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企事业单位应急救援预案的编制
内容：
建立预案编制小组
应急实施能力的评估
企事业单位内部风险分析
企事业单位应急救援预案文件要素
应急救援预案的编制过程
实施预案

企事业单位的应急管理是其安全管理的一个重要环节,对于任何单位,安全生产和安全工作都是其最终要求之一。由于使用的材料、生产工艺和生产过程以及安全管理规程和制度等方面的诸多因素,生产和工作过程中不可避免出现危险或不安全因素。因此,作为安全管理者或安全工程师,其职责在于帮助企事业单位辨识出系统存在的危险,评价所面临的风险,提出危险的控制方案和措施;企业的决策者将根据所面临的风险确定其是否接受该系统,是否接受该风险;当企业一旦确定接受该系统,则就应该根据所辨识的危险制定应急救援预案,使紧急事件出现时造成的损失减少到最低限度。企事业单位安全管理的流程见图3.1。本章将对企事业单位应急救援预案编制进行详细介绍。

图3.1企事业单位安全管理的流程

一、建立预案编制小组
　　应急响应和管理应由各级部门和人员通力协作完成。预案从编制、维护到实施都应该有企事业单位各级各部门的广泛参与支持,而且预案的编制需要投人大量的时间和精力。所以编制企事业单位的应急救援预案,首先要建立预案编制小组,由管理层某个人或一个小组来负责制定应急救援预案。
　　企事业单位的管理者和有关人员要比其他人更熟悉本单位的紧急事件,因此他们更适合作为制定本单位的应急救援预案编制参与主体。
1预案编制小组的任命
　　企事业单位管理层首先委派本单位HSE部门或安监部门承担应急救援预案编制小组的筹建工作,也可直接委派负责筹建预案编制小组的成员。成员在预案的制定和实施过程中或紧急事件处理过程中起着举足轻重的作用,因而预案编制小组的成员应精心挑选。编制小组的规模取决于组织的生产规模、工厂状况以及资源情况,小组通常由各部门、各层次人员代表构成,目的在于:
　　①鼓励参与,能让更多的人参与到这个过程中来;
　　②增加了参与者所能提供的总的时间与精力;
　　③增加了应急救援预案编制过程的透明度,也易于加快其进度;
　　④为预案的编制过程集思广益,从某种意义上加强了应急管理中的预防工作。
　　把应急预案指派给具体部门或专家,对企业内部其他成员的影响就是导致他们共同推卸责任,声称“这活动与我们无关,去找……”的现象,从而大大降低了应急预案编制的意义。应急预案编制过程中需要来自各个部门的信息,并且在组织安排上应接近高级管理层。

　　美国挑战者号事件
1986年1月28日,美国“挑战者”号航天飞机在发射不久后爆炸,七名宇航员在亿万名电视观众面前全部罹难。事故调查发现事故的触发事件是:船尾右翼火箭助推器上安装接头的失效,一部分O形橡胶环由于发射时温度低而导致密封能力降低从而导致事故。航天飞机发射那天,接头处的温度只有华氏28度,比以前发射的最低温度低15度,且前一天有降雨,接头暴露在7英寸的雨中。可悲的是在航天飞机发射之前,聚硫橡胶公司的工程师担心用以密封火箭助推器上的O形橡胶环会在温度降低时损坏,这种橡胶环在低温环境中对燃料的密封性能会有所降低,因此提出了不发射的建议,但国家航空和宇航局的管乎者及聚硫橡胶公司的高级管理层明确决定不考虑该工程师提出不发射的建议。

这个案例告诉我们在应急管理中应充分考虑所有部门、项目的意见,应急预案编制小组成员应确保充分获取组织所有各部门、各项目信息渠道的能力。对进入应急预案小组的人员,应鼓励他们通过自己的专业知识和在企业中的工作经验为应急预案的执行做出贡献。
预案编制小组组长最好由企业高层领导担任,这样可以增强预案的权威性,促进工作的实施。最高管理层对应急预案工作的强有力的不断支持是做好这项工作的关键,否则企业其他成员就会对其表现出不支持的态度,从而使应急管理执行困难。注意:不断支持意味着管理层不但要积极重视对预案的阅读和培训,还要参加应急预案的演练。高级管理者和最高业务负责人常.常声称他们支持此类预案,但却找不出时间进行培训和演习,这不但向企业的其他成员明白表示他们对预案不重视,而且会在紧急事件发生时因对应急管理的不熟悉而最终导致混乱。毕竟,高级管理者常常力图控制紧急事件,不管他们知不知道在这种情形下他们自己应该做什么。
