共青团XX市委改革实施方案（征求意见稿）.docx

共青团XX市委改革方案（征求意见稿）
为深入贯彻中央党的群团工作会议精神，全面落实《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》和市委部署要求，依据《中国共产主义青年团章程》，按照《共青团中央改革方案》和《共青团XX省委改革方案》精神，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于青少年和共青团工作的重要指示精神，准确把握中国特色社会主义群团发展道路“六个坚持”的基本要求和“三统一”的基本特征，牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗这一中国青年运动的时代主题，以保持和增强政治性、先进性、群众性为基本要求，以坚决去除“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”倾向为措施，增强自我革新的勇气，着力推进组织创新和工作创新，带领各级团组织把全市广大团员青年紧密团结凝聚在以习近平同志为核心的党中央周围，始终对党绝对忠诚，自觉践行五大发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，在实现“两个一百年”奋斗目标和全面振兴钢都的实践中发挥生力军和突击队作用。
二、主要目标
切实发挥共青团作为党领导的先进青年的群众组织和广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校作用，当好党的助手和后备军。紧紧围绕保持和增强“三性”的基本要求，去除“四化”倾向，以坚持党的领导、坚持服务青年、坚持问题导向、坚持加强基层为改革原则，以体制机制改革为突破口，改革团市委的领导机构、干部队伍、工作运行方式，按照团中央“凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团”的四维工作格局，坚定不移听党话跟党走，共同建设思想政治坚定、组织体系健全、运行机制科学、工作方式创新、联系青年密切、作风扎实过硬，更加充满活力、更加坚强有力的共青团。
三、基本原则
（一）坚持党的领导，把牢政治方向
严格落实党对共青团的政治领导、思想领导、组织领导，把党的理论和路线方针政策贯彻落实到团的改革各方面、全过程，坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，坚持中国特色社会主义青年运动方向，发挥好共青团作为广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校作用，切实加强对青年的思想教育和政治引导，确保青年坚定跟党走。
2.坚持问题导向，注重改革实效
紧紧围绕提高团的吸引力凝聚力、扩大团的工作有效覆盖面两大战略性课题，抓住“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”倾向的问题实质，扭住作风建设这一关键，虚功实做，难事长做，久久为功，着力破解制约共青团发展的思维定势、重点难点和体制机制问题。
3.坚持立足基层，服务团员青年
眼睛向下、重心下移，着力夯实基层基础。发挥基层首创精神，调动基层的积极性主动性创造性，善于从政策、机制、环境层面为基层工作提供支持，努力做到改革成果惠及基层。遵循青年群众工作规律，尊重青年主体地位，问需问策问效于团员青年，根据广大团员青年的特点和需要，创造性地开展工作，竭诚服务团员青年，增强团员青年的获得感。强化与普通青年直接联系，与普通青年交朋友，做广大团员青年的贴心人，密切团青关系，让共青团深深植根于青年。
四、改革措施
1.完善联系青年制度，坚决去除“机关化”倾向
坚决克服一些机关干部习惯于坐在机关指导推动工作，甚至出现“下基层人去心没去，对青年的困难和需求无心解决”等问题，推动机关干部走出高楼大院，大部分工作时间都要到青年中去。
