公共部门的经济活动.pptx

Click to edit Master title style,#,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,1.1,资源配置效率：含义与条件,1.1.1,效率的含义：帕累托效率,对资源配置效率含义的最严谨的解释，是由意大利经济学家菲尔弗雷多,帕累托做出的。按帕累托的说法，如果社会资源的配置已经达到这样一种状态，即,任何重新调整都不可能在不使其他任何人境况变坏的情况下，而使任何一人的境况更好,，那这种资源配置的状况就是最佳的，也就是具有效率的。如果达不到这种状态，即可以通过资源配置的重新调整而使得某人的境况变好，而同时又不使任何一人的境况变坏，那就说明资源配置的状况不是最佳的，也就是缺乏效率的。这就是著名,的,“,帕累托效率,”,准则,。,帕累托效率准则的实际含义解释为：经济活动上的任何措施，都应当使,“得者的所得多于失者的所失”，,或者从全社会看，,“宏观的所得要大于宏观的所失。”,如果做到了这一点，资源的配置效率就可以说是有效率的。,1.1,资源配置效率：含义与条件,1.1.2,效率的实现条件：,MSB,MSC,我们可以将边际收益和边际成本,“,一分为二,”,：按照其,覆盖范围的大小,，区分为,“,私人的,”,边际收益和边际成本与,“,社会的,”,边际收益和边际成本两类。即所谓,私人边际效益和社会边际效益、私人边际成本和社会边际成本,。,1.1,资源配置效率：含义与条件,一种物品或服务的,社会总效益,（,total social benefit,，简写为,TSB,）指人们从消费一定量的该种物品或服务中所得到的总的满足程度。一种物品或服务的,社会边际效益,（,marginal social benefit,，简写为,MSB,）则是指人们对该种物品或服务的消费量每增加一个单位所增加的满足程度。,社会边际效益可以通过人们为增加一个单位的某种物品或服务的消费量所愿付出的,货币最高额,来测定；,一种物品或服务的社会边际效益，随其数量的增加而倾向于减少。,1.1,资源配置效率：含义与条件,一种物品或服务的,社会总成本,（,total social cost,，简写为,TSC,）指的是为生产一定量的物品或服务所需消耗的全部资源的价值。一种物品或服务的,社会边际成本,（,marginal social cost,，简写为,MSC,）则指的是每增加一个单位该种物品或服务的生产量所需增加的资源消耗的价值。,社会边际成本可以通过为补偿因增加一个单位的某种物品或服务的生产量所消耗的资源价值而需付出的,货币最低额,来测定。,一种物品或服务的社会边际成本，随其数量的增加而倾向于增加。,1.1,资源配置效率：含义与条件,图,1-1(a),最佳产量的决定,B,E,C,A,D,MSC,MSB,20=P,O,15=P*,10=P,Q,1,=10000,Q*=15000,Q,2,=20000,钢笔的产量（支）,价格、效益和成本（元）,1.1,资源配置效率：含义与条件,图,1-1(b),最佳产量的决定,Z,TSB-TSC,TSC,TSB,O,Q*,钢笔的产量（支）,社会总效益和成本（元）,1.1,资源配置效率：含义与条件,实现资源配置效率最大化即,“,帕累托效率,”,的条件是,：配置在每一种物品或服务或劳务上的资源的社会边际效益均等于其社会边际成本。用公式表示，即为,：,MSB,MSC,。,结论：一种具有效率的经济制度，可使其全社会的资源配置满足这样一钟条件，即每一种物品或服务的社会边际效益均等于其社会边际成本。,1.2,市场失灵：社会公共需要,假定我们面对的是,价格信号具有充分灵活性和伸缩性的完全竞争市场状态,。