应急救援预案编制小组成员应选拔积极活跃的成员和有咨询能力的员工,多数情况下由一两个人负责主体工作,这些人员必须具备从以下各个职能部门获取信息的能力。这些职能部门具体包括如下方面:
　　①上级领导;
　　②管理层;
　　③员工;
　　④人力资源部;
　　⑤工程与维修部;
　　⑥职业安全健康与环保部门;
　　⑦公共信息管理人员;
　　⑧保卫部;
　　⑨有关团体;
　　⑩销售与市场部;
　　11法律法规部门;
　　12财务部门。
另外,建议小组成员包括来自政府和主管部门应急反应委员会的人员, 这样既可消除企事业单位预案与上级政府预案的不衔接,也可明确企事业单位内部紧急事件对其他单位和社区的影响。
小组成员的任命应由上级领导以书面形式任命,并且明确小组中的正副领导者。任命书向所有员工公示,这样做，便于预案编制工作的展开及信息交流。应急救援预案编制小组成员必须直接参与预案编制过程的各个阶段.应定期开会评价预案的进展情况。
特别强调,应急预案小组的成员应该: 密切联系; 精诚合作; 众志成城。
2.职权划分
　　企事业管理部门应向员工表明自己的承诺,并为授权的应急救援预案编制小组创造良好的工作氛围,为其制定应急救援预案提供良好环境。
　　应急救援预案编制小组成员与领导间要划清职权范围,当然也不要太刻板僵硬,以免阻碍成员思想交流。

小组成员的任命书中要表明最高管理层的承诺,表明最高管理层对预案编制工作的支持态度。任命书中对小组成员的职权要明确,以便于预案编制工作顺利展开为原则。

3.发表任务申明
　　首席执行官或企事业管理者要对应急管理发表任务声明,表明公司对应急管理的承诺。声明应包括以下两方面内容:
　　①明确定义应急救援预案的目的,强调该预案与整个企业密切相关;
②确定应急救援系统的结构以及应急救援预案编制小组的职责。

应急救援预案编制小组任命书
为了保障公司的生产有序进行,提高公司的应急管理水平,建立公司的应急救援预案,经研究任命如下人员组建应急救援预案编制小组,公司各部门要积极配合预案编制小组的工作,为编制小组提供详实的资料,以便使公司的应急救援预案实用可行。预案编制小组成员及职责如下。
　　组长、周××(主管生产的副总)
　　职责:负责预案小组的管理工作,听取小组人员的信息汇报,负责定期召开预案编制会议,负责与外部机构的联络,负责公司内部各部门之间的沟通交流,负责预案的实施演练。
　　副组长 王 X X（安全科负责人）
　　职责:负责协助预案编制小组组长的工作。
　　组员
　　陈××(生产科)负责预案编制及实施演练时与生产科有关的工作。
韩××(机动科)负责预案编制及实施演练时与工程抢险有关的工作。
　　路××(保卫科)负责预案编制及实施演练时与灭火、警戒、治安保卫、疏散、道路管制有关的工作。
　　马××(供应科)负责预案编制及实施演练时与抢险救援物资的供应和运输有关的工作;
　　佟××(技术科)负责预案编制及实施演练时与事故现场及有害物质扩散区域内的无害化处理及监测有关的工作。
　　郑××(财务科)负责预案编制及实施演练时的财务预算支出工作。
本任命书自签发之日起实施
最高管理者:
　　　日期:

4.制众计划表和预算
应急救援预案编制小组建立及明确职责之后所要做的第一件事情就是制定应急工作日程表和应急计划期限安排,使应急管理工作有一个明确的时间框架。当然,随着工作重点的明确,有关时限安排可以随之调整。
另外在应急管理中,诸如研究、打印资料、研讨会、咨询工作以及一些在这个工程中必要的其他开支必须提前做一个财务预算。
二、应急实施能力的评估
应急救援预案编制小组成立之后,小组应着手分析本单位的应急实施能力及企业所面临的危险。首要任务就是收集有关本单位目前的以及可能的危险和紧急事件的信息,然后进行风险分析,从而确定企业处理紧急事件的能力。这是应急管理中的一个重要部分,也是编写好应急救援预案的关键环节。
要点提示：收集信息包括:
企事业单位内部的组织结构、有关计划与政策、已有应急救援预案、外部组织的要求相应的法律法规、危险源状况、内部资源和能力以及外部资源和能力的信息。
1.熟悉企事业单位内部有关计划与政策
分析企事业单位的应急实施能力,就应熟悉本单位的生产、运营及发展状况,了解其有关的方针与政策,因此,预案编制小组在应急管理和编写应急救援预案之前至少需要查询本单位以下的文件:
　　①疏散撤离计划;
　　②防火方案;
　　③安全与卫生方案;
　　④环境政策;
　　⑤治安程序;
　 ⑥保险方案;
　　⑦员工手册;
　　⑧工艺过程安全评估;
　　⑨风险管理计划;
　　⑩资本扩大规划;
　　11互助协议。
要点提示：企事业单位的应急救援预案应确保符合本单位的有关计划及政策，与相关文件衔接和兼容，如职业安全健康管理体系相关文件、防火方案、治安程序等。
2.符合外部组织要求
企事业单位应急实施能力的分析虽涉及本单位,但预案编制小组应确保与政府机构、团体组织和公共事业机构等部门联络,向他们咨询有关的可能发生的紧急事件以及应急救援预案和可利用的资源。在企事业单位的应急管理中,应急救援预案编制小组应与以下机构保持联络,并确保从那里获得有关的信息资源。
　　①国家安全生产监督管理总局及应急管理部门;
　　②地方政府;
　　③地方安全生产监督管理机构;
　　④行业主管部门;
　　⑤消防机构;
　　⑥公安机关;
　　⑦紧急医疗服务机关￥
　　⑧国家气象局;
　　⑨地方气象局;·
　　⑩公共工程部;
　　11计划委员会;
　　12电信局;
　　13电力机构;
　　14相关企业。
要点提示：事业单位发生紧急事件，启动应急响应时，能够及时得到外部救援力量、使用公共应急设施。因此,编制应急救援预案时一定要做好与外部组织机构的沟通与联络，了解外部组织机构的要求，确保编制的预案与上级预案相兼容,保证应急响应迅速、有效。
3. 辨识法规和章程
企事业单位在应急管理中必须遵守相应的法律法规。每个单位根据自己所属行业和各自生产特点应辨识可采用的国家、地方等有关应急的法规,如:
　　①有关职业安全健康规则;
　　②有关环境规则;
　　③地方消防法规;
　 ④地震安全法规;
　　⑤地方交通规则;
　　⑥地方性法规;
　　⑦地方合作政策。

企事业单位根据所获得的有关法规明确所应负的相关责任和承担的义务.这是预案编制工作的法律依据和保障。特别是一些跨国公司，不仅要关注国内有关的法律要求.还要关注国际上相应的法律法规和标准。

4.评审相关的应急救援预案
某些企事业单位可能根本没有应急救援预案,或只有很简单的预案。在修改或制定一个新的预案之前,对已有预案进行评审是很有必要的,评审相关预案包括已有的预案、周边辖区及政府相关应急救援预案。
(1)评审已有的应急救援预案
评审与紧急事件相关的预案以加深对过去紧急事件管理方法的理解。相关的内容应包括设备手册、评价报告、防火预案、危险品泄漏应急救援预案、自然灾害应急救援预案,以及可能涉及的应急停车及类似活动的操作规程。评审和检查上述内容可以确保应急救援预案的连续性。在检查这些预案时,预案编制小组应注意应急救援预案的时效性。
(2)熟悉周边辖区的应急救援预案
预案编制小组应了解临近辖区是如何为紧急事件做准备的,熟悉临近辖区的预案可以及时发现自身某些被忽视的信息。同时,确保周边辖区其他单位发生紧急事件时,本单位能够及时做好应急响应工作,避免造成不必要的损失或伤害。
预案编制小组还应与临近企事业的相关人员对可能发生的紧急事件以及应急资源和能力信息进行讨论,以寻找对应急操作程序等新的改进措施，并可与他们制定互助协议。
(3)了解政府应急救援预案
预案编制小组应清楚包括政府和社团组织在内的社会应急网络的运转,了解社区或政府应急救援预案,使小组能理解这些政府机构或社团组织如何准备、应急和从紧急事件中恢复,这对本单位在紧急事件中得到支持有很大帮助。
印度博帕尔以西200公里的讷尔默达河被印度教认为是最受敬畏,神——湿婆神的身体,每年都有大批印度教徒来到这条河里朝圣,2005年4月9日是该河一年一度朝圣节日最后的一天,讷尔默达河及其附近聚集了约30万名朝圣者,他们有的在河流中沐浴,有的在岸边小憩。突然,在没有下雨、也没有其他前兆的情况下,河水暴涨,猝不及防的人们乱作一团,纷纷跑向河堤,但湍急的河水仍把许多人冲走了。11日当地一名官员声称政府已从朝圣者沐浴的地点至下游7公里范围内进行搜寻,共找到65具尸体,据说仍有60人失踪,搜寻工作仍在继续;但当地环保组织在“拯救讷尔默达河运动”中则称有150人被冲走,这些人不是死亡就是失踪。事后,当地政府把责任归咎于讷尔默达河水力发电公司,称该公司管理的位子上游100公里处的英迪拉萨加尔水库在毫无预警的情况下打开排水闸门,形成“人造”洪水,酿成这场惨案。对此,讷尔默达河水力发电公司承认他们当时以每秒600立方英尺的流量排水,属正常发电计划。同时他们声称:事前没有任何部门告诉他们下游正在举行宗教活动,他们认为“警告民众和通知我们公司讷尔默达河两岸有群众聚粟是地方政府的责任”,“地方政府和公司之间缺乏协调是导致这场悲剧的原因”。
