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副县长在全县农村饮水安全工作会议上的讲话
这次会议是继10月31日全区农村饮水安全电视电话会议和11月5日全区农村饮水安全工作会议召开之后，经县农村饮水安全领导小组研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是传达以上两个会议精神，通报全县农村饮水安全工程建设情况，进一步统一思想，提高认识，加快进度，确保按时全面完成我县20**年农村饮水安全工作任务。下面，我讲几点意见。
一、统一思想，充分认识完成今年农村饮水安全工程任务的重要性和紧迫性解决农村饮水安全问题是广大农民的强烈期盼，是广大群众最关心、最直接、最迫切的现实问题，也是落实科学发展观和构建和谐社会的要求，更是我们结合工作实际深入开展科学发展观学习实践活动的着眼点和落脚点。党中央、国务院高度重视，省委、省政府也十分关注。刚刚召开的党的十七届三中全会明确提出“加快农村饮水安全工程建设，五年内解决农村饮水安全问题”，水利部将我县34.41万人饮水不安全问题列入了规划，省委、省政府明确提出在“十一五”期间基本解决xx区农村饮水安全问题，到2012年全面解决农村饮水安全问题。按照省政府的部署，xx区20**年要完成100万人的农村饮水安全任务，我县要完成10.8169万人的农村饮水安全工程建设任务。地委、行署对此也高度重视，多次召开会议安排此项工作，并从10月31日到11月5日在不到一个星期时间先后召开了两次农村饮水安全工作会议。因此，全面完成今年10.8169万人的农村饮水安全任务，是在中央和省就农村饮水安全规划作出新的调整后，我县能否与各级各部门步调一致、加快解决农村饮水安全问题的充分体现，也是对我们执政能力一次重大考验，意义重大。各乡镇、各部门一定要统一思想，充分认识解决10.8169万人农村饮水安全任务的重要性和紧迫性，把农村饮水安全工程建设作为当前工作的重中之重，紧紧围绕按时完成年度农村饮水安全工程建设工作目标，投入更大的工作精力、集中更多的资源要素，采取更加强有力的措施，在全县掀起大干农村饮水安全工程的新高潮，确保今年任务的圆满完成。
二、认清形式，进一步增强按时完成农村饮水安全工作任务的信心和决心自1988年以来，在各级各部门的大力支持下，通过实施农村“渴望工程”和“解困工程”及“农村饮水安全”、“农村改水项目”、“以工代赈”等项目工程建设，共解决了30多万人的农村饮水安全问题，对保障农村居民的身体健康和生命安全，推进全县经济社会的持续发展发挥了积极作用。但由于我县属国家级贫困县，水利基础条件差，饮水安全问题点多面广，目前全县尚有34万余人农村群众饮水困难或者饮水不安全，农村饮水安全问题仍然相当突出。切实解决农村饮水安全问题，仍然是当前和今后一段时期我县农业农村工作的重中之重。20**年，地区下达给我县的农村饮水安全任务是10.8169人，工程项目86处。从地区通报情况看，目前我县农村饮水任务只完成了50%左右。但从水利局到各乡镇实地了解到的情况来看，总体上20**年度我县农村饮水安全工程建设进展还是不错的。一是前期工作全面完成。到10月中旬，我县20**年拟实施的工程除个别项目因无法解决水源等特殊原因外，其它工程都已经完成了设计、审查和批复工作；同时，工程所用材料、设备等物资的招标工作也全部完成。二是工程建设进展较为顺利。虽然从上报的报表数据来看，全县**年10.8万人的任务只完成了50%左右，但综合分析了前期工作完成情况，实际上我县20**年的农村饮水安全工程建设形象进度已达到65%左右。三是工程建设时间比较好。目前秋收已结束，农村饮水安全工程施工已进入黄金时期，从现在算起，还有50天时间，只要我们组织得当、措施有力，在年底前完成计划任务应该不成问题。在充分肯定我们取得的成绩和认清我们有利形势的同时，也要清醒认识到我们工作中存在的问题和困难。一是县级财力紧张，配套资金严重不足，给工程的实施增加了难度。从地区通报的情况看，今年我县农村饮水安全工程需县级配套资金482万元，实际到位资金182万元，到位率为37.69%。