街道“基层组织建设提升年”活动实施方案.docx

街道“基层组织建设提升年”活动方案
为认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，巩固和拓展教育实践活动成果，全面提升xx街道基层党建工作水平，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，按照区委、区政府统一部署，今年在全街道开展“基层组织建设提升年”活动，现制定如下实施方案。
一、指导思想
以党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照“项目化推进”的工作思路，坚持“落实责任、项目推进、重点突破、打造品牌”的总要求，认真贯彻从严治党方针，巩固和拓展教育实践活动成果，全面落实基层党建工作责任制，扎实推进农村、“两新”组织、机关等各领域基层党建工作，着力破解基层组织建设重点难点问题，打造具有xx特色的党建工作品牌，奋力开创基层组织建设新局面，为xx加速率先崛起、建设幸福xx提供坚强有力的组织保障。
二、目标要求
实施“党建责任”、“服务能力”、“工作档次”、“党建活力”、“骨干力量”、“党员素质”、“改革创新”、“基础保障”等八项提升工程，努力实现基层党建工作“八个提升”：
书记“主业”意识得提升。强化基层党建工作领导责任制，全面提升各级党组织书记抓党建“主业意识”；不断提升基层党组织书记参与公开承诺、述职评议的覆盖面。
服务质量品质得提升。深入推进基层服务型党组织建设，强化理念，创新机制，完善功能，提高品质，确保基层党员和干部群众对党组织工作满意率达90%以上。
基层组织档次得提升。按照“抓两头带中间”的工作思路，指导所有“好”的党组织通过抓创新、树品牌，努力建成党建示范点；“较差”的党组织通过抓整改、促转化，有效实现晋位升级。
党建工作活力得提升。发挥各方力量，促进资源融合，增强党建载体和活动的整体性、实践性，打造各类党建品牌，努力实现党建工作群众欢迎、务求实效、充满活力。
基层干部能力得提升。选优配强基层党组织班子和基层党务工作者队伍。全面开展多层面、多渠道、多形式的教育培训活动，不断提升基层干部在新形势下做好党建工作的能力、做好群众工作的能力、推进改革发展的能力、学法用法守法的能力。
广大党员素质得提升。党员数量净增控制在1.5%左右；坚持思想建党的根本，不断增强党员教育、管理工作力度，实现党员教育培训全覆盖；积极引导广大在职党员创先争优、无职党员设岗定责。
制度建设水平得提升。坚持改革创新的精神，健全完善党建工作制度体系，重点抓好相关制度的贯彻落实，加强制度落实情况的监督检查，切实增强制度的约束力。
党建工作保障得提升。基层党组织各项经费保障有效落实到位；村（社区）党组织活动阵地全面达标，“两新”党组织活动场所全面推进；村（社区）干部的经济、政治待遇不断提升。
三、主要任务
（一）实施“党建责任”提升工程，提升各级基层党组织书记抓党建“主业”意识
1.强化基层党建工作领导责任制。建立健全街道党建领导小组，明确职能职责，把基层党建工作纳入重要议事日程，与中心工作同部署、同推进、同落实。完善党组织领导班子成员党建工作联系点制度，加强基层党建工作调查研究，帮助解决实际问题。
2.建立“四个一”工作长效机制。开展一次集中调研，每年各级党组织书记带头深入基层，围绕基层党建工作突出问题和工作重点进行调研，形成1篇有分析、有建议、有措施的调研报告；开展一次专题教育，按照“分级负责”原则，每年对各基层党组织书记集中进行“最大政绩观”专题教育；开展一次报告会，每年街道党工委书记要作1次基层党建工作现状报告会，明确基层党建工作要求及目标任务；开展一次主题讨论，围绕习近平总书记“党建三问”[是不是各级党委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建。是不是各级党委书记、各部门党委（党组）书记都成为了从严治党的书记。是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任。]，每年分层次、分领域组织各基层党组织书记进行集中讨论，强化各级党组织书记抓党建工作意识。
