民政局群众路线教育实践活动班子整改实施方案.docx

民政局群众路线教育实践活动班子整改方案
经民政局党组研究，制定如下整改方案。
一、指导思想
目标要求和整改思路
（一）整改工作的指导思想。坚持以习近平总书记一系列重要讲话特别是在参加XX省委常委班子专题民主生活会时的重要讲话精神为指导，全面贯彻落实中央和兵团党委关于整改工作的要求，以为民务实清廉为主题，牢牢树立“开端”意识，坚决防止“闯关”思想，有针对性地解决遵守党的政治纪律、贯彻执行中央八项规定、自治区党委10项规定和和兵团党委26条禁令、“四风”方面存在的突出问题，固化学习教育、对照检查取得的成果，加强兵团民政局党组班子自身建设，切实提高解决自身问题的能力，强化群众工作的本领。
（二）整改工作的目标要求。一是政治思想更加坚定。严格遵守党的政治纪律，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信，同党中央、兵团党委保持高度一致。二是科学发展更加自觉。坚决落实科学发展观，牢固树立正确政绩观，低调务实不张扬、埋头苦干，打基础、利长远，加快推进兵团民政事业步伐。三是刹住“四风”更加有效。严格贯彻落实中央八项规定和兵团党委26条禁令，对当前突出问题开展专项整治，对带有普遍性的问题建章立制，使全体党员干部作风明显转变。四是联系群众更加紧密。继承和发扬兵团精神，牢记“两个务必”，党组班子成员宗旨意识和群众观点牢固树立，群众工作能力得到增强，密切联系群众制度健全完善。五是党内生活更加严格。“三会一课”、中心组学习等制度有效落实，民主集中制全面贯彻，批评与自我批评经常开展，党组组织生活健全规范，班子更加团结有力。
（三）整改工作的总体思路。一是坚持持之以恒、改进作风。扭住集中解决“四风”这个聚焦点，以“断其一指”的勇气落实好党要管党、从严治党的各项方针措施，打好专项整治攻坚战，坚决刹住“四风”。二是坚持领导带头、上行下效。明确“一把手”责任，坚持党组成员带头，以严格标准、严厉措施、严肃纪律管好自己和家人，给兵团民政局各级党员干部作出表率。三是坚持建章立制、务求实效。继承与创新、当前与长远相结合，以法治思维、改革精神，突出重点、有序推进，把行之有效的做法固化，把查出的漏洞和短板扎严补齐，形成按规矩办事、靠制度管人的长效机制。四是坚持表里如一、立说立行。言行一致，定下的规矩决不突破，作出的承诺一定兑现，违反党规党纪的问题坚决整改，自觉接受监督，让群众及时感受到新的变化、看到新的气象。
二、整改措施
教育实践活动以来，局领导班子根据兵团党委要求，坚持把解决问题、改进作风贯穿始终，立学立改、边查边改，初步解决了存在的一些问题。下一步将继续以为民务实清廉为努力方向，围绕解决政治坚定和“四风”方面突出问题，把握轻重缓急，从班子建设抓起，立足当前，着眼长远，加强制度建设，实现作风建设制度、规范化、常态化，以优良作风为推进兵团跨越式发展和长治久安服务。
根据局党组对照检查出来的五个方面的28条意见，督导组反馈的27条意见，汇总梳理出局党组班子在“四风”方面存在的25种表现，制定如下整改措施。
（一）针对遵守党的政治纪律、履行兵团职责使命方面的情况及存在的政治理论学习不够扎实、发展思路不够明确、大局观念不强、艰苦奋斗的作风有差距问题，采取如下整改措施：
一是完善领导班子理论学习制度。坚持每月组织1次领导班子理论学习，用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑。班子成员每次学习必须有学习记录、有专人打考勤，因公事外出未能参加学习的，要及时补课。并按照季度对边上一季度学习的内容进行讨论，形成学习心得体会。通过学习进一步增强理论素养和政治素养，增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本方针的坚定性和自觉性，加强党性锻炼，牢固树立大局意识、把握好政治方向，始终与党中央、兵团党委保持高度一致。
