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全市劳动和社会保障工作会议上的讲话
同志们：
今天的全市劳动保障工作会议是市政府决定召开的。劳动保障工作涉及民生、惠及百姓，是极其重要的为民工程，必须举全市之力做好工作。在过去的一年，全市劳动保障系统干部职工扎实工作，克服困难，开拓创新，各项工作取得显著成效，受到了市委和市政府的肯定，也得到了全市百姓的认可。今天的会议上，表彰了2008年度全市劳动保障系统的先进集体和个人，在此我代表市政府向他们表示衷心的祝贺，也借此机会，向辛勤工作在全市各级劳动保障部门的广大干部职工表示崇高的敬意。刚才，建国同志全面总结了2008年劳动保障工作，并对如何把握2009年形势、做好劳动保障工作提出了很好的思路，我完全赞同，希望大家抓好落实。关于今年的工作，我讲几点意见：
一、认清形势，切实增强做好劳动保障工作的责任感和紧迫感
当前世界性的金融危机对我国经济形势产生了严重影响，对我市就业和社会保障的影响也已经显现，经济增速明显放缓，企业效益明显下滑，就业压力明显加大。新的形势对劳动保障工作提出新的挑战，对此，大家要把形势看得更清一些，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周密一些，坚定信心和决心，采取有效措施，进一步做好我市的就业和社会保障工作。
（一）要全面认清我们面临的形势。这次的金融危机是上世纪30年代大萧条以来最严重的危机，冲击最直接的是中小企业、劳动密集型和出口导向型企业，而这些企业正是我市扩大就业、扩大社会保险覆盖面的重点，由此使得我市的就业和社会保障工作面临更大的压力和挑战。主要表现是：经济增长速度趋缓，对就业的拉动能力减弱；春节前部分企业生产经营困难，特别是劳动密集型企业困难较大，出现了限产、停产、半停产状况；大批农民工提前集中返乡；有些企业已经不同程度地出现欠缴社会保险费的现象；大批企业职工生活费发放困难，面临下岗的困境。据调查，我市已经有2000多户企业不同程度地受到经济形势变化的影响，因实施裁员、停发减发工资、停产停业、破产倒闭等原因涉及职工近10万人。
目前，这场金融危机尚未见底，对我市实体经济的影响还在不断加深，范围正在扩大。同时，随着经济发展方式转变和结构调整步伐加快，企业优胜劣汰、兼并重组增多，必然对劳动力供给的数量和结构、劳动关系调整产生深刻影响。这些都对劳动保障工作提出了新的要求，面临的压力和困难也将进一步加大。我们要充分认识困难，准确把握形势，保持清醒头脑，随机应变，及时调整工作重点。
（二）要清醒认识我们肩负的责任。社会保障历来被称为社会运行的“稳定器”，在防范和化解劳动风险和社会风险、保障劳动者基本生活方面发挥着重要作用，经济困难时期，更加彰显劳动保障工作的重要性。建立健全比较充分的就业和社会保障体系，有利于改善人民群众的消费预期，有利于增强人民群众的消费意愿，有利于促进经济社会的稳定和发展。同时，社会保险基金还具有“蓄水池”的功能。目前我市各项社会保险基金都有一定结余，根据省里要求，可以通过缓缴、暂时降低社会保险费率、扩大支出等方式，减轻企业负担，维持困难企业基本生产和经营。可以说，劳动保障在应对金融危机中，处在举足轻重的位置，责任大，任务重。我们劳动保障系统的广大干部职工一定要树立全局意识，清醒地认识到劳动保障工作在“保增长、调结构、强基础、惠民生”中的重要作用，增强责任感、使命感，更加扎实有效地做好各项工作。
