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全县农业农村森林防火工作会议领导讲话
同志们：
刚才，xx同志传达了农业农村工作会议精神，xx同志就我县今年的农业农村、森林防火、安全生产等项工作做了详细的安排部署，我完全同意。会后各级领导干部，特别是乡镇一线和农业部门干部要根据会议要求，结合自身工作和承担的任务，对标对表研究落实措施，确保县委、县政府的各项部署落实见效。下面，就做好今年和今后一个时期我县统筹抓好疫情防控、乡村振兴、森林防火及有关重点工作，我再讲三点意见。
一、准确把握形势，进一步增强统揽全局的能力
作为北部边境县和生态保护区，这次疫情表面上看对我们的影响不大，但是从宏观、深层、长远分析，疫情对全县经济社会发展带来的冲击不容忽视。自疫情发生以来，中央和省、地多次召开会议，专题研究疫情防控和复工复产工作，提出了明确要求，为我们做好当前各项工作提供了有力遵循，我们要按照中央、省委、省政府和地委行署部署要求，切实抓好贯彻落实。
（一）统一思想，提高政治站位。习近平总书记记在北京调研时强调，这场疫情对全国各级疾控中心的应急处置能力是一次大考。在这样一个有很多困难和很多矛盾需要处理的情况下，能否在这场大战中统筹兼顾、谋划决策、组织协调、抓实抓细，对我们既是一次政治检视，也是一次能力水平的检验。我们务必要创新工作措施和办法，保持积极的思想状态，保持良好的斗争精神，积极作为，辩证看待当前形势，在危机中看到机遇，在困难中提升推进工作的能力、寻找解决问题的办法、探索推进工作的路径。近日，地委书记xx在地委委员会议暨地区应对新冠肺炎疫情工作领导小组会议上强调，要精准把握谨慎之心、早日全面、巩固提升、紧实细、激励关爱五个关键词，坚决打好三个硬仗，统筹推进脱贫攻坚和春耕生产。我们要辩证地看待问题，在严峻形势面前，要看到推进工作、加快发展的机遇，变压力为动力、善于化危为机，做到疫情防控和经济社会发展两手硬两不误。
（二）健全机制，增强统筹能力。实现全面建成小康社会和十三五规划圆满收官，既是我们必须完成的目标，也是向全县人民做出的庄严承诺，没有任何的退路和弹性，必须争分夺秒、狠抓落实，坚决完成任务，坚决兑现承诺。对此，我们要围绕七大攻坚战、双十重点工作和四大战略的目标任务，迅速进入战时状态，运行战时机制，压实战时责任，高站位、快节奏推动工作落实。要采取周例会、旬督查、月通报、季考核的推进措施，打通关节、疏通堵点，分类推进各重点工作。从严落实三级包保责任机制和项目建设的五个一运行模式，健全三级联动体系，建立科学完备的指挥体系、运转高效的执行体系、上下贯通的信息体系，制定完善严密规范工作流程，在综合指导、工作督导、机制运行、舆论宣传、组织保障上协同动作、步调一致，确保上令下达、下情上达、令行禁止。
（三）落实责任，强化担当意识。统筹做好疫情防控和经济社会发展，是当前从中央到地方的重大工作任务，军令如山，不容退缩。各级党组织要充分发挥总揽全局、协调各方作用，进一步加强领导，坚定贯彻落实党中央、省、地决策部署，充分调动广大干部群众积极性，推动各项任务落地落实。广大共产党员要发挥好先锋模范作用，把抓统筹作为初心使命的实践课堂，与广大群众一起干，在攻坚战中接受检验、担当付出、建功立业。要进一步严明纪律作风，严格执行疫情防控、脱贫攻坚、森林防火、项目建设等重点攻坚战中的各项命令、纪律和要求，坚决做到闻令而动、风清气正。今年工作特点是战役化、工程化、项目化步步紧逼。要进一步强化激励保障，要鲜明选人用人导向，优先提拔重用担当负责、实绩突出的干部，关心基层干部生活、健康、安全，加强表彰奖励、职级晋升、人文关怀，让基层一线干部有自豪感、获得感、幸福感。
