县长在全县生态家园建设、农村危房改造工作会议上的讲话.docx

县长在全县生态家园建设、农村危房改造工作会议上的讲话
今天，我们召开全县生态文明家园建设、农村危房改造及农村低保工作会议，主要任务是认真贯彻落实省、地有关文件和会议精神，全面总结20**年全县生态文明家园建设、农村危房改造及农村低保工作取得的成绩，并对2010年工作作进一步安排部署。下面，我讲几点意见：
一、统一思想、提高认识，切实增强做好生态家园建设、农村危房改造及农村低保工作的责任感和紧迫感民生工作是天大的事，民生工作的成效，既是衡量执政党执政理念、执政能力和执政效果的标准，也是衡量执政党对人民群众是否真有感情的标准。党中央、国务院始终把解决好“三农”问题放在非常突出重要的地位。今年中央再次出台一号文件，充分体现了党中央、国务院在新形势下把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的战略意图。推进生态家园建设是认真贯彻党的十六、十七大精神，全面建设小康社会的迫切要求。党的十六大提出了“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入是全面建设小康社会的重大任务”，党的十七大提出了“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，为新时期农村改革、发展、稳定工作指明了方向。全面建设小康社会，是一项功在当代、利在千秋、非常紧迫的战略工程。纳雍要全面实现小康，关键在农村、重点在农村、难点在农户。切实抓好生态文明家园建设、农村危房改造及农村低保工作，既是关注民生、改善民生的具体内容，也是统筹城乡发展，拉动内需，促进经济平稳较快增长的重要举措，对于加快经济发展，促进社会和谐稳定，具有非常重要的意义。因此，我们一定要认清形势、坚定信心，把思想认识统一到党中央、国务院的重大决策和省、地的重要部署上来，深刻认识生态文明家园建设、农村危房改造及农村低保工作的重大意义，进一步增强责任感和使命感，以更大的决心、更加振奋的精神、更加求真务实的态度，迅速行动起来，全面部署，精心组织，狠抓落实，扎实推进生态文明家园建设、农村危房改造及农村低保工作。
二、突出重点、强化措施，确保完成今年生态家园建设、农村危房改造及农村低保工作各项任务
（一）关于生态家园建设一是要坚持科学规划抓建设。今年，地区安排我县生态文明家园建设任务为2250户，各乡镇必须认真对生态文明家园建设试点进行科学合理的总体规划和专业规划，认真按照“五型”、“五改”、“五建”、“五化”的规划进行分类指导，围绕致富田园、生态庭园、特色庄园、文化乐园、和谐家园“五园新村”建设目标，以生态文明家园建设为抓手，着力打造具有社会主义特色的新农村。20**年，我县生态文明家园建设严格按“黔西北民居”风格进行建设，以相对集中规划新建为主，改建为辅，形成“相对集中连片、依山傍水、错落有致、聚散相宜”的规划布局，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，获得了xx区最佳“黔西北民居”建房奖。2010年各试点乡镇在建房过程中一定要高标准、严要求、出特色、出精品；必须重点打造出2个以上相对集中连片点和示范带，以生态自然村和农户家庭为载体，形成一批“产业聚集、循环高效、经济发展、生活富裕、环境优美、文化繁荣”的综合性、辐射带动能力强的生态文明家园示范带；必须早安排、早规划、早启动、早落实，确保生态家园建设取得显著成绩。二是要坚持以政府为主导，以群众为主体。在生态文明家园建设中，农民群众是主体，群众基础是保证，要认真做好群众思想发动工作。各试点乡镇一定要坚持由群众自愿申报，签好协议，建好档案，确保项目健康有序实施。通过宣传教育，政府引导，召开群众会议，组织群众代表外出参观学习等方式，充分调动农民群众的积极性、主动性和创造性，克服农民等、靠、要的思想，变“要我建”为“我要建”，推动农民群众用自己的双手建自己的美好家园新格局。三是要坚持整合资源，政府扶持，金融支撑抓建设。各乡镇、各有关部门要按照“渠道不乱、用途不变、相对集中、配套使用、确保效益、各记其功”的原则，整合项目资金投入到生态文明家园建设中来。20**年，通过各有关部门的支持，整合项目12个、资金1000多万元投入到生态文明家园建设中，收到良好的效果。今年，各乡镇和各有关部门也要按上述原则以退耕还林、移民新村建设、土地治理等项目为依托，整合项目资金，支持生态文明家园“五改”、“五建”“五型”、“五化”建设。