其,必要条件,是,:,所有的生产资源都为私人所有；,所有的交易都在市场上发生，并且每一市场都有众多,的购买者和销售者；,没有任何购买者或销售者能够单独操纵价格；,购买者和销售者都可享有充分的信息；,资源可充分流动并且可无任何阻碍地流向任何使用者,1.2.1,完全竞争条件下的资源配置,对消费者的购买行为而言,：,若以,P,代表价格，,MPB,代表私人边际效益，,MSB,代表社会边际效益，则实现资源优化配置的条件可用公式表示为,：,P,MPB,MSB,对生产者的销售行为而言：,若以,P,代表价格，,MPC,代表私人边际成本，,MSC,代表社会边际成本，实现资源优化配置的可以写成：,P,MPC,MSC,将上面两式合并，可得到：,P,MPB=MPC=MSB=MSC,经济学家们得出结论：当上式的条件在所有的市场上和通过市场进行交易的物品或服务上都得到了满足时，完全竞争的市场机制可以通过供求双方的自发调节，而使资源配置达到最佳状态。,问题在于，完全竞争的市场机制毕竟只是一种理论上的理想状态。,在现实经济生活中，它的五个必要条件不可能同时完全具备。只要缺少其中任何一个条件，市场机制在实现资源配置的效率方面就有可能出现运转失灵。这时，就要引入公共部门或者说政府部门的经济活动了。,1.2.2,市场机制的失灵：公共物品或服务,导致市场运转失灵的基本原因，在于价格信号并非总是能充分地反映社会边际效益和社会边 际成本。一个突出的例子，就是,“,公共物品或服务,”,（,public goods or service,）。,这类物品或服务具有,消费的非竞争性和受益的非排他性,。市场机制的作用既然在公共物品或服务上发生失灵，它的生产或提供自然要另辟他径,-,非市场的方式。,效率并不是评判社会资源配置状况的唯一标准。,在很多情况下，公平也是必须加以考虑的一个重要因素。在市场经济中可以观察到的一个基本事实是，由市场所决定的居民收入的初次分配,-,纳税前收入的分配,-,并不公平。,市场机制的作用既然在收入分配方面发生失灵，对于它的调节自然也要另辟他径,-,非市场的方式。,1.2.3,市场机制的失灵：收入分配不公,讨论,1,：中国的收入分配现状及问题,讨论,2,：穷孩子为什么离著名高校越来越远？,马太效应（,Matthew Effect,）,指好的愈好，坏的愈坏，多的愈多，少的愈少的一种现象。名字来自于,圣经,马太福音,中的一则寓言。在,圣经,新约,的“马太福音”第二十五章中有这么说道：“凡有的，还要加给他叫他多余；没有的，连他所有的也要夺过来。”社会学家从中引申出了“马太效应”这一概念，用以描述社会生活领域中普遍存在的两极分化现象。,马太效应可以归纳于：“任何个体、群体或地区，一旦在某一个方面（如金钱、名誉、地位等）获得成功和进步，就会产生一种积累优势，就会有更多的机会取得更大的成功和进步。马太效应”在社会中广泛存在。尤其是经济领域内广泛存在的一个现象：强者恒强，弱者恒弱，或者说，赢家通吃。,讨论,:,政府对高等教育财政投入的“马太效应”,1.2,市场失灵：社会公共需要,1.2.4,市场机制的失灵：经济稳定发展,从微观上考察，资源配置的效率是可以运用帕累托效率准则来评判的。但若将该准则推广到宏观，则就显得有些不够用了。,宏观经济领域资源配置效率即宏观经济效率的评判，还需要借助于其他的指标，,即就业、物价水平和经济增长。,自发的市场机制并不能自行趋向于充分就业、物价稳定和适度的经济增长。既然市场机制本身不具有保证持续稳定增长的可能，经济稳定发展的目标亦要借助外力,-,非市场的方式,-,加以实现。,关于物价稳定的讨论：元钱一年蒸发了多少？（以杭州市为例）,少买了斤花生米,少买了,75,个鸡蛋,少买了,8.5,玉米,少买了,13.5,斤黄豆,少买了,33,盒豆腐,少买了,3,斤鲈鱼,少买了,2.8,斤五花肉,讨论：疯狂的房价（见录像）,全国各地房价一览表,(2010,年,7,月,),单位：,(,元,/,平方米,),城市,房价,城市,房价,城市,房价,城市,房价,城市,房价,1,深圳,22304,2,上海,20186,3,温州,20050,4,北京,19999,5,杭州,16360,6,三亚,15858,7,宁波,11405,8,厦门,10943,9,广州,10937,10,大连,10663,11,江苏,10154,12,青岛,9751,29,哈尔滨,6162,60,吉林,4300,72,大庆,3744,100,平顶山市,2561,2008,年中国城市房价排名,2009,年,7,月房价,排名,城市,新房均