（四）强化督查，确保工作落实。明确工作重点、督办工作任务，明确工作程序，修订《依法行政工作规范》，明确工作责任、领导、乡镇主体、部门、干部、督办、巡察、审计等责任。要加强过程监督，开展全面决胜大督战，用好综合督查、暗访督查、专项巡察、专项审计、专项督查等方式严督实查，确保各项责任落实、政策落实、工作落实。
二、突出关键环节，进一步筑牢乡村振兴的基础
过去一年，全县各乡镇XX县区直相关部门认真贯彻落实中央省地关于三农工作的决策部署XX县区农村工作会议精神，紧紧围绕农业增效、农民增收和农村稳定目标，以实施乡村振兴战略为抓手，有力推进强基、壮骨、塑型、铸魂四项工程，xx农业持续进步，已成为全区农业农村工作的响亮名片。农村基层党组织有力强化，村书记一肩挑和软弱涣散党组织转化提升全面实现，兴边富民深入落实，扶贫成果不断巩固，村集体经济实现又好又快发展。农民文化活动亮点突出，自编歌舞喜获省级奖项，幸福大院养老模式更加成熟，农村社区建设日益完善。这些成绩的取得，更加坚定了发展现代农业的决心和信心，为我们全面实现乡村振兴，建设美丽乡村xx版打下了坚实的基础。
同时，我们要清醒的认识到，我们与省内其他农业强县相比，还有较大差距。
一是党的领导作用还需进一步强化。村级党组织凝聚力、执行力、号召力还有欠缺，特别是有的基层党员干部、第一书记等带头干、领着干的表率作用发挥不够，工作务虚、摆拍情况比较普遍。相当一部分村干部常年不在村内居住和工作，缺员漏岗、选前为大家，选上顾小家的情况比较突出。对村干部的能力培训、扩大农民党员队伍、挖掘村民优秀典型等工作推进不够。
二是结构调整力度还需进一步加大。大豆、小麦等传统作物种植仍然占据我县农业生产主导地位，农民增产不增收、种地收入靠补贴的问题比较突出。水飞蓟、药材等经济作物种植规模较小，引领示范作用不强，农民参与结构调整的意愿不高。此外，猪牛羊养殖不具规模，生产收益受市场影响较大，优质肉类生产刚刚起步，种养殖结构调整任务依然艰巨。
三是涉农产业项目还需进一步培育。农业发展不充分、不平衡、不高效的问题依然比较突出，农业产业链短，与工业、旅游服务业等融合不够，还处于产业链的最末端。源字号偏重、老字号低效、新字号不强的情况还没有得到根本转变，农业发展缺少强有力的项目支撑，使我们在壮大集体经济、支持扶贫项目等工作中缺少抓手。
四是农民传统观念还需进一步转变。当前，一部分农民通过参与合作社、土地集约经营、从事农产品加工、药材种植等方式实现了收入增长。但大部分农民思想观念转换较慢，利益心态较重，凡事要好处讲条件，见到兔子也不撒鹰，观望和守旧思维是制约我县农业快速发展的突出问题。此外，个别农民还存在攀比心理，过度消费、寅吃卯粮等现象比较普遍。
五是基层综治建设还需进一步加强。扫黑除恶专项斗争存在基层弱化现象，农村普法不实，违边越界、遭遇诈骗、私接乱建等问题屡禁不止。信访矛盾比较突出，集体上访呈现多易态势，信访化解能力还待提升。此外，村级精神文明建设还需加强，多数村没有自己的村级文化，群众性文化场所利用不高，设施设备管理水平参差不齐，村级自治类和村民娱乐类群众活动不够丰富。此外，我们还存在基层公共服务水平相对落后，乡村管理不完善，三治成效不理想、农民法律思维有待提升等问题。这些问题要立即制定问题台账，明确整改措施，落实具体责任，通过补短板、强弱项、堵漏洞，为全面抓好今年三农工作打开良好局面。
