乡镇社会管理创新实施方案.docx

乡镇社会管理创新方案
xxx镇建立群众工作新机制推动社会管理
创新的实施方案
为认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，加强社会建设，创新社会管理，更好地推动科学发展，着力保障和改善民生，切实维护社会和谐稳定，根据中央、省委、市委、县委关于加强新时期群众工作，推进社会管理创新的部署和要求实际，现制订本方案。
一、指导思想
以科学发展观为统领，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，通过创新群众工作机制，加强社会管理能力建设，保障和改善社会民生，切实解决一批比较突出的社会矛盾和问题，进一步密切党与人民群众的血肉联系，不断提高社会管理和群众工作科学化水平，为加快xxx经济建设，营造充满活力、和谐稳定的社会环境。
二、工作任务
（一）加快发展，切实保障和改善社会民生
1、拓宽民生保障的覆盖领域。坚持把保障和改善民生作为加强和创新社会管理的基础性、根本性工作，既要解决多数人共同关注的问题，切实落实普惠性民生政策，大力推进基本公共服务均等化，又要重视解决少数人的特殊困难，切实保障特殊困难群体的基本生存需求，完善社会保障体系。探索建立新型农村养老保险、失地农民、农民工和农村低保“四位一体”的农村社会保障体系；完善城乡医疗保险救助制度，积极探索在现行“三保合一”的基础上推行城镇职工医保、城镇居民医保、新型农村合作医疗、医疗救助“三网一线”工作，扩大社会保险覆盖面，推动实现社会保险覆盖城乡、惠及全民；大力实施就业再就业工程，努力改善就业，扩大就业规模，拓宽就业渠道。加大扶贫助学力度，解决留守儿童、贫困偏远地区孩子的上学问题。
2、解决发展过程中的突出问题。加大环境保护力度，严格落实“三个坚持不搞”禁令。切实做好征地拆迁和安臵补偿工作，严格按照法律政策和程序，规范操作、理性拆迁，制定相对公平合理的补偿标准，切实落实好失地农民的后续保障政策，防止因拆迁、利益补偿不到位引发群众不满，造成影响稳定的事件发生。积极构建和谐劳资关系，推动建立健全非公有制经济组织经营管理者、工会、员工共同参与的员工工资平等协商机制、正常增长机制、建立非公有制经济组织与员工利益共享机制，健全劳动关系预警和争议处理机制，构建和谐的劳动关系。
（二）构建“大调解”格局，妥善化解社会矛盾
1、完善“大调解”组织网络。规划镇村及机关和企业事业单位的矛盾纠纷排查调处网络建设。镇综治办要认真履行镇党委、政府赋予的矛盾纠纷排查调处调度权、分流指派权、调处督办权、一票否决建议权。加强矛盾纠纷排查调处工作的组织、指导、协调、管理和督查，对重大矛盾纠纷实行督督办，跟踪问效，努力实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”健全村（居）委人民调解委员会，选配村（居）民小组调解员；按照综治“十户联防”（每10户选定一名调解信息员）要求，加强调解信息员队伍建设，做到小问题及时疏导化解，大问题及时反馈报告。
2、加强突出矛盾纠纷行业调处。完善以“政府引导、市场化运作、多部门协作、第三方介入”为核心的调解机制，推行建立行业性、专业性调解组织、在涉及企业改制、征地拆迁、山林权属、劳动争议、教育、卫生、集镇管理、环境保护、安全生产、食品药品安全、交通事故等矛盾纠纷多发领域，建立司法所牵头的专业调解仲裁组织，有效解决各类突出矛盾纠纷。
3、推动矛盾纠纷排查调处常态化、制度化。坚持日常排查、定期排查、专项排查和重点排查相结合。重大活动、重要节日、社会敏感时期集中排查，将排查面覆盖到社会各领导、各行业、各群体、各部位。注重机制建设，严格执行定期排查、信息报送、案件分流、调处反馈、督查通报、责任查究等制度，做实矛盾纠纷例会、定期召开工作例会，健全工作台帐。
（三）发挥综合治理优势，提高社会管控能力。
