文物普查工作实施方案.docx

文物普查工作方案
根据《国务院关于开展第三次全国文物普查的通知》（国发〔20*〕9号）和《XX省人民政府关于开展第三次全省文物普查的通知》（辽政发〔20*〕26号）精神，制订本方案。
一、普查的意义
文物是国家不可再生的文化资源。文物普查是国情国力调查的重要组成部分，是确保国家历史文化遗产安全的重要措施，是我国文化遗产保护的重要基础工作。开展文物普查，全面掌握不可移动文物的基本情况及其保存状态，将为准确判断文物保护形势、科学制定文物保护政策和中长期规划提供依据，为构建科学有效的文化遗产保护体系，落实国务院提出的2010年初步建立比较完备的文化遗产保护制度提供依据。开展文物普查，对于培养锻炼文物保护队伍，提高我市文物保护管理整体水平，增强全民文化遗产保护意识；对于进一步继承和弘扬中华民族优秀传统，充分发挥文物在建设社会主义先进文化、构建和谐社会中的作用；对于整合国土资源，促进全市经济全面、协调、可持续发展，都具有十分重要的现实意义。
二、普查的工作目标
通过文物普查，全面掌握我市现存不可移动文物的数量和分布情况，文物的本体特征、基本数据及其保存情况；文物周边自然、人文环境情况；总体评价我市不可移动文物现有的保存状态及其发展趋势，为构建科学有效的文化遗产保护体系提供依据；建立和完善全市不可移动文物档案和信息管理系统，为建立国家不可移动文物名录、文物的标准化和动态管理提供基础数据；提高文博系统工作人员的科学知识、专业技能和管理水平，为进一步建立具有现代化科学素养的专业队伍创造条件；提升我市文物保护的管理水平，使历史文化遗产的保护在全市经济和社会发展的总体格局中发挥更大的作用。
三、普查的范围和任务
普查的范围。我市境内地上、地下的不可移动文物。其中包括古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近现代重要史迹及代表性建筑和其他等六大类文物。普查涉及全市41个农村乡（镇）、646个行政村、31个街道办事处、123个社区。
普查的任务。以调查、登录新发现的不可移动文物为重点，同时重新核实*市第二次文物普查发现的328处不可移动文物本体及环境的基本情况。重视乡土建筑和建筑群，大遗址和遗址群，重视具有典型价值的近代工业建筑、金融商贸建筑、文化教育和医疗卫生建筑、水利设施、林业设施、交通道路设施、军事设施等行业性质文化遗产以及各种风格、流派、形式的近现代代表性建筑的调查登录。登录每处不可移动文物的名称、位置、地理坐标、年代、类别、数量和文物特征等基本情况；文物本体的保存情况和损毁原因；文物周边的自然环境和人文环境现状以及文物的所有权属和使用管理情况等信息、资料。调查中应同时测绘文物线图、摄制文物照片、采集文物标本以及其他相关资料，一并进行登录。
四、普查的时间与实施步骤
（一）普查的时间和标准时点
我市第三次文物普查从20*年4月开始，到2011年1月结束，共计5个年度。
普查标准时点为20*年9月30日。
（二）文物普查分三个阶段进行。
1.第一阶段。20*年4月至11月。主要任务是制订普查实施方案，开展工作部署。
（1）组建*市第三次文物普查领导小组和工作机构。
（2）召开动员大会，进行全市文物普查动员部署工作。
（3）制定印发《*市第三次文物普查实施方案》。
（4）组建普查队伍。由市文物普查领导小组办公室根据普查工作的实际需要，制定组建队伍的方案和计划安排。各小组成员单位和各级文物部门保证专业技术人员到位。。。。
（5）组织普查人员培训，使所有受训人员能够具备参加第三次全国文物普查的上岗条件，保证普查质量。
（6）安排文物普查专款，购置普查相关仪器和设备。
（7）开展全市群众性的文物发现报告工作，依靠社会力量对全市新发现文物进行初步调查，发放《*市第三次文物普查发现文物报告表》和宣传手册。
