们做什么
今后一个时期，是“十二五”规划实施和中原经济区建设的关键时期，也是推动旅游产业发展的黄金时期。我们一定要抓住机遇，通过狠抓科学规划、大力招商引资、推进基础设施建设、不断完善要素配套，攻坚突破，实现旅游产业健康快速发展。
今后一个时期，全县加快旅游产业发展的指导思想是。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“山水为体、文化为魂”的发展理念，深度挖掘旅游资源，积极拓展旅游市场，强力打造旅游品牌，不断提升服务水平，把旅游产业培育xx县域经济的重要支柱产业和富民强县的现代化服务业，为幸福商城建设提供强有力的支撑。
主要目标是。到2015年，全县旅游产业要素进一步完善，接待能力明显增强，旅游业所产生的经济社会效益更加突出。争创5a级旅游景区1个（汤泉池），4a级旅游景区3个（金刚台、黄柏山、观音山）；建设五星级宾馆1家，四星级宾馆5家，三星级宾馆10家，美丽乡村50个，农家宾馆500家，其中五星乡村3个、四星乡村5个；形成一乡一品，一村一景的旅游发展格局；年接待入境游客350万人次，旅游产业总收入达30亿元，旅游产业收入占全县国民经济收入的20%以上；把旅游产业培育xx县域经济支柱产业，努力实现我县由旅游资源大县向旅游产业强县跨越发展。
实现上述目标，要突出发挥好规划的引领作用、项目的支撑作用、规范的保障作用和宣传的驱动作用。
（一）以规划为引领，实现统筹发展。以打造生态旅游县为目标，将全县全域作为旅游产业集聚区，围绕旅游产业集群发展，统筹工业、农业、三产服务业提升，加快推进观光工厂、旅游农业建设，促进茶旅游、文化旅游、休闲养生等特色旅游发展，构建互补融合、协调发展的生态产业格局。一是准确定位。要着力形成“休闲、宜居、养生”的旅游品牌，精准定位全县旅游在大别山生态与红色旅游圈的特色，实现旅游产业持续发展。立足豫南、着眼中原、面向全国，全力构建旅游精品体系和旅游产业集群，力争经过若干年的努力，将商城打造成为豫鄂皖居民休闲度假首选目的地、河南旅游产业转型升级的先行区、中国南北分界线上中心旅游节点、中国养老基地核心区、国家生态旅游和乡村旅游示范区。二是科学规划。按照高质量规划、高规格评审、高标准建设的要求，修编完成全县旅游总体规划和景区景点单体规划，构建和谐统一、资源整合、优势互补的规划体系。要把文化元素融入到规划设计、景区建设、旅游服务和产品开发的各个环节，发挥商城“中国民间文化艺术之乡”的文化优势，谋划推进文化与旅游的深度结合，提高旅游产业的核心竞争力。各重点景区、旅游重点乡镇、重要景点都要按照总体规划的布局要求，修编完善控制性规划和修建性详细规划，已完成修建性详规编制的，要严格按照详规进行建设；未编制修建性详规的，要尽快编制修建性详规，报县政府评审通过后实施建设。三是差异发展。在“统揽规划设计，统筹资源调配，统一开发管理”的前提下，促进各景区景点的差异化发展，避免雷同。凸显四大景区特色，打造黄柏山景区以天然氧吧为特色的森林生态游、金刚台景区以奇峰异石为特色的登山健身游、汤泉池景区以温泉疗养为特色的温泉度假游、观音山景区以道教胜地为特色的宗教文化游。把县城作为四大景区的联系中枢，依托陶家河、东叉河打造沿河景观带，依托南关旧城改造打造集仿古建筑、商贸服务于一体的旅游街区，形成城市旅游亮点。以四大景区为核心，沿线结合各自实际打造生态观光、度假探险、农耕体验、文化休闲等功能特色，形成错落有致、类型丰富、连续延伸的旅游链条，达到“一乡一品，一村一景”的要求。
