环保局规范化建设指导实施方案.docx

环保局规范化建设指导方案
党支部是党的全部工作和战斗力的基础，为切实加强和改进县环保局机关党支部建设，进一步巩固和转化学习实践科学发展观活动成果，不断推进党的先进性建设，根据《中国共产党章程》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》XX县区委、县直机关工委关于加强基层组织建设的有关要求，现就县环保局加强机关党支部规范化建设，充分发挥其战斗堡垒作用提出如下意见：
一、加强机关党支部规范化建设的指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学的发展观，按照“立足实际、讲求实用、注重实效”的工作思路，以加强党的先进性建设为根本，以夯实党的执政基础为重点，以创建“五好”机关党支部为目标，坚持立党为公、执政为民，坚持党要管党、从严治党，坚持开拓创新、与时俱进，围绕中心，服务发展，强化功能，增强活力，建立健全机关党支部工作的规范体系，努力构建机关党支部先进性建设的长效机制，不断增强机关党支部的创造力、凝聚力和战斗力。
二、加强机关党支部规范化建设的总体目标
紧紧围绕“建设一个好班子、打造一支好队伍、健全一套好制度、形成一种好作风、争创一流好业绩”的总体目标，以“五有八健全”为工作目标，进一步加强党支部建设，努力发挥党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，促进环保事业科学发展。
规范“五有”：
（一）有一个凝心聚力的支部领导班子
1、提高班子素质和能力。党支部领导班子要做到。班子健全、人员配备适当、结构合理；政治坚定，党性强，党风正，认真贯彻党的路线、方针、政策、决议；坚持民主集中制原则，切实执行集体领导和个人分工负责相结合的工作制度，团结协作，密切配合，互相支持;坚持执行党内各项规章制度，正常开展党组织生活；有较强的群众观念，善于做思想政治工作，密切联系群众；围绕中心，顾全大局，开拓进取，善于团结带领党员、群众完成上级赋予的各项任务；党支部真正成为政治坚定、开拓进取、密切联系群众的战斗堡垒，党员自觉发挥先锋模范作用。
2、选好配齐支部领导班子。支部委员应推选党性强、品质好，热爱党的事业，胜任工作的党员担任，同时要尽量兼顾各有关方面的工作骨干。支部书记做到思想作风正派，敢于坚持原则，善于团结同志，具有较强的组织领导和解决实际问题的能力。党支部委员会的职数根据支部党员人数和工作需要确定，党员人数超过7名的，设立支部委员会，积极开展党组织活动。
3、分工履行支委职责。党支部要明确支委的职责，书记、支委要落实好“一岗双责”的责任，各尽其职、各负其责，积极做好所分配的工作。支部设组织委员、宣传委员、纪检委员、和其他委员若干人，支委名额少时，一个委员可以兼任几个委员的工作。
（二）有一套较为严密的支部工作程序
严密的工作程序能防范党务工作中主观随意性，增强工作的连贯性和严肃性，提高工作效率。推进党支部工作规范化建设，必须形成尊重程序，按规章制度办事的意识和习惯。具体工作程序可参照县委组织部XX县区直机关工委编印的《机关基层党组织工作规范手册》
（三）有一个务实管用的争先创优工作机制
结合环保局工作实际，积极开展“五比五看”活动。一比学习，看综合素质有没有明显提高;二比干劲，看精神状态有没有明显振奋;三比团结，看整体合力有没有明显增强;四比廉洁，看政风行风有没有明显转变;五比服务，看办事效率有没有明显提高。创建“五好”党支部，做到有创建计划，有督促检查，有总结报告。按照“五好”党支部和“五有八健全”规范化建设要求，制定考评办法，年终进行对照检查。
（四）有一间符合规范要求的党员活动室
立足部门实际，根据党员数量，因地制宜建立党员活动室。基本要求：
1、有一间明确挂牌的党员活动室。
2、做好活动室的布置，营造党员活动氛围。按照新党章内容、党旗和入党誓词、党员权利、党员义务及党支部的基本任务、五好党支部建设目标及取得的荣誉等内容做好党员活动室布置。
3、配备必要的党员电教设备和相关的图书资料。
（五）有一套比较完备的支部工作档案
做好党支部文件资料、图片收集整理。做到通过党支部的簿册和文字图片，能够了解一定时间内党支部的工作情况和开展活动情况。基本要求：
1、有党支部工作档案专柜。指定专人管理，对文件资料分类归档。
2、有党支部专用记录本。按要求做好支部党员大会、支委会、党小组会和党课教育等方面的记录。
3、做好发展党员专题记录。发展党员档案及时整理、归档，报送上级党组织。
4、做好民主生活会等专题记录。民主评议党员考核鉴定表整理归档。
5、建立健全党支部委员、党员和入党积极分子花名册，建立党员信息库。
6、上级党委下发的文件资料与本支部的文件资料分类分年度整理归档。