人造洪水冲走印度教徒的案例充分说明无论是政府、还是企业,在制定预案时应充分考虑到已有的预案,双方应进行充分的沟通与交流。
要点提示：对本单位已有预案进行评审有助于了解本单位的危险状况和可能的紧急事件，了解已有预案的优缺点:熟悉周边辖区的应急救援预案有利于了解周边辖区的紧急事件及应急资源和能力;了解政府应急救援预案有利于本单位预案与政府预案的衔接.便于紧急事件时及时获得外部支持。总之.对上述预案的评审、熟悉、了解,有利于提高应急救援预案的及时性、持续性、可行性及实用性。
5.辨识关键性的产品、服务和操作
企事业单位特别是一些商业机构需要辨识其自身关键性的产品、服务和关键性操作来评估潜在的紧急事件对其自身造成的压力,从而进一步来决定其进行援救工作的必要条件,使其尽快恢复。例如:“911”事件的发生使许多美国公司陷入了困境,很长时间都难以恢复,但作为世贸大厦最大主顾之一的摩根斯坦利,却在事件发生后的第二天就宣布恢复正常工作状态,从而使“911”事件对公司的不利影响降到了最低。摩根斯坦利之所以能够做到这一点,就在于突发事件之前几年,公司就辨识了其关键性产品、服务与操作,从而制订了数据安全战略,斥巨资建设了远程数据防灾系统,在世贸大厦倒塌之前,摩根斯坦利所有重要业务信息都完好无损地传送到了几英里之外的另一个办事处。需要进行复查的范围包括:
　①公司产品与服务以及用于生产的设施设备;
　⑦由供应商提供的产品与服务,尤其是提供产品的独家供应商;
　③生命线工程如电源、水、管道、液化气、电信和交通;
　④对企业持续发展至关重要的操作程序、设备和职工状况。
　　2000年3月17日晚上8时,一场暴风雨导致飞利浦设在美国新墨西哥州的芯片厂发生大火。虽然这场大火在10分钟之后扑灭,但却对远在万里之外的两个世界上最大的移动电话生产厂商诺基亚和爱立信造成巨大的影响。原因在于:这两个世界移动电话的巨头生产手机的关键性部件——芯片是由飞利浦这家工厂提供的,该工厂生产的40%芯片由诺基亚和爱立信订购。其中Asic射频芯片是飞利浦的独家专利。3天以后,诺基亚与爱立信都知道了火灾的消息。面对这两个大客户,飞利浦的管理层表示生产线将会在1周之内恢复,并且优先供应两大移动电话商。面对飞利浦失火的消息,作为移动电话的关键性产品,诺基亚立即奔赴飞利浦的芯片厂,监督有关善后事宜,并与飞利浦高层进行沟通,迫使飞利浦挖掘一切潜力保证对诺基亚的供应,飞利浦随即安排位于上海和荷兰的工厂为诺基亚生产1000万个Asic射频芯片。同时在大火发生以后的两周内,诺基亚还动员了30多名欧洲、亚洲和美国各地的经理与工程师一起重新设计芯片,使得日本和美国其他的工厂也能制造,使除失火的飞利浦公司外,他们又找到了能够生产几百万个芯片的新的供应商,而且从接单到生产只有5天准备时间。与诺基亚不同的是,爱立信得知火灾消息之后,管理层并未引起重视,过分依赖飞利浦的承诺;但与飞利浦最初设想不同的是,到了3月底,芯片厂仍无法正常运作,恢复正常生产恐怕还要拖上几个月。
当供应商发生紧急事件时会对企业造成影响,企业应采取积极的应对措施,飞利浦一场大火对应对紧急事件态度不同的两家企业造成了不同的后果:2000年,爱立信手机部门共亏损16.8亿美元,诺基亚从爱立信的手中抢夺了3%的全球手机市场份额,从一年前的27%扩大到30%,爱立信则从12%下降到9%。
要点提示：关键性的产品、服务与操作是企事业单位生存和发展的关键,在编制应急救援预案时,应充分考虑诸如供应商、生命线工程等潜在的紧急事件对企业造成的压力,也应充分考虑到企业出现紧急事件时对客户可能造成的不良后果。
6.内部应急资源分析
企事业单位内部应急资源主要包括应急人员与应急设备、应急设施、应急组织对策及应急后援。
　　(1)应急人员
　　应急人员应涉及如下职能人员:
① 消防队;
　　②危险物响应组;
　　③紧急医疗服务人员;
　　④保安;
　　⑤应急管理组;
　⑥疏散组;
　⑦公共信息管理人员。
