乡镇卫生院经济管理实施方案的探讨.docx

乡镇卫生院经济管理方案的探讨
对乡镇卫生院而言，一个好的经管方案能促进卫生院可持续发展；改善卫生院的内部管理，培养和增强卫生院的核心竞争力；强化卫生院的核心价值观、树立卫生院的良好外部形象；提高员工工作积极性，吸引留住核心、关键人才。
一、乡镇卫生院经济管理现状及存在的问题
（一）乡镇卫生院现行的经济管理方案基本上可以归纳为4种模式：
1、工资+奖金+福利型
部分卫生院沿用80年代、90年代的分配形式，其经营状况仅能维持工资发放，基本上无奖金，如有奖金和福利，也多是采取平均分配的办法。此类经济管理方案简单、可有可无，基本上属吃大锅饭。
2、目标管理型
卫生院与科室（或个人）签订目标管理方案，科室必须完成院方给定的业务收入目标任务。部分卫生院的目标管理演变成科室负责人缴纳一定的费用给卫生院或将结余按比例与卫生院分成，其结余由科室负责人进行自主分配，此形式名义为目标管理，实质为承包经营。
3、绩效工资型
是规模较大的卫生院参照医院管理模式，对基本工资部分不与经济挂钩，在奖金分配上，由卫生院对科室收入、支出进行经济核算，单纯使用科室收支结余作为奖金提成基数，按卫生院确定的提成比例计算各科室奖金。其绩效考核不是真正意义上的绩效考核，仅仅是考核经济效益，助长了医生在病人身上创造经济效益的不规范行为的出现。
4、岗位工资型
参照医院管理模式，按岗位系数进行效益工资分配，但其效益工资的发放未与个人绩效挂钩，未进行绩效考核。
（二）问题
1、重历史资质，轻现实贡献（混资历，求轻松）
由于目前的分配制度以档案工资为主，制定依据主要是个人的学历、职称、工龄、职时等基本条件，是以技能导向为主的薪酬制度，因此常造成员工“混资历”现象：工作不求有功、但求无过；到年限升职称，升不了职称混工龄的现象普遍存在。相同职称的员工不论其工作岗位的重要性、其承担的责任和其劳动强度的差别，更不论其实际工作的态度、效率与综合效益的不同，彼此之间的收入差距仅在奖金部分稍有体现，十分有限。于是，在这种相差不大的分配制度下，员工自然而然地追求更轻松也更少承担责任与风险的工作。看似公平的内部薪酬不平等性正是由于现行的经济管理方案把人们所拥有的学历、职称、工龄等与其实际技能与经验完全划上了等号；也把人们具备的能力与其实际在工作中运用的能力完全划上了等号，于是造成内部分配不以劳动成果为依据的严重的平均主义和实际的不平等性。例如一名从事高风险、高责任的外科副主任医师与一名相对专业技术要求较低，工作也较轻松的社区卫生服务中心的门诊副主任医师的收入相差不大；又比如一名工龄较长的普通工人，不论其在卫生院中实际发挥作用的大小，其收入可能高过在临床一线工作强度极大、轮值夜班，但工龄较短的主治医师。因此收入分配的多少完全不能体现“多劳多得”、“优劳多得”的现代分配理念，仍是内部不公平的“大锅饭”制度。
2、人力成本虚高（行政后勤成本高）
由于卫生院普遍实行档案工资制，使得所有卫生院的工资水平大致相当，卫生院的工勤人员如司机、维修人员和洗衣工等平均月薪和一名优秀学科带头人的月收入相差无几。正是由于目前的分配制度造成了人力成本支出占卫生院业务收入比例过高，分析其薪酬结构又发现，较多的人力成本支出是虚耗在低附加值、低效能的劳动上的。
3、根本不进行考核，或者考核流于形式，缺乏量化考核指标大多数卫生院不进行考核，就是考核也多流于形式。目前影响卫生院每年工资晋升的年度考核主要采取每年度集中考核一次，由个人、卫生院填写包括“德、能、勤、绩”各方面内容的考核评审表，分别给予员工“优秀、称职、基本称职、不称职”意见。由于这类集中考核时效性强，往往使卫生院来不及充分讨论，而考核形式以主观评价为主，没有量化考核指标，因此往往是“你好，我好，大家好”，每个人都能获得称职以上的评价，形式主义严重。