二是部分乡镇认识不到位，重视力度不够，影响工程进展。据我所知，有的乡镇总认为这是水利部门的事，因此不管不问，对本乡镇本年度的计划任务、规划地点等均不掌握，这对我们的工作是很不利的。三是对工程的监管、督促力度不够，个别工程质量欠佳。四是部分工程设计深度不够，个别工程设计与实际不符，影响工程进展。五是部分工程因方案调整等原因迟迟未开工建设。从以上所述不难看出，当前我县农村饮水安全工作，有利形势和不利因素并存，但利大于弊，总的形势是好的。只要我们加强领导，精心组织，扎实推进，按时全面完成农村饮水安全工作任务，是完全能够实现的。同志们一定要进一步增强信心，抓紧最后的50天时间，努力工作、顽强拼博，确保打赢这场事关全县经济社会发展、事关广大人民群众民生改善的“攻坚战”。
三、强化措施，狠抓落实，确保我县农村饮水安全工作任务圆满完成
（一）切实加强领导实施农村饮水安全工程是广大人民群众迫切需要，是坚持以人为本，落实科学发展观的具体体现，更是全面建设社会主义新农村和小康社会的具体要求。今年要在12月底全面完成今年农村饮水安全任务，任务重，时间紧，责任大，没有坚强的组织保证是不行的。按照行署《关于“十一五”期间基本解决农村饮水安全试点工作的实施意见》精神，各级政府行政一把手是第一责任人，分管领导是分管责任人。所以，各乡镇要坚决打消“事不关已，高高挂起”的念头，行政一把手要切实负起总责，亲自安排部署，并经常深入一线检查指导工作；分管领导要投入主要精力，全程参与抓好此项工作。同时，要进一步落实责任，签订责任状，明确工程点负责人，将责任细化落实到乡、村干部头上。建立健全组织机构并确保正常运行，充分发挥组织机构的作用，做好工程实施中监督协调工作。县农村饮水安全领导小组成员单位也要高度重视，从自身业务角度出发，密切配合抓好各项工作，努力形成政府统一领导、各部门通力合作、上下一心抓农村饮水安全工作的良好格局。
（二）进一步明确职责农村饮水安全工作职责纳府办发[20**]39号文件已明确过，今天再次强调，希望各部门、各乡镇高度重视，谨记执行，切实做到各司其职、各负其责、密切配合、共同推进。水利局负责编制工程规划、可行性研究报告、实施方案（初设）和技施设计，并成册上报，组织、指导项目的实施和管理。发改局会同水利局做好项目规划的编报、审批、计划下达等工作。财政局负责和参与年度投资计划安排，落实地方配套资金，监督检查资金的使用和管理。卫生局负责对农村饮水安全工程水源区和受益区的水质进行检测、监测等工作。环保局负责配合搞好农村饮水安全工程水源地保护区域相关工作。国土局负责协调解决水源地保护区域占地和工程建设占地、用地等问题。监察局负责对全县农村饮水安全工程实施是否按照“六制”要求进行全过程跟踪监察。审计局负责对全县农村饮水安全工程资金使用情况进行跟踪审计。各乡镇人民政府负责本辖区内饮水安全项目水源协调、工程用地协调、青苗赔偿、组织群众投工投劳。公安部门要在“民爆物资”管理中，为农村饮水安全工程使用的炸材管理作好指导和提供相关支持。民爆公司要从为民服务的高度出发，对农业工程项目收费进行优惠，尽量保本收费，并且在政策范围内尽量减化手续，不要因爆炮物品不到位影响工程进度。电力部门要为农村饮水安全建设期的建设用电和提水的电力设施建设给予充分支持和指导。施工单位要调动一切可以调动的力量，加快工程进度，保证工程质量，确保所有工程于20**年12月31日竣工。
（三）树立攻坚意识从县水利局了解的情况看，我县农村饮水安全工程建设形象进度达到65%左右，但时间已过去10个月，也就是说我们花了整整六分之五的时间完成了约三分之二的工作任务，这个比例充分说明了我们的工作进度是迟缓的。虽然在前面已提到过，我们具备了完成今年饮水安全任务的有利条件，但如果我们不想法设法加快工作进度，按前期工作节奏去抓，那是肯定完不成任务的。所以，各乡镇、水利部门一定要树立攻坚意识，要把工程任务按50天时间列出表册，倒排工期，定责到人，明确阶段目标任务，扎扎实实抓好落实，确保全年任务的圆满完成。对一些尚未启动的工程，要做好前期准备工作，积极创造条件，争取早日动工建设。各个工程队要树立大局意识，增强紧迫感，要在充分保证质量的基础上，加快施工进度。大致时限要求：11月30日前务必完成水池部分的工程量和管道部份土石方开挖；12月进行管道安装，20**年12月31日所有的集中供水点通水。