价：,二手房均价：,1,温州,17116,元,/,平方米,13998,元,/,平方米,2,上海,15404,元,/,平方米,12465,元,/,平方米,3,杭州,15277,元,/,平方米,14375,元,/,平方米,4,北京,15051,元,/,平方米,12737,元,/,平方米,5,深圳,14758,元,/,平方米,11677,元,/,平方米,6,宁波,10178,元,/,平方米,9106,元,/,平方米,7,广州,9882,元,/,平方米,9675,元,/,平方米,8,三亚,9526,元,/,平方米,8240,元,/,平方米,9,大连,8666,元,/,平方米,6066,元,/,平方米,10,厦门,8519,元,/,平方米,7667,元,/,平方米,2010,年来中国出台的房地产调控政策,:,-6,月,5,日,调控楼市政策再出细则,住建部等叁部委通知称,商业性个人住房贷款中居民家庭住房套数,应以拟购房家庭,(,含借款人、配偶及未成年子女,),成员名下实际拥有的成套住房数量进行认定,.,-9,月,28,日,中国国土资源部称,将严格土地竞买人资格审查,土地闲置一年以上竞买人及其控股股东将被禁止拿地,.,-9,月,29,日,为遏制房价过快上涨,中国政府决定加大房地产调控力度,要求完善差别化的住房信贷政策,对贷款购买商品住房,首付款比例调整到,30%,及以上,;,各商业银行暂停发放居民家庭购买第叁套及以上住房贷款,要加强对消费性贷款的管理,禁止用于购买住房,;,切实增加住房有效供给,;,在房价过高、上涨过快、供应紧张的城市,要在一定时间内限定居民家庭购房套数,.,-9,月,30,日,中国调整房地产相关税收政策,自,10,月,1,日起,对个人购买普通住房,且该住房属于家庭唯一住房的,减半征收契税,;,对个人购买,90,平方米及以下普通住房,且该住房属于家庭唯一住房的,减按,1%,税率征收契税,;,对出售自有住房并在一年内重新购房的纳税人不再减免个人所得税,.,-10,月,12,日,中国住房和城乡建设部、国土资源部、监察部联合发文表示,对省级政府稳定房价和住房保障工作进行考核与问责,.,对政策落实不到位、工作不得力的,要进行约谈,直至追究责任,;,房价过高、上涨过快、供应紧张的城市,要在一定时间内限定居民家庭购房套数,.,中国指数研究院周一公布数据显示,在,十一,长假和二次调控政策的双重作用下,十一期间楼市交易量出现普遍下滑,.28,个城市楼市成交面积环比下跌,仅上海、南京和大连等城市小幅上涨,.,2011,年新出台房价调控措施,杭州市,国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知,(,国办发,20111,号,),文件等近期国家及省出台的有关房地产市场调控政策,加大保障性住房建设和供应,贷款购买第二套住房，首付款比例不低于,60%,增加住房用地有效供应,杭州人停购在杭第三套房,哈尔滨市住房限购令,限购住房不含拆迁安置住房,2011,年,2,月,18,日，我市出台了,关于进一步做好哈尔滨市房地产市场调控工作有关问题的通知,。其中规定，我市将在一定时期内实行住房限购措施，原则上对已拥有,1,套住房的本市户籍居民家庭、能够提供本市一年以上纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭，限购,1,套住房（含新建商品住房和二手住房）；,对已拥有,2,套及以上住房的本市户籍居民家庭、拥有,1,套及以上住房的非本市户籍居民家庭、无法提供一年以上本市纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭，要暂停在本市市区内（不含呼兰区、阿城区）向其售房。但该,通知,对“限购令”具体推行时间及相关细则并未确定。,1.2,市场失灵：社会公共需要,1.2.5,小结：政府经济活动的范围,政府,生产或提供,公共物品或服务,调节收入分配,促进经济,稳定发展,1.3,公共财政的职能,1.3.1,资源配置职能,公共财政之所以履行资源配置的职能，归结起来，主要有三个方面的原因：,其一，公共物品或服务的存在。