县财政将投入大量资金补助、贴息以引导扶持生态文明家园建设。金融部门要按上级有关文件精神，大力支持生态文明家园建设。各帮扶部门和社会各界要本着有钱出钱，有力出力的原则，积极关心和支持生态文明家园建设。四是要加强培训，强化指导，服务农民。认真抓好“百千万培训工程”，积极整合劳动保障、农业、扶贫等部门培训经费，实施“一村一名”生态文明家园建设技术指导人员的培训，通过培训使“一村一名”技术指导人员能熟练掌握“黔西北民居”建筑的技术要领，参训人员能够按照“黔西北民居”图集指导农村的建房工作。今后我们必须进一步加强理论和实践培训，让“一村一名”技术指导员和农民群众进一步掌握“黔西北民居”建设技术要领，掌握生态文明家园建设内涵，为指导生态文明家园建设注入新活力。五是要进一步加强宣传引导，营造良好氛围。各乡镇要广泛动员，精心部署，通过深入宣传，层层发动，使生态文明家园建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓，深入人心，让群众感受到生态文明家园建设带来的实惠。要采取群众喜闻乐见的形式进行宣传发动，及时报道工作进展情况，报道好思路、好经验、好典型，树立学习榜样，营造浓厚氛围。
（二）关于农村危房改造农村危房改造工程是一项重大的民生工程、民心工程和德政工程。今年我县农村危房改造任务是6690户，工作任务重，要求高、难度大，各级各部门一定要加强领导、吃透精神、规范程序、严格纪律，确保农村危房改造工作顺利进行。县委、县政府在20**年12月初就已对此项工作进行安排部署，因省里的任务还未下达，类别上按上次预分配任务先安排，但6690户的总任务不能少，地灾户暂不安排，待上级类别量化指标下达后再与各乡镇补签目标责任书。各乡镇要及时安排落实，突出重点，变压力为动力，确保农村危房改造工作任务落到实处。在具体工作中，要突出抓好以下几个方面工作：第一，突出推进茅草房危房改造。省、地农村危房改造工作会议指出，今年农村危房改造工作中要以茅草房危房改造为重点，大力改善茅草房危房户居住条件，最大限度加快茅草房危房改造步伐。根据省、地的要求，今年我县的农村危房改造工作，要以土坯房、茅草房为重点，全面扫清土坯房和茅草房。第二，突出抓好农村老年公寓建设。县委、县政府提出要在两年内实现全县25个乡镇都有农村老年公寓的目标。目前已集中修建农村老年公寓15所，今年通过争取，计划将余下的10个乡镇农村老年公寓全面启动实施，实现全县乡乡都有一所农村老年公寓的目标。第三，突出抓好农村危房改造与乡村旅游、产业发展的紧密结合。农村危房改造要坚持与扶贫开发、新农村建设、生态文明家园建设、村庄整治等相结合，各乡镇要结合自身实际，制定发展旅游业、特色观光农业、农业产业化、“农家乐”等规划，在实施农村危房改造工程时注重规划先行，科学选址，合理布局，突出黔西北民居特色，与文化传承保护、风情旅游相结合，为发展乡村旅游打下坚实的基础，同时，又要满足群众生产发展和生活的需要。在危房改造工作中，要认真抓好上级政策的贯彻落实，确保政策不走样。一是要严格执行“最危险住房、最困难群众”的原则。我们必须清醒的认识到，农村危房改造主要是解决困难群众的基本居住安全问题，是“雪中送炭”。要坚决防止“不该改的改了、该改的却未改”的现象发生。二是要充分调动农民群众的主动性、积极性和创造性，充分尊重农户意愿，引导他们自力更生建设美好家园。三是农村危房改造工程，要经济实用，杜绝群众举债修建宽房大屋的“形象工程”和“政绩工程”。建筑面积标准不准突破，必须严格按照中央、省的要求执行；在建筑方式和图集的应用上，采取政府“做好引导，不强求，群众自愿”的原则；要特别强调的是，在生态文明家园点上的危改户只能享受其中一方建房补助资金，各乡镇在执行政策时要注意公开、公平、公正，不能引起矛盾纠纷和上访。
（三）关于农村低保工作真正建立农村低保制度的最基本原则和核心要求就是必须切实做到动态管理下的“应保尽保”。“应保尽保”的要求是将符合条件的对象全部纳入农村低保，决不允许将不符合条件的对象纳入农村低保；动态管理的要求是根据低保户经济状况的变化情况，对不同类型的低保户及时办理停发、减发、增发最低生活保障金手续，真正做到保障对象有进有出，补助水平有升有降。为达到动态管理下的“应保尽保”这个目标任务，我们在开展农村低保工作中必须把握好以下几个关键环节：一是要科学确定低保标准，切实保障低保对象的基本生活。按照低保标准实施差额补助，是农村低保制度区别于传统社会救助的重要标志，科学合理地确定低保标准，是进一步完善和实施农村最低生活保障制度的关键环节。