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在县镇两级人大换届选举工作会议上的讲话
（2011年8月16日）
同志们：
按照省、市、县委以及人大常委会关于县镇两级人大换届选举工作安排，我县县镇人民代表大会换届选举工作从8月份开始至2011年11月16前以前完成换届选举工作。这是全县人民政治生活中的一件大事，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一次重要实践。根据县委批转县人大常委会党组《关于XX县区县镇两级人民代表大会换届选举工作实施意见》要求，我县县镇两级人民代表大会代表换届选举工作，将于2011年8月至2011年11月中旬进行。主要任务是两个：一是由选民直接选举产生新一届县镇人民代表大会代表，组成新一届县、镇国家权力机关；二是由新一届的县、镇人民代表大会选举产生本级人大、政府领导成员，县级还要选举产生人民法院院长和人民检察院检察长。
为做好这次县镇人民代表大会换届选举工作，8月5日，县召开了县、镇人大换届选举工作动员大会，传达学习省人大常委会党组关于做好县镇两级人大换届选举工作有关精神，讨论了关于做好我县县镇两级人大换届选举有关工作的意见，对县镇换届选举工作进行了前期安排。今天，在这里召开赤光镇县、镇人民代表大会换届选举工作会议。既是一次动员会，也是一次培训会，标志我县县、镇两级人民代表大会换届选举工作已正式拉开序幕，进入了全面部署实施阶段。希望与会人员高度重视这次县镇两级人大换届选举工作，认真学习，相互交流，扎实做好县镇两级人大换届选举各项工作，确保换届选举工作依法、平稳、有序地进行。下面，我就全县县、镇两级人民代表大会换届选举工作讲几点意见。
一、充分认识县镇两级人大换届选举的重大意义这次县镇人大换届选举，是我县政治生活中的一件大事，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一次重要实践，是加强县镇两级领导班子建设的实际步骤，是推进我县经济社会又好又快发展的重要工作，对于推进科学发展，促进社会和谐，为“十二五”规划开好头具有十分重要的意义。
这次县镇人大换届选举，对于推进我县“十二五”规划目标实现具有重要意义。今年，是我县加快经济发展方式转变、启动实施“十二五”规划的重要一年，也是充分调动广大人民群众积极性和创造性，推动科学发展，建设“福利旬邑”的关键一年，做好这次县镇两级人大换届选举意义深远。我们一定要从全局和战略的高度对这次县镇两级人大换届选举工作做出准确的判断和科学的定位，把换届选举工作放到实现“十二五”时期经济社会发展目标的大局中去谋划和推进。通过此次换届选举，广泛动员群众，统一思想，凝聚民心，为顺利完成我县“十二五”时期的各项任务，提供坚强保证。这次县镇人大换届选举，对于坚持和完善人民代表大会制度具有重要意义。人民代表大会制度的基本特征就是由人民通过民主选举产生人大代表，组成人民代表大会，再由人民代表大会产生其它国家政权机关。这次县镇两级人大换届选举，是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，我们要注意在实践中探索、积累和丰富在党的领导下，充分发扬社会主义民主、保证人民依法参加民主选举的新做法、新经验，梳理总结，坚持下去，不断推进中国特色社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化，更好地发挥人民代表大会制度的优越性。
这次县镇人大换届选举，对于加强我县基层政权建设提高执政能力具有重要意义。县镇两级是社会主义政权结构的重要组成部分。通过县镇两级人大选举，把人民群众信得过的人，选进县镇政权机关，行使好管理国家和社会事务的权力，必将进一步增强基层政权，巩固党的执政地位。我们一定要把这次县镇两级人大换届选举，作为坚持为民执政、靠人民执政，领导、支持、保证人民当家作主的一次重要实践，为我县选出全面贯彻落实科学发展观、全心全意为人民服务的国家政权机关及其领导人员，加强和改善基层政权组织的整体功能，提高领导水平和执政能力，促进全县经济社会创新发展。
二、依法完XX县区镇人大换届选举的各项工作这次县镇两级人大换届选举涉及面广，参与选民多，工作量大，又面临很多复杂情况，政治性、法律性、程序性都很强，我们要高度重视，切实把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，周密部署，精心组织，认真细致地把换届选举的各项工作做好。
