领导干部下访工作实施方案.docx

领导干部下访工作方案
一、总体设想
为进一步改进作风，密切党群、政群、干群关系，关心群众疾苦，倾听群众呼声，主动为群众排忧解难办实事，最大限度地把矛盾化解在初始状态，把问题解决在基层，从源头上减少不稳定因素的发生，使各级领导干部下访制度化、规范化、经常化，为全区改革、发展、稳定创造宽松和谐的社会环境，开展领导干部下访工作。
二、总体目标
集中接访解决我区2004年以来群众进京去省到市来区上访反映的问题，带案下访解决上级交办的问题，集中整治下访中群众反映强烈的热点、难点问题，通过落实有效的下访工作机制，使重复访、越级访、异常访明显下降，使基层群众上访难、解决问题难的现象得到明显好转。到今年底，力争实现进京去省到市来区上访的息诉息访率达到80%以上，乡镇接待处理群众反映问题息诉息访率达到95%以上。
三、方式方法
按照“提前预告，收集意见，研究方案，组织实施，情况反馈”的流程开展工作。
1、提前预告。区领导在每月第一周到联系点下访，在本周内下访不少于一个工作日，可带有关部门负责人一同下访集中会办，也可分组或个人单独下访，具体下访时间分别由区四办室主任负责与联系点及有关方面进行联系，应在领导下访日的一周前将下访人员、时间、地点、形式、程序、电话号码等通知联系点相关领导，同时通知区委宣传部通过电视、日报、广播等媒体向社会公布。联系点应按照接访人员、时间、地点、形式、程序、电话号码“六公开”的要求，采取恰当方式，告知联系点所在地的群众，努力提高下访工作的透明度和办事效率。
乡镇、街道三套班子领导应于每月第一周、第三周各进行一次到村居的下访活动。
2、收集意见。在每月的25日前各乡镇、街道和区直机关相关部门，应当将当月排查出的问题进行梳理，提出处理意见，填入《不稳定因素排查表》报区信访局，区信访局要根据各单位、各部门上报的情况、平时掌握的情况以及领导下访反馈回来的情况，一并进行分类汇总，报区委、区政府和分管信访工作的领导。
乡镇、街道信访部门，也应该在相同时间内向本单位党政主要领导和分管信访工作的领导报送《不稳定因素排查表》。
3、研究方案。在区领导下访周之前，通过区委、区政府或区信访联席会议，由区领导班子成员汇报上一个月下访情况，结合区信访局上报不稳定因素排查情况，研究全区下访工作的新情况、新问题，会商有关问题的处理，明确下一步下访事项，指导全区领导干部下访工作的开展。
乡镇、街道领导班子和区直相关部门也要及时研究当月下访方案。
4、组织实施。要认真执行我区《关于进一步规范和完善领导干部下访工作的意见》，做到准时下访，热情接待群众，认真填写《领导干部下访接待登记表》和《干部下访手册》（由区委组织部编印，区四套班子成员、区直各部门领导和乡镇街道三套班子成员人手一册，适时组织展评）。当地有关负责人和信访工作人员要在现场参加区领导的接访活动。要切实做到对群众反映合情合理合法、应该解决而又能够解决的问题，应承诺期限予以解决；对一些虽合情但不合理或政策不允许的，要宣传政策，讲清道理，解释疏导；对一些涉及全区政策性问题，或涉及多个部门职责范围内的问题，先稳定好群众情绪，再带回研究；对无理要求，依据有关政策法律给予明确定性，进行批评教育，使之转化，自觉停诉息访。
乡镇、街道和区直相关部门要按照要求及时组织实施本单位、本部门下访活动。
5、情况反馈。区领导干部下访情况由各乡镇、街道信访办负责，及时整理后填入《领导干部下访情况汇总表》，并于区领导干部下访后两日内上报区信访局，由区信访局进行汇总整理后及时报区委、区政府主要领导和分管信访工作的领导。区直相关部门要指定专人负责，及时对区领导干部下访情况整理填表，报区信访局。
各乡镇、街道和区直相关部门也要将本单位、本部门领导干部下访情况及时填表上报区信访局。
建立下访工作情况通报制度，区信访局负责整理各单位、各部门上报的下访工作情况，并根据区委、区政府领导的要求，及时形成工作简报，定期报送区委、区政府和市信访局，发区各单位、各部门。
四、督查考核
对面上工作开展情况采取灵活方式进行督查考核。一是定期督查与平时抽查相结合。以区委组织部为主，对下访工作情况每两个月督查一次，平时不定期进行抽查，确保下访工作正常开展，区四套班子成员下访率达80％以上，机关各部门领导下访率达90％以上，乡镇、街道领导干部下访率达100％。建立督查通报制度，对督查中发现的问题，形成领导干部下访问题督查专报，在全区通报。同时，对检查中发现的区、乡两级领导没有及时下访的情况发《下访提醒通知书》；对有关单位、部门没有按照区领导下访中交办要求及时处理相关问题的情况，向交办的领导和该单位、部门送达《处理下访事项通知书》。二是群众评议与专项考核相结合。每年底，由区纪委牵头，下访工作领导小组成员参加，对下访工作情况组织群众评议和专项考核。采取听汇报、查阅台账、召开座谈会、组织群众评议、进行综合评定、通报考核结果的方法进行全面考核，党政干部下访工作纳入年度工作目标，年终进行考核。
五、具体要求
1、加强组织领导。各级党政组织要高度重视领导下访工作，从维护好人民群众最现实、最关心、最直接的利益出发，领导干部要以身作则、率先垂范，精心组织实施好下访活动。区已建立下访工作领导小组，落实下访工作责任制，各乡镇、街道和区直各部门也要结合自身实际，成立下访工作领导小组，制定具体实施方案，采取切实措施，精心组织。各单位、各部门要积极加强相互之间下访工作具体事项的对接，要明确具体联系人和工作要求。
2、注重工作实效。各级党政领导要主动深入基层、深入群众，深入到困难多、问题多、矛盾多、工作推进难的地方去，将下访活动与推进党委政府民主决策、科学决策相结合，与深化党风廉政建设、推进民主政治建设相结合，与扶贫济困、促进全民创业相结合。重点解决基层存在的不稳定因素、群众反映强烈的热点问题、关系到群众切身利益的生产生活问题、基层干部作风及民主决策中存在的问题、基层不能解决的重大疑难信访问题。
3、落实办理责任。一是明确答复。下访领导对下访中受理的问题，必须给予明确的答复或处理，无法现场解决的，必须明确牵头责任部门（责任人）、明确办理要求、明确办结时限，确保问题处理到位；二是限时办结。对下访过程中受理的问题，简单的当场办结，一般的1－2周内办结，重大疑难复杂的2个月内办结，对每一项受理的问题做到“包调查、包处理、包落实、包反馈”；三是接访领导负责跟踪督办。可以采取走访、约访、专访、回访等形式进一步解决问题。对交办单位、部门的落实情况加强跟踪督查，直到问题解决。
4、加大宣传力度。坚持正面引导，围绕区、乡两级领导干部深入基层下访工作，开设《…新闻》电视栏目《下访专栏》，通过《…日报》等报刊宣传我区领导干部下访工作开展情况，通过宣传密切党委、政府与人民群众的联系，对下访工作中好的做法、经验和典型，认真总结推广。
5、树立自身形象。领导干部下访要端正态度，把握政策，讲究方法，文明接访，严格自律，切实做到与群众面对面交流，“零距离”接触，心与心沟通。每次下访要做到轻车简从，不得增加基层负担。
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