矛盾纠纷排查化解和突出治安问题整治专项行动实施方案.docx

矛盾纠纷排查化解和突出治安问题整治专项行动方案
据区委、区政府“排问题、除隐患，喜迎党的十九大”专项行动总体方案要求，现就排查化解社会矛盾、集中整治突出治安问题制定本方案：
一、工作目标
按照区委、区政府“排问题、除隐患，喜迎党的十九大”专项行动总体方案要求，着力排查化解社会矛盾，着力整治突出治安问题，全力维护全镇政治稳定和社会大局稳定，确保党的十九大胜利召开。
二、工作原则
（一）坚持“条块联动”原则。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”要求，矛盾纠纷排查化解和突出治安问题排查整治工作属地党委政府负主体责任，牵头主管部门负直接责任、相关配合单位负连带责任。实行党委领导、政府主导、部门牵头、单位配合、齐抓共管。
（二）坚持“因地制宜”原则。各单位从实际出发，有针对性开展排查整治工作，切实做到哪里治安混乱就重点整治哪里，哪类治安问题突出就重点治理哪类问题，哪类矛盾纠纷突出就重点化解哪类矛盾。
（三）坚持“标本兼治”原则。突出治安问题排查整治要以严打开路，坚持打防并举、预防为主、标本兼治、注重实效；矛盾排查化解工作要注重因势利导、疏堵结合，确保做到案结事了、息事宁人；要夯实基层组织，加强法制教育，完善社会治理，改进服务方式，保障经济发展，推进平安建设，努力从源头上预防和减少各类矛盾。
（四）坚持“三位一体”原则。各单位要按照“分管领导+部门+属地”三位一体责任制要求，排查化解矛盾纠纷和整治突出治安问题，落实排查整治的责任领导、责任单位和责任人，形成排查整治的责任体系和工作合力，确保矛盾纠纷排查化解到位、突出治安问题排查整治到位、各类重点人群掌握管控到位。
三、组织领导
为促进专项行动顺利实施，镇成立“**镇矛盾纠纷排查化解和突出治安问题整治专项行动”领导小组.
四、工作重点
（一）加强对特定利益群体的排查化解稳控。
1、加强对部分军队退役人员的排查化解稳控。重点排查退伍士官、企业军转干部、涉核部队退役人员、越战退役人员、伤残退役人员、“三属”人员。以镇为单位，镇直由民政办负责，对以上六类涉军群体，在原有资料档案的基础上，再分别进行摸排建档，确保一人不漏、一人一档，并做到信息准确完整。对去年以来到区级以上相关部门反映过利益诉求、参与过上访活动的军队退役人员，专门建档立卡，逐一确定联系化解包保责任领导、责任单位、责任人，逐一进行入户走访，建立联系走访日志；对涉军利益群体的组织状况、活动情况进行分类摸排，掌握其组织架构、活动特点和联络人、重点人、骨干分子，落实化解包保稳控责任。
2、加强对重点领域利益诉求群体的排查化解稳控。对涉及环境保护、征地拆迁、工程建设、劳资社保、医疗纠纷、房地产开发、企事业单位改制等重点领域的利益诉求群体给予高度关注和认真排查。特别是对上述重点行业领域去年以来曾引发过集体访、越级访、重复访、非正常访案件的，进行深入排查、重点掌控；对可能引发群体性事件、可能造成集体越级上访、可能采取极端方式表达个人诉求、可能引发媒体炒作成为网络舆论关注热点的个人或群体，进行逐一研判、逐一化解、逐一包保、逐一稳控。
（二）加强矛盾纠纷等不稳定问题排查化解。按照“纵向到底、横向到边、清单管理”的总要求，健全矛盾纠纷等不稳定问题镇、村二级排查网络，全面落实矛盾纠纷村日排查、镇周排查、区月调度制度和矛盾纠纷排查化解“村为主、乡负责”主体责任。做到镇不漏村、村不漏户、户不漏人。特别是对城乡结合部、偏远乡村、边界乡村，更要进行全天候、动态式、不间断排查。对排查出来的矛盾纠纷等不稳定因素，严格落实台帐管理制度、分类化解稳控制度，做到日清周结月调度。严防矛盾升级、纠纷放大、不稳定因素转化为现实危害。对可能引发涉稳事件的苗头倾向，一律成立专班、深度研判、跟踪化解稳控，确保第一时间快速有效处置，将危害及影响控制在最小范围、降到最低程度。