（二）以项目为支撑，实现强力发展。旅游是一个大投入带来大产出的行业。我们要大力实施旅游开发项目招商，健全多元化的旅游开发投入机制，破解旅游产业发展资金难题，促进旅游产业强力发展。一是实施生态项目。要坚持开发与保护并重，为生态旅游的发展奠定坚实的基础。各乡镇、各部门要按照《商城生态县建设规划》确定的具体目标和任务，抓紧向前推进工作，今年力争要创建成为省级生态县，2014年前创建成为国家级生态县。力争今年底之前全县所有乡镇都创建成省级生态乡镇，创建100个市级生态村、10个省级生态村。大力实施农村环境连片综合整治项目，从根本上提高农村生态环境质量。积极申报大别山国家级自然保护区，提升生态建设水平，促进生态与旅游协调发展。要结合国家低碳国土实验区建设，进一步推进公共机构、城镇居民以及工业、建筑、交通等领域的节能减排工作，切实将各项指标控制在规定的目标范围之内。二是实施基础项目。要加大对旅游产业的资金投入，拿出土地出让金收入的5%左右用于旅游发展专项基金。在景区招商、要素建设、品牌培育、环境营造等方面研究制定一系列扶持政策和优惠政策，健全激励保障机制。推进项目的规划对接，交通、农业、林业、水利、电力、通讯、城建等建设项目要与旅游发展规划结合起来，与重要景区景点建设结合起来，靠方方面面的项目建设解决旅游基础设施问题。要强化项目的引领带动作用，积极谋划争取一批能够提升服务水平、拉长产业链条、增强发展后劲的旅游项目。抓住我市成功争取全国养老基地机遇，加快我县旅游休闲养生基地建设。重点实施四大景区续建提升工程，汤泉池景区要尽快启动温泉核心区改造工程，积极做好养老保健项目的前期准备工作；金刚台、黄柏山在加大景区内旅游环线建设的同时，着力拓展景区服务内容，打造特色旅游产品；观音山景区要拉大景区建设框架，兴建一批以宗教文化为主要内容的建设项目。三是实施要素项目。旅游业是高关联度产业，其“吃、住、行、游、娱、购”等要素涉及各个产业和行业，努力提高产业化水平，是实现我县旅游业快速发展的一项重大和紧迫的任务。要按照“政府主导、部门服务、企业主体、多元参与、社会联动”的原则，积极加快旅游产业要素工程建设，持续提升旅游产业可持续发展能力。在政府主导的前提下，实现规划主导、政策主导和环境主导；在部门服务的前提下，实现部门的综合服务、领导小组的专项服务和政府的公共服务；在企业主体的前提下，实现企业在旅游业发展过程中的市场主体、投资主体和管理主体的作用。挖掘商城传统小吃特色，传承民间传统烹调工艺，打造商城“吃”的品牌。按照星级以上的标准加快推进宾馆、饭店建设，按照高标准的要求实施改造一批农家店，解决旅游高峰期“一床难求”的问题。各主要景区都要逐步建设旅游汽车站和公交公司，开通旅游公交专线，完善旅游交通标识，方便游客出行。要放开景区文化市场，鼓励专业性的文化团体进景区，积极编排演出有地方特色、游客参与度高、体验性强的文艺节目，提高景区的吸引力。将旅游商品生产加工企业作为扶优育强的重点，支持各相关企业积极推出一批特色旅游商品和纪念品，拉长旅游产业链条，提高旅游综合效益。
（三）以规范为保障，实现科学发展。推进旅游产业的规范化、标准化服务，增强可持续发展的能力。一是健全旅游管理机制。按照有利于统一规划和总体开发、有利于树立整体形象和发挥规模效应的原则，进一步理顺旅游景区景点的经营管理体制。组建县旅游开发管理公司，实现全县旅游资源的统一配置和旅游景区的统一建设管理。严格按照《xx县旅游资源和旅游产业管理规定》的要求，加强旅游资源管理，实现景区有序建设。今后的城乡建设和重大项目建设，都要以保护每一片自然山水为前提，不该挖的不挖，不该填的不填，不该建的不建，坚决杜绝盲目开发、掠夺性开发、破坏性开发。强化旅游执法管理，做到有法必依、违法必纠。明确和细化各部门的职责任务，将旅游产业开发纳入部门和乡镇的年度目标考核体系，形成齐抓共管、共同促进的良好工作格局。二是健全旅游专业队伍。进一步加强旅游人才队伍建设，大力培养和引进行政、管理、销售、设计、工程、导游等各类旅游业及相关行业从业人员，打造一支具有一定的文化知识、熟练的专业技能、良好的职业道德操守的专业人才队伍。