评价应急人力资源时,主要考虑如下方面:
①应急人员的数量和素质;
②奔紧急事件下应急人员的可获得性;
③应急人员对紧急事件的承受能力和应变能力。
(2)应急设备
应急设备可分为现场应急设备和场外应急设备。
现场应急设备包括：
①灭火装置;
②危险品泄漏控制装置;
③个人防护设备;
④通讯设备;
⑤医疗设备;
⑥营救设备;
⑦文件资料。
在对现场区域事故发生可能性及危险性的分析基础上,预案制定者可以依据需要来制定所得设备清单,以便进行具体工作的部署。
场外应急设备是指在列出设备清单以后,不必自备的应急设备,因为在事故发生现场的附近单位和公共安全机构会有一些必需的应急设备。利用这些设备,可以使内部和外部的应急资源得到互相补充,提高应急工作的效率,节约经费的支出,使节约的资金可以用于其他用途。
由于救援设备是开展应急救援工作必不可少的条件。为保证救援工作的有效实施,企事业单位应尽早制定救援装备的配备标准。平时做好装备的保管工作,保证装备处于良好的使用状态,一旦发生事故就能立即投人使用。
救援装备的配备应根据各自承担的救援任务和救援要求选配。选择装备要从实用性、功能性、耐用性和安全性以及客观条件上配置。
另外,做好救援装备的保管工作,保持良好的使用状态是平时救援准备的一项重要工作。各救援部门都应制定救援装备的保管、使用制度和规定,指定专人负责,定时检查。做好救援装备的交接清点工作和装备的调度使用,严禁救援装备被随意挪用,保证应急救援的紧急调用。
要点提示：应急时要求有良好的报警系统。无论采取什么样的报警方式,应急小组应评估报警系统及其工作的充分性;如果可能出现辐射能失调或超负荷情况.主要系统最好设有备用系统。另外.应急时使用的通讯设备是至关重要的。
应急管理中常用的设备类型有:
①洒水灭火系统；
②消防供水系统；
③火灾检测系统；
④消防设备;
⑤毒物泄漏控制设备和供应;
⑥个人防护设备;
⑦医疗设备和供应:
⑧气象设备;
⑨生产和照明的备用电力；
⑩特殊危险的专用工具；
11有毒物质的传感装置;
12预测有毒化学物质扩散的软件和硬件;
13交通设备、培训设备和供应。
应急需求的、现有的、合作机构提供的应急设备应列出详细清单,内容包括:名称、数量、功用、放置地点、保管人、联系电话等，形成文件,便于查阅与调用。
(3)应急设施
企事业单位在应急管理中应具备必要的应急设施,具体包括如下内容:
①应急指挥中心;
②媒体中心;
③避难区;
④急救站;
⑤公共卫生站。
如果单位不具备一定规模,可考虑一些部门在应急时充当相应的职能或考虑外部资源。
应急指挥中心的选址应确保企业发生紧急事件时,该中心尽可能不受到影响,企业恢复正常运转情况的必要资料可存放于该中心。例如某跨国海上石油作业公司,在国内有多个分公司,其应急指挥中心选择在总公司所在写字楼的会议室,该会议室内必要的通讯设备齐全,会议室整面墙壁都是资料柜,存放恢复正常运转所需的必要的备份资料。
避难区通常选择在企事业单位较为空旷的场所,例如高校可将操场作为临时避难区。国外许多城市的市中心都是大面积的绿地,其作用不仅仅是美化环境,更重要的作用则在于作为紧急事件发生时的疏散地。
(4)组织对策
企事业单位应急管理中的应急资源还应包括应急培训与教育。因为在应急救援中只有得到每一名员工的支持才能确保救护的有效性。企事业单位在培训前应结合本单位进行应急培训需求分析,进而制定培训,建立培训程序。
①培训需求分析
培训需求分析是针对组织内每个层次和职能,结合企业所面临的风险以及相应的应急设备和能力,系统识别所需要的应急知识和技能。在此基础上,针对个人评价现有的应急知识和技能水平，比较个人现有应急知识和技能与其所处的层次和职能需要二者之间的差距,确定培训需求。如果上述二者之一发生了任何变化,则还需要进行培训需求分析。分析完成后,培训者应该按任务和职责对每个应急岗位的能力要求制定一个“工作/任务摘要”。工作任务摘要简表的基本格式应该包括以下内容。
　　a.使命:岗位的总体目标。
　　b.重要职责:按职责对工作全面说明。
　　c.任务:每项职责下要履行的各种任务。
　　d.任务说明:明确说明责任人该怎么做。
　　e.小组与个人:个人执行任务和小组执行任务之间的区别。
完成应急任务表后,应该核实所有职责、任务和相关任务的信息。根据工作/任务分析,可明确学习目标和培训后受训者希望的效果。