4、奖金分配导向偏差，直接与个人业务收入挂钩，与国家政策相违背，增加病人负担大多数卫生院奖金分配或是院科两级核算，以简单的收入减支出再乘以一个系数为主，或是直接与个人业务收入挂钩，造成员工只重视经济效益，而忽视与卫生院命运休戚相关的质量持续改进和病人满意度的持续提升。“大检查”、“大处方”、“小病大治”等现象屡禁不止。
5、员工对现行分配制度满意度不高
由于卫生院的分配未体现重业绩、重贡献，造成技术骨干不满意，从而使卫生院的发展缓慢，效益变差，行政后勤人员也不满意。
二、卫生院经济管理方案设计目标及原则
（一）目标
建立基于量化考核的岗位绩效工资制。
突出岗位、淡化身份，突出业绩、淡化资历，真正实现多劳多得、优劳多得、按劳分配的理念，把静态的工资管理转变为动态的工资管理，将劳动者的能力、岗位、行为、成绩和报酬高度统一，建立按岗定薪、易岗易薪的岗位工资制和与现代医院管理制度相适应、强化分配激励与约束功能的绩效工资制，以绩效考核为核心，质量持续改进与病人满意度提高为目标建立评价标准，拉开差距、有升有降，从而形成员工的收入随卫生院效益高低和个人业绩好坏上下浮动的机制。
岗位绩效工资制的主要优点在于。一是体现岗位的价值，将员工工资与其可量化的业绩挂钩，将激励机制融于卫生院发展目标和个人业绩的联系之中，有利于打破“大锅饭”体制，具有较强的公平性。二是报酬向业绩优秀的员工倾斜，有利于提高工作效率和节省工资成本。三是工资与努力成正比，有助于吸引和留住成就导向型的员工。四是绩效工资制可以突出一种关注绩效的卫生院文化，增强凝聚力，促使员工将个人努力投入到实现卫生院目标的活动中去。
（二）设计线路
理清思路、明确原则——出台初步方案——院委会、中层骨干讨论——修改——实施——反馈——修正院长为主。
（三）原则
1、坚持确保结余的原则
个人收入增长低于卫生院收入增长，分配方案应充分考虑单位的可持续发展，在分配前提足留足各项基金，以收定支，确保结余。
2、坚持成本核算的原则
严控成本费用，实行成本核算，有效控制人财物的消耗，使现有医疗资源发挥更大效益，达到医疗服务优质、高效、低耗的良性运行。
3、坚持效率优先、兼顾公平的原则
工资分配向业绩优、贡献大、效率高的业务骨干倾斜，向风险高、社会效益好的岗位倾斜，向单位主要管理人员倾斜。扶持强势科室和学科带头人，有限保护弱势科室和弱势人群。
4、坚持综合目标考核、真实反映工作绩效的原则内部分配方案应充分考虑医疗服务质量指标、服务效率指标、经济效率指标等因素。不得单纯以经济指标作为考核依据，严禁将个人收入与开单赤裸结合，取消科室承包、开单提成。实施医疗质量一票否决制。
5、坚持综合考虑各种因素、院委及中层骨干多数人同意的原则
考虑院长自己的意图、魄力和环境，考虑卫生院上年方案、上届方案和前三年基数，考虑同行和直接竞争者的情况，考虑卫生行政部门的意见。考虑多数员工收益，院委成员、中层骨干多数同意。
6、坚持留有余地、保持安静的原则保底封顶；留有余地，反对一步到位；保留调整的权利，坚持卫生院多层次调节；保持安静，不大吵大闹。
制定经济管理方案6个原则的实质是，处理好包括激活个体作用和强化整体功能、个人利益与集体利益、长远利益与眼前利益、经济管理和质量管理、微观搞活和宏观调控等多重基本关系。
三、实行岗位绩效工资制
（一）总体要求
淡化档案工资，实行岗位绩效工资制。
档案工资。人事部门规定的现行工资标准记入档案，与实际工资分离。档案工资作为缴纳各项保险和计算退休工资的依据。
岗位绩效工资。绩效工资是典型的以成果论英雄，以实际的、最终的劳动成果确定员工薪酬的工资制度。绩效工资关注的重点是工作的“产出”，其实质是依据岗位价值、能力和业绩来确定。