从全国看，今年的中央一号文件立足三农发展新形势，对全面抓好乡村振兴和扶贫攻坚两大工作任务，破解农业效益低、农村基础差、农民收入少等瓶颈问题提出了全面系统的指导意见，含金量大、指导性强、操作度高，为我们抓好农业农村工作指明了方向，拓宽了思路，坚定了信心。从全省看，省委相继召开了农业农村会议、脱贫攻坚和农村人居环境整治工作会议，就发展壮大龙江三农工作，提出了五项重点工作和六个硬仗的工作目标，各项责任、制度以及政策、支持等将逐步下沉落靠，使我们在推进农业建设上有了更多更有力的抓手。从全区看，国有林改革任务基本完成，大兴安岭作为资源限制开发区，商业林采伐停止以来，地委有意将农业和旅游打造成为全区转型发展的支柱型产业，农业和旅游必将成为我区各项政策倾斜和汇聚的洼地，为我县推动农旅融合、加快现代农业发展提供了巨大助力。从全县看，我县农业历史悠久、经验厚积，在全区具有体量大、从业多、技术强等优势，特别是经过多年在种养殖结构调整、农业链条延伸、致富带头人培养等方面的积极探索实践，使我县农业发展的根基更加坚实，具备了快速发展的基本条件。
今年，是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，我县同时承担着基层组织建设、村集体经济发展、四清理一绿化、边境村建设等全区重点工作任务。我们要坚定发展信心，深入贯彻落实中央和省、地决策部署，开拓创新想办法、脚踏实地抓落实，确保实现脱贫攻坚的全面胜利，与全国人民一道步入小康社会。
（一）突出前哨堡垒，在强基上再下功夫。一要充分发挥党的领导作用。以提升基层党组织凝聚力、号召力和执行力为重点，进一步优化、培养优秀村干部和带头人，构建起一肩挑书记挑大梁、班子成员带头干和普通党员做表率组织格局，强化党组织在基层各项工作中的领导核心。要严格执行《中国共产党农村基层组织工作条例》和四议两公开、三会一课等基本制度，落实村党组织书记县级党委备案管理，建立村两委成员县级联审常态化机制，持续整顿软弱涣散村党组织再提升、不反弹。二要厚积党的基层组织力量。推动人财物向基层一线流动，着力缓解乡镇（场）村工作任务重、压力大、人员不足等实际困难。要切实发挥好包片领导、驻村干部和第一书记作用，把下派干部工作实绩作为检验干部素质能力的依据，实实在在为基层工作提供有效助力。要提升乡镇领导班子的统筹能力，针对贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村以及信访矛盾突出村配强配优第一书记和包村干部，注重发展青年农民党员，着力补齐村级两委班子后备不足、基层党员相对较少的短板。三要全力发展壮大集体经济。深入推动党的建设与经济发展相融合，加大集体经济服务力度，创新推进办法，开拓发展思路，组织群众发展乡村产业，增强集体经济实力，带领群众共同致富。要全力推进集体经济建设提质增效，加大已成型项目帮扶力度，推促尽快投产收益。鼓励基层因地制宜、因市利导发展各具特色的集体经济，大力支持农民发展庭院经济和北药种植。要科学分配集体收益，避免收益闲置和积压，推动基层经济建设有实绩、见实效。要进一步完善村级工作运行和管理机制，加强村级财务培训指导，防止资金违规使用，推进基层依法行政。
（二）突出四化四链，在壮骨上再求突破。一要调优农业种养殖结构。全力抓好春耕生产，通过土地集约经营、托管、入股、订单等方式，以示范效益引导农民种植高效作物，在技术成熟的乡镇（场）优先推广北药、水飞蓟种植，利用国家恢复生猪生产放口政策，全力稳定肉猪生产。要进一步加强市场引导和政策支持，鼓励合作社、私营企业和农户利用天然草场和作物秸秆扩大优质肉牛、肉马养殖，积极发展冷水鱼养殖合作，加快建成北药种植基地，着力构建更加合理高效的种养殖结构体系。二要延伸农业发展产业链。按照两头两尾、四化四链等现代农业发展的要求，着力抓好老、新、原三字品牌培育。