②制定培训方案
制定培训方案是根据培训需求分析,制定基本应急培训方案和专业应急培训方案。
基本应急培训是对与应急行动相关的所有人员进行的最低程度的应急培训,包括除应急救援组织成员以外的与发生紧急事件有关的任何人员,即所有员工及涉及的公众。通过普及教育使公众增加防灾意识,提高应对紧急事件的技能。培训内容包括:
a.本区域存在的危险源及可能发生的事故类型;
b.事故的预防措施和应急措施;
c.发生事故时相关人员的职责;
d.事故报警方法;
e.防护用具的使用;
f.自救与互救知识;
g.应急信号识别;
h.疏散路线。
基本应急培训的方式多种多样,对于一般了解的知识可以利用小册子、壁报、挂图、广播、电视等形式向有关人员做广泛的宣传教育,还可以进行专题讲座。
专业应急培训是对应急救援系统中各应急功能和应卑程序的培训,参加人员主要是各应急功能和应急救援程序的执行人员。此培训有助于执行人员明确自已在应急救援中的职责,掌握应急知识和技能。此培训可以采用课堂授课和实际演练的方式进行。
③建立培训程序
组织在识别培训需求和实施培训方案时,应按程序进行。但组织需注意的是,在建立培训程序时,需根据组织内不同层次的职责、能力和文化程度以及所面临风险的不同特点,有针对性地予以考虑,以便使程序更有效可行。
(5)后备系统
应急救援预案编制小组在进行应急资源分析时还应具备以下信息,这要求有关部门予以提供与支持,具体包括:
①薪水册;
②通讯系统;
③运输和接收;
④信息支持系统,包括应急电源、抢救支持系统等。
7.外部应急资源分析
紧急事件的发生可能不仅仅影响企事业单位自身,并且一个单位的应急资源是有限。当紧急事件发生时,有很多外部资源可用于应急管理中。在有些情况下,企事业单位有必要与外部机构签订正式的协议,以便在紧急事件发生时能够调用外部资源,做到资源共享。所.涉及的外部机构应急包括:
①地方应急管理机构;
②消防部；
③危险物资响应机构;
④应急医疗服务;
⑤医院;
⑥地方和国家公安部门;
⑦社区服务机关;
⑧公用设施;
⑨合作商;
⑩应急设备供应商;
11．保险公司。
8.应急能力分析
在完成了应急资源评价后,更重要的工作是对应急能力的评价,因为应急能力的大小会影响一个应急行动是否能实现快速有效,其重要性是不可忽视的。与应急资源的评价相似,应急能力评价也分为内部应急能力和外部应急能力的评价。
(l)内部应急能力
指紧急事件发生单位自身对紧急事件的应急能力,这种能力可以确保发生紧急事件的单位采取合理的预防和疏散措施来保护本单位的人员,其余的应急工作留给应急救援系统中的其他机构来完成。
(2)外部应急能力
指利用本单位以外的外部机构来对紧急事件进行应急的处理能力。发展外部应急能力可以节省发展内部应急能力所需的过多的人员培训、人力资源补充和装备配置的费用。
通常,在对现场内和现场外的应急能力进行评价以后,应根据实际情况合理确定两种能力发展的比例。预案编制小组可以结合下一节中危险分析结果采用表3.l进行风险评价与应急资源和能力评估结果统计,小组可以依据此表针对每一危险源导致的不同紧急事件编制专项应急方案,依据此表结果制定应急资源清单,应急能力评估结果作为预案培训计划的制定依据。
　　　　　　　　表3.1风险评价与应急资源和能力评估表
┏━━━━┳━━━━━┳━━━━┳━━━━┳━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┳━━━━━┓
┃危险源 ┃导致事故 ┃　事故 ┃　影响 ┃　应急 ┃　　　　所需应急资源 ┃应急能力 ┃
┃　名称 ┃　类型 ┃严重度 ┃　范围 ┃　级别 ┃ ┃　评估 ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━━┳━━━━┳━━━━┫ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃应急人员 ┃场外应 ┃现场应 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃急设备 ┃急设备 ┃ ┃
┣━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━┫