3.健全基层党建工作考评长效机制。健全落实定期承诺制度，基层党组织书记年初要就抓基层党建作出公开承诺。健全落实定期报告制度，基层党组织书记每季度向上一级党组织或组织部门报告抓基层党建工作情况。推行区、镇街道、村（社区）基层党建“三级联述联评联考”制度；进一步完善各级领导班子和领导干部政绩考核评价体系，把抓基层党建工作作为考核的一项重要内容，全面树立抓基层、打基础的鲜明导向。
（二）实施“服务能力”提升工程，提升全区基层党组织服务质量品质
按照全区服务型党组织建设《实施意见》部署，全面推进基层服务型党组织创建工作。
1.健全组织体系。深化城乡基层党组织结对共建工作，整合城乡资源，全面开展城乡基层联合党组织组建工作；继续在美好乡村建设中心村、自然村开展村党组织领导下的村民理事会建设。采取单独组建、联合组建等方式建立党组织，进一步扩大党在“两新”组织的组织和工作覆盖。探索建立网络党组织，通过qq群、微博、微信等开展党的活动，拓宽党建工作网络阵地。
2.强化服务功能。街道、村（社区）党组织要围绕推进美好乡村建设、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定搞好服务，及时办理反馈群众诉求，帮助群众和困难党员解决生产生活、增收致富中的实际问题。机关党组织要围绕服务中心、建设队伍搞好服务，落实党员干部直接联系服务群众制度，加强机关作风和效能建设；完善全区三级干部包片联户服务群众工作机制，实施“单位包村、干部包户”定点帮扶制度，帮助贫困村脱贫脱困；事业单位党组织要围绕深化分类改革、促进事业发展搞好服务，做好思想政治工作，激发党员和各类人才创新创造活力，推动公益服务水平不断提升。非公有制企业党组织要围绕促进生产经营、维护各方合法权益搞好服务，在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。
3.构建服务格局。深入开展以服务为主题的党建带工建、带团建、带妇建活动，充分发挥群众组织的服务作用。建立健全各级党代会代表联系党员服务群众制度，广泛开展以党员为骨干的各类志愿服务，组织各类专业人才和实用人才开展服务，培养群众服务骨干，引导群众参与服务、自我服务、互相服务，形成以党组织为核心、全社会共同参与的服务格局。
（三）实施“工作档次”提升工程，提升基层党组织工作档次
1.实施党建示范点创建工程。坚持“五个好五规范”标准（五个好：领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好；五规范：阵地规范、活动规范、台账资料规范、工作机制规范、党员管理规范），街道党工委遴选2个以上基层党组织（其中1个必须是村级党组织）、加大资源投入、加强指导力度，开展基层党建示范点创建工作，以点带面、示范辐射，全面提升基层党建工作的整体水平。
2.建立软弱涣散基层党组织整顿长效机制。根据贵组字〔2015〕6号文件精神，及时开展软弱涣散村、社区党组织摸底排查；按照村（社区）总数5%~10%的比例倒排出整顿对象，建立整改台帐，扎实开展整顿；要坚持跟踪问效，对已完成整顿的村（社区）党组织，定期回访，防止问题反弹回潮。结合城乡基层党组织“结对共建”工作，积极争取区直有关单位为结对共建村（社区）提供资金、项目、信息等支持，全面形成整顿工作合力。
（四）实施“党建活力”提升工程，提升基层党建工作成效
1.发挥党建工作载体功效。依托基层组织活动场所，坚持一室多用，丰富活动载体。继续深化和拓展为民服务全程代理、双培双带、设岗定责、双向带动、承诺践诺、星级创评等行之有效的农村基层组织活动载体建设。扎实开展“两新”组织党建工作基础强化年活动，深入开展非公企业“双强六好”党组织创建活动和社会组织“双比双争”活动。继续推进党代表工作室建设，不断丰富党代表联系党员群众的方式和途径。