,其二，外部效应（,Externality,）的存在。,其三，不完全竞争状态的存在。,公共物品：,效用的不可分割性,非竞争性,非排他性,例如灯塔的建造,1.3,公共财政的职能,1.3.2,调节收入分配职能,公共财政之所以履行调节收入分配的职能，是因为收入分配不公现象的存在。公共财政可以说天然地具有作为进行再分配工具的有利条件：,政府拥有强制征税的权力，这使得它可以大规模地介入国民收入的分配过程，通过税制设计上的巧妙安排，把资金从那些应该减少收入的人们手中征集上来，然后，再通过各种类型的转移性支出项目，把资金移转给那些应该增加收入的人们。,1.3,公共财政的职能,1.3.3,促进经济稳定发展职能职能,公共财政之所以履行稳定经济的职能，是由于市场经济不可能自动、平稳地向前发展。稳定经济，就是指政府作为市场上的一种经济力量，运用宏观上的经济政策手段有意识地影响、调控经济，实现既无失业又无通货膨胀的经济增长。,这一概念是建立在市场经济不可能自动、平稳地向前发展的认识基础上的。在政府所拥有的各种宏观经济政策手段中，公共财政的地位举足轻重，它在维持总供求的大体制方面具有无法被替代的作用。,讨论,:,从看不见的手到看得见的手,从罗斯福新政,奥巴马新政,-,中国的,”,十二五”发展规划,一、罗斯福新政与奥巴马新政的简介,二、我国的“十二五”发展战略规划介绍,三、中美政府发展战略的对比与思考,一、罗斯福新政与奥巴马新政,一、罗斯福新政,1,、罗斯福简介,（二）罗斯福新政的背景,1,、,1929,年至,1933,年的经济危机,大萧条：事实,股市崩溃1929年10月29日“黑色星期二”下降12，29年9月至32年6月下降85,大萧条：事实,产出锐减，失业飙升,GNP1929,33,年下降,30,，失业率由,3,升至,25,。,大萧条：事实,投资锐减，物价下降,1931,35,年净投资为负，消费物价指数（,CPI,）下降,25,2,、罗斯福新政的背景,（,2,）当选总统。罗斯福取代了焦头烂额的胡佛，当选为美国第,32,届总统。面对经济危机胡佛总统采取了一些不成功的应付经济危机的措施，为后来罗斯福新政正确措施的出台提供了经验。,2,、罗斯福新政的背景,（,3,）顺应民意。,在保存资本主义制度和资产阶级民主的前提下，抛弃自由放任、全凭市场机制那只看不见的手自我调整的政策，大力加强国家对社会经济生活的干预，改变局部生产关系，那便是新政。,2,、罗斯福新政的背景,（,4,）理论支持。,包括凯恩斯主义在内及“,19,世纪末,20,世纪初美国的实用主义哲学思潮、进步主义思潮和改革、一战期间对经济的全面干预以及,20,世纪,2030,年代早期制度学派经济学理论创新就是新政前的思想运动”，它们都“成了罗斯福新政的思想渊源。”,3.,罗斯福新政的主要内容,罗斯福针对当时的实际，顺应广大人民群众的意志，大刀阔斧地实施了一系列旨在克服危机的政策措施，历史上被称为“新政”,新政的主要内容可以用“三”来概括：,复兴,(Recover),、,救济,(Relief),、,改革,(Reform),。,3,.,罗斯福新政的主要内容,（,1,）,整顿银行与金融系统：,迅速恢复银行的信用，美元贬值以刺激出口；,（,2,）,复兴工业：,防止盲目竞争引起的生产过剩；,（,3,）,调整农业政策：,让农民缩减大片耕地，屠宰大批牲畜，由政府付款补贴，提高并稳定农产品价格；,（,4,）,推行“以工代赈”；,（,5,）,大力兴建公共工程，,缓和社会危机和阶级矛盾，增加就业刺激消费和生产；,（,6,）根据,国家工业复兴法,，各工业企业制定本行业的公平经营规章，确定各企业的生产规模、价格水平、市场分配工资标准和工作时日数等，加强了政府对资本主义工业生产的控制与调节，缓和阶级矛盾。,（,7,）,政府还建立社会保障体系。,4,、新政的特点与实质,特点：,尽量避免国有化而力图保持资本主义的自由企业制度的前提下，政府对经济全面干预；同时采取一些有利于工人和小生产者的措施以缓和国内阶级矛盾。,实质：,在维护资本主义制度的前提下，对资本主义生产关系的局部调整，加强国家对经济的干预。