┗━━━━┻━━━━━┻━━━━┻━━━━┻━━━━┻━━━━━━━━━━┻━━━━┻━━━━┻━━━━━┛
三、企事业单位内部风险分析
企事业单位在进行了单位应急实施能力分析之后,下一步则是评估单位所面临的风险,即每一紧急事件发生的可能性和潜在的影响。这一步骤可与应急实施能力的评估同时进行。企事业单位在进行风险分析之前必须识别出自身存在的危险和危害,从图3.1可以看出,危险、危害辨识是分析评价的基础,更是减少或避免事故不可缺少的环节。如果危险、危害辨识中出现遗漏,就不可能制定出相应的控制措施,也不可能制定一旦紧急事件出现时的应急救援预案。因而本节首先介绍危害辨识的方法与内容,在此基础上进行风险评价。可根据表3.2企事业单位危险性分析表来实施企事业单位的危险性分析,在这一过程需要确定紧急事件发生的可能性,评价其影响,评估应急资源,危险分析表需要应用数字进行分析,评估结果分数越少越好。
　　　　　　　　　　　　表3.2企事业单位危险性分析表
┏━━━━━┳━━━━━━━┳━━━━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━┳━━━━━━━┳━━━━━┳━━━┓
┃紧急事件 ┃发生的可能性 ┃人的影响 ┃财产的影响 ┃商业影响 ┃内部资源 ┃外部资源 ┃总分 ┃
┃　类型 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┣━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━╋━━━━━━━┻━━━━━╋━━━┫
┃ ┃　高低 ┃　影响大影响小 ┃应急资源：强弱 ┃ ┃
┃ ┃　　51 ┃　　　　51 ┃　　　5(---r l ┃ ┃
┗━━━━━┻━━━━━━━┻━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━━━━━━┻━━━┛
1．危险、危害辨识方法
危险、危害辨识的方法包括直接经验法和系统安全工程方法。
(1)直接经验法
①直接经验法——对照、经验法
对照有关标准、法规、检查表或依靠分析人员的观察分析能力,借助于经验和判断能力直观地评价对象危险性和危害性的方法。经验法是辨识中常用的方法,其优点是简便、易行,其缺点是受辨识人员知识、经验和占有资料的限制,可能出现遗漏。为弥补个人判断的不足,常采取专家会议的方式来相互启发、交换意见、集思广益,使危险、危害因素的辨识更加细致、具体。
对照事先编制的检查表辨识危险、危害因素,可弥补知识、经验不足的缺陷,具有方便、实用、不易遗漏的优点,但须有事先编制的、适用的检查表。检查表是在大量实践经验基础上编制的,美国职业安全健康局(OHSA)制定、发行了各种用于辨识危险、危害因素的检查表,我国一些行业的安全检查表、事故隐患检查表也可作为借鉴。
②直接经验法——类比方法
利用相同或相似系统或作业条件的经验和职业安全健康的统计资料来类推、分析评价对象的危险、危害因素。多用于危害因素和作业条件危险因素的辨识过程。
(2)系统安全分析法
即应用系统安全工程评价方法的部分方法进行危害辨识。系统安全分析方法常用于复杂系统、没有事故经验的新开发系统。常用的系统安全分析方法有事件树( ETA)、事故树( FTA )等、LEC法、道化学公司火灾指数评价法以及日本劳动省六阶段评价法等。
2. 危险、危害辨识的主要内容
危险、危害辨识的主要内容主要包括厂区平面图、厂址建(构)筑物、生产工艺过程、生产设备、装置及其他。
(1)平面图
总图：功能分区(生产、管理、辅助生产、生活区)布置;高温、有害物质、噪声、辐射、易燃、易爆、危险品设施布置;工艺流程布置;建筑物、构筑物布置;风向、安全距离、卫生防护距离等。
运输线路及码头:厂区道路、厂区铁路、危险品装卸区、厂区码头。
(2)厂址
从厂址的工程地质、地形、自然灾害、周围环境、气象条件、资源交通、抢险救灾支持条件等方面进行分析。
(3)建(构)筑物
结构、防火、防爆、朝向、采光、运输、(操作、安全、运输、检修)通道、开门,生产卫生设施。
(4)生产工艺过程
物料(毒性、腐蚀性、燃爆性)温度、压力、速度、作业及控制条件、事故及失控状态。
(5)生产设备、装置