二是严格执行党组中心组理论学习制度，健全完善学习研讨工作，每年中心组集体学习的时间累计不少于10天，交流研讨不少于2次，党组成员每人讲1-2次党课；每年召开1次理论学习交流会，开展2次践行群众路线主题党日活动。
三是坚持“三会一课”制度，局领导班子成员对中央、自治区和兵团党委出台的重大决策部署，及时进行集中学习，邀请党校教授或者兵团党委领导讲课，坚持正确的政治立场、政治观点、政治方向，提高对兵团民政事业发展思路、科学规划和社会管理等问题的认识，对兵团老龄事业、社区建设、设市建镇等工作的谋划能力。
四是做好挂钩帮扶工作，局领导班子成员每年至少去2次挂钩扶贫基层联系点，拿出具体帮扶措施，每年解决基层联系点具体困难不少于2个。每年局领导班子成员每人至少写出调研报告2篇。
五是认真学习全面落实中央、国务院印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》，按照规范对经费管理、“三公”活动等作出严格管理。
整改牵头领导：局长令勇
牵头单位：局办公室
牵头负责人：刘丽芳，张再刚、胡壮丽等人协助，
整改时限：春节前夕制定出2014年第一季度学习计划
（二）针对局党组班子在“四风”方面存在的突出问题，从形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风这四个方面进行整改，具体措施如下：
1.形式主义方面。
（1）针对学风不扎实、学用脱节问题，局班子成员坚持“三个带头：带头挤出时间刻苦自学，不能陷于事务;带头向实践学习、向群众学习，以增强解决实际问题的能力;带头加强对履行领导职责所必备的各种知识的学习，以不断提高自身素质和领导水平。做到“三个转变”：从应付性学习转变为主动钻研学习、从主要着眼于改造客观世界转变为改造客观世界与主观世界相结合、从为了工作的“要我学”转变为提升自己理论素养的“我要学”；认真开展干部在线学习，按计划完成兵团党委组织部要求的学习进度。
（2）针对开会、讲话没达到细致精简、务实高效的问题。可开可不开的会议坚决不开；局领导在一般会议上不讲话，需要讲话的，压缩在10分钟以内，讲话不再由秘书拟稿，要用群众的语言即兴讲；会议需要的文件材料原则上不印发，改为刻录光盘或者发送电子邮件的方式。年底由办公室统计每年领导出席会议、讲话次数和签发文件数，对照历年来办会发文情况，没有减少次数的，要严肃处理。
（3）针对工作作风不够扎实，下基层调研流于形式的问题。局领导班子成员每年下基层必须轻车简从，下基层前要自己摸清基层情况和存在问题，提高下基层的针对性，从2014年开始，下基层少听取汇报、少看示范点，改为多实地查看，多到存在问题最多的地方看，下基层回来要拟写调查报告，切实发现问题，并拿出具体解决方案。做到调研有思路、有实地查看、有调查报告、有解决方案。
（4）针对落实工作、组织学习不讲实效，存在以会议落实会议、以文件落实文件的问题。以后局党组每次会议，由党组成员进行会前分析，对于没有实质内容的会议，坚决不开。坚持开会必须带着问题、开完会必须解决问题的原则。参会人员一律做详细记录，办公室安排专人打考勤，不定期抽查记录本。对会议研究的问题，每人必须提出解决思路，并形成会议纪要。
（5）针对工作的主观能动性不强，目标不够具体、措施不够明确，创新思维少的现象。要求班子成员对分管工作做到了如指掌。局党组副书记、局长令勇每月定期听取班子其他成员对分管工作的情况汇报，拿出工作推进的思路和方法。同时班子成员不定期召开碰头会，对各项工作进行思想碰撞，鼓励创新。