1.采取团干部深入青年“1100”工作方式。团的各级领导班子带头，每名专职、挂职团干部经常性联系100名左右、兼职团干部联系10名左右不同领域的团员青年，注重运用微信、qq、微邦等新媒体手段，形成稳定可靠的联系渠道，努力做到经常有声音、有互动、有话题、有线下活动、有面对面交流，增强联系黏性，了解具体需求，反映合理诉求，为青年成长发展提供力所能及的服务，结合实际做好联系服务工作。
2.建立“84”、“41”工作机制。建立“84”工作机制，推进团市委机关干部常态化下沉基层工作，力争每年上半年、下半年各选派25%的机关处级及以下干部到县（市、区）团委工作4个月，争取每年50%的干部在机关工作8个月、在县（市、区）团委工作4个月。依托各级“青年之家”（青年营）阵地，建立完善“41”工作机制，坚持“一点深入、多点支撑”原则选取向基层服务对象报道地点，努力实现干部每周在机关工作4天、在基层“青年之家”（青年营）工作1天，每月在基层工作不少于4天。鼓励机关同志利用休息日、节假日等“8小时之外”到直接联系服务青年的团属阵地或项目现场开展工作。把调查研究作为团干部的基本工作方法，深化重点青少年群体调研、“走进青年、转变作风、改进工作”大宣传大调研等，推动团干部常态化下沉基层。
3.推动团组织机关实现开放日常态化。团的各级领导机关都要向青年开放，建立经常性开放制度，实现每月至少开放次。定期召开青年群众代表会议、青年恳谈会、工作通报会等，建立直接面向青年的工作平台，让青年了解团的历史、参与机关工作、增强主人翁意识、找到家的感觉。
2.调整机构设置运行，坚决去除“行政化”倾向
针对中央巡视组指出的“团组织架构高度层级化，无法覆盖新青年群体”“存在用召开会议动员青年、用行政命令下达任务”等问题，基于团的基层组织建设任务繁重、缺乏统筹的现实，调整优化，在全团形成重心下移、支持基层的工作格局。
1.优化改革团市委机构设置。7个内设机构不变。工农部调整为青年发展部，主要负责促进青年发展的研究规划、政策争取、资源整合及服务青年重点项目的推动。调整青联秘书处（统战部）和志愿者工作部为统战和社会联络部，主要负责青年统战、青年外事，以及青年社会组织、青少年事务社工队伍建设和新型青年群体工作。保留办公室、组织部、宣传调研室、学少部、党总支（人事处）。其中，组织部加强统筹推进基层组织建设职能，宣传调研室加强网络新媒体引导和舆论斗争工作，充实网络舆论引导职能。改革团市委直属事业单位。突出宣传思想引导和团干部教育培训功能，加强共青团智库建设。突出公益性，以承载团的工作和直接服务基层、服务团员青年的功能为重点，推动机关部门与事业单位工作有机衔接。
2.创新和改进基层团的基层组织建设模式。构建纵横交织的网络化组织体系。依托党建带团建和群团联建，实施共青团基础团务示范工程，以规范化建设和提升活力为重点，全面加强团的基层组织建设。聚焦重点，巩固学校共青团基础性、战略性、源头性地位，逐步推行学校班级团支部班委会一体化运行机制，探索成立教育团工委等团教协作组织机构，探XX县区区级教育局团委书记兼XX县区级团委副书记和少先队总辅导员制度。加强中学中职、高校团组织建设，加强学联组织建设。适应教育体制改革，发挥共青团组织在学生综合素质教育中的积极作用，将年度团、队建设工作成效纳入党建工作规划和学校领导班子工作考核内容，团建工作占比不低于10%。聚焦难点，全面推行区域立体团建“青年营”工作。在乡镇（街道）普遍建设青年工作共建委员会，把辖区内团组织和流动团员纳入管理和服务范围，实现组织共建、资源共享、阵地公用、工作联动。聚焦薄弱点，下大力气向开发区、高XX县区、城乡社区等领域和青年农民工、自由职业者、青年社会组织等新兴群体延伸组织体系，实现有效覆盖。改革团市委直属团组织设置，在青年集中的互联网、金融、社会组织、非公有制经济组织等行业领域逐步建立一批行业（系统）直属团（工）委。