2.第二阶段。20*年11月至2010年12月。主要任务是以县、区为基本单元，各普查队、组实地展开全市41个农村乡（镇）、646个行政村、31个街道办事处、123个社区的文物调查和信息数据登录工作，普查数据资料边采集、边整理、边审核、边建档。
（1）各普查队、组根据国家文物局下达的规范和技术标准对所负责地域内的不可移动文物进行现场勘查、测量、标本采集、绘图、拍照、录像等，认真做好文物数据和相关资料的采集和登记工作。
（2）及时整理、录入调查资料和信息数据，普查队负责人负责审定，保证资料、信息和各项原始数据真实完整。
（3）普查数据、资料定期上报。文物普查领导小组办公室向省文物普查领导小组办公室按月上报普查电子数据、资料和普查进展情况报告。
3.第三阶段。2011年1月至2011年12月。主要任务是进行调查资料的整理、汇总、数据库建设和公布普查成果。
（1）市文物普查领导小组办公室负责对各普查队、组的普查数据和相关资料进行整合、汇总和验收，并报省文物普查领导小组办公室。
（2）形成普查成果。按规范要求形成文物普查工作的各项成果：
——建立不可移动文物编码系统；
——建立不可移动文物分布电子地图系统；
——建立不可移动文物信息管理系统；
——编制文物普查档案；
——公布不可移动文物名录；
——编制普查工作报告。
五、普查的组织领导
根据全市统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的原则确定普查的组织方式。
（一）组织机构
成立*市第三次文物普查领导小组，负责普查工作的组织和领导，协调解决重大问题。领导小组成员名单如下：
组长*
副组长：*
成员：*
文物普查领导小组办公室设在市文化局，办公室主任由市文化局副局长刘品毅兼任。领导小组办公室负责普查工作的日常组织和具体协调。
各市（县）区政府要建立本级文物普查领导小组及其办公室，负责本地区文物普查工作。
（二）部门职责
市文物普查领导小组成员单位和各级文物部门，要各司其职、各负其责、通力协作、密切配合，共同做好文物普查工作。积极组织动员本部门、本系统的各有关单位，配合文物行政部门做好普查工作。协助文物部门研究解决文物普查中涉及本系统的重要问题。积极提供本系统管辖范围内的文物线索，配合普查组进行调查登记。采取有力措施，确保普查文物安全，凡涉及普查文物的建设活动，包括工业、交通和水利设施等大型基本建设项目，均应执行《中华人民共和国文物保护法》和此次文物普查的有关规定。任何部门、单位和个人不得擅自采取有损文物安全的行动。
市文化局负责做好*市文物普查领导小组办公室工作，做好全市普查工作的日常组织和具体协调。主要职责是：
1.组织制订《*市第三次全国文物普查工作实施方案》，经市政府审定、公布后，组织实施；
2.制订和组织实施文物普查各阶段工作计划；
3.建立*市文物普查队，深入全市各文物普查组，对文物普查工作进行实地调查、业务指导、督促检查和质量抽查；
4.组织全市普查人员培训；
5.负责文物普查的相关信息报送；
6.负责文物普查档案的建档备案工作，建立普查文物数据库；
7.编制并向省第三次文物普查领导小组提交《*市第三次全国文物普查工作报告》；
8.编制全市文物普查经费预算，管理并执行经费支出。
市发展改革委员会负责配合文物行政管理部门做好全市文物资源开发和文物生态环境保护建设规划工作。
市经委负责提供工业领域内具有时代特征和代表性、形式风格特殊且结构和形制基本完整的工业建筑史迹。
市教育局负责发动全市各级学（院）校特别是农村乡（镇）学校的教师、学生，提供新发现的文物线索；并负责《*市第三次文物普查发现文物报告表》在全市各学校发放和收回。
市民政局负责协助普查组做好烈士纪念建筑物保护单位文物普查和附属可移动文物鉴定工作；提供有关*行政区域地图。
市财政局负责全市文物普查经费列入相应的年度预算，及时拨付使用，做好监督、审计工作。