1、加大“严打”整治力度。加大黑恶势力、“两抢一盗”等犯罪打击力度，提高群众安全感；加大土地征用转让、矿产资源开发、乡村道路交通建设、病险水库除险加固和灌区改造等民生工程建设领域职务犯罪打击力度，消除群众不满情绪；深入开展社会治安重点地区排查整治，着力解决各村、区域和行业的突出治安问题和安全隐患；加快治安防控体系建设，有效整合治安监控、城市管理等视频监控资源，积极构建人防、物防、技防意识防相结合的立体化治安防控网络，最大限度压缩违法犯罪空间；加强安全生产、食品药品安全、消防安全等方面的监督管理，提高突发公共安全事件防范和处臵能力。
2、规范流动人口服务管理。创新“以证管人”、“以房管人”、“以业管人”三位一体的管人机制。深化户籍管理制度改革，全面启动流动人口“居住证”管理试点工作，加快部门职能和资源整合，为“居住证”制度的顺利实施创造条件；加快研发可供各职能部门、用工单位共用的流动人口信息化管理平台，督促各用人单位严格落实用工人员管理措施，实现流动人口动态管理。
3、加强重点人群帮教管控。加大刑释解教人员安臵帮教和服务力度，加快过渡性安臵帮教基地建设，镇司法所需确立1个以上的过度性安臵帮教基地；定期开展闲散青少年群体摸排，加快建立学校对接机制，尽量减少失学、无业青少年流入社会；加强肇事肇祸精神病人收治管控工作，建立精神病人安全风险评估机制和分级管理制度，落实分类管理措施。
（四）强化基层建设，夯实社会管理基础
1、加强社区建设。按照“三有一化”要求，全面加强社会基础设施建设，落实社区保障经费，切实解决好社区正常开展活动所需经费问题，落实社区干部补贴、医疗保险、养老保险等政策，提高社区干部工作积极性；加大社区服务机构税收、政策等方面的扶持力度，不断发展壮大社区服务机构，指导社区开展积极健康的文化活动，丰富社区居民多元化的物质、精神和文化生活需求。
2、加强基层党组织建设。全面加强非公有制经济组织党建工作，加快制定非公有制经济组织党建工作覆盖面，加大非公有制经济党组织负责人派驻力度。加强农村村组织建设，加大对班子软弱涣散村、矛盾纠纷突出村、村务管理薄弱村的整顿力度，切实解决少数基层组织软弱涣散、凝聚力和战斗力不强的问题；加强农村党员的发展培养工作，切实解决农村党员队伍年龄老化、能力弱化、结构不合理等问题；加强农村基层财务管理，加强党务政务村务公开，切实解决少数基层组织在扶贫救灾、救助、移民等款物管理使用上的混乱情况，解决少数基层干部在计划生育、批地建房、征地款发放等方面处事不公的问题，解决群众反映强烈的少数基层干部不廉洁、不作为、乱作为等问题。
3、加强社会组织管理。完善社会组织政府职能部门和行业主管部门双重管理机制，严格社会组织准入关，全面落实对社会组织的日常监管，着力培育发展适应社会主义市场经济体制要求的行业协会、基金会、社区社会组织和慈善公益类等社会组织，依法查处，取缔各类非法社会组织。加强对境外非政府组织活动管理，依法保护其正当交往与合作，坚持抑制和防范其可能进行的渗透破坏活动。
（五）完善舆情引导机制，正确引导社情民意
1、加强正面宣传和舆论引导，积极探索新形势下宣传思想工作的有效途径，大力加强面向群众的党的方针政策宣传教育，用爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，引导群众正确认识社会的主流和支流，理性看待社会公平正义，正确认识腐败问题，增强守法、用法意识，树立正确的世界观、人生观、价值观。
2、加强网络舆情监管和引导。坚持疏导为主、虚实结合，强化互联网信息安全管理，注重通过网络及时掌握社会动态，及时清理网上有害或不良信息，防止因网络恶意炒作引发各种社会问题；加大网络犯罪打击力度，强化网络基础信息排查、重点阵地控制、重点人员管控、完善网络和信息安全应急预案。提高快速反应和精确打击能力；加强网络信息队伍建设，提高运用网络加强正面引导、疏导社会情绪的能力。