（三）要切实抓住危机中蕴含的机遇。尽管当前劳动保障工作面临着困难和压力，但从就业和社会保障发展的历史和规律看，经济形势急剧变化的“非常时期”，往往也是建立完善劳动保障制度的有利时机。1929-1933年经济危机期间，美国经济受到沉重打击，全国有1500-1700万失业工人，约3400万户农民陷入贫困境地，通过实施著名的“罗斯福新政”，于1935年8月14日在参、众两院通过《社会保障法》，以促进充分就业、建立统一的社会保障制度、实行社会保险，这不仅给美国经济和社会带来繁荣、昌盛和稳定，而且在世界社会保障立法史上具有里程碑的意义。当前，党中央、国务院和省委、省政府对于就业和社会保障工作非常重视，中央经济工作会议和全省经济工作会议，都把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，对加强就业工作、完善社会保障体系做出了明确具体的部署。前不久召开的市委九届五次全会和全市经济工作会议明确提出“要加大对就业的扶持力度，加快社会保障体系建设”，这是我们做好劳动保障工作的强大动力，我们一定要把握好这次机遇，将其作为应对金融危机、进一步建立健全劳动保障制度、提高工作水平的有利契机。
二、突出重点，全力落实已经制定的劳动保障工作各项措施
2009年劳动保障工作非常繁重，一定要统筹兼顾，突出重点，强化措施，落实到位。要将稳定就业岗位、扩大就业放到更加突出的位置，进一步完善公共就业服务体系；要认真落实有关政策，加快社会保障体系建设，妥善处理企业与职工的利益关系；要积极帮助企业渡过难关，维护企业和社会稳定。这三方面重点都要按照“快、准、实”的要求，着力抓好各项政策和计划的落实。
（一）全力保持就业形势基本稳定努力扩大就业。就业是民生之本，要把扩大就业作为重中之重。今年我市城镇预计新增就业30000人，安置下岗失业人员再就业15400人，要确保城镇登记失业率控制在4.6%内，并要完成新增转移农业劳动力40000人的任务。可以说，2009年是近几年来就业形势最为严峻的一年。会后，要建立就业联席会议制度，吸纳劳动保障、教育、工会、共青团、妇联、残联等为成员单位，各成员单位要实施更加积极的就业政策，进一步巩固和拓宽企业吸纳、自主创业、基层锻炼、公益安置、项目吸收、劳务派遣等就业渠道，加快建立完善公共就业服务体系，力争到2010年真正建立起统筹城乡的就业制度和覆盖城乡的就业服务体系。一是要认真落实好国家和省、市政策。年初国家出台了关于缓缴社会保险费、降低社会保险费率、发挥失业保险促进就业的作用等一系列帮助困难企业渡过难关的政策措施，省劳动保障厅也已经印发了具体的实施办法，今后还将出台促进大学生就业等方面的措施。我们要快速出手，紧密结合实际，认真抓好落实，务求实效。对已往的政策，要认真查找在落实过程中存在的问题，逐项进行评估和审视，抓紧研究解决的具体办法，使以往和新一轮积极的就业政策充分发挥应有的效应。二是要努力增加就业岗位。要抓住中央投入巨资拉动内需的机遇，充分发挥政府投资和重大项目带动作用，尽可能多地提供就业机会。要进一步开辟公益性就业岗位，特别是城乡基层面向群众的公共管理和服务岗位，提高岗位补贴标准。要引导企业履行社会责任，尽量不裁员少裁员。三是要加快全民创业进程。充分发挥小额担保贷款扶持创业的作用，增加发放额度，扩大发放范围，加大对劳动密集型小企业开办小额贷款的支持力度，提高创业成功率，以创业带动就业，在全市建立社区、县区、市全面联动的三级服务网络，形成我市创业培训和创业指导及小额贷款的一条龙服务模式。四是要加大就业援助力度。对下岗失业人员、城市拆迁拆违失业人员、被征地农民、就业困难人员特别是零就业家庭，要实行优先扶持和重点帮助，确保零就业家庭动态为零。要落实好岗位补贴、社保补贴和灵活就业人员补贴政策，使受经济变化影响的就业困难人员及时得到就业援助。五是要高度重视高校毕业生就业。今年我市加入求职大军的高校毕业生总数将达到2万人左右，高校毕业生的就业问题将更显突出。各级政府和部门一定要落实好大学生就业的有关政策和服务保障措施，进一步加强创业教育、创业指导，完善创业政策，鼓励和扶持大学生勇于创业。对求职登记失业的高校毕业生登记失业后半年内就业率要达到60%以上;对家庭经济困难毕业生登记失业后半年内就业率要达到90%以上。