3.建立扁平化工作机制。坚持以青年为本，组织活动请青年一起设计、部署任务请青年一起参与、表彰先进请青年一起评议，努力把工作对象转变为工作力量。推进“智慧团建”，实现对团员、团干部的直接动员和重要信息的扁平化传递。改革工作考核评价。采取党政评价、团内考核、青年评议等方式开展工作考核。党政评价由各级党委分管领导，围绕上级共青团确定的年度工作考核项目和指标进行评价。优化团内考核项目，探索对基层实施分层分类考核。推行团市委直属团组织主要负责人半年述职制度。实行青年评议工作制度，以青年满意为标准，依托网络新媒体，引入第三方评估等手段，开展基层团组织和所联系服务青年满意度调查，并作为考核的重要依据。
4.加强基层实体阵地建设。利用各级团的领导机关、青少年活动中心等团属实体阵地，整合各类服务资源，依据青少年需求设计好各具特色的服务项目，整合“青年营”阵地资源，全面建设鞍山“青年之家”综合服务平台，将“青年之家”综合服务平台作为共青团直接联系青年的主要渠道，作为团的领导机关、团干部“1100”“84”“41”的主要阵地，将“青年之家”（青年营）作为团的基层组织，在全市街道（乡镇）园区全面建设，打造共青团直接联系服务青年的“门店”“连锁店”。推动基层团组织与党组织活动阵地、政府公共服务平台共建共享。在工业园区、创客空间、孵化基地、专业市场、商圈、楼宇、重大项目工地等领域，凡以青年为主体服务对象的，由共青团牵头协同工会、妇联建立“青年之家”（青年营）。积极培育示范性“青年之家”（青年营），实现基层团组织的工作和活动在“青年之家”（青年营）普遍开展。
5.建设“团干部社工青年志愿者”队伍，充实基层工作力量。通过市级机关下派工作力量，县级整体盘子里调编以及专挂兼相结合的方式配备工作力量。探XX县区、乡团干部统筹使用，确保乡镇（街道）团委有专人干事，有专人负责。配齐配强乡镇（街道）团（工）委书记，中学团组织的主要负责人可兼任学校学生工作或德育工作的部门负责人，企业团组织负责人以青年职工代表身份进入同级工会领导班子，村（社区）团组织主要负责人原则上进入村（社区）“两委”班子。加强青少年事务社工队伍建设，建立共青团统筹，组织、民政、财政、人社、综治等部门支持配合的工作机制，到2020年努力建成1千人的青少年事务社工队伍。充分发挥“大学生村官”“三支一扶计划”、青年社会组织负责人、青年公务员、青年创业者等作用，使其成为基层团的工作主力和骨干。
（三）更加广泛代表青年，坚决去除“贵族化”倾向
针对团干部、团的各级委员会、青联委员中“重精英、轻草根，代表性不足、覆盖面不广”等问题，建立符合群团组织特点的团干部选拔、使用和管理机制，推进青联、学联、少先队组织改革。
1.完善代表大会制度和委员会制度。增强团的代表大会、全委会、常委会的代表性和广泛性。注重吸收农民工、社会组织骨干、自由职业者等新兴青年群体中的优秀党员、优秀团员，明显提高基层和一线团干部、团员比例。市第十八次团代会时，团的全市代表大会、团市委委员会、团市委常委会中基层和一线代表的比例分别不低于70%、50%、25%。
扩大团代表大会代表的参与渠道，建立市级团代表大会发言制度、团市委全会向代表报告工作和听取意见建议制度、团代表走访团员青年制度。增强团代表队普通团员青年的联系和服务，提高履职能力和水平。完善全委会委员议事建言机制，建立团市委全会委员重点发言制度、委员提案制度。
2.明确规范常委会作用。常委会原则上每季度举行1次，会议情况及时向全团通报。常委会负责就贯彻落实市委重要决策部署形成决议，研究决定团的重要工作，审议团市委书记工作报告、重要工作文件等。通过建立向共青团智库资讯、向团员青年征求意见、邀请专业人士列席会议等制度，强化常委会对重大问题的研究，提高团市委常委会决策科学化水平。