（四）狠抓工程质量饮水工程项目如果建得不好，不能发挥作用，既浪费国家资金，又占用群众土地；如果建得好，则是功在当代、利在千秋的大业。所以尽管我们当前时间很紧，任务很重，但我们坚决不能以牺牲工程质量为代价去谋求工程进度。在工程实施中，要树立精品工程意识，把握好工程质量关，切实按照进度服从质量的要求组织施工。具体实施中要注意把握以下几个问题：一要把水源的供水保证率作为重点来抓，科学规划设计，保证大旱之年群众有水喝、不返渴。二要把工程能否持续发挥效益作为要害来抓，完善管理体制和运行机制，发动村组干部参与管理，确保农民长期受益。三要严格按照设计方案质量标准组织施工，严禁偷工减料，严格工程工序。四是对乡镇所在地饮水工程，我们要改变以往运作模式，采取集中式供水，进入市场收费管理，解决维护难的问题。
（五）加强项目资金管理近年来，我县在资金管理中出现了不少的“问题干部”。所以在资金管理上，我们头脑一定要清醒，不要一足失成千古恨。县财政、水利部门和农村饮水安全工程建设单位，要严格按照国家有关财政管理的法律法规和财政部、水利部的有关规定使用农村饮水安全资金，财政、会计核算中心等部门要加大对资金使用监督力度，保证资金安全。要严格实行县级报帐制，按进度进行报帐，做到专款专用，严禁挪用、截留和抵扣现象发生。要建立健全工程有关帐目，规范报帐程序。在工程资金支付中，严禁大额现金支付，严禁白条和不合格的原始单据入帐。同时，为了保证工程质量，工程完工后，要预留一定质量保证金，待工程运行一年后，达到要求才予付款。
（六）加大督促检查力度多年实践证明，督促检查是加快工作进度的有力武器。因此，我们将采取以下几项措施，构建监督检查体系，加大督查力度，确保工作到位。一是各乡镇每个工程点负责人在搞好饮水工程相关工作的同时，要做好工程监督，同时充分发挥村、组干部作用，加强经常性督查，确保监督检查到位，保证工程质量和进度；二是水利局要按照水利局工作督查表要求，工程点责任领导和责任人在搞好技术指导等工作的同时，要积极主动对工程进行督查。三是从今天开始，由县委办、政府办抽人组建督促检查组，以15天为一个时段，开展定期督查，直至工程完工为止，坚决做到“任务不完成，督查不收兵”。四是根据督查结果，每半个月召开一次调度会议，对任务未完成，且排名倒数的后三名乡镇，将进行全县通报批评，乡镇主要领导将在会上作表态发言。
（七）严格责任追究制度在工程实施中，以“四高一满意”为标准，对工程建设进度快、质量好、按设计标准施工、后续管理高效运行、群众满意的，按照“大干大支持”的原则，对业绩突出的乡镇，优先安排项目和投资，对表现优秀的工作人员，其业绩将作为今后选拔任用或技术职务评定等的重要论据。反之，对工作局面迟迟不能打开，进度迟缓、后续管护不力、责任不落实、措施不到位的乡镇，将缩减有关农业工程项目，并追究乡镇主要领导和分管领导的责任。对县农村饮水安全领导小组成员单位不认真履行职责，影响工作进度的，将严格追究单位主要领导的责任。对工程队实施工程达不到相关质量标准的，将按照有关规定严格追究责任，不按时限要求完工的，以后坚决停止向其发包任何工程项目。
四、统筹兼顾，抓好其它水利工程一是抓好烟水配套工程。从已建烟水工程效益来看，不仅可以解决烟区灌溉，而且可解决烟区部分群众的饮水难问题。因此，抓好烟水配套工程建设，对促进全县农村饮水安全问题的解决，具有重大作用。20**年地区烟草公司批复给我县的烟水配套工程共2个，工程总投资293.34万元，工期为4个月。省发改委批复给我县的以工代赈烟水配套工程共3个，工程总投资275.53万元。县烟草公司xx县发改局必须积极督促施工。工程涉及乡镇要高度重视，明确专人负责，认真做好相关工作，积极协调处理好工程实施中出现的各种矛盾纠纷，确保工程的顺利实施。二是抓好水利重点工程。当前，我县水利重点工程有大坪箐水库、红旗大沟、吊水岩除险加固等项目，水利、发改、烟草等部门要密切配合，加强管理，加快工作进度，争取早日完工。涉及到的乡镇要从支持全县水利事业发展的高度，积极配合做好有关工作，化解各种矛盾纠纷，保障水利工程建设顺利开展。同志们，抓好农村饮水安全工作，是当前我们一项重要的使命。现在距离年底只有两个月不到的时间，而我们工作余缺尚大，摆在我们面前的是一场攻坚战。因此，我们一定要发扬勇于攻坚克难的精神，再努一把力，再使一把劲，大干50天，确保按时全面完成今年的农村饮水安全工作任务。12