积极推动农业+发展模式，引导农业与项目建设、旅游开发等融合发展，鼓励农民发展农渔采摘和特色民宿等服务业。要有效利用农业资源，延伸山特药材、绿色食品等产业链，深挖电商平台潜力，推广做大xx河品牌，实行大兴安岭、xx河双商标。发挥大豆种植优势，引进精深加工项目，抚育壮大水飞蓟产业，着力培养一批具有引领带动作用的农林龙头企业。三要充实乡村发展项目库。认真抓好农业领域项目年建设工作，保质保时完成高标准农田建设和人居环境治理任务，积极推进秸秆综合利用，完善秸秆还田办法，大力争取水土流失保护和护岸工程，有计划完善农田水利设施。要科学论证，有效充实农业农村建设项目库，把xx未来几年农业基础设施、产业项目、公共服务等工作谋划好，抢前抓好要件办结，做到应纳尽纳。做到条件允许，能够立即启动建设，决不能因为准备不足而错失良机。
（三）突出清理绿化，在塑型上再攻难关。一要在建上下功夫。按照地区下达的目标任务，选择适宜的技术和改厕模式，扎实推进农村厕所革命，提高改厕成功率，坚决避免盲目建设和重复投入。要保障农村人居环境整治力度不减，以公路沿线村、旅游节点村、城关村为重点，扎实推进村级栅栏改建、边沟清理和立面美化，完善村内垃圾存放点和村外垃圾填埋点设置，提高农机大院使用效率，制定村屯破损路面修复计划，最大限度建好美丽乡场的基本面。二要在管上下功夫。转变重建轻管的错误思想，深入推进基层治理能力和治理体系建设，执行好垃圾干湿分离、统一清运和农药瓶回收机制，结合河长制，加强沿江沿河乡镇垃圾处理管控，坚决打击向江河倾倒垃圾行为。加快制定村级公共资源、设施、绿化等维护管理办法，坚决整治新建设施人为损坏过多的问题。要推进住建、国土、水务等职能部门工作下移，充实农村人居环境整治工作力量，重点选取1-2个乡镇（场）的1-2个村作为宅基地清理、整村环境治理工作试点，推进以点促面，增强农村人居环境管理水平和治理能力。三要在治上下功夫。以四清理一绿化为抓手，继续抓好乡村断壁残垣、破旧危房等拆除改造，依法依规确保宜拆则拆、宜改则改。要完善乡村绿化设计，加强日常管护，鼓励有条件乡镇结合旅游发展打造绿化小品。要着力解决基层清雪设备不足问题，保障乡村清运和保洁基本需求，鼓励群众利用防疫居家期间，主动抓好庭院和室内卫生，实施清雪出村行动，特别是养殖密集的场村要在春播前完成生活区牲畜粪污清理，努力实现乡（场）、村环境整体提升。
（四）突出三治结合，在铸魂上再花气力。
一要提升文明建设水平。推动基层软实力建设，着力完善村规民约和家教家风，不断教育引导群众革除陈规陋习，弘扬公序良俗，构建淳朴民俗，培育文明乡风。要努力推动基本公共文化服务向乡村延伸，利用好基层文化活动场所，着力培养群众性文化团体，加大城乡间、乡场间、村村间文化交流。积极组织开展各种形式的群众性文化活动，以庆丰收、迎小康为主题办好今年中国农民丰收节。
二要培育乡村特色文化。把打造和培育乡（场）、村文化作为展现人文内涵、延续历史传承、凝聚党心民心的永久标识，循序渐进实现一村一品、各有差异的村特文化，潜移默化提升文化自豪感、认同感和归属感。要在文化品牌创建上实现新突破，丰富村级文化类地理标识，年内至少建成1个红色村和1个民族村，因地制宜为1-2个空白村设定特色文化，并长期坚持，固化品牌，努力构建整体协调统一、区域各具特色的城乡文化格局。
三要加强基层综合治理。深入推进平安乡村建设，强效推动扫黑除恶专项斗争落靠基层、融入群众，严厉排查和打击非法侵占集体资产和各类村霸行为。对基层易发多发违法违规案件、群众重点关注和认知盲区，开展正反警示和按需普法，提高乡村法治水平。要依法管理农村宗教事务，规范宗教活动、严防邪教扩散和迷信蔓延，积极化解乡村矛盾纠纷，学好用好枫桥经验，及时妥善处理农民群众合理诉求，切实维护农村和谐稳定。落实乡村振兴规划。