3.打造专职、挂职、兼职相结合的干部队伍。按照拓宽来源渠道、专挂兼相结合、实施分类分类管理、保持适当稳定的基本思路，坚持德才兼备、五湖四海，突出“知青少年、懂青少年、爱青少年”，打破年龄、学历、身份、职级限制，不拘一格从党员、团员中选拔优秀青年人才，建设专职、挂职、兼职干部相结合，符合群团组织特点、充满生机活力的团市委干部队伍。机关各部门配备1-2名挂职干部、兼职干部，挂职干部数量不少于机关精简和常态化下沉干部数量，挂职、兼职干部比例不低于30%。加强对团干部队伍管理工作协调，通过与组织部门联合持续开展“双向挂职”工作，落实专职、挂职、兼职团干部选拔、使用和交流等改革任务，做好制度性衔接。机关专职干部作为团的工作骨干力量，要注重专业化建设，保持适当稳定；有志于青年工作的部分干部可以长期保留。挂职和兼职干部不完全对应行政级别。
4.改进干部选任交流。干部选任注重人岗相适，不搞年龄层层递减。根据有关法律法规，按照规定程序，从严选拔专职干部，注重面向基层，从具有群众工作经验的基层党政干部、企事业单位工作人员、基层团干部、农村合作组织、非公经济组织、新兴青年群体等各领域优秀青年党员、团员中选任。加强专职干部与党政机关、企事业党委人员间双向交流，推动系统内交流。挂职干部注重从省直和地方党政机关、国有企业、事业单位、高等学校、团的地方领导机关和社会组织、非公有制经济组织、互联网企业等领域选拔，全面参与机关日常工作。只转组织关系，不转行政关系，原任职务不免，任期原则上为1-2年。兼职干部注重从有议事能力的先进青年典型、青年社会组织负责人、专家学者中选拔，充分发挥兼职干部在重要事项决策、推动重大工作中的优势和作用，任期根据工作需要灵活掌握。各级党委要把团干部的使用、转岗和输送工作纳入党政干部交流使用的总体布局之中，加大推荐优秀团干部作为党的后备干部的工作力度，有计划地选派团干部到党政部门、企事业单位以及经济发达地区挂职锻炼。要关注各级团委机关中层干部的转岗输送工作，有计划地解决各级团的机关中层干部任职时间较长、年龄普遍偏大、超龄任职现象突出的问题，推进团干部跨系统多岗位交流。加强与党政部门之间干部双向交流，对政绩突出、群众公认的优秀团干部要大胆提拔使用。要及时向同级党委组织部门提供需要转岗的团干部情况，并根据团干部本人德才条件，提出转岗安排建议。
5.优化青联委员产生方式和结构比例。推动各级青联大幅提高来自基本群众的优秀代表比例，积极稳妥吸纳青年社会组织负责人、网络意见人士、新媒体从业者、自由职业者、留学归国青年等新兴青年群体的代表。
6.加强联系服务引导青年社会组织。实施青年社会组织凝聚培育计划，建立孵化机制，建设青年社会组织孵化基地。通过多种方式，延伸手臂、形成链条，发挥共青团枢纽作用，使共青团成为党联系青年社会组织的重要渠道。在关键领域、重要群体中培育共青团直接领导的青年社会组织，或与其他群团组织合作建立青年社会组织。加强与青年社会组织及其骨干的定期联系、培训交流、项目合作。推动在具备条件的青年社会组织中建立团组织。在各级青联增设青年社会组织界别。
7.推动学联组织和少先队组织改革。改进团员发展和教育管理，增强团员先进性光荣感。按照“坚持标注、控制规模、提高质量、发挥作用”的要求，强化县域统筹，用3年左右的时间将初、高中毕业班总体团学比例控制在30%、60%以内；到2025年努力将总体团学比例降低到30%以内。以中学共青团工作为重点，广泛开展团员先进性教育。做好共青团、少先队组织衔接，严格入团程序。推动全体团员注册成为志愿者。
4.强化思想政治引领，坚决去除“娱乐化”倾向
针对“有的团组织在活动中迎合青年的多、引领的青年少，思想工作没有达到潜移默化、润物无声的效果”的问题，坚决把思想政治引领贯穿团的各项工作和活动。
1.探索建立共青团重点工作思想政治引领评价机制。在工作项目化实施的基础上，推动各战线在工作中融入思想性教育。将重点工作项目通过团属网络媒体“晒出来”，充分利用网络媒体手段积极宣传，吸引吸纳更多的青年参与共青团工作项目和评价共青团工作项目，倾听团员青年的真实想法，力求将组织化和社会化有机结合到共青团工作中，提高共青团服务水平。