岗位绩效工资分两个部分：固定部分（岗位工资）和绩效考核部分（多直接称为绩效工资）
（二）卫生院分配安排顺序
卫生院内部分配支出共分为五大项，每月按下列顺序安排，如不能实现当月收支平衡，应从后向前依次调减分配项目。分配安排顺序其实就是确定薪酬总额。
第一、计提事业发展基金（含修购基金）。各卫生院每月按业务收入的8%至15%计提事业发展基金，上年人均业务收入3.5万元以上的卫生院应提9%以上。
第二、安排社会保障支出。如在岗在编职工的三大保险、临时人员保险、丧葬抚恤和遗属生活补贴等。
第三、安排固定工资支出。如岗位工资、护龄津贴、独生子女费等。
第四、安排公用经费支出。这是成本核算的关键所在。根据业务工作量的多少，合理安排、严格控制。公务费（办公费、邮电费、差旅费），业务费（印刷费、水电费、业务燃料费、交通费、培训费、会议费等）和招待费实行成本核算，或实行定额管理（如院长通讯费等），要明确支出比例，卫生院三项经费的支出一般应控制在业务收入的10%以下（控制在前三年的比例均数以下）。要降低药品成本，对低值易耗品要领用要控制。第
五、安排绩效工资支出。绩效工资实行考核发放。
（三）岗位工资及岗位系数的确定
要确定岗位工资和岗位系数，应先了解岗位管理。
设置岗位。卫生院在进行岗位管理时，首要的工作就是设置岗位，设置岗位实际上就是设置岗位并赋予各个岗位特定的功能；在设置岗位里，包括两项内容，一为设置岗位这一框架性单元，二为编制本岗位的岗位说明书或岗位描述。
充填岗位：在充填人员到岗位时，主要的有：内部员工竞争入选岗位的方法，社会性公开招聘、内部人员岗位调整升迁的方法等。
考核岗位。考核的对象是岗位上员工，考核的内容是工作绩效完成情况，考核的依据是岗位说明书内容的实现状况，考核的规范形式是月度与年度绩效相结合。
优化岗位。包括现在岗位人员的培训提高、岗位人员的调整、岗位工作内容的调整，岗位的重新设置等途径或方法。
岗位工资和岗位系数的确定要结合职系分等表，制定薪级表。根据岗位工作性质，即知识技能要求、责任风险、贡献程度的不同，将卫生院的所有工作岗位分成公卫职系、临床职系、护理职系、医技药职系、行政职系和后勤职系六个职系。为反映不同岗位的价值差异和体现公平，每个职系中，根据岗位评价的薪点分布，将同一职系中不同的岗位分为不同的职等（a、b、c、d、e、f等），代表岗位由高到低的相对价值差异。为体现相同岗位上不同能力和水平的员工个人价值差距和给员工提供合理的晋级空间，每个职等从低到高均分为六个薪级，形成医院的工资体系。如下表中临床公卫职系的c等，其岗位系数从1.65跨到1.9，就是考虑年资和年度考核的等级的晋升。
乡镇卫生院薪级表举例
职系
职等
岗
位
岗位工资
岗位系数
临床公卫职系
a
内科、外科、妇产科、手术室主任
550元
1.9
5、2.0、2.0
5、2.1、2.
15、2.2
b
门诊科室主任、副主任医师
500元
1.8、1.8
5、1.9、1.9
5、2.0、2.05
c
主治医师、中级职称防疫专干、妇幼专干
450元
1.6
5、1.7、1.7
5、1.8、1.8
5、1.9
d
住院医师、初级职称防疫专干、妇幼专干
400元
1.5、1.
55、1.6、1.6
5、1.7、1.75医技药护职系
a
各科护士长、检验科、功能检查科、放射科、药剂科主任
440元
1.7、1.7
5、1.8、1.8
5、1.9、1.95
b
主管护师、主管技师、主治医师、主管药师
400元
1.
55、1.6、1.6
5、1.7、1.7
5、1.8
c
护士、技师、医技医师、药师
360元
1.4、1.