（二）努力提高“全员”技能素质促进更好就业。我市新兴产业、行业所需的技能人才供不应求，特别是现代制造业、服务业所需的专业技能人才短缺现象尤为严重，与之相对的是，大量无一技之长的劳动者由于所具备的职业能力较低或者适应性差，又无法满足用工单位的需要。要充分利用现有技工院校、民办职业学校、企业培训机构等培训资源，以就业培训为目的，采取灵活多样的形式，提高培训的针对性和实用性，全面提高大、中专毕业生、农村和城镇剩余劳动力及在岗职工的技能素质，实现劳动力素质的提升，推动全市的就业再就业工作。一是要抓好技工院校的技能人才培训。技工院校是培养高技能人才主战场，要不断提高教育教学质量，树品牌上层次扩规模，以学制教育为重点，中、短期培训为补充，加快培养各类技能人才，使毕业生得到稳定就业。二是要抓好失业人员再就业转岗培训。要充分利用再就业培训基地和企业等社会培训资源，继续抓好再就业培训。要抓紧研究将失业保险基金用于鼓励失业人员参加再就业准备和支持企业开展转岗培训和技能培训的具体办法，对有关特困人员、待岗人员参加职业介绍、职业培训活动的，对改制以及主辅分离、辅业改制的国有大中型企业组织下岗失业人员培训并安置就业的，要尽快按规定落实相关的补贴政策。三是要抓好农民工转移培训。提高技能，是实现农民工就业的关键。要继续做好农村劳动力转移培训阳光工程等培训项目的实施工作，加大对农民工培训的投入，不断改进培训方式，扩大培训效果。要围绕市场、围绕产业结构调整和企业技术改造新开工项目以及新农村建设的需求开展培训，努力提高培训的实效性和针对性，提高农村劳动力的技能水平和就业能力，改变在劳务输出过程中出现的散乱少现象，实现我市劳动力输出从小到大、从零散到集中、从盲目流动到规范有序、从体力型到技能型的根本转变。四是要抓好企业职工在岗培训。今年，要在全市实施全员素质工程。要下大力抓好企业在岗培训，进一步提高企业培训积极性，加大对在岗职工职业培训投入，加强培训的针对性，为技能人才成长提供有利环境。对没有能力开展在岗职工培训及未开展高技能人才培训的企业，各级政府应研究对其教育经费实行统筹，由劳动保障部门统一组织培训服务，确保企业在岗培训制度化、规范化。
（三）继续加强社会保障制度建设。社会保障是改善民生的基础，要把落实国家、省、市相关政策、完善社会保障制度、扩大社会保障覆盖面作为我们一项重要工作来推动，国家和省、市相关政策必须落实到位，社会保险必须覆盖到位，社会保险必须服务到位。要坚持群众自愿的原则，深入细致地做好社会保险组织宣传工作，切实提高参保率。到2010年，养老、医疗、工伤三项社会保险要实现制度层面所有人群全覆盖。重点抓好四个方面的工作。一是进一步完善企业职工养老保险制度。国家在企业职工养老保险制度建设方面，将推出全国统一的养老保险关系转续办法，在全国推行企业职工养老保险省级统筹。目前我市实际是县级统筹，今年要按照国家的要求实行省级统筹，在全省范围内实行统一养老保险制度、统一缴费政策、统一养老保险待遇政策、统一管理和使用基金、统一业务规程和信息系统，实行省级预算管理。实施省级统筹后，省里将继续实行养老保险基金挂钩机制，我们在扩面和基金征缴方面的责任更大了，保发放的担子更重了，一定要及早准备，做好前期准备工作，确保改革顺利实施。二是进一步扩大医疗保险覆盖面。医疗保险是群众自愿，但不是自发，一定要做深入细致地动员说服工作，切实提高参保率。去年，我市开展了城镇居民医疗保险试点，已经开展起来的县，要在完善制度、提高参险率、引导群众连续参保上下功夫，尚未启动的县区要抓紧调研，制定方案，争取尽快启动。今年实现城镇居民医疗保险制度全覆盖，同时要进一步提高城镇居民医保筹资标准，适当扩大报销范围，提高报销比例，研究建立门诊统筹机制，增强制度吸引力。要尽快将关闭破产企业退休人员、困难企业职工纳入城镇职工医保，确有困难的，参加城镇居民医保。凡是与用人单位签订劳动合同的城镇就业人员，必须按规定参加城镇职工医保。三是继续完善工伤、生育保险和机关事业单位养老保险制度。工伤保险要借《工伤保险条例》颁布5周年的契机，利用各种宣传手段，大力宣传《条例》，动员企业和劳动者参加工伤保险，维护工伤职工的合法权益。要维护城镇女职工合法权益，保障她们在生育期间得到必要的经济补偿和医疗保险，按照全省生育保险暂行办法，督促未启动生育保险的县尽快启动实施。