我县低保标准的确定，要以对困难群众高度负责的态度，由县物价局牵头，民政、统计、扶贫、农调队等部门和各乡镇积极配合，通过深入细致的调查，立足本县实际，按照能够维持农村居民一年基本生活所需的吃饭、穿衣、用水、用电、取暖等费用，科学合理地测算出我县的农村居民最低生活保障标准。测定出来的低保标准要能满足解决困难群众最低生活需要，符合实际，经得住历史的检验。二是要加强宣传教育，切实营造良好的社会氛围。各乡镇要坚持正确的舆论导向，采取多种形式，广泛宣传进一步完善农村低保制度的重要意义，宣传党和政府对农村困难群众的关心，宣传农村低保制度的政策、规定，让这一惠民工程进村入户、家喻户晓；要积极动员社会各界关注农村困难群体，支持农村低保工作。要把农村低保工作作为政务公开和村务公开的重要内容，定期公布低保工作实施情况、公开保障标准、审批程序和补助金额，主动接受社会监督和群众监督，为农村低保工作的顺利开展创造良好的舆论氛围和社会环境。三是要深入开展收入核查，摸清摸准家庭收入。收入核查工作是农村低保最基础、最核心的工作环节，是真正建立农村低保制度的根本保证，同时也是工作量最大、工作面最广、情况最复杂的工作环节。各乡镇、各有关部门要克服畏难情绪，树立信心，严禁“闭门造车”和“一支笔签到底”的错误做法。根据省、地确定的收入核查内容、标准和程序，严格按照“一户一表、户户见面”的要求，迅速组织力量深入到村、组、户，对所有提出低保申请的农村家庭的收入情况进行核查，扎实开展对申请农村低保对象的入户核查工作，真实客观地反映所有申请对象的家庭收入情况，为准确确定农村低保对象、确定补差低保金额打下坚实基础。2007年我县的农村低保工作之所以出现优亲厚友、平均分配、串保、并户、二次分配等严重违纪违规问题，就是收入核查基础工作不扎实、不深入导致的，各乡镇、各有关部门必须吸取经验教训，以对每一户申请对象高度负责的态度，深入、客观地开展收入核查工作。四是要严格评审程序，公正确定农村低保对象。各乡镇要严格按照“户主申请—村委会入户调查—村民评审小组进行民主评议—第1次张榜公示—乡镇审核—第2次张榜公示—县民政局审批—第3次张榜公布—发放低保证—发放低保金”的工作程序，由本人提出申请，村民委员会依照农村低保标准对申请人的家庭经济状况进行评估初审，并召开由村组干部、包村领导、驻村干部、村民代表参加的会议对低保对象进行民主评议，对申报对象和月补差金额进行讨论确定并公示5天无异议后，上报所在乡镇，由乡镇党政联席会研究确定并公示5天无异议后，上报县民政局审核确定并公示无异议后，县民政局下发文件公布并按相关程序发放低保金。总体来说，评审程序就是在明确低保标准和对申请对象家庭收入情况核查的基础上进行的，若家庭收入低于低保标准，则按“收入水平与标准之间有多少差距就补多少低保金”的原则，确定低保对象和补差低保金额；若家庭收入高于低保标准的，则确定不予纳入。需要强调一点，评审程序是实施农村低保工作动态管理的核心环节，要达到保障对象有进有出，补助水平有升有降的动态管理工作要求，就要求“民主评议、三榜公示”等环节真正发挥作用，不走过场。这就要求我们对所有申请对象的家庭收入进行认真细致的核查后进行民主评议并进行公示。同时要落实乡镇和信访、民政、监察等部门的信访接待制度，对在民主评议和公示中群众提出的意见和反映的问题，逐条逐户认真进行核实和处理，真正落实对农村低保工作的层层监督，最大限度地核实情况，达到“应保尽保、应退则退”。五是打破按指标分配办法，统筹划拨低保资金。根据全省农村低保工作会议精神，今年省级农村低保补助资金继续实行按90：3：7的省、地、县匹配比例。从真正建立农村低保制度的实际出发，划拨农村低保金的原则是不预先分配指标到乡镇，各乡镇要认真开展收入核查工作，经严格的评审程序确定农村低保对象和所需补差金额后，由县级统筹划拨低保资金到各乡镇。我前面已经强调过，各乡镇要认真组织力量开展扎实深入的收入核查工作、严格评审程序，公平确定低保对象，坚决杜绝“闭门造车”和“一支笔签到底”的错误做法，其目的就在于达到建立农村低保制度的需要。
三、加强领导、严肃纪律，为我县生态家园建设、农村危房改造及农村低保工作提供强有力的组织保障
（一）加强领导，明确责任。不管是生态文明家园建设、农村危房改造还是农村低保，各有关部门和各乡镇都务必引起高度重视，始终把其作为党、政“一把手工程”，放在更加突出的位置，建立强有力的组织机构，要做到机构到位、人员到位、保障到位、措施到位和工作到位，形成齐抓共管、共同推进的局面。要把生态文明家园建设、农村危房改造及农村低保工作作为今年的重大民生工程抓紧、抓实、抓好，抓出成效。