45、1.5、1.
55、1.6、1.65行政后勤职系
a
医务科长、办公室主任、财务科长、护理部主任
450元
1.6、1.6
5、1.7、1.7
5、1.8、1.85
b
后勤科主任、保卫科主任
420元
1.
45、1.5、1.
55、1.6、1.6
5、1.7
c
办公室、医务科、护理部干事、会计、司机
390元
1.3、1.
35、1.4、1.
45、1.5、1.55
d
出纳、收费员
360元
1.
15、1.2、1.
25、1.3、1.
35、1.4
e
水电工、保管员
330元
1.0、1.0
5、1.1、1.
15、1.2、1.25确定岗位工资的简单方法：可按档案工资的30-50%确定或按档案工资减去300-500元确定（即提取部分档案工资作绩效考核用）。一般地，员工只要出满勤，就可以拿到岗位工资。确定岗位工资的要点：不低于当地最低工资标准，但一般不能高于档案工资的50%。
（四）绩效工资的确定
卫生院每月绩效考核部分（可发放绩效工资）=月业务收入
——8%以上的卫生事业发展基金、修购基金——员工社会保障支出——员工固定工资支出
——公用经费（药品成本、低值易耗支出及公务费、业务费、招待费等）员工每月绩效工资=卫生院每月绩效考核部分/全院岗位系数之和×个人岗位系数×个人绩效考核等级
举例。某卫生院6月份收入12万元，绩效考核部分（可发放部分）为4万元，全院员工30人，员工岗位系数之和为60，某内科主治医师的岗位系数是2.6，6月份绩效考核为a等（a等可发150%的效益工资），则该医生6月份的绩效工资为2600元（40000/60×2.6×150%）。
四、与经济管理方案密切相关的绩效考核
要科学合理确定绩效工资，必须做好绩效考核。
（一）绩效考核原则
公开的原则：考核标准的制定是通过协商和讨论完成的，考核过程是公开的、制度化的。客观的原则：用事实说话，评价判断建立在事实的基础上。
沟通的原则：考核人在对被考核者进行绩效考核的过程中，需要与被考核者进行充分沟通，听取被考核者对自己工作的评价与意见，使考核结果公正、合理，能够促进绩效改善。时效性原则：绩效考核是对考核期内工作成果的综合评价，不应将本考核期之前的表现强加于本次的考核结果中，也不能取近期的业绩或比较突出的一两个成果来代替整个考核期的业绩。
（二）建立绩效考核管理体系
1、建立考核组织管理部门
成立卫生院考核与薪酬管理委员会，由院长、书记、副院长、办公室主任、医务科长、财务科长等组成，主要职责：负责制定卫生院绩效考核制度及相关实施细则；根据院年度经营计划，提出科室目标考核方案，包括各科室考核指标、目标值、权重等，并组织执行；组织实施考核，统计汇总员工月度和年度考核评分结果，作为院里绩效工资和年终奖金发放的依据；建立员工考核档案，作为薪酬调整、职务升降、岗位调动、培训、奖励惩戒等的依据；负责考核申诉的最终裁定。院长是考核结果的最终审定者。
各科室负责人主要职责。负责本科室考核工作的整体组织及管理；负责处理本科室关于考核工作的申诉；负责制定本科室员工的考核指标；负责本科室员工的考核评分及统计汇总；负责对本科室员工的考核结果进行反馈，并帮助其制定改进计划，并对考核工作情况进行通报。
2、绩效考核项目和内容：
绩效。从工作结果角度评价工作完成情况，包括科室目标和任务绩效。
工作态度。是员工对其所在岗位工作的认知程度和努力程度。态度考核选取对工作业绩能够产生较大影响的考核内容，如团队合作、工作积极主动性、责任心和纪律性。
能力：从工作过程中展现的能力角度进行评价。能力考核项一般包括：人际交往能力、领导力、影响力、沟通能力、判断决策能力、计划和执行能力等。能力考核由其直接领导考核。管理协作：对科室负责人的评价。包括周边协作、管理绩效和工作作风。对科室负责人的管理协作考核，其考核人由其它有协作关系科室负责人、被考核人所辖人员组成。
（三）考核项、考核周期、考核关系