（6）针对统筹协调不够问题。要坚持每周例会制度，便于协调、沟通和落实相关工作。局班子成员所分管处室每月初上报当月工作计划，成员之间审阅后要及时进行沟通交流，对分管工作有重复的，及时纠正。避免多头安排、重复劳动。
整改牵头领导：副局长崔铭
牵头单位：局办公室
牵头负责人：刘丽芳，刘新民、左保革等人协助，
整改时限：2014年3月前完成
2.官僚主义方面。
（7）针对与干部职工之间思想沟通交流不够，对职工实际困难关心不够问题。局班子成员每月定期走访分管处室，和党员干部谈心交流，掌握党员干部工作生活情况，关心干部政治成长和进步。对家里有婚丧嫁娶等重大事情的党员干部及时送去关心慰问和帮助。
（8）针对不注意听取群众意见，没有真正问需于民、问政于民、问计于民问题。制定相关工作流程，在出台措施前，班子成员必须要经过实地调研、拿出可行性方案、多方论证、向社会征求意见建议等环节，切实避免措施建议脱离实际。
（9）针对民政工作分类指导不够，一些项目安排缺乏深入分析问题。局党组每位成员，都要对分管工作的政策理论熟悉、了解、成为业务工作的专家，掌握分管辖区内的民政工作情况，做到站起来能说、坐下来能写，下基层能发现问题，能分析问题的本质，从而找出解决办法。要广泛征求意见，班子集体研究决定，提高班子决策的民主化和科学化，
（10）针对贯彻执行上级指示不够坚决，对自身有利的落实快，对自身不利的落实慢问题。将工作任务层层分解，责任到人。安排和贯彻落实上级指示，充分考此项工作该由谁负责完成。分管领导要对工作中遇到困难的，及时予以指导，帮助下属解决问题，顺利完成工作。
（11）针对态度不热情、服务不主动、办事不及时，门难进、脸难看、事难办的问题。局领导班子以身作则，接待办事群众采用文明用语，按规定和程序办理。严格执行作风建设相关规定，对于违规现象，发现一起，严肃处理一起。
（12）针对原则性、正义感不强，存在好人主义和自私心理问题，首先要从思想上纠正好人主义，班子成员之间要经常进行谈心教育，敢于批评，要营造风清气正的环境。对于那些敢于讲真话、敢于得罪领导，敢讲真话的同志，要提出表扬，在评优、职务晋升上优先考虑。对于拉帮结派，形成小团体行为坚决予以制止。
（13）针对对待工作存在畏难情绪问题。鼓励党员干部干事创业、敢于开拓创新，局领导要敢于为下属出谋划策、承担责任。带头营造干事创业的氛围。
（14）针对工作部署多，督促检查少，关心基层和职工群众想什么、盼什么、急什么、要什么不够问题。要积极协调，帮助解决基层难题，多做协调配合工作，避免给基层增加麻烦。安排部署工作要多指导、多督促、多检查力争取得较好效果。
整改牵头领导：副局长夏建新
牵头单位：局办公室
牵头负责人：刘新民，各处室、事业单位负责人协助
整改时限：现在开始，长期整改
3.享乐主义方面。
（15）针对工作中缺乏干劲、存在等靠要思想问题。对这样的同志进行个别谈话，定期督促。制定奖惩措施。奖勤罚懒，同时开展向先进人物学习的活动，对工作中表现突出的同志进行表彰，营造典型引路、模范带头的良好氛围。
（16）针对没有全身心地投入工作，存在动力不足、安于现状、效率不高、分心走神的现象。局领导班子成员首先要带头。要摸清党员干部思想情况，认真查找工作效率不高的本质原因，真正做到统筹兼顾、适当安排，调动党员干部工作的积极性和主动性。
（17）针对工作中缺乏科学思维、创新思维问题。定期召开研讨会，对工作中出现的热点难点问题，开展大学习大讨论，用思想碰撞的方式，鼓励创新。对业务工作多学习、多研究，不断学习先进经验，推动我局各项工作上水平。