通过政府行政力量，将集中起来的社会财富，向社会底层人员分散。从而使经济逐渐恢复平衡，促进经济恢复。,5,、新政的影响,（,1,）美国经济回升，失业人数大幅度下降。,（,2,）资本主义国家对经济的宏观控制和管理得到加强。,（,3,）美国联邦政府的权力明显增强。,（,4,）资本主义制度得到调整、巩固与发展。,（,5,）大胆借鉴社会主义的长处，用改革的方法挽救了资本主义危机，避免了法西斯上台。,新政在美国和世界资本主义发展史上具有重要意义。开创了国家干预经济新模式，美国进入国家垄断资本主义时期。,奥巴马新政的背景,次货危机,金融危机,全球经济危机,收拾残局：伊拉克、阿富汗战场形式、伊朗和朝鲜核心问题、中东和平僵局、美俄新冷战等诸多问题,实现上任时的诺言,（二）奥巴马新政的主要措施,经济,阻止经济下滑 恢复消费者信心,医保,参院通过“全民医保方案”,反恐,从伊撤军 缓解穆斯林反美情绪,外交,美国同各国加强对话合作,（二）奥巴马新政的评价,历史有时总会惊人的相似，在经济危机之时入主白宫，奥巴马想顺应民意努力成为第二个罗斯福，当时全世界人民都给予了他最高的期待。,而两年过去，此次中期选举奥巴马和他领导的民主党却没有交出一份满意的答卷，内政上是无起色的经济，外交上是难缠的伊朗和未完成的阿富汗战争，民众能给他的只有愤怒和失望，他转身成了理想主义的卡特第二。（凤凰网）,（二）奥巴马新政评价,美国的总统似乎不像是“总统”，而更像“主持人”，因为他既不能总揽一切，更不能进行总体性统治。对奥巴马期望太高的人不应失望，因为在美国的制度安排下，他就没有太多“铁腕”之类大胆设想和尝试机会。说白了，奥巴马不过是一个限权宪法制度安排下的主持人而已。,【,凤凰网,】,虽然民主党中期选举失败，日后今后奥巴马政府执政会受到掣肘，对奥巴马极其团队是个严峻考验，但在剩余的,2,年任期内，奥巴马能否改变策略应对不利局面，还是未知，新政的成败还需时间和民众的考验。,中国“十二五”发展规划,（一）中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议,（二）“十二五”规划,（三）“十二五”规划简评,（一）中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议（,2010.1.12,）,中共中央政治局向中央委员会报告工作,审议中共中央政治局会议讨论修改后的文件稿,研究关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议,增补习近平为中央军事委员会副主席,（二）“十二五”规划,十二五计划，全称“中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要”，起止时间为,2011-2015,年。规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段。在制定程序上，各部委省市区在,2009,年下半年初步完成本领域、本地区的规划统一汇总到国务院，编制全国的“十二五”规划，已经在,2010,年下半年的中共十七届五中全会上通过建议稿，而后提交,2011,年,3,月份的全国两会上审议通过付诸实施。,（二）“十二五”规划,1,、“十二五规划”的时代背景,处于国际金融危机带来世界经济大调整的机遇与挑战并存期,经济的发展，推动了产业结构的升级,行政体制改革进入攻坚时期,日益增长的综合国力带来了相应的国际责任,2,、“十二五”规划目标,经济平稳较快发展,经济结构战略性调整取得重大进展,城乡居民收入普遍较快增加,社会建设明显加强,改革开放不断深化。