7、做好党员年报统计工作，按要求管理统计资料。
做到“五好：
1、建设一个好的领导班子。党支部领导班子建设是加强党支部规范化建设的关键。要把思想好、党性强、作风正、具有奉献精神、热爱机关党务工作的同志选配到机关党支部领导班子中来，尤其要选配好党支部书记。党支部书记熟悉党支部工作方法，贯彻党的民主集中制原则，认真履行职责，正确处理好党建工作与业务工作的关系，在党的先进性建设中积极发挥表率作用。班子成员紧紧围绕中心任务开展党建工作，积极支持和协助本单位行政负责人完成工作任务。
2、培养一支好的党员队伍。按新时期保持共产党员先进性“六个坚持”要求，切实加强机关党员队伍建设，努力把机关党员教育培养成为理想信念坚定、牢记党的宗旨、遵守党的纪律、勤奋钻研学习、爱岗敬业奉献、坚持“两个务必”的时代先锋，始终与党中央保持高度一致，永葆共产党人本色，在机关“三个文明”建设中充分发挥先锋模范作用，真正做到“平时工作看得出、关键时刻站得出、危急关头豁得出”。
3、形成一种好的思想作风。贯彻落实“八个坚持、八个反对”要求，牢固树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观，着力解决党员特别是党员领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面的问题。进一步增强宗旨意识、公仆意识、服务意识，解放思想、实事求是、与时俱进，求真务实、开拓创新，深入基层、联系群众，依法行政、依法办事，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
4、构建一套好的工作机制。坚持继承与创新相结合，注重制度的建立、完善和落实，把制度建设贯穿到机关党支部思想、组织、作风建设全过程，使各种制度完善、管理措施配套、工作规范齐全、组织生活严格。进一步增强机关党支部工作的针对性和操作性，做到年初有计划、年中有检查、年底有总结、工作有台帐。不断完善党支部“三会一课”、党员教育管理、民主评议党员、民主活会、思想政治工作等制度，逐步形成依靠制度加强和规范机关党支部工作的良好机制。
5、创造一份好的工作业绩。紧紧围绕中心工作，认真落实机关效能建设中形成的长效机制，真正克服党支部工作和业务工作“两张皮”现象，团结带领机关干部职工贯彻执行党的基本路线、积极完成各项任务，确保机关行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效，不断提高人民群众对机关的满意度，以一流的精神状态、一流的工作标准、一流的创新精神，创造一流的工作业绩。
坚持“八健全”：
（一）健全目标管理制度
建立党支部工作和党员目标管理体系，做到任务到岗，责任到人，增强党员有效履职、争创一流业绩的意识。
1、党支部任期目标责任制。制定党支部任期工作计划及目标责任，提交支部党员大会讨论通过。
2、党支部年度工作目标责任制。根据全县组织工作、宣传工作和纪检监察工作会议的部署要求，结合本支部的实际，制定党支部年度工作计划、工作重点和措施。
3、党支部工作目标分解分工负责制。按照“集体领导，分工负责”的原则，明确书记、副书记、委员工作职责分工，明确挂钩对象、联系的党员和重点任务，做到既分工又合作，确保责任制任务的完成。
4、党员目标管理责任制。依据党章对党员的有关规定和要求，结合党员的岗位职责，制定出党员在年度工作中应承担的责任、必须完成的任务，提出具体要求和考核办法。
5、建立责任制考核、检查、奖惩机制。（1）党支部目标管理责任制要做到半年有检查、有落实，年终有考核、有总结，原则上与业务工作检查考核同步部署、同步落实、同步检查、同步考核。（2）党员目标管理责任制要结合年度民主评议党员和岗位责任制考评进行，每个党员都要根据自己的岗位职责，认真总结履职情况，接受党员群众评议。（3）责任制考评结果作为考核支部、支委和党员工作实绩的重要内容，对表现突出的，给予表彰奖励，差的给予通报批评或在党员民主生活会上给予批评教育。
（二）健全学习教育制度
1、制定学习制度与学习计划。根据上级党组织的要求，联系支部实际，制定党支部学习制度，并按年度或季度编制学习计划。通过经常性的学习教育，拓宽党员的知识面，提高党员的理论素养，树立正确的人生观、价值观。
2、学习时间和次数。党支部坚持每月集中学习不应少于2次，有条件的时候坚持每周集中学习一次。
3、教育培训。根据需要完成上级的各种调训、培训及再教育任务，局机关每年举办1-2次政治理论或业务技术培训。
4、学习的主要内容。马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观、构建社会主义和谐社会和社会主义荣辱观等重大战略思想；党的章程、路线、方针、政策、决议、决定；党中央、国务院、省、市、县委、县政府重要会议精神;与党员干部工作相关的科技、经济、法律、管理知识，以及环保专业知识和技能。
