XX区出生人口性别比集中整治行动实施方案.docx

XX区出生人口性别比集中整治行动方案
根据全市出生人口性别比集中整治行动会议的有关要求，有效解决出生人口性别比持续偏高的问题，经区委、区政府研究决定，从2009年4月开始，用三个月时间在全区开展出生人口性别比集中整治行动。为了确保整治行动的顺利开展，特制订出生人口性别比集中整治行动方案。
一、指导思想
坚持以人口和计划生育法律法规为依据，以统筹解决人口问题，改善人口结构为目标，紧紧依靠社会各方面的力量，集中时间，集中精力，开展打击非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的行动，为降低出生人口性别比，提高我区人口和计划生育工作整体水平打下坚实的基础。
二、目标任务
切实加大人口和计划生育宣传教育力度，新修订的《XX省人口与计划生育条例》的宣传普及率达到90%以上；切实加强孕产全过程监管和跟踪服务，孕情监测、孕妇包保落实率达100%；依法查处一批出生人口性别比违纪违法案件；全面建立超声技术使用准入和执业资质认证制度，完善超声技术检查、14周以上人工终止妊娠许可、孕妇分娩实名登记、终止妊娠药品处方管理等制度。通过各种措施综合运用，通过各级各部门的共同努力，确保我区出生人口性别比呈现出下降的趋势。
三、方法步骤
（一）宣传发动阶段（2009年4月7日—4月15日）
1、成立整治工作专班，制定整治工作方案。各地要根据工作实际，抽调精兵强将，组建工作专班，于4月12日前上报专班人员名单和工作方案。
2、做好宣传发动工作，形成集中整治的浓厚氛围。要采取多种形式广泛宣传中央、省委《决定》和市委、市政府《实施意见》，人口与计划生育法律、法规和规章，形成强大的清理整治声势。各地要在4月中旬之前召开一次高规格的工作会议，对集中整治行动进行专题部署。
3、完善有奖举报制度，设立举报电话和举报信箱。各地要广泛张贴举报公告，发动群众检举监督。对举报情况查证属实的对举报人给予2000元至5000元奖励。奖励经费由区人口计生局列支。
（二）清查处理阶段（2009年4月16日—6月20日）
1、开展自查（4月16日—4月20日）。卫生、药监、人口计生部门要认真开展自查，动员涉嫌违规人员及单位在规定期限内主动说明情况，接受调查处理；对逾期未说明违法情况又拒不整改的，要从严处理。
2、全面清查（4月21日—5月20日）。采取入户调查、育龄妇女信息系统清查、资料审查、责任倒查等方式，对涉及的重点对象、重点单位、重点地区进行拉网式清理清查，不漏一人，不遗一事，根据清理和群众举报取得的线索调查取证。
3、调查处理（5月21日—6月20日）。经调查涉及违纪违法的，接有关程序进行立案查处。有关当事人是党员、国家机关和事业单位工作人员的，按照管理权限，移交纪检监察机关处理。涉嫌溺、弃女婴的，交由司法机关依法查处。对事实清楚，证据确凿的，要尽快结案。对2006年以来已处理的相关案件要进行复查，处理过轻的，要坚决处理到位。
（三）规范管理阶段（2009年6月21日—6月30日）
针地集中整治行动暴露的突出问题，建立和完善各项管理制度，规范管理。重点建立和完善孕妇包保制度、执业人员准入和执业资质认证制度、超声技术设备登记备案制度、终止妊娠手术管理制度、妊娠药品管理制度、孕妇分娩管理制度、孕情全程管理服务制度和“两非”案件联合检查机制。
集中整治行动实行案件月报告制度，各地每月3日前将上月清查和处理的“两非”案件报表上报。2009年6月底以前，各地对本地开展集中整治行动情况进行总结，并上报集中整治行动情况。对整治措施不力，导致出生人口性别比连续两年以上严重失调的地方，实行“一票否决”。