机关事业单位养老保险制度是我国社会保障制度的重要组成部分，要继续加大机关事业养老保险的扩面及基金征缴力度，保证离退休人员养老金按时足额发放。要在市级机关事业养老保险业务软件运行成熟的基础上，指导县区积极做好业务数据整理工作，争取成熟一个上一个，切实解决县区业务经办的落后状况。四是积极开展新型农村养老保险试点。开展新型农村养老保险是党中央、国务院推进城乡经济社会发展一体化的重要决策部署，是建立覆盖城乡社会保障体系的重要步骤。各县区要抓紧抓好新型农村养老保险制度试点准备工作，特别要做好被征地农民社会养老保险工作，严格检查被征地农民社会养老保险措施、费用等方面的落实情况。
（四）着力解决农民工问题。农民工是推动经济社会发展的重要力量，农民工问题事关城乡统筹战略实施、事关社会主义新农村建设全局、事关社会和谐稳定，解决好涉及农民工的利益问题，是各级政府的重要职责。各级政府及有关部门要为农民工接受职业培训、就业再就业、转移就业、社会保障、维护合法权益等方面提供有效服务，努力增加农民的务工收入。一是加强对农民工就业引导和服务。要积极落实农民工返乡创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持，在城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位上尽量多地使用农民工，重点解决好新失去工作的农民工和被征地农民的就业问题。继续大力开展“阳光工程”和“双万人培训工程”，采取多种措施促进农民工就业，有针对性地开展职业技能培训，提高转业转岗能力。同时，要依托乡镇劳动保障服务平台，及时发布用工信息，积极组织农民工有序外出就业。二是大力推进农民工参加社会保险。农民工参加基本养老保险办法，人力资源和社会保障部正在向全社会征求意见，各县区及有关部门要超前谋划，做好相关准备工作，使农民工早日享受到医疗保障。三是切实维护农民工合法权益。通过建立劳动保障、建设、公安、工商、金融、工会等有关部门对企业拖欠农民工工资行为的联动防控机制，加强对企业劳动用工管理，全面推行劳动合同制度，畅通农民工投诉渠道，严防拖欠农民工工资，妥善解决劳资纠纷，切实维护农民工合法权益。
（五）努力维护和谐的劳动关系。企业的稳定发展是做好劳动保障工作的基础，劳动保障部门要充分发挥职能作用，加强企业与职工的利益协调，努力维护和谐的劳动关系。一是要认真组织开展面向企业送政策送服务的“双送”活动。积极宣传帮扶企业的相关政策，对生产经营遇到暂时困难的企业，要引导其与职工协商，采取灵活用工、弹性工时、组织在岗培训等办法，稳定劳动关系。对于不得不裁员的，要指导企业积极与职工协商，妥善解决支付经济补偿等问题。二是要引导企业建立完善职工工资合理调整机制。要采取切实可行的措施，尽可能地提高职工工资，实现职工收入达到全国平均水平的目标。对于确实困难的企业，也要引导其与职工集体协商，建立完善职工工资合理调整机制。三是要增强劳动执法和争议仲裁工作的弹性。要把劳动执法与教育结合起来，原则上首次不罚、轻犯不罚和整改到位不罚。对恶意欠薪逃匿的业主，要依法予以严处。完善劳动仲裁柔性调处机制，及时化解劳动纠纷，维护社会稳定。
三、强化管理和服务，切实抓好劳动保障基础工作
劳动保障事业是社会管理和公共服务的重要组成部分，关系广大职工群众切身利益。随着劳动保障工作服务对象不断扩大、服务内容不断延伸，业务量成倍增长，对劳动保障基础建设提出了更高要求，必须努力创新和改进管理服务方式，加强队伍建设，不断提高依法执政的能力。
（一）完善基层服务平台。街道（乡镇）、社区（村）基层服务平台是做好各项劳动保障工作的重要基础。根据省要求，经过近几年的努力，我市各社区基本建立了机构，也配备了相应的工作人员，开展了工作。但是还存在人员不固定、经费无保障、职能不规范、服务不到位等问题。今年，我们要抓住国家加大开发面向城乡基层公共管理和服务岗位工作力度的机遇，建立完善街道（乡镇）、社区（村）劳动保障基层服务平台。要根据服务人口的数量，合理确定街道（乡镇）、社区（村）服务平台的编制，落实人员和工作经费。要统一名称，完善就业登记、劳动用工备案、劳动争议调解、社会保险服务职能，规范工作程序，为辖区服务对象提供“一站式”服务。