（三）健全组织生活制度
党支部要通过组织生活，对党员实行有效的管理、教育和监督。全体党员要通过组织生活，开展批评与自我批评，互相学习，取长补短，相互了解，互相监督，巩固组织上的团结和统一。
1、落实“三会一课”制度。基本要求：（1）人员要求：十七大党章明确规定：“每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。”“不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。”全体党员要积极参加党支部组织生活，定期向党支部汇报思想、学习、工作和生活情况，认真开展批评与自我批评。（2）次数要求：党员大会一般每季度召开一次，支委会和党小组会一般每两个月召开一次，党课教育每季度开展一次，民主生活会每年召开一次。党员领导干部要过好双重民主生活会。（3）内容要求：“三会一课”必须结合本支部党员工作、思想、生活实际召开，要有实际内容，有实际效果，不搞形式。（4）检查处置：党支部要对党员参加组织生活的情况进行监督和检查，党员不得无故缺席。发现党员无故不参加党的组织生活的，要及时予以帮助教育，党员如果没有正当理由，连续6个月不参加党的组织生活，就被认为是自行脱党，支部要及时按程序予以处理。
2、按时、足额、自觉交纳党费。根据党章和中组部《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》（中组发〔2008〕3号）规定，规范党费的收缴和管理。基本要求：
（1）自愿。本人自愿交，除非本人生病、外出，不能在工资中代扣。预备党员从支部大会通过其为预备党员之日起交纳党费；流动党员持《中国共产党流动党员活动证》向流入地党组织交纳党费；没有正当理由，连续6个月不交党费，视为自行脱党。
（2）按时。一般情况下，党员每月交纳一次党费。特殊情况下，预交和补交的时间均不得超过6个月。
（3）足额。不可少交，但自愿多交不限。自愿一次多交纳1000元以上的党费，全部上缴中央，中央组织部给本人出具收据。
（4）党费交纳比例。在职人员分每月工资收入（税后）在3000元（含3000元）以下者，按0.5%交纳；3000元以上至5000元（含5000元）者，按1%交纳；5000元以上至10000元（含10000元）者，按1.5%交纳；10000元以上者，按2%交纳。离退休人员工资收入在5000元以下（含5000元），按0.5%交纳；5000元以上，按1%交纳。
（5）党费的管理。党支部收取的党费不得截留、挪用，于每季度最后一个月20日前全额上缴县直机关工委。党员缴纳党费情况定期在党务公开栏公开。
（四）健全党内监督制度
1、加强党员管理。党支部定期对党员参加组织生活履行党员义务，发挥模范作用，遵守廉政制度和《中国共产党党内监督条例（试行）》情况进行检查分析。通过动态分析，及时发现党员的思想苗头性、倾向性的问题，有针对性地开展党员教育，及时解决思想矛盾和问题。发现较重大、难予解决的，要及时向上级党组织报告。
2、实行党务公开。设置党务公开栏，根据县委、县纪委的工作要求做好党务公开工作。
（1）公开的内容。凡属党章、党纪条例规定，本单位党员、群众关注的重大事项和热点问题，除涉及党内秘密以外，都应进行公开。主要内容：党员领导干部参加双重民主生活会、参加所在支部组织生活的情况；党员领导干部执行党风廉政建设责任制，以及遵守廉洁自律规定的情况；对党组织和党员违法违纪问题的处理情况；各级党代表推荐、产生的情况，以及党员发展、入党积极分子培养等情况；机关党组织重要工作部署及落实的情况；机关党组织对党员奖励、表彰和困难补助的情况；党费收缴和使用的情况；党员捐款捐物情况和党内其它需要公开的事项。此外，对于党员要求知情的其它问题，要依据有关规定，进行依申请公开。
（2）公开的形式。党务公开可与政务公开同步进行，也可单独进行。党务公开依据内容和特点，确定公开的范围和形式。在支部内部公开的，可通过有关会议、印发文件、简报等形式进行；对本单位全体人员公开的，可通过建立党务公开栏、电子显示屏等形式进行，还可以通过内部局域网进行公开。
（3）党务公开材料的管理。及时做好党务公开材料的整理归档工作，主动接受咨询和上级检查。
（五）健全发展党员制度
严格遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，严格按照发展党员的规定程序和要求，认真做好党员发展的工作，确保新发展党员的质量。
（六）健全主题活动制度