2.改进工作方式手段。积极探索基层党建工作规范化管理、项目化推进模式，各党组织要坚持把每项工作细化为具体项目，加强过程管理。积极适应信息化发展趋势，街道先锋网和“万村网页”进一步改版升级；积极推广党建qq群、微博、微信等党建平台，不断拓展基层党建工作渠道阵地。
3.打造在职党员进社区活动服务品牌。结合xx实际，倾力打造在职党员进社区活动服务品牌，组织广大在职党员每年年初结合党员承诺活动，全面开展服务群众承诺活动；全面落实在职党员进社区活动方案要求，每年到居住地社区参加2次以上政策宣传、特色服务、环境整治、关爱行动、结对帮扶等志愿服务活动。
（五）实施“骨干力量”提升工程，提升基层党组织班子工作能力
1.建强带头人队伍。加强基层党组织领导班子特别是书记队伍建设，创新选拔培养机制，选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任党组织书记。大力整顿软弱涣散基层党组织，选派得力党员干部到软弱涣散基层党组织和贫困村党组织担任书记或第一书记；制定《加强村级后备干部建设实施方案》，按照“一职一备”要求建立村级后备干部队伍，重点加强村党组织负责人后备队伍建设。在非公企业和社会组织中，加强双向互动机制建设，党组织书记与经营管理人员交叉任职比例达85%以上。
2.强化带头人队伍教育培训。坚持分级负责、分类培训，将分期分批安排各村（社区）“两委”主要负责人参加区委统一组织的服务能力提升专题培训；继续实施村党组织带头人“523”工程。加强村（社区）“两委”干部廉政教育，积极推进预防和惩治村（社区）干部腐败制度体系建设，探索建立村干部向街道纪工委述廉评议制度；开展正反典型教育活动，注重发挥正面典型的示范作用和负面典型的警示作用，着力解决发生在群众身边的腐败问题。
3.建强党务工作者队伍。加强组织部长、组织员队伍建设；机关事业单位要配备充实专职党务工作者；加强“两新”组织党务工作者人才库建设，加大“两新”组织党建工作指导员选派力度。建立党务工作者（党务副书记、组织部长、组工人员）例会制，建立完善基层党务干部激励、关怀、帮扶机制，努力创造条件，确保各级组工干部、党务工作者能把更多精力放在抓基层组织建设上来。
4.建强选派选聘工作队伍。认真贯彻全省选派帮扶工作电视电话会议精神，强化组织领导、督查考核、教育培训、指导服务，确保选派干部待得住、干得好。继续开展选派工作“集中走访帮扶月”等活动，加大选派工作帮扶力度。进一步加强对大学生村官的日常教育管理，规范大学生村官借用行为；大力实施“沃土计划”，引导大学生村官干事创业。
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（六）实施“党员素质”提升工程，提升党员队伍整体素质
1.提高发展党员质量。严格标准，严把程序关，认真落实发展党员工作细则，全面推进发展党员“差额比选”制度，突出政治上的先进性、素质上的全面性和标准上的严肃性，坚决防止“带病入党”。严格落实发展党员总量控制目标，不断优化党员队伍整体结构。
2.加强党员教育管理。制定“四个从严、两个树立”的实施意见，扎实做好党员“冬训”、“春训”工作，从严抓好对党员的日常教育管理；创新流动党员管理；注重把党员培养成服务骨干，把服务骨干发展为党员，不断提高党员服务群众的能力。做好党费收缴管理使用工作；健全党内激励关怀帮扶机制。推进远程平台转型升级和站点设备更新工作；推进远教文化广场建设。
3.畅通党员队伍出口。总结运用教育实践活动中民主评议党员的经验做法，健全党性定期分析制度，探索科学的党员考评和退出机制。按照上级关于做好处置不合格党员工作的通知要求，出台党员预警告诫制度；把握政策界限，慎重做好处置不合格党员工作。
（七）实施“改革创新”提升工程，提升党建工作机制化水平
1、组织学习《xx区基层党建工作制度汇编》。严格落实基层党建工作制度，把科学的制度设计与严格的制度执行、有力的检查惩处结合起来，定期对制度的执行落实情况进行监督检查，确保各项制度落实到实处。