卫生院绩效考核包括月度绩效考核、年度绩效考核；绩效考核适用于卫生院所有正式员工，但不适用于以下人员：院长（卫生局考核）；书记（卫生局考核）；兼职；退休返聘人员；临时工；月度考核期内累计不到岗超过有10个工作日的员工不参与本月度考核；年度考核期内累计不到岗超过3个月（包括请假与其它各种原因缺岗）的员工不参与本年度考核。
考核人需要熟练掌握绩效考核相关表格、流程、考核制度，做到与被考核人的及时沟通与反馈，公正地完成考核工作；被考核人
考核项
考核周期
指标设定人
考核人
科室负责人（副院长参照执行）
科室目标
月度
考核委
考核委
工作态度
月度
考核委
考核委
管理协作
月度
考核委
其它有协作关系科室管理人员、被考核人所辖人员
能力
年度
直接领导
直接领导
一般员工
任务绩效
月度
科室负责人
科室负责人
工作态度
月度
科室负责人
科室负责人
能力
年度
科室负责人
科室负责人
（四）制定考核标准和考核表
运用二八原理（完成工作量80%的是20%的关键行为）确定考核用的关键业绩指标。要注意的是，业绩指标以“事”为主，它不记录过程，只是明确最终结果；岗位中主要的、重大的目标，设定考核指标时，不应小于5%权重；具体某项工作目标可通过月度将目标细化；考核指标尽量量化。
临床科室的关键业绩指标（kpi）：
①服务数量与效率指标：科室收治住院人数、病床使用率、周转率等；
②经济效率指标：业务总收入目标完成情况、医疗收入目标完成情况、每床日业务收入等；③工作质量指标：出入院病人诊断符合率、甲级病历比率、丙级病历比率、新农合政策执行情况（被记录的不符合政策的次数）、病人满意度比率、部门被投诉次数、医疗差错及纠纷例数、纠纷赔偿金额（不超过全科业务总收入的--%）等；
④成本控制指标。医疗支出控制率、单病种费用标准超标数比率等。
⑤其它指标；
⑥否决性指标。医疗事故、医德医风、综合治理等。
医生关键业绩指标（kpi）：
①服务数量与效率指标：收治病人数、查房次数、诊治疑难危重病人数、手术例数等；②工作质量指标：出入院病人诊断符合率、治愈好转率、甲级病历比率、丙级病历比率、新农合政策执行情况（被记录的不符合政策的次数）、病人满意度比率、被投诉次数等；③成本控制指标：管辖病人单病种费用标准超标数比率等。
④其它指标：医疗文书的规范性与及时性、参与培训、发表论文、开展新技术等；⑤否决性指标：医疗事故（一票否决）、医德医风（一票否决）等。护士关键业绩指标（kpi）：
①服务数量与效率指标：护理病人数量、参与手术台次数、护理查房次数等；
②服务质量指标：护理数据测量准确性（抽查）、一级护理规范性、护理文件规范性、消毒隔离规范性、护理物品管理及急救药品管理规范性、病人满意度比率、被投诉次数等；③其它指标：病区环境管理、护理理论考试与技能考核达标、同事对其协作精神满意度；④否决性指标：医疗事故（一票否决）、医德医风（一票否决）等。同理，可以把医技药及行政后勤等部门的工作进行考核量化设计，确定关键业绩指标。kpi分解后，要对kpi进行定义、赋予相应权重、明确评分标准、说明资料信息来源。样表一：
科室负责人月度绩效考核表（—月）
评价指标
权重
得分
综合得分科室目标
80%
a
0.8a工作态度
10%
b
0.1b管理协作
10%
c
0.1c合计
0.8a+0.1b+0.1c考核委评语：考核委签字：时间：---月---日
样表二：
月度科室目标（任务绩效）考核表（---月）
部门：
岗位：
姓名：序号
kpi
kpi定义
权重
信息来源
评分标准
加权得分
序号
否决性指标
信息来源
指标解释1
样表三：
科室负责人年度绩效考核表
考核项
一月
二月
……
十二月科室目标（70%）
————————————
工作态度（10%）
b1
b2
……
/12=s
0.1s管理协作（10%）
c1
c2
……
/12=t
0.1t能力（10%）
————————————