（二）强化考核，严格考核。县委、县政府将生态文明家园建设、农村危房改造和农村低保工作列为全县“十项民生工程”，各乡镇、各有关部门一定要高度重视，加大督查和指导力度，按照《xx县关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》、《xx县“双考双评双挂钩”考核管理办法（试行）》和《xx县农村危房改造目标考核管理办法》等制度进行严格考核。对工作开展较好的部门和乡镇给予奖励；对完成较差的予以通报批评，并责令限期整改。
（三）严肃工作纪律，严格责任追究。针对一些乡镇存在的政策宣传不到位、补助标准与对象不符、程序不规范、优亲厚友、弄虚作假等现象，审计部门要加大审计力度，纪检监察部门要加大监督查处力度。要严格按照有关问责制度实行问责，对因工作不力而造成不良影响的，严格追究相关责任人员的责任。同志们，实施生态文明家园建设、农村危房改造及农村低保工作，体现了党对人民群众的关心，是重大的民生工程，大家要深化认识，以对党和人民高度负责的精神，以科学严谨的态度，以求真务实的作风，开拓创新，扎实工作，团结奋斗，确保我县生态文明家园建设、农村危房改造及农村低保工作取得实实在在的成效，向党和人民交上一份满意的答卷。12
这次全县农业农村暨生态文明家园建设工作会议是继全县经济工作会议后召开的一次重要会议。刚才，雍熙、维新、曙光等五个乡镇分别作了典型发言，正权副县长的讲话总结回顾了20**年我县农业农村工作，对20**年的工作进行了具体的安排部署，宫书记还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，结合各自实际抓好贯彻落实。下面，我着重就认识、观念和方法问题及做好今年全县农业农村各项重点工作讲几点意见。
一、吃透上情，明确县情，增强做好“三农”工作的紧迫感和责任感做好今年全县的农业农村工作，我们必须在吃透上情、明确县情中坚定信心，在分析形势中把握机遇，在深化改革中加快发展。
（一）全面把握中央和省、地委提出的新思路、新要求和新举措。党的十七届三中全会作出了《关于加快推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对新时期农业农村工作作出了重大部署，为我们加快农村经济发展、深化农村改革指明了方向。在中央农村工作会议上，回良玉副总理对党的十七届三中全会通过的《决定》作了精辟的解读，要求各级干部要准确把握中央关于推进农村改革发展的战略思想，深刻领会“三个最需要”（农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快）的重要论断，充分认识推进农村改革发展的重要性和紧迫性。深刻领会“三个作为”（把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求的总体思路），推进农村改革发展。深刻领会“三个进入”（我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期）的基本判断，准确把握农村改革发展的历史方位。深刻领会“三个方面”（加强农业六大机制建设、办好发展现代农业七件大事、制定发展农村公共事业八项举措）。去年底召开的中央农村工作会议和今年的中央1号文件，以促进农业稳定发展、农民持续增收为主题，对今年促进农业稳定发展、农民持续增收的工作进行了全面部署，文件提出了“四个四”，就是“四个用于”（提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重，新增国债使用向“三农”倾斜，耕地占用地税税率提高后新增收入全部用于农业，城市维护建设税新增部分主要用于乡村建设规划、农村基础设施建设和维护）、“四个扩大”（扩大农业“四补贴”规模，扩大“家电下乡”实施范围，扩大农村危房改造试点，扩大农村公益事业一事一议财政奖补试点范围）、“四个提高”（继续提高粮食最低收购价格，提高农村学校公用经费和家庭经济困难寄宿生补助标准，提高农村低保标准和补助水平，提xx县级财政在省以下财力分配中的比重）、“四个取消”（取消中西部地区病险水库加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目的县及县以下资金配套，加快取消主产区粮食风险基金资金配套，推进在全国范围内免收整车装载鲜活农产品的车辆通行费，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费）的强农惠农政策。对中央和省、地委提出的关于农业农村工作的一系列新思路、新举措和新要求，我们一定要认真学习研究，消化吸收，掌握精神实质，全面把握和贯彻落实。