每年开展一个党员主题实践活动。通过主题实践活动，不断拓宽党员发挥作用的平台，激励广大党员立足岗位当先锋，服务发展作贡献，为党旗增辉添彩。
（1）实践主题的选择。紧扣时代要求，弘扬主旋律，突出环保工作特色，体现党员的形象和本色。围绕县委、县政府的中心工作，结合本单位改革发展稳定的难点、热点、重点问题及急、难、险、重的情况，选好主题，用活载体，发挥作用，体现成效。
（2）制定主题实践方案。明确任务、方法、步骤、内容、人员、时间、效果、考评等方面的具体要求。2010年县环保局党员干部主题实践活动为“深入推进党务公开，建设高效环保队伍”和积极开展创业服务年活动，“争做服务发展的先行者，勇当环境保护的排头兵”
（七）健全联系基层群众制度
1、建立党员领导干部挂点联系制度。落实三项任务。一是加强工作指导。二是深入开展调查研究。三是做好协调服务。
2、党支部联系群众的内容和方法。一是党支部要通过召开座谈会和个别谈话的形式听取党内外群众的意见。支部领导班子成员要经常深入基层、深入群众中去，积极宣传党的路线、方针、政策，密切联系干部群众，深入了解实际情况，虚心听取群众的意见、建议和要求。二是根据党员的不同情况，要求每位党员联系一定的群众，积极开展党员与党员、党员与困难党员、党员与党外群众结对帮扶活动，帮助党员群众解决思想、学习和工作中的实际困难和问题。三是联系对象要建档，联系情况要定期向党组织汇报，党支部要进行督促检查。
（八）健全民主评议制度
民主评议党员制度是加强党员队伍教育管理监督的重要基本制度。支部要按照上级党组织的工作部署和有关要求，定期不定期对支部党员的现实表现进行分析，民主评议党员每年一次，一般结合年终党员目标管理责任制考核进行。
1、评议的主要内容。民主评议党员要依据党章规定的党员条件，结合形势和任务对党员的要求，着重从五个方面进行自查和评议。即：学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，树立正确的世界观、人生观、价值观和指导本职工作的情况；贯彻、执行党的路线、方针、政策，与党中央保持一致的情况；爱岗敬业，开拓创新，实践党的宗旨，完成工作任务的情况；艰苦奋斗，廉洁自律，遵守党纪、政纪、国法的情况；参加创建党建工作先进单位活动和精神文明建设的情况。
2、评议的基本方法。民主评议党员工作以支部为单位，有计划、有步骤地进行，相对集中时间，一般分为学习教育、自我总结、民主评议、组织考察、表彰和处理、整改提高等六个步骤进行。要抓住个人总结和民主评议两个重要环节，认真开展批评与自我批评，切实提高民主评议党员工作的质量。
3、评议格次。按照党章及共产党员先进性的具体要求，对每位党员进行民主评议，由党支部作出对该党员的评议结果。评议结果要在一定范围内进行公示，接受群众监督，然后召开支部大会，讨论通过评议意见，并报上级党委审定。评议的格次一般分为：优秀、合格、基本合格、不合格。优秀党员通过口头或书面的形式进行表彰，表现突出的优秀党员推荐上报县直机关工委XX县区委表彰。对不合格党员，要本着“惩前毖后、治病救人”的原则，区别不同情况，按照党章和党内有关规定，严格按有关工作程序，给予相应的组织处理，并做好不合格党员处理后的思想政治工作。
三、加强对党支部规范化建设的组织领导
党支部规范化建设是一项长期性、根本性、综合性和创造性的工作，局党支部领导班子要高度重视，切实加强领导，认真组织实施。
1、加强组织领导。局党支部一定要从学习实践科学发展观，坚持党的十七大提出的加强和改进党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程的高度，充分认识加强党支部规范化建设的重要性，增强责任感和紧迫感，扎扎实实、严肃认真地抓好这项工作。领导班子和党员干部要做贯彻落实“规范化建设”要求的表率，牢固树立“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础”的思想，努力创新，知难而进，开拓进取，围绕党支部年度工作目标抓好落实。
2、明确责任分工。党支部要明确支部书记、支部委员在党支部规范化建设中的职责，按照职能分工，明确领导职责，加强任务落实。要把共同的责任、整体的目标，具体化为每个人的责任和目标，形成一级抓一级，层层抓落实，事事有人管，人人有责任，职责明确、程序严谨、落实有力、运转灵活的工作机制。各站、队、室同要加强配合，统筹协作。
3、做好督查总结。党支部规范化建设的内容要实事求是，坚决反对弄虚作假。要强化党内监督、群众监督和舆论监督，增强规范化建设的约束力。要保证每个党员都能得到严格的党内生活和党组织的有效监督。要大力开展创先争优活动，培养典型，总结经验。
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