y总分
0.7x+0.1s+0.1t+0.1y考核委评语：考核委签字：
时间：---年---月---日样表四：
一般员工年度绩效考核表
考核项
一月
二月
……
十二月任务绩效（70%）
————————————
工作态度（15%）
……
……
……
能力（15%）
————————————
总分
直接领导评语：直接领导签字：
时间：---年---月---日
年终
综合得分x
0.7x
b12
（b1+b2+…+b12）c12
（c1+c2+…c12）
0.1y年终
综合得分
……
…
（五）考核结果强制分布
考核结果强制分为五等，最终等级的确定需要根据强制分配比例把员工的考核得分进行排队划分。全体员工的考核得分按高低顺序排列，并按得分排序划定五个区间，对应a、b、c、d、e五个等级；其中，考核结果为a级员工的比例不得高于被考核员工总数的5%；考核结果为b级员工的比例不得高于被考核员工总数的10%；考核结果为d级员工的比例不得低于被考核员工总数的10%；考核结果为e级员工的比例不得低于被考核员工总数的5%；在划分等级时，a等级可以空缺，e等级不可空缺；院长有权根据实际情况对考核结果等级分配比例进行调整。
（六）绩效考核结果使用
1、月底考核结果的使用：
月度考核结果决定员工次月度各月工资中绩效工资分的发放比例，可按以下方式发放：考核等级为a、b、c、d、e级的员工在次月度按月发放该员工可发绩效工资的150%、125%、100%、80%、70%。
2、年度考核结果使用
年度考核结果用做员工薪酬调整、年度奖金发放、晋级和培训的依据。职务等级升降
年度考核为a列为人才梯队的后备人选及职务晋升对象
一年考核为Ｅ或连续两年为Ｄ岗位调整
连续两年考核为Ｅ待岗
绩效工资等级升降
考核为a绩效工资级别上调一级（达到本岗最高等级，不再上调）
年度考核为Ｅ绩效工资级别下调一级（达到本岗最低等级，不再下调）
岗位职务
聘任
年度考核为a优先列为聘任对象
培训
年度考核为Ａ
优先列为深造培训的对象
年度考核为d或Ｅ接受本岗技能等强化训练
第二篇：乡镇卫生院一体化管理实施方案xx县xx镇卫生院
关于印发郭嘉镇乡村一体化管理
实施方案的通知
各村卫生室：
现将《xx镇乡村卫生服务一体化管理实施方案》印发你们，请认真组织实施。
二0一二年三月二十二日
-1-xx镇乡村卫生服务一体化管理实施方案
为了认真贯彻落实《xx县人民政府办公室关于印发xx县乡村卫生服务一体化管理实施方案的通知》（x政办发"2012"23号）精神，进一步优化乡村卫生资源配置，强化乡村医疗卫生机构整体功能，更好地为广大农民提供“安全、有效、方便、价廉”的公共卫生及基本医疗服务，结合我镇实际情况，特制定xx镇乡村卫生服务一体化管理（以下简称“一体化管理”）实施方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照深化医药卫生体制改革的工作要求，适应新时期农村卫生服务的实际需要，通过深入实施“一体化管理”，进一步加强卫生院对村卫生室的业务指导和管理，合理规划配置，规范服务行为，全面落实公共卫生工作任务，确保人人享有基本医疗卫生服务。
二、基本要求
（一）以调整优化现有基层卫生资源为核心，健全农村基层医疗卫生服务体系。
（二）以深化基层医疗卫生机构管理体制和运行机制改革为目标，促进农村医疗卫生机构健康发展。
（三）以强化本乡镇卫生管理办公室对乡镇卫生院及村卫生室各项工作的综合管理和指导为基础，着力提升公共卫生服务和基本医疗服务能力，积极探索乡镇卫生院对村卫生室“人、财、物”
-2-的统一高效的管理模式。
（四）以完善医疗保障体系建设为基础，将村卫生室全部纳入新农合定点医疗机构范围，提高报销比例，实行及时结算结报，方便农民就近就医。
三、主要内容