（二）客观分析全县农业农村经济的发展现状。尽管近年来我县农业农村经济发展的势头较好，但目前我县农业农村发展仍然是低水平的发展，尚处于至关重要的爬坡阶段。我们在充分肯定20**年全县农业农村工作取得的成绩、坚定发展信心的同时，应当清醒地认识到，当前，国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。作为典型的农业大县，我县面临的困难更大，挑战更大，压力更大。主要表现在：一是农业增效空间小，农民外出务工就业形势趋紧，农民持续增收的制约因素更加突出。我县农村人口占总人口的90%以上，随着人口的增长，人均占有耕地日趋紧张，随着科技推广的相对稳定，种植业增收空间日趋缩小。结构调整还正处在初始阶段，烤烟等传统产业潜力有限，农民持续稳定增收的支柱产业还需要大力培育。受金融危机影响，沿海部分企业开工不足，外出务工人员返乡逐步增多，今年全县相当一部分农民不能外出务工或找不到合适的工作，将面临用工需求减少和工资水平下降的双重压力，依靠劳务输转增加农民收入的主渠道受到一定阻碍。农村二、三产业增收能力弱，部分纯农业乡镇辖区内基本没有乡镇企业，单纯依靠有限的耕地发展传统农业来解决农民温饱，农民增收渠道狭窄的状况尚未得到根本改变。二是扶贫标准上调，扶贫工作任务更加繁重。目前，全县还有一类贫困乡镇3个，有一类贫困村136个，占全县行政村总数的28.39%，农村低收入贫困人口达18余万人之多。国务院扶贫办已经上调扶贫标准，将2007年人均年收入786元的绝对贫困线和人均年收入786元至1067元之间的低收入线实行两线合一，对2007年人均收入1067元以下的农村人口实施同样的扶贫政策。按照上调的新标准，我县目前需要扶贫的人口更多，面更大，任务更加艰巨。三是农产品价格下行，调动农民生产积极性的难度加大。受国际农产品价格快速下降的影响，国内农产品价格呈普遍下降态势，今年农产品市场可能面临需求萎缩、供需失衡、价格低位徘徊的严峻形势，我县的生猪等产品比较效益下降，依靠市场调动农民生产积极性的难度越来越大。四是农民人均纯收入与全国、全省、全区平均水平差距大，城镇居民可支配收入与农民人均纯收入的差距持续拉大。去年，我县农民人均纯收入为2588元，全国的平均水平为4761元，全省为2780元，全区为2756元，分别相差2173元、192元和168元。城乡二元结构矛盾依然突出，城乡居民收入差距呈拉大趋势，20**年我县城镇居民人均可支配收入为1**41元，城乡差距为8335元，增加农民收入，缩小与全国、全省、全区的差距，缩小城乡收入差距，任务仍然十分繁重。五是亮点不亮，农村工业化、农业现代化、生产科学化、基地规模化和经营市场化水平较低。虽然茶叶、经果等特色产业开始起步，但产业化水平较低，发展方式依然粗放，全县农业龙头企业数量少，规模小，带动能力不强、市场竞争力弱，农产品加工转化率和附加值不高。经营体系不完善，我县大部分乡镇集贸市场设施差，对农产品经营缺乏引导活力。农业是安天下，稳民心的基础产业。扩大县内需求，促进增长，最大潜力在农村；实现经济平稳发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，保持稳定，重点难点在农民。当前我县农业农村经济发展中存在的困难和矛盾充分表明，农业仍然是全县的薄弱产业，农村仍然是最需要加强的发展环节，农民仍然是最困难的群体，农业农村工作仍然处在夯实发展基础、发挥比较优势、加快由传统农业向现代农业转型的重要发展阶段。对此我们必须要清醒地认识和充分的估计。