2.健全完善基层民主决策制度。积极探索落实加强村级民主管理的办法措施，突出抓好村（居）务公开和民主管理。全面推行村级重大事项决策“四议两公开”工作法，强化村级事务民主决策水平，完善村级自治；规范和监督村（社区）干部权力的使用，确保基层党员干部权力运行公开透明。
3.严格党内政治生活制度。制定严格党内政治生活的意见，健全分层分类的领导班子民主生活会细则，完善基层党组织组织生活会操作规程；坚持和完善“三会一课”、党员党性定期分析、民主评议、领导干部双重组织生活会等制度，积极探索网上组织生活、主题党日等组织生活新形式。健全落实基层党组织书记与党员谈心谈话制度。
（八）实施“基础保障”提升工程，提升基层党建工作保障水平
坚持重心下移、资源下沉，区财政将安排一定数量的专项资金，进一步加大基层组织建设人力、物力、财力投入，健全完善《xx区村（社区）组织运转保障和村（社区）干部报酬保障制度》，把村、社区党组织工作经费纳入财政预算；继续深化乡村为民服务中心规范化创建工作。继续逐年开展村级为民服务中心建设扫尾工作；探索实施村干部享受城镇职工养老保障工作；认真做好离任村干部生活补助工作；鼓励发展壮大村级集体经济，夯实农村工作基础。多渠道筹集“两新”组织党建工作经费；稳步推进“两新”组织党组织活动场所建设。
四、方法步骤
（一）动员部署阶段（5月11日至5月15日）。各党组织分别召开“基层组织建设提升年”活动动员会，进行全面动员部署，搞好宣传发动，研究制定切合实际的实施方案，对党组织和党员参加活动提出明确目标和具体要求。5月15日前，各党组织要将本级开展“基层组织建设提升年”活动的实施方案报街道“基层组织建设提升年”活动办公室。
（二）组织实施阶段（5月16日至11月下旬）。各党组织根据工作计划，采取有效措施，有步骤、有计划地抓好各项工作任务的落实，确保“基层组织建设提升年”活动取得实效，各项工作目标如期实现。
（三）总结验收阶段（12月上旬至12月下旬）。各基层党组织要认真总结“基层组织建设提升年”活动中积累的好经验、好做法，努力形成长效机制。12月20日前，各党组织要对本地本部门“基层组织建设提升年”活动开展情况进行自查，并将自查报告报街道党的建设工作领导小组办公室。街道党的建设工作领导小组负责对各地各部门活动开展情况进行考核验收，并予以通报。
五、保障措施
（一）加强领导，落实责任。街道党的建设工作领导小组负责全街道“基层组织建设提升年”活动的指导、督查和协调工作，并将活动开展情况纳入2015年度综合目标考核内容。各党组织要高度重视，成立以党组织书记为组长的“基层组织建设提升年”活动领导小组，加强对活动的领导和指导，切实做到活动有方案、落实有举措、工作有特色、推动有典型、创建有成效。
（二）强化监督，狠抓落实。街道“基层组织建设提升年”活动领导小组将对全街道“基层组织建设提升年”活动各项工作任务落实情况进行定期或不定期督查指导，并将督查情况及时进行通报。各党组织也要采取有力措施，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保活动健康顺利开展。
（三）搞好宣传，营造氛围。各地各部门要充分发挥报刊、广播、电视台、互联网等媒体的作用，及时宣传推广本地活动中的好做法、好经验、好典型，努力营造浓厚的氛围。今年“七一”前后，街道党工委将评选表彰一批先进基层党组织和优秀共产党员，充分发挥先进典型的示范引领作用。
（四）把握规律，积极创新。各地各部门要把握党建工作规律，结合各自实际，不断创新工作方式方法，创造性地抓好党建工作，努力培育基层党建工作新亮点。对活动中行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成长效机制。要对本地本部门基层党组织建设情况进行一次全面回顾，总结提炼好经验好做法，加以巩固提升，深入查摆尚未解决的突出问题，及时进行整改，确保各项工作扎实有序开展。12
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