创造条件组建旅游调查评估科研机构，聘请一批专家学者组成旅游开发专家咨询团队，为旅游开发决策提供智力支持。加强旅游职业准入管理和从业人员培训，大力推进旅游从业人员岗位培训，积极组建导游服务中心培养职业导游员，力争2015年底前培训旅游从业人员2000人次，全县ic卡导游员达到50名，讲解员达到600名，不断提高旅游从业人员整体素质。三是健全行业规范标准。分类制订实施与旅游产业相关的导游、宾馆、营运车辆、商品食品、文娱节目等服务标准体系，引导从业人员开展行业认证，使我县旅游业逐步走上规范化、标准化、健康化发展的轨道。要规范旅游市场经营秩序，积极开展旅游市场指引和专项整治活动，特别是要抓好导游服务监管和购物环境治理，为游客提供一个轻松、诚信的旅游环境。建立旅游市场主体退出机制，对不符合行业规范标准、存在严重违规记录的宾馆、旅行社、旅游企业等依法予以取缔。健全旅游市场监督机制，建立游客投诉及处理机制，坚决查处违约违规、恶意欺诈、强买强卖等侵害游客利益的行为，切实保障旅游消费者和经营服务单位的合法权益。
（四）以宣传为驱动，实现快速发展。宣传推介是旅游产业重要营销手段，必须坚持政府主导、企业参与、加大投入，搞好旅游宣传推介工作。一是加大宣传推介力度。要紧紧围绕旅游发展主题，不断加大宣传营销的投入，继续加大全县旅游资源在宣传推介上的整合力度，叫响商城旅游品牌，提升商城旅游知名度。持续加强在客源地市场的宣传推介力度，以周边地区及重要城市为阵地，策划和组织旅游营销活动，通过在客源地召开推介会、散发宣传资料、铺开平面广告等方式大力宣传，不断扩展旅游市场。要重视专业旅游社在宣传推介、组织客源方面的重要作用，积极与境内外旅游社签订协议、开展合作，对组织和接待外地游客来商城旅游作出突出贡献的旅行社给予重奖。各景区、旅游企业也要根据自己的产品定位，加大宣传投入，搞好市场营销，提高旅游品牌的知名度。二是创新宣传推介方式。宣传手段的不断更新和变化，是适应市场经济发展的有效途径。要精心制作播放一部商城旅游风光片，汇集出版一本旅游画册，编辑发行一本导游手册，作为常规性宣传的必备要件。充分发挥网络宣传作用，加强旅游宣传网站建设，明确专人负责网站更新、维护，定期不定期开展网络宣传推介活动。针对主流媒体覆盖广面、感召力强、宣传效果明显的特点，主动与县内外主流媒体合作，多形式、多角度、全方位地宣传商城旅游产品。通过筹办各类旅游节会活动吸引大量游客。要加强与专业旅游策划机构的对接合作，发挥旅游策划机构的智力优势和运作优势，制作高水平的旅游策划方案，组织高质量的旅游营销活动，进一步提高景区的人气。三是形成宣传推介合力。旅游产业开发是一项系统性的工程，涉及生态、经济、文化等各个领域，需要全社会参与，组织各方面力量共促发展。全县各乡镇、各部门要树立大旅游的理念，形成支持旅游业就是支持自身发展的共识，真正把旅游业作为一个新的产业和新的经济增长点来抓。结合各自业务范围、工作职责、实际情况，落实好我县出台的加快旅游业发展的有关政策，形成加快发展旅游产业的合力，以良好的发展环境铸就宣传推介永不褪色的名片。旅游部门要更好地履行职责、发挥更大的作用，深入研究旅游业发展中遇到的新情况、新问题，多出好主意、好点子，当好参谋助手。要在全县形成人人关心旅游业，人人都当推销员、导游员、解说员、接待员，人人都为旅游事业发展作贡献的良好局面。
同志们，发展旅游是培育产业、搞活经济、富民强县的大战略，任务艰巨，使命光荣。让我们齐心协力，团结拼搏，不断促进旅游产业结构调整、转型升级、提质增效，推动旅游产业发展取得更加显著的成效，为建设幸福商城迈出更加坚实的步伐而努力奋斗。
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