二、转变观念，理清农业农村经济发展思路经过多年来的艰辛探索，我县农业农村发生了巨大变化。但必须清醒地看到，一是城乡差距逐年拉大。2000年到20**年，我县农民人均纯收入从1262元提高到2588元，年均递增8.31％，但城镇居民人均可支配收入增幅更大，2000年到20**年，由2824元提高到1**41元，年均递增16.23％。2000年两者差距为2.237∶1，20**年这一差距上升为4.227∶1，大大超出全国3.33：1的比例。二是农民人均纯收入与全省的差距逐年拉大。2000年，我县农民人均纯收入与全省农民人均纯收入的平均水平的绝对差距为112元，到20**年相差192元。三是城镇化率与全省的差距逐年拉大。2000年，我县城镇化率为10%，全省为23.95%；2007年我县为14%，全省则达到28.24%。四是农业总产值在全县产业结构排序中还占较大比重，20**年农业总产值占全县生产总值的20.1%。从以上四个方面可以看出，我县二元经济结构十分明显。思想是行动的指南，观念是发展的先导。如何以开展学习实践科学发展观活动为契机，解决制约我县“三农”工作的思想观念问题、工作方法问题、发展思路问题，应该成为我们今年工作中的一项重要任务。具体来说，要做到“四个转变”。一要转变“抓农业就是抓粮食”的观念。现代农业首先是市场农业，市场农业是开放农业、效益农业。就当前的情况来看，粮食在没有突破性技术作支撑的前提下，大规模提高产量的空间不大，靠种粮食来增加农民收入的空间不大。但发展粮食生产是行政首长负责制，保障粮食安全，既有经济意义，也有政治意义。我们必须高度重视粮食稳定增长和提高粮食自给能力问题。但我县不是粮食主产县，我们在工作中必须把握好度。一方面，要加快建设人均0.5亩基本口粮田，抓好重要农时、重要季节和关键环节，抓好高产示范工程，着力推广良种良法，加强田间管理，提高单产和质量，确保粮食产量稳定增长，提高农村人口粮食自给能力；另一方面，要把主要精力用在农业产业结构调整上，大力发展“绿色、特色、高效”农业，提高经济作物在种植业中的比重，提高畜牧养殖业在农业中的比重。二要转变“抓农村就是抓农业”的观念。“三农”问题是农业、农村、农民这三个问题相互联系、相互贯通的一个整体，重视一个方面、忽视一个方面，都不能全面推进农业农村经济的发展。我县农民人均纯收入与全国的差距，主要不是差在农业收入上，而是差在“非农”收入这一块，20**年，我县非农收入占农民人均纯收入的比例为44.9%，而全国的比例为49.4%。这就需要我们大力调整农村结构，大力发展农村二三产业，提高二三产业在农村经济中的比重。同时，要把“三农”问题放在整个县域经济运行的大背景之中进行谋划，着力构建以工带农、以农促工的现代农业发展互动体系，实现城乡资源共享、人力互助、市场互动、产业互补，促进农村全面发展。三要转变“等、靠、要”的观念。“等、靠、要”的观念反映在农村工作上，主要表现在给多少钱办多少事，只敢用财政的钱，不敢用银行的钱，不敢用社会的钱。前不久，地委秦如培书记到我县考察调研谈到用钱的问题时说了这么一句话：“用于民生，用于基础设施方面的钱，敢于把5年后甚至10年后的钱拿到今天来用，是本事，是眼光，是魄力。”要求全区上下各级干部要敢用钱，用银行的钱，搭建平台，放大资金，积聚民间资本，依靠资金投入加快发展。金融是现代经济的核心，我县可支配财力有限，农村自我发展、自我积累能力更弱，不善于用金融资本和社会资本的干部，不是有市场经济意识的干部。要树立市场意识，适应市场，走向市场。要创造性地使用财政资金，可以把财政资金作为贷款贴息、担保和保费补贴资金，扩大贴息规模，建立担保机制，扩大农业保险覆盖面，更多地吸引金融资金投入“三农”领域。四要转变墨守成规的观念。邓小平同志说过：“农村搞家庭联产承包，这个发明权是农民的。农村改革中的好多东西，都是基层创造出来，我们把它拿来加工提高作为全国的指导。”做好“三农”工作，必须摒弃以不变应万变的陈旧观念，要树立敢出名、敢于标新立异的变革观念。抓“三农”工作，活力在于基层的大胆改革创新。要为改革创造良好的环境，允许改革失误，但决不允许不改革。只要有利于农村发展、农业增效、农民增收，就要鼓励基层大胆探索、大胆试验。
三、围绕“五化”，着力调整农业结构，促进农民增收近年来，我县的茶叶、畜牧、蔬菜等特色产业有了长足的发展，但客观地讲，我县的主导产业仍然没有真正树立起来，概括地讲，主要是“五有五没有”，即：有基地但没形成大的规模、有加工但没有带动力强的龙头企业、有贡品没有批量的商品、有市场但没有叫得响的品牌、有产量但没有有力促进农民增收。解决这些问题，要着力调整优化农业和农村经济结构、做优做大特色产业。一是推广新品种、新技术和新种养模式，逐步实现生产科学化。农业的潜力在科技，希望也在科技，发展现代农业，关键也在科技。要大胆尝试新品种的试验示范，如新房乡夏秋反季节蔬菜、百兴的大棚蔬菜、厍东关乡的玛瑙红樱桃、沙包的布朗李等等，通过试种示范，取得了明显成效。这些实践充分证明，农民要增收离不开科技的支撑。要重点搞好农作物越冬管理、春耕备耕、夏收夏管等关键技术的培训，探索建立一套完善的农业科技服务体系，完善科技指导直接到户、良种良法直接到地、技术要领直接到人的农业技术推广机制，真正把先进的生产方式、生产手段带到农村。