2.加强青少年思想政治引领和价值引领。切实担负起引导青年听党话、跟党走的政治任务，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于青少年和共青团工作的重要指示精神，广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，积极培育和践行社会主义核心价值观，突出党中央治国理政新理念新思想新战略，突出全面振兴钢都形势任务教育，突出在大学生思想政治工作和未成年人思想道德建设中发挥团、队作用，着力传承红色基因，把思想政治引领贯穿团的各项工作和活动。落实共青团意识形态工作责任制，通过典型引路、骨干培养、主题教育、实践引领、文化涵育、网上引导服务等形式，改进思想引导方式方法。
3.面向青年推动党的科学理论大众化、具象化。培养青年马克思主义者，引导青年增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。加强党史、国史、社会主义发展史学习教育，加强爱国主义教育、形势政策教育和国防教育，弘扬中华优秀传统文化。积极参与和推动文明校园创建工作，弘扬良好校风学风教风，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
4.改进典型评选和宣传。深化青年文明号、青年安全生产示范岗、青年岗位能手、青年志愿者、希望工程、保护母亲河等共青团传统品牌，充分发挥孟泰、雷锋、郭明义、李超等先进人物的典型示范作用。以“争做向上向善好青年”主题宣传教育实践活动为牵动，开展“最美”系列评选活动，保证评选过程公开公正透明，打造鞍山青年典型，把红色基因传承下去。积极发挥青年榜样的传播力量，开展红色宣讲，讲好青春故事，充分利用新媒体和传统媒体宣传平台作用，增加典型宣传覆盖面，引导青少年在全面振兴钢都的实践中发扬献身精神、创新精神、实干精神、工匠精神，使社会主义核心价值观转化为具体的人物故事，成为青少年成长发展的滋养指引。
5.深入开展共青团网络舆论引导工作，构建“互联网共青团”工作格局。大力实施“网上共青团”工程，实现对团员、团干部、基层团组织的直接动员和扁平联系，让团员青年在网上能够找到组织、参加活动、满足要求。按照团中央统一提供的技术支持，由各级财政负责本级投入，各级团组织普遍建设网络终端，重点推进“鞍山青年之声”和“智慧团建”工作。建设共青团网络青年舆情收集研判体系，加强与网信等部门和专业机构的联动协作。建设网上思想引导和舆论斗争体系，提高团干部网上群众工作水平，建设好共青团网络评论员、网络宣传员、网络文明志愿者3支队伍组成的“青年网军，”加强网络引导青少年的产品供应，旗帜鲜明地开展网上舆论斗争。依托鞍山“青年之家”云平台，建设网络直接服务联系团员青年工作体系，建设网上青年公益众筹平台、青少年志愿服务和社会公益项目平台、青年婚恋交友平台等，与网下服务阵地深度对接，把团的各类工作和活动逐步纳入“鞍山青年之声”工作链条。
6.完善共青团、少先队仪式体系。规范团员入团程序，开展入团仪式教育，全面提升共青团员先进性和自豪感。引导少年儿童从小立志向、有梦想、爱学习、爱劳动、爱祖国，增强社会责任感、创新精神、实践能力。把握青少年思想品德、思想意识、成长规律，深化青少年思想引导工作，加强政治引领和价值引领，注重党、团、队组织意识和教育内容的衔接，培养青少年对党的朴素感情。充分发挥升国旗仪式、成人意识、入党入团入队仪式和各类节庆、纪念活动等主流价值的载体作用，用正能量引导广大青少年健康成长。确保课时，普遍开展中小学共青团、少先队活动课。
7.推行共青团工作项目化。针对党委和上级团组织部署的重要任务，涉及多个战线的重要工作及阶段性重点项目，组建若干项目工作组，在团市委党组领导下分别负责相关工作的组织实施。加大整合团内外资源，开发形成各类青少年服务项目，采取交办、申办、领办方式，网上网下融合，有序向基层输送，增强基层团组织服务青年的能力。