（18）针对存在攀比心理、对物质利益和收入待遇看得较重，对公务人员收入少、工资低的现状不是很满意，心理不是很平衡。邀请专家做心理讲座，进行心理疏导；开展经常性的教育活动，组织开展参观见学，重温兵团历史，重温兵团老军垦战士当年的工作生活，从思想上牢固树立执政为民的理念。进一步严格要求，对少数同志利用培训机会到当地景区旅游现象，及时纠正、严肃处理，责令个人承担费用，并写出书面检查。
整改牵头领导：副局长李敬先
牵头单位：局纪检监察领导小组
牵头负责人：潘戈，各处室、事业单位负责人协助
整改时限：立即制定奖惩制度，长期整改
4.奢靡之风方面。
（19）针对存在特权思想、“两个务必”思想树的不牢，迎来送往、吃吃喝喝、赠送土特产等现象。进一步强化党性、党风、党纪和廉政教育，局领导班子成员每年和各部门负责人签订党风廉政建设责任书，对分管部门进行督查，同时接受社会各界监督。每年组织召开党风廉政建设主题活动2次，组织廉政专题学习不少于2次。特别是在各种节日期间，坚决制止各种收受礼品、有价证券、土特产品等行为。
（20）针对落实廉政责任制还有差距，有的处室没有经手资金项目，觉得事不关己，有的处室领导签了责任书，其他人员说不清具体内容。建立健全党风廉政建设制度和党风廉政建设责任制，局长令勇亲自抓党风廉政工作，成立党风廉政建设领导小组，每个处室、事业单位负责人对本单位廉政建设负总责，实行廉政建设一票否决和全员监督，进一步完善制度，加强监督。在每年“七一”，局领导班子带领全局党员采取重温入党誓词、学习党的方针政策、领导干部讲廉政党课等形式，对党员进行党性锻炼，使广大党员干部进一步树立正确的世界观、人生观和价值观。
（21）针对执行民主集中制和“三重一大”制度不够严谨，用制度约束人的思想树得不牢。领导班子带头严格执行“三重一大”制度，凡涉及全局发展、重大资金支出、财务预算管理、干部使用等重大事项，大胆采用科学管理办法。涉及人事、资金使用、项目的工作，一律经班子集体研究决定。实行廉政规定公开，及时将廉洁自律的各项规定、监督举报电话等内容进行公开，依靠群众维护纪律的严肃性，促进纪律制度的执行。严格按照《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》的要求，坚持实行收支两条线，严格执行《会计法》，杜绝“小金库”和“账外账”情况发生。坚持财务审计制度，定期对各处室和事业单位业务经费、专项经费等进行统一审计，确保各项经费的管理使用没有漏洞，没有违反财经纪律的问题发生。
（22）针对公务接待还存在讲排场现象，下基层检查指导工作，对基层迎送和超标准接待安排问题。办公室拿出具体措施，对下基层调研、开会、培训经费使用、接待安排做出明确规定，和基层民政部门建立相互监督制约机制，对发现的超标准接待，一律由个人承担全部费用。
整改牵头领导：局长令勇
牵头单位：局办公室、党总支、纪检监察领导小组
牵头负责人：刘丽芳，各处室、事业单位负责人、各党支部书记协助
整改时限：立即整改、长期执行
（三）为了使各项整改措施有安排、有落实，必须有制度保证：
一是抓好建章立制工作。针对此次整改出来的问题，督促局办公室原有制度进行全面梳理，对行之有效的制度予以保留，对不完善的制度认真修订，制定新的制度，对不适应新形势的制度废止。
二是提高制度执行力。局党组成员要带头遵守制度、落实制度，维护制度的权威，形成在制度面前人人平等的良好局面。
此项工作整改负责领导为副局长夏建新，牵头单位为办公室，牵头负责人为刘丽芳，严峻、陈广玉等人协助。
三、整改工作要求
（一）强化组织领导。坚持党组统抓，将局教育实践活动领导小组转换为整改工作领导小组，局长令勇任组长，党组成员、副局长崔铭、李敬先、夏建新为副组长，专设整改落实督导办公室，刘丽芳兼任办公室主任，刘新民、左保革、连秋瑾、张再刚、于峰、胡壮丽、田斌、张军为成员，负责检查督导整改进度、效果和质量。