1、强化重点领域排查整治。紧紧围绕不稳定因素较多的执法司法、环境保护、劳资纠纷、社会保障、征地拆迁、房产销售、医疗卫生、城镇管理、民间借贷、非法集资、电信诈骗、物业管理等重点领域，按照“属地管理、部门负责、分级预警、尽早化解”的原则，拉网式排查，逐一建立台账，逐一风险评估，逐一防范化解，严防发生规模性群体事件及个人极端案事件。
2、强化重点隐患排查调处。紧紧围绕欠薪、讨债、赌博及家庭、婚姻、邻里、土地、宅基、医患矛盾纠纷等重点问题，按照“见人见事、防范在先、化解在早”的原则，发挥基层组织、司法调解、行政调解、人民调解等机制作用，把矛盾纠纷化解在初始阶段，严防发生民转刑案件。
3、强化网络安全管理。紧紧围绕网上不稳定的人和事，按照“依法管网、以人管网、综合管网”的原则，推进网络身份认证和实名登记，严格24小时网上巡查制度，强化网上网下联动处置，及时发现制止网上不良言行，消除网络乱象、维护网络秩序，严防有害信息在网上聚焦发酵、在网下落地扩散。
4、强化社会稳定形势分析研判。健全完善情报信息搜集网络，强化社情民意调查分析，坚持情报信息获取与研判预警、行动处置一体化，建立社会稳定形势动态分析研判机制，严防各类矛盾碰头叠加、交叉感染、蔓延升级，尤其要密切关注新常态下经济金融领域的风险防控，严防变异传导、影响社会稳定。
5、强化矛盾纠纷多元化解。紧紧依托镇、村综治维稳信访中心（站）等平台，坚持源头防范、系统治理、抓早抓小，落实矛盾纠纷多元化解机制，健全矛盾纠纷排查、研判、预警、防范、处置和责任落实“六位一体”闭环运行机制，最大限度将不稳定因素化解在基层、消除在萌芽状态，严防小事拖大、大事拖炸。
（三）加强重点人管控。按照“纳入视线、分级管控、动态掌控、从严从紧”的总要求，全面排查梳理各类可能影响党的十九大胜利召开的人，区分不同情况、细化落实措施、压实管控责任，严防漏管失控、滋事生非；对有现实危害的重点对象、重点群体、重点组织，严格落实“一个人员、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”“五个一”化解包保稳控机制，严防挑头扛旗、捣乱破坏。
1、严密管控重点对象。对境内外敌对势力、特殊利益诉求群体、民族分裂分子、宗教渗透组织、重点境外非政府组织等五类重点对象，综合运用多种手段资源，全面加强动态侦控，做到动知轨迹、行知去向、未动先知、即动即知，坚决确保无一脱管漏管。
2、严格列控涉恐重点人。对涉疆涉藏等敏感地区的关注群体，严格落实平时48小时、敏感节点24小时内“四见”“八要”核查制度，看死盯牢涉恐重点人，坚决消除管控盲区死角，严防“回流渗透”、藏匿坐窝，坚决确保暴恐活动“零袭扰”。
3、严格特殊人群服务管理。对政嫌刑嫌人员、邪教人员、易肇事肇祸精神病人、生活失意孤独人员、刑释解教人员、社区矫正人员、吸毒人员、非法集资参与人员等重点人员、特殊群体，坚持教育引导、救治帮扶、社会关爱、化解包保稳控同步进行，最大限度地降低涉稳风险，严防发生个人极端案事件；对扬言报复社会、制造个人极端事件的，在做好化解稳控工作的同时，一律立线侦查，凡查明有为实施犯罪准备工具、制造条件等具体行为的，一律立案依法处理，坚决消除隐患。
4、加强流动人口服务管理。严格落实实名登记制度，大力推行居住证制度，加强对流动人口居住场所、从业场所的执法检查，着力提高实有人口管理水平，严防流窜犯罪和“神不知、鬼不觉”案事件发生；强化在亳外国人服务管理，依法处理“三非”问题，维护出入境环境和涉外治安环境。
5、加强境外非政府组织管理。对境外非政府组织，坚持“保护合法、打击非法、提供服务、抵御渗透”的原则，落实“党委统一领导、公安牵头负责、部门齐抓共管”监管机制，强化登记准入、项目监管、资金监管，最大限度挤压其渗透活动空间。
（四）加强枪爆危化物品管理。按照“源头管理、全程监控、万无一失”的总要求，坚持零容忍、零懈怠，全面强化枪支弹药、爆炸物品、剧毒化学品、易制爆化学品、管制器具、散装汽油等可能危害公共安全的重点物品日常监管，严格生产、销售、购买、运输、储存、使用等各环节的管理，坚决消除安全隐患，确保实现危险物品“三零”目标。