（一）要把党的领导贯穿选举工作全过程。旗帜鲜明地坚持党对县镇两级人大换届选举工作的领导，是保证换届选举工作顺利进行的关键。在当前形势下，搞好县镇人大换届选举，尤其必须强调坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，把党的政治领导、思想领导和组织领导贯穿于换届选举工作全过程，体现在换届选举工作的各个方面，落实到政治思想、组织人事、换届秩序、选举经费、宣传舆论等各项保障措施上。县镇两级选举委员会要在县委XX县区人大常委会的领导下，依法履行职责，扎实细致地做好换届选举各项工作。
（二）要把发扬民主贯穿选举工作全过程。选举人大代表的权利，是人民最重要的民主权利之一，是社会主义国家本质的体现。县镇人大代表选举是直接选举，是充分发扬民主、扩大公民有序政治参与的重要步骤。县镇选举委员会要认真贯彻党委决定，积极主动开展工作，及时向选民和代表宣传党的主张，并通过党组织的活动、党员的模范带头作用和卓有成效的思想政治工作，使党委的意图与选民和代表的意愿相一致。要把发扬民主贯穿于换届选举全过程，最广泛地动员人民群众参加选举，相信和依靠群众，尊重和保障选民的选举权利，激发和保护广大人民群众的政治热情和主人翁意识。认真组织好各选区选民小组讨论、组织好代表候选人与选民的见面活动，采取积极有效措施，确保基层一线工人、农民和专业技术人员代表的比例，妇女代表的比例要比上届有所上升，保障和落实好流动人口的选举权利等。凡是应该由选民和代表决定的事情，都要由选民和代表来决定，切实尊重和保障他们依法行使民主权利，保证他们的意愿和要求得到充分体现和表达，使县镇直接选举建立在广泛、有序而又坚实的民主基础之上。
（三）要把严格依法办事贯穿选举工作全过程。这次换届选举是在选举法修改、我省县镇两级人大代表选举实施细则重新修订之后首次进行，修改后的选举法和实施细则在代表名额分配、选举工作组织等方面有些新的规定，这就对做好这次换届选举提出了新的要求。选民和代表特别是党员领导干部一定要带头学法、懂法、守法，增强法制观念，自觉尊重和维护法律的严肃性、权威性。要加强对选举工作队伍的培训，与会的各位同志要把今天会议的精神带回去，向支部作好汇报，建议各支部切实抓好选举骨干培训工作，组织他们全面系统地学习宪法、选举法、地方组织法、县镇两级人大代表选举实施细则和有关选举的基本知识，真正弄懂弄通有关法律条文和工作规程，为严格依法做好换届选举工作奠定扎实基础。
（四）要把加强指导协调贯穿选举工作全过程。按照法律规定，县级人大常委会领导县镇两级选举委员会，统筹办理选举事务。县人大常委会要在县委领导下依法履行职责，切实做好对全县县镇两级人大换届选举的指导工作，加强工作协调。要深入实际、深入基层，调查摸底、分析研究，全面了解和掌握各方面的重要情况，真实情况，加强检查指导，及时有效地指导和服务换届选举工作。对于可能出现的各种问题要有准备，有预案，一旦出现重要情况要及时向县委汇报，在县委领导下依法妥善处理好换届选举过程中的应急事件等，确保换届选举工作依法顺利进行。
要加强对换届选举宣传工作的指导，做好换届选举舆情分析、舆情应对和舆论引导工作，广泛宣传换届选举的重大意义、法律法规规定和应遵循的程序，营造团结、和谐、有序的舆论环境，进一步激发广大选民参选的政治热情。县选委会办公室根据换届选举工作进展情况，及时总结各选区工作经验和成果，及时编发换届选举工作简报，介绍成功的做法，交流新鲜经验，向全县进行推广，保证县镇两级人民代表大会换届选举工作依法平稳推进。
三、注意把握好换届选举工作中的几个问题
（一）关于统筹安排换届选举时间的问题。省人大常委会决定，全省县、乡两级人民代表大会代表换届选举于2011年8月1日至2011年11月16日期间同步进行。按照这个决定，结合我县实际，全县县、镇换届选举工作分四个阶段进行：第一阶段，选举准备（2011年7月1日至8月10日）。主要任务是成立选举机构，抽调工作人员，组织培训，制定选举工作方案，编印有关选举材料和文件。第二阶段，宣传动员和选民登记（2011年8月11日至9月30日）。主要任务是宣传动员和搞好选民登记。第三阶段，提名确定代表候选人和选举代表（2011年10月1日至11月20日）。主要任务是酝酿提名确定候选人，依法选举代表。新一届县、镇人民代表大会代表应于2011年11月20日前选出。第四阶段，召开新一届人民代表大会第一次会议（2011年11月20日至2012年1月31日）。在同步选举产生县镇两级人大代表后，根据《地方组织法》的规定，地方各级人民代表大会每届第一次会议，应于代表选出后两个月内召开。按照先召开镇人民代表大会，再召XX县区人民代表大会的顺序，各镇新一届人民代表大会第一次会议于2011年11月30日前召开，新一届县人民代表大会第一次会议于2012年1月31日前召开。