“一体化管理”是指在县卫生行政部门统一规划和组织实施下，对全县各乡镇卫生院和村卫生室的行政、业务、药械、财务和绩效考核“五统一”的管理机制。在“一体化管理”中，乡镇卫生管理办公室和乡镇卫生院受县卫生行政部门的委托，负责履行辖区内卫生管理职责。乡镇卫生院在向农民提供公共卫生服务和常见病、多发病诊疗等服务的同时，承担对村卫生室的管理和指导职能。村卫生室承担村级的公共卫生服务及一般疾病的初级诊治等工作。
（一）行政管理
1、村卫生设置管理。原则上每个行政村设置一所村卫生室，如有特殊情况需增设的须报县政府审批同意，xx村原则上不设村卫生室。凡政府投资支持建设的村卫生室，其资产所有权归属乡镇卫生院。村卫生室房屋和基本设备配置按国家规定合理规划配置，原则上村卫生室设置。在业务用房面积达到60m以上，设独立的诊断室、治疗室、药房及开展基本医疗卫生服务的基本设施，设施设备应达到标准化村卫生室建设要求。为达到的，房屋原则上由村委会免费提供。到2012年全镇标准化村卫生室覆盖率达100%。村卫生室设置审批实行备案管理制度，县卫生局负责设置和审批村卫生室和从业
-3-
2人员变更。村卫生室必须达到机构表示、管理制度、公示内容、宣传专栏、处方、发票、门诊日志、印章、工作衣帽、工作证等的统一。
2、人员管理。县卫生局按照方便群众和优化卫生资源配置的原则配置乡村医生，原则上覆盖人口少于1000人的村，按1名乡村医生配备。每所村卫生室至少有一名乡村医生执业，村卫生室人员必须具备执业（助理）医师、乡村医师、护士等法定从业资格。从业人员必须规范执业，不得开展执业范围以外的诊疗活动。乡镇卫生院负责统一聘用辖区内村卫生室从业人员，并与乡村医生签订聘用合同，实行全员聘用制。严禁村卫生室擅自聘用工作人员从事医疗卫生服务。
（二）业务管理
乡镇卫生院对辖区公共卫生工作负总责。制定辖区内统一的公共卫生服务年度工作计划和工作表册，组织村医疗卫生单位具体实施，确保国家基本和重大的公共卫生服务项目任务落实，对村卫生室公共卫生服务进行检查指导和绩效考核。对村卫生室基本医疗服务进行业务指导和检查考核。要不断加强对村卫生室的技术指导和管理指导。要充分发挥村卫生室信息化建设项目的作用，全面建立健全村卫生室信息化管理系统建设，建立农村新农合门诊统筹、“一卡通”、健康档案、远程医疗会诊、“120”急救平台、基本药物采购使用、基本诊疗服务、公共卫生服务、乡村医生培训、绩效考核等内容为一体化的乡村卫生服务网络信息系统，切实提高管理效率。
-4-
（三）药械管理
按照省市县统一安排部署，村卫生室全部配备使用国家基本药物目录内药品，在相关补偿政策保障下，实行基本药物零差率销售。并由乡镇卫生院负责对村卫生室使用的基本药物进行集中采购供应，严禁擅自从其他渠道购进药品，对村卫生室的基本药物用药情况进行监督管理，实现村卫生机构基本药物统一价格、统一配送、统一支付。对于村卫生室的所有医疗器械和办公设备由乡镇卫生院统一验收入库，实行固定资产登记，并及时分发到村卫生室投入使用。保证医疗器械和办公设备处于正常功能状态，确保充分发挥作用。
（四）财务管理
根据乡村医生的职责、服务能力和服务人口数量，明确乡村医生提供基本乡村医生提供基本公共卫生服务具体内容，根据实际工作量，按照人均基本公共卫生服务补助资金的30%左右安排乡村医生补助资金。对乡村医生因实行基本药物零差率销售而产生的经常性收支差额每人每月200元的标准给予补助（依据绩效考核结果进行适当奖励、扣发等）。对乡村医生提供的服务按规定标准收取一般诊疗费，公开医疗服务收费和药品价格，实行统一的收费标准和收据，收费项目规范、票据齐全，做到诊疗有登记、用药有处方、收费有票据、补偿有公示。村卫生室要在乡镇卫生院的指导下，建立规范的财务制度，做到账目齐全。
（五）绩效考核
-5-按照县卫生局《关于印发xx县基层医疗卫生机构绩效考核实施细则（试行）的通知》（x卫发"2011"5号）对村卫生室人员及工作人员定期进行绩效考核，兑现考核绩效工资和村医补助，促进工作任务的全面落实。考核结果作为经费补助、机构人员奖惩的主要依据。具体奖惩办法另说明。