要通过科技示范与推广，开展农业先进适用技术集成示范，加快引进一批我县亟需的先进技术，支撑现代农业发展。要积极发展设施农业，对一些高效、高附加值而自然条件又不适宜的种养业，要通过推广地膜覆盖、温室大棚、滴水灌溉等设施农业，推行精细化种养，以达到提高产量、错开季节的目的。有条件的乡镇要积极探索种养结合、良法套种等新模式，有效增加农民收入。二是抓基地、调结构、做规模，逐步实现基地规模化。基地建设是农业产业化的基础。现在的问题是农民什么都在种，什么都在养，洋芋包谷辣椒，鸡鸭鹅猪牛羊，纵然五谷丰登，六畜兴旺，但由于没有形成一定的规模，农户也就没有多少收入。目前我县主要抓了茶叶、烤烟、畜牧、蔬菜等基地，这些基地，除了茶叶已形成一定规模外，整体来看，规模较小，最大的问题是基地和龙头企业脱节。这当中，有一对矛盾需要解决：没有基地，企业不愿担风险建厂，没有龙头，农民缺乏建基地的积极性。一般情况下，原料基地建设先于龙头企业发展，是特色优势产业发展的一般规律。特别是像纳雍这样远离大市场的地方，不可能先引进龙头企业再来建原料基地，只能是先建起了基地，吸引龙头企业围绕基地搞加工，搞营销。因此，要处理好两者的利益，一方面按照依法自愿有偿原则，积极探索土地转包、出租、互换、转让等流转模式，通过土地承包经营权流转，实行相对连片集中和规模化种植。一方面鼓励龙头企业自办基地，推行公司+基地+农户发展模式。龙头企业办基地，既能起到标准化种植的示范带动作用，又能通过建立紧密型的利益连结机制，保障企业自身的原料需求，同时带动农户增收。有条件的乡镇要按照宜牧则牧、宜茶则茶、宜药则药、宜椒则椒、宜菜则菜，突出抓好1—2项特色优势产业，做大基地，形成规模。同时，鼓励有资金、懂技术、会经营、善管理的农技人员和机关事业单位干部职工带头领办、创办现代农业示范基地，做给农民看、带着农民干、帮助农户赚，通过试点示范带动农民发展规模化经营和优质、高效、生态、安全农业。三是打好无公害、绿色、有机生态牌，逐步实现质量标准化。农业标准化是农业产业化的基石，没有农业的标准化，农业就没有出路。按照标准化生产绿色食品是一个不可逆转的潮流。我县农产品要走向大市场，目前最重要的一点就是要打好无公害、绿色、有机生态牌。近几年，我县的玛瑙红樱桃、纳雍糯谷猪等农产品获得了有机产品转换认证证书，质量标准化有了可喜的起步。标准化问题，关系到农产品品质的跃升，要将其作为我县农业产业化发展的方向，作为由传统农业向现代农业转变的关键环节，在干部中形成共识，在企业中形成共识，在农民中形成共识，全力攻坚，寻求突破。加强对农产品、农业投入品的质量安全监管，严厉打击制售假冒伪劣农药、化肥及违禁高毒农药、兽药行为，严格控制农药、化肥的施用，高度重视生产过程中的质量标准和食品安全。认真贯彻落实《农产品质量安全法》和《食品安全法》，组织搞好农产品质量认证工作，通过积极引导和扶持，加快“三品”认证步伐，鼓励符合条件的企业申报“有机食品”、“绿色食品”、“无公害农产品”，力争年内新增“三品”认证2个以上。创造条件推进农业标准化示范区建设，推动龙头企业、农民专业合作社、专业大户等率先实行标准化生产，支持建设绿色和有机农产品生产基地。加强农业应急工作体系建设，坚持“预防为主、综合治理”的方针，加大动植物疫病防治力度，确保一旦发生疫情，能迅速反应、及时应对、妥善处置。四是扶龙头、创品牌，逐步实现发展产业化。推进农业产业化，做大做强龙头企业至关重要。龙头企业一头连农民，一头连市场，带动农民增收致富作用巨大。近几年，我县开展了县级农业龙头企业评选xx县级优质农产品认证工作，农产品创牌认证工作取得了初步成效。但从总体上看，进展还不够快。要围绕产业发展，着力培育一批龙头企业，争创名牌产品，增强市场竞争力。要继续在政策、税收、信贷等方面加大对龙头企业的扶持力度，培育扶持龙头企业必须改变过去小、散、乱的发展模式，对已形成一定规模的茶叶企业，要引导其走强强联合的路子，在品牌打造上下功夫，努力改变一个产业品牌过多过杂的现象。只有集中打造名牌，才能占领市场，形成竞争力。希望大家认真学一学福建尤溪“铁观音”、山东寿光“蔬菜”，好好研究、顾全大局，联手打造几个在全省乃至全国有市场、有影响力、有知名度的品牌，不断提高竞争能力。加大现有龙头企业的技术改造、膨胀规模和产品升级，力争到年底新增地级龙头企业1家以上。要建立和完善企业与农户利益联结机制，增强带动农户的能力，着力解决我县农业企业规模不大，牌子不响，资源整合能力不高，辐射带动作用不强的问题。