化工设备、装置:高温、低温、腐蚀、高压、振动、关键部位的备用设备、控制、操作、检修和故障、失误时的紧急异常情况。
机械设备。运动零部件和工件、操作条件、检修作业、误运转和误操作。
电气设备:断电、触电、火灾、爆炸、误运转和误操作,静电、雷电。
危险性较大设备、高处作业设备。
(6)其他
①粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等有害作业部位。
②工时制度、女职工劳动保护、体力劳动强度。
③管理设施、事故应急抢救设施和辅助生产、生活卫生设施。
3.分析潜在紧急事件
企事业单位进行内部风险分析时首先要对企业自身进行危险辨识,根据辨识结果在表3.2企事业单位危险性分析表中的第一栏列出会影响到企事业单位的所有紧急事件,这些事件应包括那些已由地方应急管理机构辨识的紧急事件。应同时考虑以下两方面的内容：
①单位可能发生的紧急事件;
②所在地区可能发生的紧急事件。
在进行危险辨识中,应特别考虑以下几个关键因素。
(1)历史上曾发生的紧急事件,公众中,本厂区,本地别的厂区是否发生过以下类型的紧急事件：火灾、气象灾害、毒物泄露、交通事故、地震、飓风、龙卷风、公共设施破坏。例如前面所提到的伦敦皇家十字勋章地铁站1987年发生火灾,事故发生前,在过去45年内曾发生过18次大火,因而其在应急管理中应充分考虑所有可能发生火灾的因素,尽可能采取措施避免火灾发生,同时制订出当火灾发生后所应采取的应急措施。最轻松的学习方法是模仿,最痛苦的学习方法是经历,而最可悲的是在经历了一次又一次相同的事故后还要再经历同样的事故。皇家十字勋章地铁站若能在第18次火灾发生后对组织所存在的导致火灾的危险因素进行识别、分析,就会发现木质电梯是火灾的一个重大危险源,就应采取积极的措施消除危险源,第19次火灾就会避免;如果在第18次火灾发生后组织能够制定有效的应急救援预案,制定明确、有效的紧急疏散路线,就不会出现第19次大火发生时逃生、疏散不利的情形。
(2)所处地理位置可能发生的紧急事件,请注意是否处在如下的位置以导致的紧急事件:
①洪区周边,地震断层和水坝附近;
②生产,储存,使用,运输危险物公司的周边;
③主要交通线路和机场附近;
④核电站附近。
1998年长江洪灾致使长江沿岸许多企业惨遭巨大损失,由于这些沿江建厂,使得我国五大淡水湖在短短的时间里水域面积减少了一半;1976年7月10日,意大利米兰附近萨维塞(Seveso)有毒化学品二氧芑的释放虽然未造成人员死亡,但导致周围250人得了氯痤疮,450人被具有腐蚀性的苏打烧伤,同时周围17平方公里的土地受到污染,方圆4公里内村民不能居住的结果;1984年,切尔诺贝利核事故之后,基辅附近数成千上万的人被迫大撤离,他们不明白“为什么田里的玉米还在生长,我们不得不离开这块土地;为什么鲜花还在盛开,我们不得不离开这里?”1984年印度博帕尔毒气发生之后,处在上风口的工厂没有告诉下风口居民的防护措施,致使数以万计的居民在茫茫黑夜中不知所措。以上的例子充分说明企业在应急救援预案的制定时应充分考虑其所处位置可能导致的紧急事件。
(3)由于技术原因导致的紧急事件,由于程序或系统失效是否可能导致如下的紧急事件:
①火灾、爆炸、危害品事故;
②安全系统失效；
③电信通讯失效;
④计算机网络失效;
⑤电力系统失效;
⑥加热/制冷系统失效;
⑦应急预警系统失效。
(4)由于人为失误导致应急事件,员工是否得到安全工作的培训,雇员是否知道如何处理紧急事件,在工作场所发生的紧急事件中大部分是由于人为失误,人为失误是否是由于以下原因导致:
①培训不够;
②设备失修;
③粗心大意;
④误操作;
⑤物资使用不当;
⑥疲劳。
(5)单位在进行设计、建造会因失误导致哪些紧急事件,设备是否增强了安全性,考虑如下因素：
①设施的建造过程;
②有害工序,副产品;
③易燃物的储存设备￥
④设备的设计;
⑤照明设备;
⑥疏散线路和安全出口;
⑦避难区。
(6)考虑规章制度的问题会导致哪些紧急事件,如萨维塞事件的直接原因就是当时意大利法律规定即使生产在进行中,工厂在周末也得必须关闭。
在应急分析中,面对可能发生的紧急事件,由于数据资料不全可能只能采用定性分析的方法。而定性分析方法中较为有效的—种则是通过征询企业内外的有关专家确定潜在紧急事件的专家意见法。头脑风