四、工作步骤
（一）组织实施（2012年3年20日-4月20日）
1、成立本乡镇乡村一体化领导小组及其办公室，见附表1。
2、按照“五统一”的要求，认真组织实施，并将在实施过程中遇到的困难和问题及时向上一级部门反馈。
3、村卫生室统一布局，按标准化村卫生室设置标准配置。确保村卫生室内外卫生清洁，室内办公设备、药品、医械统一摆放，村医着装整洁，配戴上岗证。
4、签订目标责任书，确保乡村一体化工作的顺利实施。
（二）整改完善（2012年4月21日-5月20日）
组织实施乡村一体化“五统一”管理，对各种资料整理归档，资料整齐、统一有序。分析统计各类报表，进一步完善乡村一体化各项工作。
（三）检查考核（2012年5月21日-6月10日）
迎接县卫生局及有关部门对我镇“一体化管理”工作进行评估验收，总结成功经验，确保“一体化管理”工作正常运作。
五、工作要求
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（一）加强组织领导。要高度重视乡村卫生服务一体化管理和绩效考核工作，通过一体化管理，促进农村基本公共卫生任务和基本医疗服务的全面落实。争取年内以村为单位的覆盖率达到100%
（二）突出重点工作。乡村卫生服务一体化管理工作是一项艰巨而长期的任务，我镇要积极探索，创新工作思路，把工作重点放在对村卫生室人员和财务的管理上，实现稳定队伍、提高素质、改善待遇和服务群众的目标。
（三）注重工作实效。要充分认识大力开展“一体化管理”工作的现实意义。深入推进医药卫生体制改革，落实医改工作任务的过程中，扎实有效的落实“一体化管理”，注重考核，大胆创新，务求实效，不断完善我镇“一体化管理”的运作模式，全面完成“一体化管理”的工作目标。
-7-附表一
xx镇“一体化管理”领导小组
为了认真贯彻落实《xx县人民政府办公室关于印发xx县乡村卫生服务一体化管理实施方案的通知》（x政办发"2012"23号）精神，进一步优化乡村卫生资源配置，强化乡村医疗卫生机构整体功能，更好地为广大农民提供“安全、有效、方便、价廉”的公共卫生及基本医疗服务。特成立专项活动领导小组如下：
组长：xxxxx镇人民政府纪检委书记副组长：xxxxx镇卫生院院长成员：xxxxxxxxxxxxxxxxxx领导小组下设办公室，xxx同志兼任办公室主任。xxx、xxx、xxx三名人员负责本辖区内的“一体化管理”工作。
二0一二年三月二十二日
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第三篇：乡镇卫生院改革方案XX县区双龙卫生院改革方案
为贯彻落实《XX县区关于基层医药卫生体制综合改革的实施意见》，深入推进政府举办的乡镇卫生院管理体制和运行机制改革，强化公益性质，提高公共卫生服务和基本医疗服务能力，更好地为农村居民提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务，制定本方案。
一、乡镇卫生院的设置
每个乡镇设置1所政府举办的卫生院，由所在县（市、区）卫生部门统一管理。乡镇卫生院按功能分为中心卫生院和一般卫生院。在乡镇卫生院内设立相对独立的公共卫生服务机构，负责所在区域的公共卫生服务工作。
二、乡镇卫生院的工作职能
（一）提供公共卫生服务。
1.落实农村居民健康档案管理及服务。
2.普及卫生保健常识，实施重点人群及重点场所健康教育，帮助居民形成有利于维护和增进健康的行为方式；指导开展爱国卫生工作。
3.规范预防接种服务，执行国家免疫规划。
4.及时发现、登记并报告辖区内发现的传染病病例和疑似病
例，参与现场疫情处理。
5.开展新生儿访视及儿童保健系统管理，进行体格检查和生长发育监测及评价，开展健康指导。
6.开展孕产妇保健系统管理和产后访视，进行一般体格检查及