1、强化宣传发动。各单位结合实际，针对本地突出问题，制定发布本地《涉枪涉爆等危险物品违法犯罪活动群众举报奖励机制》，充分利用媒体、网络、短信等有效形式，广泛宣传发动人民群众积极参与；同时，组织专门力量深入街道社区、城乡结合部、城中村、出租房屋、涉枪涉爆涉危单位及场所、物流寄递企业、学校、医院、加油站等重点区域、重点部位、重点单位，深入排查、广泛宣传，着力提升发现、管控能力。
2、强化清查收缴。对传统的、易滋生枪爆隐患的“四区”“五场”等重点区域，物流配货区场、大型集贸区场等重要部位，邮政快递企业、五金加工、建材化工厂点等重点单位，地毯式进行清查收缴工作，严防流向社会、造成现实危害。
3、强化排查整治。对废旧厂房、闲置院落、废置养殖场等重点部位，逐一进行排查，重点加大对出租房屋、封闭式院落的排查力度，严格落实房屋出租人的治安责任，坚决防止非法制贩、非法储存等违法犯罪行为的发生。
4、强化企业监管责任。坚持联动执法、勤查严处，督促物流寄递企业、加油站、网站等企业落实治安管理责任，严格安检查控“三个100%”制度、散装汽油销售、网络实名登记等措施落地，依法处理违规经营行为，从严查处非法寄运、非法买卖涉枪涉爆涉毒涉黄物品等违法犯罪活动。
（五）加强行业场所管理。按照“全信息采集、全要素管控、全领域防控”的总要求，围绕违法犯罪分子“吃、住、行、消、乐”等基本活动轨迹，依托信息化等手段，严格“实名、实数、实时、实情”管控措施，全面采集信息、关联分析、碰撞比对，让违法犯罪分子进不来、藏不住、干不成、逃不了。
1、强化动态掌控。严格落实电信、网络、金融、住宿、寄递、长途交通领域实名制管理，推进出租房屋中介公司安装治安管理系统，推动出租房屋旅店式管理模式，确保各类信息“实时、实情”上传到管理系统；加强对实有人口、实有房屋尤其是流动人口、出租房屋的动态掌控；加强治安（交通）卡点、公共场所wifi管控系统、网络信息巡查监控、环省环区XX县区区治安防控圈等筛查过滤，做到敏锐感知、动态掌控、精准打防。
2、强化重点管控。对可能容留违法犯罪分子藏身的建筑工地、中小旅馆、出租房屋、城中村等重点部位，容易藏污纳垢的歌舞娱乐、桑拿洗浴、足疗按摩、网吧等重点场所，可能帮助隐匿转移加工赃物、洗白赃款的金银首饰加工店、典当行、废旧物品收购站、二手物品交易区场、地下钱庄等行业场所，集中清查、滚动排查、重点监管，依法从重从快打击，挤压违法犯罪空间。
3、强化基础信息采集。依托综治信息化管理平台，健全完善全员信息采集工作机制，对工作生活中了解掌握的各类基础信息应采尽采、应录尽录；依托视频监控等信息化系统，强化智能终端信息采集，即采即录、实时传输；依托网格员队伍，科学划分社会治理网格，加强精细化管理工作，健全集信息采集、服务管理、隐患排查、治安防范、矛盾化解为一体的平安网络，全面延伸治安防范触角，为大数据专业应用、普及应用提供有效支撑，提升驾驭复杂治安局势智能化水平。
4、强化治安防范基础建设。加强各类治安岗亭、治安（交通）卡点、警务室、“一村一警”建设，提高见警率、管事率；强化警务辅助力量建设和管理，加强保安队伍和内部单位安全保卫力量建设，提高治安防范水平；推动社会力量和人民群众参与社会治安防范，推动邻里守望、治安联防，夯实治安防范基础。
（六）加强突出治安问题专项整治。按照“什么问题突出就集中整治什么问题，哪里治安混乱就铁拳整治哪里”的总要求，紧紧围绕本地突出治安问题、难点问题、热点问题、焦点问题，因地制宜、因时制宜地采取“短平快”外科手术方式进行区域性清剿。通过严打严整，坚决防止形成“疮疤式”“标签式”问题，着力提升人民群众安全感。
1、严厉打击严重暴力犯罪。对命案等严重暴力犯罪，集中优势侦查力量和技术资源，第一时间同步上案、合力攻坚，力争发一破一；对黑恶势力犯罪，保持凌厉攻势，打早打小、打准打实、除恶务尽。扎实开展打击农村黑恶势力违法犯罪专项行动，严防做大成势。
2、重拳攻坚“盗抢骗”多发性侵财犯罪。把严打“盗抢骗”犯罪作为重中之重，坚持现场必勘，全面获取案件信息，强化分析研判、串并侦查、整体移诉、全链条打击，最大限度追赃挽损。以区级反电诈中心为龙头，健全完善快速接警止付、集中研判侦查、高效打击处理新机制，坚决将电信诈骗犯罪分子的嚣张气焰打下去。同时，要利用各种媒体广泛宣传电信诈骗的手段特点，提高人民群众的防范意识，减少案件发生。