三、实施重点攻坚，进一步加快改革发展的步伐
我县的疫情防控工作已经取得了阶段性成效，今年的经济社会发展任务在年初两会上已经进行了谋划部署，当前，全县的各项重点工作正处于细化分解、推动落实、启动开工的阶段。各级、各部门要牢固树立全县一盘棋思想，按照县委、县政府的安排部署和上级部门的目标要求，在做好疫情防控前提下，坚定信心、不等不靠、积极作为，克服因暂时困难而出现的畏难情绪，用积极的态度去解决问题、推动工作，确保各项工作如期完成。
（一）突出抓好疫情防控工作。防疫工作仍然是当前各项工作的重中之重，要根据省地对疫情防控工作的最新部署，及时调整我县防控等级、落靠具体措施，确保各项工作有序开展，管控措施制定到位。
当前和今后一段时期是人员流动的高峰期，要协调开展好复杂形势下的疫情防控工作，重点强化返岗人员、外来人员、复工人员、隔离人员、发热群众以及拟进京人员管理，提供人性化管理。充分发挥各级党委、政府动员组织作用和各级党员干部先锋模范作用，按照省委确定的响应等级，积极推动疫情防控工作重心向外防输入转移，把疫情防控措施落到具体单位、具体岗位、具体人员，坚决落实好外来人员包保责任，如实执行隔离措施。要继续做好居民小区管控工作，进出小区要严格执行扫码+测温+戴口罩三项措施，对违反规定扰乱公共秩序的，由属地公安机关依法进行处理。要加强宣传引导，大力宣传防控工作中的先进事迹和感人故事，通过疫情防控检验干部成色，择优提拔重用和火线入党，鼓励干部担当作为。
要积极吸取信息发布不及时不准确不透明的深刻教训，用好新闻发布会等媒体手段，公开透明发布疫情防控信息公告、干部纪律处分、各类捐款使用情况等重要信息，及时回应社会关切，引导公众不传谣、不信谣，通过有效的宣传引导，营造良好社会氛围，凝聚共克时艰的力量。要继续加大物资储备力度，规范应急资金使用，最大限度保障一线防疫人员基本医用物资需求。按照上级统一指挥，逐步放宽放开市场经营活动，保障基本生产生活物资供应链，安全有序恢复群众正常生产生活，在落实好防控措施的基础上，有序放开交通管制、畅通国省道，打通农村公路微循环，除返乡返岗、复工复产隔离人员，按要求、有条件实现复产复工，企业规范生产、个体工商户有序经营，人员和车辆合理流动。要全面加强党员干部，尤其是领导干部的监督管理，严格执行省十个一律和地纪委20条规定，无论是谁，触碰红线就要依规依纪处理，要通过各项严格措施，确保新冠疫情防控取得圆满胜利。
（二）突出抓好脱贫攻坚工作。当前，扶贫工作已经到了全面收官的阶段，今年我县将迎来中央省地多轮验收，能否高标准完成各项扶贫任务在此一举。各级领导干部要切实提高思想认识，按照总书记记在全国扶贫工作座谈会上的讲话要求，坚持结果和问题导向，重点围绕巩固成果和整改问题两个方面，全力以赴抓落实保胜利。要进一步明确各级领导干部工作责任，明晰工作任务，主动开展扶贫问题自查自纠和扶贫成果回头看，及时检验扶贫效果、查摆工作问题。包片领导、各乡镇干部、包村驻村干部以及第一书记等要立即上岗到位，再次对接，立即启动扶贫领域复工复产，全面掌握各类扶贫政策、帮扶措施、基本数据等，加大入户扶贫工作力度，推进面对面服务上门，增进群众认可。
要瞄准突出问题和薄弱环节精准施策，针对上级督导检查中发现的各类问题整改情况和已脱贫人员现状进行全面排查，查找漏洞缺项，逐一对表对标，逐户对账销号。对未完成整改任务的要进行追责，并责令加快整改进度，按照规定的时间节点，对整改完成的要巩固成果避免反弹，确保整改工作抓实抓细，对再次返贫的人员要找准问题，研究解决办法，做到发现问题立行立改。要落实好扶贫保障措施，加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监管，制定候补预案，健全预警机制。突出抓好两不愁、三保障效果回访，对群众反映的饮水、住房等问题开展专项治理、挂牌督战，务必把各项扶贫政策落实到位。