五是抓市场、促营销，逐步实现经营市场化。农业产业化经营，必须强化市场导向。市场建设是我县农业农村发展的薄弱环节，是制约农民增收的一大瓶颈，抓好市场开拓、搞好市场营销、加大宣传推介是推进农业产业化经营，提高我县农产品市场占有率的关键，各乡镇各有关部门一定要引起高度重视，要积极筹集资金，克服资金短缺等不利条件，搞好政策引导、资金扶持和行政推动，尽快建成马铃薯、蔬菜专业批发市场和牲畜交易市场。要按照“产前签订单、产中推技术、产后抓营销”的市场营销模式和“服务农民、进退自主、权利平等、管理民主”的原则，扶持发展中介组织，积极培育和发展农村专业合作社，建立行业协会，充分发挥农村经纪人作用，壮大农民经纪人队伍，引导农民走进市场，参与竞争，提高农民组织化水平。要加强信息网络建设，充分利用互联网、农经网、远程教育、村村通广播、电视等来为农民提供及时有效的信息服务，通过提供灵敏的市场信息，让农民跟上市场的趟，少走弯路或不走弯路。要充分利用各类新闻媒体进行全方位宣传推介，积极组织农产品生产企业参加农特产品展销会，提高纳雍农产品知名度和影响力，增强市场竞争力。
四、突出重点，打造亮点，树立特色，提升农业农村工作水平县委、县政府确定今年农民增收目标为10%，客观地讲，在当前金融危机的大背景下，实现是有一定难度的，各乡镇各部门务必突出重点，打造亮点，树立特色，千方百计拓宽农民增收渠道，进一步提升农业农村工作水平。
（一）强化基础建设，夯实基础促增收。农业农村基础条件的改善，将有助于降低农民生产生活的成本。今年，中央大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重，新增国债使用向“三农”倾斜。大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业，土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设。大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入，20**年起国家在中西部地区安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目，取消县及县以下资金配套。城市维护建设税新增部分主要用于乡村建设规划、农村基础设施建设和维护等等。这些非常利好的政策，既有利于加快农村基础设施建设，夯实发展基础，又能够有效拉动内需，扩大就业，促进农村经济发展。大家一定要研究落实好这些政策，提高认识，扎实做好申报项目的前期准备工作，加大工作力度，积极向上争取“三农”项目和资金，并采取强有力的措施抓好项目落实，加快改善农业农村发展条件。一要加强农村水利设施建设，下大力抓好农村饮水安全、病险水库除险加固、大中型灌区续建配套、小型灌区节水改造、小型农田水利、烟水配套等项目的申报工作，争取国家和省对我县有更多的水利建设投入，全面完成各项水利建设工程年度建设任务。二要抓好基本农田建设。统筹安排土地整理复垦、农业综合开发等各类建设资金，集中连片推进农村土地治理，实行田、水、路、林综合治理，开展中低产田改造，确保年底农村人均有效灌溉面积达到0.25亩，逐步建成人均半亩基本口粮田。三要加强农业生态环境建设。严格执行退耕还林补贴政策，健全完善管理机制，切实巩固退耕还林成果。继续抓好天然林保护、荒山造林、封山育林等重点生态工程，不断提高森林覆盖率，持续改善农村生态环境。抓好石漠化综合治理，加快石漠化区域植被恢复和重建。坚持把沼气建设作为改善农村生产生活条件，增强农业可持续发展能力的一项重要工程，按照“乡镇实施、部门指导”的原则，切实抓好新增农村沼气国债项目，加强对已建成的沼气用户的后续服务，发挥综合效益，进一步增强农民建设能源沼气的积极性和主动性。大力普及推广农村沼气，积极推进农作物秸秆、生活垃圾、污水、粪便的资源化利用。
（二）深入实施生态文明家园建设工程。根据地委、行署的总体部署，从今年起在全地区开展以建设农村生态文明家园为主要内容的生态文明创建活动，并提出“一年抓示范，两年大铺开，三年见成效”的工作目标。今年县财政投入1000万元资金，实施涉及厍东关、维新、阳长等7个乡镇11个示范点480户生态文明家园建设，内容广泛、牵涉部门多、财力投入大，任务十分艰巨。我们要按照《xx县生态文明家园建设实施方案》的总体要求和部署，在工程实施过程中做到“十个必须”：一是必须统一思想，统一认识。要进一步统一思想和认识，建立健全工作机制，形xx县委、县政府