四、工作要求
（一）加强组织领导。为了确保整治活动取得实质性成效，区委、区政府成立出生人口性别比集中整治领导小组，组建集中整治专班。
1、出生人口性别比集中整治领导小组：
组长：杨军安
副组长：朱少平、喻贵宝、王芳
成员：张利雄、游建军、曹勇、邱海群、李红民
2、出生人口性别比集中整治专班：专班人员主要从纪检监察、人口计生、卫生、药监和公安部门抽调人员组成。副区长王芳同志负责专班全面工作，区人口计生局局长游建军同志负责专班日常工作。专班下设三个工作组：
（1）卫生医疗和计生服务机构整治工作组：组长：曹勇，副组长：刘清桥、余泽辉，成员：陈红（卫生局）、叶英（计生局）、李昌秀（计生局）。
（2）药品销售单位整治工作组：组长：邱海群，副组长：徐耀武、曹丽君。成员：王玉华、阚笑歌（药监局）、李红群（计生局）、陈翠华（计生局）。
（3）“两非”案件查处工作组：组长：张利雄，副组长：李红民、肖金运、陈继元，成员：肖显华（监察局）、王英（公安局）、刘珊（计生局）、余旭方（计生局）、张志雄（计生局）。
集中整治领导小组办公室设在区人口计生局，集中整治专班的三个工作组办公室分别设在区卫生局、区药监局和区人口计生局。各地都要成立相应的领导小组和工作专班，确保整治工作扎实有效开展。
（二）强化工作责任。集中整治行动按照属地管理原则，市区一体、联合行动。纪检监察、卫生、药监、公安、人口计生等部门要协调配合，联手开展集中整治行动。
纪检监察机关要对集中整治行动的全过程进行监督，对涉及的违纪案件及时查处。
卫生部门要把集中整治行动与打击非法行医结合起业，对个体诊所非法施行人工终止妊娠手术、药物终止妊娠情况进行调查处理，对个体诊所b超使用情况进行清理，加强对医疗保健机构监管，建立完善相关制度。未经许可，任何医疗保健机构不得开展胎儿性别鉴定和实施终止妊娠手术。
食品药品监督管理部门要清理整顿终止妊娠药品销售市场，对终止妊娠药品批发企业和零售药店进行调查清理，对非法销售终止妊娠药品的，依法进行查处，并建立健全相关管理制度。
公安部门要依法查处有关治安刑事案件，依法打击虐待、溺弃、贩卖婴儿等违法犯罪行为，及时依法查处妨碍集中整治行动、阻碍工作人员依法执行公务的行为。
人口和计划生育部门要建立有奖举报制度，设立举报电话，对查实的案件举报人予以重奖。要调查清理2006年以来领取一孩《生育服务证》、二孩《生育证》后的生育情况，调查不明原因孕情消失的情况，会同有关部门依法依纪进行处理。建立人口计生、卫生、药监、公安等部门的信息互通制度。
（三）突出工作重点。
1、重点对象。2006年以来，全市城乡孕情不明原因消失的对象、已生育男婴的可疑对象、b超从业人员、染色体技术检测人员、妇产科医务人员以及药品批发零售企业工作人员。
2、重点单位。包括药品批发零售企业、医疗保健机构、计划生育技术服务机构。
3、重点地区。出生人口性别比偏高、举报线索多、基层基础工作较薄弱、问题比较突出的地区，尤其是市、县（区）及城乡结合部，城镇新建居民小区、私房出租集中地、流动人口多的地方等。
（四）严肃工作纪律。专班工作人员要严守工作纪律，不准给查处对象通风报信，不允许国家工作人员为查处对象出面说情。整治领导小组对整治过程中的违纪违法案件发现一件，研究查处一件，决不姑息迁就，决不心慈手软。各级专班工作人员要坚持依法行政，文明执法。严禁工作方法简单粗暴，严禁恶性案件发生.
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