（三）突出抓好森林防火工作。面对经济建设和疫情防控压力，抓好今年的春防工作显得尤为重要。各乡镇、林场和应急、林业部门，要未雨绸缪，按照工作职责，主动作为，超前落实防范措施，坚决打好各阶段防火战役，确保森林防火工作不出大的问题。要推进联防联控。适应改革形势，围绕东部战区防火任务，加强与韩家园林业局、十八站林业局在卡点检查、人员巡视、入户宣传、保路畅通等方面深化合作，严抓火源管理和人员管控，在保障春耕、防住疫情的基础上，有序组织好农民入山作业，严格秸秆点烧，确保完成春耕任务。
要推进各乡镇与管护区多层次共建，加强组织建设、经济发展、资源开发、民生服务等方面合作共赢，为实现区域共同进步建立完善工作机制。各乡镇林场和各单位要强化责任担当，加强与应急、林业部门的协调沟通，进一步明确职责和界限，落实属地管理和行业监管责任，确保各项森林防火责任落到实处。要认真贯彻落实预防为主方针，层层签订责任书，一级抓一级，分解细化到人，逐层逐级传导，确保落实到位。各乡镇林场要切实履行好经营单位的主体责任，划定责任区、确定责任人，补充应急储备，落实好各项森林防火措施，看好自己的山，管好自己的人，防住自己的火。要选取清明节五六大火纪念日等特殊时间节点，重点针对入呼作业、旅游、访友的外来人员深入开展森林防火宣传，营造浓厚森林防火氛围。
（四）突出抓好项目建设工作。树立抓项目就是抓发展，抓项目就是抓落实的思路，借助地委、行署大力推进项目建设年有利契机，结合我县产业提升战略，全力补齐xx在基础设施、产业发展、市场竞争等工作中的短板和弱项，为实现县域经济和社会快速发展创造条件。要按照项目建设年确定的5类项目，全面推进贯彻落实，要以发展为导向，着力建设有助于实现经济快速发展，满足民生事业高质量建设需求的项目，以项目建设带动经济发展。要以政策为导向，按照中央、省地各项政策指引，积极争取项目建设资金，因地制宜开展招商引资，提高项目建设成功率。要以需求为导向，努力建设符合未来发展需求，满足群众生活生产需求的项目，以项目建设提高群众幸福感。
要以结果为导向，项目谋划、建设要与县域经济、政治、社会效果相统一，坚决不建设不符合实际的项目，提高项目建设实效。要在完成地区既定项目基础上，深挖自身潜力，合理利用自然资源，着力把资源优势转化为经济优势。全力抓好招商引资工作，善于利用外来资金和现有招商优惠政策，积极培育和招引符合我县发展实际的外来项目，针对重点项目建设。要发挥品牌形象对产业发展的提升效应，全力打造xx标识，培育壮大网红经济，重点选树具有代表性的乡领导干部为引领的网络红人，致力宣传xx特色，推介xx产品，形成xx名人效应。要发挥电商产业园技术优势和龙头作用，积极与黑河自贸区对接，提高中俄农副产品的销售额，壮大xx电商影响。同志们，目标已确定，起航正当时。抓好今年工作责任重大、不容有失，让我们深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦省地三农工作部署，全面抓好我县疫情防控、农业农村、扶贫攻坚、森林防火和项目建设各项工作，为决胜全面建成小康社会、加快xx现代农业建设步伐，保护森林资源和群众安康做出更加卓越的贡献。
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