,转变经济发展方式取得实质性进展,综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高,人民物质文化生活明显改善,全面建成小康社会的基础更加牢固,3,、“十二五规划”内容,加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面,坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展,推进农业现代化，加快社会主义新农村建设,发展现代产业体系，提高产业核心竞争力,促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化,（三）“十二五”规划简评,进一步健全市场机制，提高经济动力活力,发展经济,加快调整收入分配格局，理顺收入分配关系,社会公平,破除城乡“二元”体制，加快推进城镇化,三农问题,政府转型为“牛鼻子”，控制政府收入增速,政府转型,三、中美发展战略的对比,相同,体现了政府干预经济、社会发展的主动性,以发展经济为中心,政治改革为辅助,关注民生,不同,体制差异导致管理战略上的差异,美国,-,资本主义,-,资本家,中国,-,社会主义,-,人民,政权的稳定与否导致公共管理战略制定与实施的差异,美国,-,两党交替执政,中国,-,一党执政其他政党参政,管理战略的继承与发展也存在着差异,美国,-,竞选总统,中国,-,人大选举,（二）关于发展战略的几点思考,政府发展战略的制定应从宏观角度出发,全盘考虑,公共管理战略的内容应着眼于未来,可持续发展,公共管理战略的方向应符合统治阶级的利益,维护统治,公共管理战略的成果应满足民众的需求,顺应民意,专栏,1,：中国的政府的职能转变与行政机构改革,新中国成立后，自,1982,年至,2008,年我国行政机构进行了,6,次较大规模的机构调整，每一次机构改革都是为职能转变服务的：,（,1,）,1982,年的行政机构改革：政府经济职能转变的第一阶段。提出了“计划经济为主，市场调节为辅”,（,2,）,1988,年的行政机构改革：政府经济职能转变的第二阶段。提出了“有计划的商品经济”,（,3,）,1993,年的行政机构改革：政府经济职能转变的第三阶段。提出“社会主义市场经济”。,（,4,）,1998,年的行政机构改革：政府经济职能转变的第四阶段。改革的目标是建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度。这个阶段落实到国务院的机构改革上。,（,5,）,2003,年的行政机构改革：政府经济职能转变第五阶段。进一步精简机构，深化改革。,（,6,）,2008,年的行政机构改革：政府经济职能转变第六阶段。,2007,年,10,月党的十七大明确指出：加快行政管理体制改革，建设服务型政府。实行大部制下的行政组织体制。,什么是大部制,?,大部制即为大部门体制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。,国外部门设置情况,2008,年国务院改革涉及调整变动的机构,15,个、正部级机构减少,4,个、新组建,5,个。具体内容包括：,（,1,）合理配置宏观调控部门职能。,（,2,）加强能源管理机构。,（,3,）组建工业和信息化部。,（,4,）组建交通运输部。,（,5,）组建人力资源和社会保障部。,（,6,）组建环境保护部。,（,7,）组建住房和城乡建设部。,（,8,）国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。,改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门包括,27,个部委：中华人民共和国外交部、国防部、国家发改委、教育部、科学技术部、工业和信息化部,(,新组建,),、国家民族事务委员会、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部,(,新组建,),、国土资源部、环境保护部,(,新组建,),、住房和城乡建设部,(,新组建,),、交通运输部,(,新组建,),、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、国家人口和计划生育委员会、中国人民银行、审计署。,复习思考题,1.,什么是社会公共需要,?,2.,政府经济活动的范围是如何界定的？,3.,公共财政要担负哪些职能？,4.,简要解释,MSB=MSC,的含义。,