（二）加快实施“金保工程”。信息化不仅是提高工作水平的重要手段，更是促进管理体制、业务流程、工作模式、管理制度创新的过程。要以方便管理服务对象为原则，进一步理顺就业和社保经办管理体制，加快建立既符合劳动保障业务发展要求，又适合信息化管理特点的业务流程模式。要按照劳动保障业务工作全覆盖、服务人群全覆盖、信息系统功能全覆盖、管理服务机构网络应用全覆盖的要求，进一步整合信息系统资源，加快构建各项业务数据共享、互通互联的统一信息系统。各县区也要相应增加投入，力争把信息节点连接到每一个街道（乡镇）劳动保障服务机构。
（三）严格资金使用管理。劳动保障工作中一项十分重要的任务，就是严格资金使用管理，这既是经济问题，更是政治问题。2008年，我市社会保险基金年收支数额已超过50亿元，就业再就业资金年支出2.53亿元，数额巨大。这些钱都是老百姓的保命钱、救命钱，保证基金安全、保证就业再就业资金按规定使用，事关劳动保障事业的健康发展，事关社会稳定大局。要严格实行基金收支两条线管理，进一步完善参保核基、基金征缴、待遇核定和发放四个环节的内控机制，强化社会监督，确保社保基金安全、有效运行。
在这里，我要重点强调一下就业再就业资金的使用问题。由于就业政策复杂、资金使用方向多，加上制度不够严密，容易出现问题。2007年底，国家审计署审计省级和石家庄、保定两个市的就业再就业资金使用情况，发现了一些问题，有的还很严重。其他省市如山西、重庆等地也都发生过挪用和套取再就业资金的案例。这些情况一定要引起我们的高度重视。一是加强资金管理使用力度。会后，各县区要对资金使用情况进行自查，在适当时候由市劳动保障部门对全市进行一次全面彻底检查。二是理顺公共就业服务机构管理体制。办公经费统一纳入财政预算，严格实行政企分开、政事分开，禁止公共就业服务机构从事经营性活动。三是明确资金使用方式。今年1月1日后省里规定各市使用再就业资金首先要向省里写出请示，经省劳动、财政两部门批准后才可使用。我市要建立就业再就业资金申报、联审制度，各县区今后使用就业再就业资金要先向市里写出申请，说明资金的用途，明确资金规范使用的保证措施。市劳动保障局、财政局对各县区资金申请要进行审查把关，符合规定的才能拨付资金，不符合规定的坚决不能拨付，同时不能搞平均分配，提高资金使用效益。
（四）加强干部队伍建设。干部队伍素质关乎事业成败。劳动保障工作直接面向基层群众、服务基层群众，其中大多是弱势群体，干部的政策水平、工作能力和办事效率直接影响党和政府在群众中的形象。面对日益复杂的形势和繁重的工作任务，对劳动保障干部提出了更高要求。一是要加强教育培训。劳动保障政策性强，时间跨度大，涉及面广，与经济发展密切相关。要切实加强劳动保障政策的业务培训和现代金融、管理、法律法规的学习，形成与做好当前劳动保障工作相适应的知识结构，提高干部队伍执行政策、辅助决策的能力。二是要加强作风建设。去年市里开展了“干部思想作风整顿”活动，收到了好的效果。各级劳动保障部门要继续巩固活动成效，牢固树立以人为本理念，进一步提高工作效率，提升服务标准，千方百计多为群众做好事、办实事、解难事。三是要不断解放思想。要敢于突破“不可能”的思维局限，善于在困境中寻找出路，在困难中寻找办法，在可能中办成大事。解放思想关键在于我们劳动保障各级领导班子，要充分发挥各级领导班子在全局各项工作中的示范带头作用，不断提高班子的执政水平和领导能力。
同志们，劳动保障工作，事关民生，责任重大，任务艰巨，使命光荣。希望大家不辱使命，团结一心，在市委、市政府的坚强领导下，按照“保增长、调结构、强基础、惠民生”的任务要求，抢抓机遇、埋头苦干，真抓实干，努力实现劳动保障工作新的跨越，为全力推进我市经济社会更好更快发展做出应有的贡献。
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