3、铁腕整治“黄赌毒”“黑拐枪”等突出治安问题。滚动排查、定点清剿治安乱点，突出整治“黄赌毒”“黑拐枪”“食药环”等突出治安问题，保持高压态势，下重手、出重拳、打组合拳，坚决铲除滋生犯罪土壤。持续深化毒品问题重点地区专项整治，严防问题反弹；强化吸毒人员动态管控，落实禁种铲毒、社区戒毒康复、青少年毒品预防教育、易制毒化学品管理、禁毒宣传监管责任，提升禁毒工作社会化水平。
4、严防严打经济金融领域犯罪。常态化摸排非法集资、房地产领域、互联网金融风险，加大监测分析、联合整治、专项打击，严防经济金融风险向社会领域、政治安全领域传导，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线；严厉打击假币、涉税涉票、涉假涉传、侵犯知识产权等犯罪，维护金融区场等经济秩序。
5、全面提升社会治安综合治理水平。各县区要选择两到二个安全感、满意度较低的乡镇（街道）进行重点帮助、重点管理、重点整治。深入查摆问题，细化整治措施，落实综治责任，加大整治力度，限期改变面貌。
（七）加强社会面动态巡控。按照“全覆盖、全时空、全方位”的总要求，以立体化、信息化、实战化社会治安防控体系建设为依托，以视频监控系统建设应用为重点，以控发案、保安全为目标，进一步织密织严治安防控网络，着力守护社会平安。
1、持续强化视频监控系统建设和应用。强化主XX县区视频监控系统补盲、升级、维护和应用，全力推进三县县城及全区乡镇、农村地区视频监控系统建设，确保全覆盖、无盲区、出实效。加强视频巡查力量建设和技能培训，强化视频巡查实效，完善落实情巡对接、巡处一体的全天候视频动态巡查机制，主动发现、有效处置各类警情和隐患。
2、持续强化网格化巡逻防控。坚持屯警街面、武装巡逻、动中备勤与三级网格化治安巡控、24小时视频巡控相结合，落实公安、武警敏感时期联勤巡逻机制，强化对反恐防范重要部位、敏感场所武装巡控、安检查控、视频巡控，确保处置力量“1、3、5”分钟到场，确保第一时间快速有效处置各类警情。
3、持续强化情报导巡工作。加强治安形势分析研判，对夜间、人员密集场所、案件易发多发的时段、区域，坚持警力跟着警情走，启动高等级巡逻防控勤务，强化公开巡逻防范、便装巡逻打击，加大对可疑人员、车辆、物品的盘查、检查力度，震慑犯罪、遏制发案。
4、持续强化情指一体化建设。加快派出所实战型情报指挥中心的转型升级，持续推进110接处警与情报研判、网格化巡防、视频巡查、网上巡查、卡点巡查等无缝对接，建立健全情报、指挥、行动一体化闭环运行工作机制，实现情报与实战、指挥与行动无缝对接，实现数据引领下的精确指挥、精准行动、精准打防。
5、持续强化重大警情应急处置。进一步细化重大警情处置流程规范，健全完善“分级负责、分类处置、梯次用警、靠前指挥、协同作战”的重大警情应急响应机制。立足于“出点事”准备，健全完善突发事件、群体性事件应对处置预案和实战演练，分类制定处置恐怖袭击、个人极端、暴力犯罪、非法聚集等重大紧急警情的布控查缉机制预案，常态化组织开展不同层级的“关门打狗”实战演练，着力提升应急处突能力。
6、持续强化大型活动安保。积极做好文化旅游年系列活动安保工作。健全大型活动审批、大型商场规模性促销活动、群众自发性节庆聚集活动风险评估制度，按照“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”的原则，对许可的各类大型活动，督促主办方完善安保预案、落实安保措施；对未纳入审批的大型活动，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，纳入视线，掌握情况，夯实主体责任，督促落实安全措施；凡经风险评估安全系数较低的，提请主办方并向地方党委、政府报告，坚决取消、一律停办，严防发生踩踏拥挤等事故。
五、方法步骤
（一）动员部署（3月8日——3月15日）。
1、建立组织、制定方案。