3、加强重大问题新闻宣传和引导。建立健全党委系统新闻发言人制度，加强对重大事件、热点问题新闻报道的管理和引导，及时向社会和媒体发布党委重大战略思想、决策部署、重要方针政策、重大活动以及党委对有关重大事件和社会热点问题的立场、态度和主张，对新闻媒体、网络及社会舆论有关新闻报道、评论和舆论监督进行必要的回应，牢牢掌握舆论引导主动权。加快新闻发言人相关配套机制的建立和完善，加强业务培训工作，为新闻发言人正常开展工作创造条件。
三、保障措施
（一）建立镇领导挂点帮扶联系制度。实行镇领导干部挂点联系村制度，每位镇领导至少挂点联系一个村。挂点联系的领导干部每月要安排5-7天的时间深入挂点村，开展走访、慰问和帮扶工作。对群众反映的问题和困难，要按照“属地管理，条块结合，分清责任，抓紧办理”的原则，实行镇、村联动解决，做到无缝对接。对一时解决不了的问题，挂点干部要耐心做好解释、说服工作，理顺群众情绪。
（二）建立党员干部联系群众制度。全镇在职党员干部要按照人均联系10户的要求，全面建立联系群众制度，实现镇村常住纯居户党员干部联系全覆盖。各党员干部联系群众工作原则上与包村工作衔接，兼顾就地就近要求，确定联系对象（具体安排见附表）。党员干部要结合岗位职责和联系对象实际情况，深入开展“五送五帮”活动，即：送政策，帮助群众掌握党的方针政策；送温暖，帮助群众解决生产生活困难；送法律，帮助群众知法明理；送科技，帮助群众增收致富；送文化，帮助群众丰富精神生活。建立“民情台账”制度，党员干部要逐户上门走访，面对面了解村民所思、所想、所需以及关注的热点难点问题，记好“民情日记”，对收集到的问题要进行归纳分析梳理，分门别类建立“民情台账”，提出解决办法或意见建议，提交相关部门研究解决，要通过开展建立群众工作新机制，全镇达到“三和”目标；即邻里和睦、干群和谐、社会和顺。
（三）深入开展“三帮扶”活动。一要帮扶困难群众。对五保户、低保户、人、优抚对象、贫困学生、上访户等重点户，要安排得力干部，优先落实帮扶措施。二要帮扶产业发展。对还未形成产业效益的要帮扶整合形成产业链，对已形成产业链的要尽可能帮助开辟绿色通道，从资金、技术、信息、人才方面给予帮扶。三要帮扶企业发展。对有发展前景，暂时有困难的企业要帮助其开拓市场，对有资金困难的企业要联系银行帮助融资贷款，用于做强做大。
四、工作要求
（一）加强组织领导。镇党委成立社会管理创新和群众工作领导小组，由镇党委书记李碧海担任组长，党委副书记、镇长夏侯云、党委副书记付文生担任副组长，其余党政班子为成员。领导小组下设办公室（设在司法所），由人大副主席黎建平兼任办公室主任，成员为党政办、综治办、财政所等部门负责人，负责各项具体工作的牵头抓总。
（二）加强工作督导。各单位要按照本方案确定的目标任务，抓紧制定具体的实施办法。镇党委成立由党政办、镇纪委、镇综治办组成的督查组，采取随机抽查、明察暗访等形式，定期、不定期对工作开展情况进行经常性督查，
及时发现并纠正问题，认真总结经验做法。建立定期通报制度，对工作开展效果好、任务完成快的通报表扬，对工作开展不正常、完成较差、群众不满意的通报批评、限期整改，并作为镇党委对各部门年终进行评选评优的主要依据。对表现优秀、业绩突出、群众公认的干部将予以表彰奖励，并作为提拔重用的重要依据；对工作浮在面上，不解决实际问题，弄虚作假、推诿扯皮、吃喝玩乐，增加农民负担、扰民、吃拿卡要的干部严肃追究责任。
（三）加强舆论引导。充分发挥报刊、电视、电台、网络等主流媒体的引导和监督作用，大力宣传报道加强群众工作，创新社会管理的目的意义、特色做法和先进典型，为群众释疑解惑；认真总结经验，积极向省、市级媒体宣传推介。各单位要充分利用公示栏、宣传栏等，向群众广泛宣传，最大限度地调动群众参与的积极性，营造浓厚的活动氛围，扩大活动影响。对活动中表现较差、工作不到位、群众反映不好的单位和干部，适当在新闻媒体上曝光。
各单位、各部门要把开展群众工作、创新社会管理作为一项重要工作内容来抓，全面落实各项工作措施和目标任务，为深入推进社会管理创新，为把我镇建设成为平安繁荣新xxx作出新的贡献。
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