8.打造服务大局服务青年的工作品牌。聚焦青春建功，把围绕中心、服务大局作为工作主线，贯彻落实五大发展理念、“四个着力”要求，参与供给侧结构性改革，按照市委“一条主线三大任务”决策部署，深化青年创新创业创优行动、青春助力脱贫攻坚“点亮行动”、青年技能振兴计划、青少年民族团结教育等，引领青年在全面振兴钢都实践中发挥生力军作用。聚焦青年需求，把青年需求作为工作立足点，把服务青年作为共青团工作的生命线，做青年的贴心人。深化“共青团与人大代表、政协委员面对面活动”，推动出台面向青年的普惠性政策。积极参与基层社会治理，推动重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作。打造关爱关心青少年的服务品牌，把更多注意力集中到服务普通青少年上来，打通联系服务青少年的“最后一公里”。
五、保障措施
（一）落实党建带团建制度
落实好市委常委会年度听取共青团工作汇报制度，带动市、县两级建立党委研究青少年工作的专题会议制度或党政青少年事务联系会议制度，落实各级党委常委会定期听取共青团工作汇报制度。推动落实团委党员主要负责人作为同级党委委员候选人提名人选、县级以下团组织主要负责人按党章要求列席统计党组织有关会议的规定。坚持把党建带团建工作纳入各级党委党建工作总体部署，纳入党建工作责任制检查和书记抓基层党建工作述职评议考核范围，赋予共青团工作一定内容和分值，吸纳团组织负责人参加述职评议考核。规范干部协管工作，制定团干部协管工作实施办法。持续推进市委党校团干部培训班工作常态化。把“推荐优秀团员作为入党积极分子人选”作为基层团组织的重要工作职责，推动党组织将推优工作纳入党员发展工作规划。坚持双重领导体制，主动与各市级党委沟通协调，推动解决市级团组织工作中遇到的困难问题。
2.健全政府协调工作机制
建立健全各级青少年教育和保护委员会，发挥青少年教育和保护委员会作为各级人民政府负责未成年人保护工作机构的作用，依法参与政府有关议事协调工作，健全与职能部门间的工作联动机制。
健全稳定规范的共青团工作经费保障制度。市、县（市、区）财政要适应共青团改革的新要求，加大对青少年事业发展的经费保障，按人头划拨的经费重点向基层倾斜。要坚持“经费跟着项目走、项目跟着绩效走”的原则，重点支持团组织联系青少年、服务青少年项目的经费要求，确保团组织工作经费随服务项目增加、服务内容拓展、服务质量提高而合理增加。健全团组织经费监管和绩效评价机制，确保各项经费合法合规高效使用。基层党政部门要强化对同级共青团组织的经费支持和保障。鼓励各级团组织在国家法律和相关规定许可范围内，通过多种方式筹措事业发展资金，依法享受扶持政策。
支持共青团承接政府转移职能和参与政府购买服务。各级党委政府要合理配置职能和资源，支持共青团组织依法承接社会事务管理。推动共青团与财政等部门共同将青少年社会工作服务、预防青少年违法犯罪等纳入政府购买服务支持范围。指导具备条件的团属企事业单位和青年社会组织，作为承接主题参与和青少年有关的政府购买服务。
六、组织实施
（一）加强组织领导
推进共青团改革，是党中央作出的重大战略部署，是全面从严治党的一部分，各级党委要加强对共青团改革的领导。在市委坚强领导下，团市委成立改革工作领导小组，负责改革方案的组织实施，联合相关部门督导落实改革举措。
（二）做好宣传引导
宣传好全市共青团改革的指导思想、总体目标和改革举措，及时回应社会关切，切实把握好舆论导向。做好机关干部思想政治工作，引导大家以积极的心态拥抱改革，深化改革认识，增强改革动力，做改革的促进派和实干家。
（三）稳步有序推进
团市委改革工作领导小组研究制定改革方案，按程序报市委和团省委审批。市委批准改革方案后，及时进行动员部署，细化任务措施，明确各项改革的责任人、牵头单位和时间进度。全面推动各级各领域共青团在同级党委领导下，结合实际谋划改革、推进改革，努力推动共青团事业开创新局面。
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