市国土资源局负责提供相关国土资源资料，配合文物普查专业队伍重点对矿冶遗址、与古人类遗迹共存的古生物化石遗迹、地质公园和地质遗迹保护区内有关的文物进行调查。
市规划建设委员会负责提供航空照片、地形图、地理信息数据等测绘成果；配合文物部门抓好文物范围判识、定位及普查电子地图制作。
市公用事业与房产局负责配合文物普查专业队伍对近现代重要建筑的文物调查。
市公安局负责配合文物普查专业队伍做好文物普查工作的文物安全保卫和对破坏文物的案件处理工作。
市旅游局负责配合对旅游景点的文物普查。
市交通局负责为文物普查专用车辆通行提供方便，协助做好本地区桥梁、车站等交通基础设施的文物普查工作。
市水利局负责配合对*地区重要水利设施及附属物的文物调查。
市商业局负责提供*老字号商业、企业的历史建筑、生产设施、经营场所的历史资料。
市统计局负责配合做好文物普查数据的统计和分析，提供历史统计数据资料。
市林业局负责协调各基层林业单位（包括国有林场、森林公园、自然保护区、国有苗圃等）积极参与文物普查，为普查小组提供林区内名树和古树等文物分布线索，并为在林区内的文物普查提供便利。
市宗教事务局负责配合协调对宗教场所的文物普查。
市广播电视局、*日报社负责通过各种形式广泛开展宣传，使*市第三次文物普查家喻户晓，深入人心。宣传工作要贯穿第三次全国文物普查全过程。
市史志办、市历史学会、市档案局配合做好文物普查中的历史资料文献提供和档案查询工作。
*军分区负责配合军事用地的文物普查。涉及军事机密的问题会同文物部门研究解决，保证全国文物普查数据的完整性。
XX县区政府、XX县区政府、XX县区政府、XX县区政府、XX县区政府、XX县区政府负责组织本行政区域内第三次文物普查工作。
六、有关要求
（一）统筹规划，统一部署。根据全面调查和专题调查相结合、文物本体信息和背景信息相结合、传统调查方法和新技术应用相结合的原则，实行全市统筹规划，统一部署。按照《*市第三文物普查工作实施方案》，制订工作计划，全面推进普查工作。此次普查以市（县）域、区域为基本普查单元。田野调查的组织，文物信息、资料的采集、汇总、上传，普查档案的建立，不可移动文物名录的编制等均以市（县）区为基本单位。
（二）遵循普查标准，确保普查质量。此次文物普查工作要依据《第三次全国文物普查不可移动文物登记表》和《第三次全国文物普查消失文物登记表》及其著录说明；第三次全国文物普查不可移动文物的技术标准（包括文物的认定标准、分类标准、定名标准、年代标准、计量标准）；第三次全国文物普查信息、资料的采集、存储、汇总、建立档案和数据库的规范；第三次全国文物普查不可移动文物名录编制和普查工作报告编制的规范等有关标准进行。实行严格的质量控制，确保普查资料、信息及普查成果的真实、完整和科学。*市文物普查领导小组办公室负责普查质量监督检查，提出具体要求，普查中分阶段进行定期检查、抽查和现场指导，随时解决质量控制中的各项问题。
（三）加强普查数据和资料管理。文物普查数据和资料，由进行田野调查的普查组调查、登录，普查队审定。普查组在田野实地调查中，应根据有关规范和标准，认真调查，如实准确填写《第三次全国文物普查不可移动文物登记表》、《第三次全国文物普查消失文物登记表》的各项内容。任何地区、部门、单位和个人都不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查资料和数据；普查资料和数据涉及国家秘密的，应履行保密义务。否则，将依据有关法律、法规予以处罚。
（四）保障经费。此次普查所需经费由市、市（县）区政府共同负担。市、市（县）区各级文物普查领导小组办公室负责制定本区域普查组的经费预算并报上级政府，由各级政府财政部门按国家规定设立普查专项资金，列入相应年度的财政预算，及时拨付，专款专用，保证全市第三次文物普查工作顺利完成。
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