（二）健全完善责任制。明确领导责任和具体要求，各处室、单位“一把手”主抓，分管领导具体抓，全局党员干部参与，确保整改落到实处。
（三）建立整改结果公示制度。每整改完一项问题，及时将整改结果向全局公开，广泛接受监督，确保整改结果让社会知晓，让群众满意。
四、整改承诺
对照“四风”，坚持和弘扬“两个务必”，解决好世界观、人生观、价值观的“总开关”问题，树立正确的政绩观，切实抓好打基础利长远的工作。加强学习，努力提高民政工作科学化水平和为民服务能力。落实中央、自治区和兵团规定，进一步转变作风，真抓实干、艰苦奋斗、务实清廉，以踏石留印、抓铁有痕精神，向社会和系统内部作出整改“四风”承诺。
（一）坚持用科学理论武装头脑。坚定理想信念，坚定中国特色社会主义道路，加强党性修养，自觉遵守政治纪律，坚决与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，认真贯彻落实中央政策和自治区、兵团党委决策部署和要求。
（二）严格贯彻民主集中制。严格按规则和程序办事，积极发扬党内民主，自觉开展批评与自我批评，自觉接受监督，不搞一言堂，不搞各自为政，建设团结统一、步调一致的坚强领导集体，做到充分发扬党内民主，实行正确的集中。
（三）践行为人民服务的根本宗旨。紧紧围绕兵团经济社会发展和人民群众安居乐业目标，深入基层，深入群众，深入一线，深入实际，接地气、听民意、找对策，以人民群众满意不满意、愿意不愿意、答应不答应为一切工作的根本出发点和落脚点，坚持面向民生、面向服务保障、面向职能落实，全面提升“高效、务实、为民”服务水平。
（四）坚持正确用人导向。秉公用权，公道对待干部，公平评价干部，公正使用干部，不凭关系用人，不封官许愿，不拉帮结派，不利用职务之便为他人谋取职务晋升、调任、转任、留任或者提高职级待遇。出于公心、让能力强、业绩实、作风好的干部受重用，让作风不好的干部受到警醒和惩戒。
（五）发扬求真务实作风。坚持民主决策、科学决策、依法决策，不违背规律，不急于求成，未经调研论证的问题不决策，多数群众反对的政策不出台，不提脱离实际的口号、思路和指标。把工作着力点放到研究解决改革发展稳定的重大问题上，放到研究解决基层和群众最关心的紧迫问题上，多深入基层，多联系普通群众，自觉向群众学习、为群众服务、对群众负责、受群众监督，做到工作经得起群众评判，业绩经得起历史检验。
（六）改进学风文风会风。弘扬理论联系实际的学风，加强学习，加强调查研究，提高战略思维能力和领导决策水平。改进文风会风，坚决反对形式主义，开短会、讲短话、重实效，不开没有实质内容的会议，不发没有实质内容的文件、简报，不搞没有实际作用的检查、评比、表彰活动，不参加各种庆典活动，做到文件会议高质量，决策管理科学化。
（七）勤俭节约、艰苦奋斗。厉行节约、反对浪费，严格控制“三公”经费支出，精打细算，勤俭办一切事情。不超标准配备车辆、占用住房和办公用房，不参与高消费娱乐活动，不以公务名义变相旅游，不组织、不参加没有实质内容的出国考察，下基层调研不提前打招呼，不搞层层陪同，不搞走马观花的调研，多到基层一线、困难落后地区、矛盾突出的地方开展调研，接地气、听民意、解民忧。
（八）开拓进取、改革创新。坚持解放思想、开拓进取、改革创新，增强大局意识、责任意识、忧患意识，重实干、不作秀，降虚火、不浮躁，敢作为、勇担当，把全部心思和精力用在抓改革、促发展、干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。
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