2、召开动员部署会、分析研判会，深入开展调查研究。
3、明确工作重点、梳理工作难点，制定专项行动行事历，实行挂图作战。
（二）摸底排查（3月16日——4月15日）。
1、排查整治工作由镇党委、政府统一组织实施，矛盾纠纷排查化解由综治办牵头，社会治安整治由公安派出所牵头，其他相关部门在做好本部门、本系统排查整治工作的同时，要主动参与、积极配合综治、公安部门开展工作。
2、在前段明确工作重点、难点的基础上，开展对辖区内的社会矛盾和社会治安问题进行全面集中排查，确保做到镇不漏村、村不漏户（人），纵向到底、横向到边。
3、排查工作要按照属地管理原则，划片包干、分工负责。坚持普遍与重点相结合、日常与定期相结合、明查与暗访相结合。既要突出重点，又要确保全面。
4、要通过组织召开座谈会、情况通报会、征求意见会，广泛听取社会各方面意见和群众反映。要通过发布通告、设置举报电话和信箱、建立奖励制度等，动员群众积极参与。
5、对排查出来的矛盾和问题要逐一明确责任领导、责任主体和具体责任人，逐一落实“分管领导+主管部门+属地”的工作责任。按照一案一策、一事一策逐一制定化解整治方案，明确包案单位、包案领导、包案责任人和调处化解、整治整改期限。
（三）整治整改（4月16日——8月31日）。
1、对排查出来的矛盾纠纷，逐一落实台账管理制度、分级化解制度，坚持日清周结月调度，确保做到发现得了、处置得早、稳控得好，坚决杜绝一般性矛盾纠纷演变成治安案件、刑事案件或信访案件。
2、对排查出来的治安问题，要逐一建立台账、分类预警、细化措施、限期整改。
3、所有矛盾纠纷和治安问题要逐一登记，建立台账，实行清单管理、挂图作战、分级督办、对账销号。
（四）巩固提高（9月1日——9月30日）。
1、自上而下对前三段工作开展回头看，组织开展自查自纠。列出存在问题清单，逐一进行督查督办。
2、镇党委、政府和相关部门针对存在问题，进行分析研判，制定源头防范措施。
3、加强基层基础工作。推进立体化、数字化防控体系建设，实现高清视频监控系统重点地区全覆盖。推进基层群防群治工作，按照不低于辖区常住人口1%的标准，稳定壮大平安志愿者队伍。以平安交通、平安景区、平安医院创建为重点，把平安创建活动向社会各个领域延伸。推进村（居）民自治组织和行业自治组织建设，村规民约、区民公约建设和“乡贤工作室”建设，把行业协会、企业协会发展成为平安促进会。
（五）总结表彰（10月1日——10月31日）。
1、各单位在自查的基础上，写出总结报告报镇综治办。综治办组织人员对各单位专项行动开展情况进行检查验收，查找存在问题，推广典型经验。
2、对工作扎实、成效显著的单位予以通报表彰；对存在问题或工作不力单位运用综治手段进行惩处督办。
六、工作要求
（一）提高思想认识。各单位要充分认识此次专项行动的重要大现实意义，从讲政治、讲大局、确保党的十九大胜利召开的高度，扎实做好专项行动的各项具体工作，确保圆满实现预期工作目标。
（二）加强组织领导。各单位要加强领导组织，制定工作方案，明确职责分工，严格考核奖惩。综治等相关部门加强组织协调，镇、村和综治、维稳、公安等部门要主动担责、自觉履职、分工协作、互相配合，确保各项工作措施真正落实。
（三）严格落实责任。镇党委、政府对排查化解整治工作负总责。各单位工作开展情况，将作为年度综治工作（平安建设）的重要内容，纳入年度总评，并将考评结果作为领导班子、领导干部综合考核评价和政府年度目标管理绩效考评的重要依据。各级综治部门要以综治工作目标管理责任制为抓手，完善落实责任督导、责任追究、责任倒逼机制。充分利用通报、约谈、挂牌督办、重点管理、一票否决等手段，形成正确激励导向。要加大明查暗访、督查督办力度，推进排查整治工作扎实有效深入开展。
（四）切实加强保障。镇党委、政府要根据工作需要，切实加大人、财、物等方面的保障力度，确保专项行动扎实有效深入开展。对重大矛盾纠纷或突出治安问题，要采取组织派驻工作组的办法，推动措施落实，推动问题解决。
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