（二）关于选区划分的问题。选区是组织选举、开展选举活动的基本单位。选区的划分，对于选民参加选举，对于代表候选人当选和当选后开展代表活动等，都有着直接的影响。在这次县镇人大同步换届选举中，对选区划分要注意以下三点：一是要在选区划分上统筹考虑，做好安排。选区的划分要便于县镇同步换届选举，尽量使每个县级人大代表选区包含若干个镇级人大代表选区，使县镇两级选举共享选民登记信息。二是要在选举过程中统筹考虑，做好部署。同一时间公布选民名单，同一时间公布代表候选人名单，同一时间分别进行投票选举。三是选区的大小，按照每一选区选1—3名代表划分，各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等，使选民能够平等地行使选举权和被选举权。
（三）关于正式代表候选人的确定问题。在直接选举中，最初推荐的代表候选人通常比较多。如果所提的候选人都列为正式候选人，进行投票选举，选票必然很分散，很难依法选出代表。因此，要进行预选，根据预选得票多少顺序，确定正式代表候选人名单，真正做到根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人。正式代表候选人名单确定以后，选举委员会应当依法公布候选人名单及其基本情况。使选民有较充裕的时间了解正式代表候选人的情况，同时适应加大组织选民与代表候选人见面力度的需要。
（四）关于选民登记的问题。选民登记是提出代表候选人和投票选举的前提。为了保证选民依法行使民主权利，县镇选举工作机构要采取多种途径和措施，积极主动地搞好选民登记工作。既可以通过入户调查，到选民住所或工作单位动员选民进行登记，也可以通过在选区设立若干登记站，发动选民自行登记。选民登记要做到及时准确，务必要按法律规定的时限完成，并做到不重登、不错登、不漏登。流动人员原则上应在户籍所在地参加选举。流动人员在现居住地连续居住一年以上的，可以在现居住地进行选民登记。流动人员参加现居住地的选民登记，凭户籍所在地选举委员会出具的证明或者身份证和居住证明等在现居住地进行选民登记。选举委员会对流动人员进行选民登记后，应当告知其户籍所在地的选举委员会。
（五）关于依法做好投票选举工作的问题。要严格把握好选民名单要在选举日的20日以前公布，初步候选人名单要在选举日的15日以前公布，正式候选人名单及代表候选人基本情况要在选举日的7日以前公布的时间界限。这三个法定时间各镇选举委员会和各选区必须严格遵守，不得提前，也不得延期。关于换届选举中的时间界限，县选举办制定了《XX县区县镇两级人大换届选举实施细则》，具体的工作任务和时限要求都很明确，希望大家会后认真学习，并严格执行。投票选举分别采取设立投票站、召开选举大会、设立流动票箱三种方式。选民委托有资格的选民投票不得超过3人。代表候选人不能担任该选区的选举主持人和监票、计票工作；县、镇人大代表选举时分别设立流动票箱要有两名监票人、两名计票人四人以上，要推选思想好，工作熟悉的，责任心强的人担任。同时，新修改的选举法规定，选举时应有秘密写票处，选民领取选票后，可以到秘密写票处写票。
（六）关于严格依法开好新一届人大第一次会议的问题。会议各项准备工作要充分，会议日程不能安排过短。要明确会议主要任务：一是听取和审议各项报告；二是大会选举，选举本级国家机关领导人员。要依法制定好大会选举办法并明确所有选举任务。县、镇进行大会选举时，提名、酝酿各项候选人到投票选举时间不得少于两天。在选举中，既要坚决贯彻党委的决策意图，坚持党管干部原则，又要严格按照法定的程序办事，充分发挥民主。
同志们，搞好我县县镇两级人大换届选举工作，政治性、法律性很强，任务很重。在整个换届选举的过程中还会遇到不少新情况、新问题，我们要严格按照法律规定和中央和省市县委关于做好县镇两级人大换届选举工作的基本要求，及时妥善处理工作中遇到的问题。我们要在县委的统一领导下，扎扎实实地做好全县县镇两级人大换届选举工作，为坚持和完善人民代表大会制度，加强基层政权建设，提高党的执政能力，构建社会主义和谐社会打下坚实的基础，为进一步加快旬邑发展、实现“十二五”规划的宏伟目标提供坚强的组织保证。
谢谢大家。
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