今年，国债沼气项目2500口任务已下到我县。为了迅速掀起沼气池建设高潮，全面完成今年的农村沼气建设任务，我讲以下三点意见：
一、统一思想，提高认识，增强抓好沼气池建设的责任感。
（一）大力发展农村沼气是社会主义新农村建设的重要内容。大力发展农村沼气，开展“一池三改”，建设生态家园，具有“生产发展”、“村容整洁”双重功效。在促进生产发展方面，建一个10立方米的沼气池，年产沼气300立方米以上，能解决3－5口之家全年80%的生活用能，年可节煤1500公斤以上，节省燃料支出900元左右。同时，沼气池产生的沼液、沼渣是优质的有机肥料，可减少农户化肥的投入，促进农民节支增收。在促进村容整洁方面，通过配套实施“改圈、改厨、改厕”工程，大大地改变了农村粪草乱堆、污水横流、臭气熏天、蚊蝇乱舞的脏、乱、差状况，阻断了病菌传播途径，改善了人居环境，促进了农村社会文明进步。因此，大力发展农村沼气是社会主义新农村建设的切入点和突破口，对于满足农民生产生活用能需求、增加农民收入、繁荣农村经济、优化农村环境、提高农村文明程度具有十分重要的意义。
（二）大力发展农村沼气是建设资源节约型和环境友好型社会的迫切需要。资源短缺和生态环境日益恶化是当前制约我国农村经济可持续发展的根本问题。对此，党中央、国务院高度重视，作出了“加强生态环境建设，改善生态环境”和建设节约型社会的战略决策。发展农村沼气，实施“一池三改”，把农村的“三废”（秸秆、粪便、垃圾）变成“三料”（燃料、饲料、肥料），实现了社会要生态，农民要致富的目标，促进了生产、生活、生态的协调发展。同时，发展农村沼气不仅从源头上治理了环境污染问题，实现了资源的循环利用，而且，通过改变农村用能结构，减少了森林植被的破坏，促进了生态循环改善。
（三）大力发展农村沼气是为民办实事的德政工程。农村沼气建设是新农村建设的基础性工作，是党和政府为民办实事的具体体现，是密切党群干群关系的有效途径，也是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的实际行动。好的沼气池，起到了“三省”（省煤、省电、省劳力）、“三增”（增肥、增产、增效益）、“一净”（净化农村环境）的重要作用，解决了农村“三料”（燃料、饲料、肥料），使农民切身感受到党和政府的关怀。基层党组织和党员干部也在引导和帮扶农民发展沼气的过程中，接受了教育，转变了作风，密切了党群干群关系。党和政府在群众中的威信明显提高，号召力、凝聚力明显增强。综上所述，发展农村沼气具有显著的经济效益、良好的社会效益和突出的生态效益，深受广大农民的拥护和欢迎，对充分利用农村资源、改善农村用能结构、转变农业增长方式、促进农村经济快速发展、提高农民生活质量具有重大现实意义和深远历史意义。
二、认清形式，趋利避害，增强抓好今年沼气池建设的信心。党中央、国务院对农村沼气建设给予了高度重视，党和国家领导人胡锦涛总书记、吴邦国委员长、温家宝总理分别在江西、重庆、湖北等地视察了农村沼气建设情况，给予了充分肯定。总书记强调，农民致富一靠政策，二靠科技，三要靠艰苦奋斗。温总理批示：发展农村沼气，是一项很有意义、很有希望的公益设施建设，要积极稳妥地推进这项工作。中央连续几年都把农村沼气建设列入全面建设农村小康社会、建设社会主义新农村的重要基础工程，要求加快建设。近年来，省委、省政府也非常重视农村沼气建设，要求加快农村沼气建设速度，加大投入力度。省、地都把农村沼气建设作为为民办实事的重要内容之一。总的形式是好的。但我们也要充分认识到以下不利因素，以做到心中有数，趋利避害，切实抓好今年的沼气池建设。一是今年沼气池建设与去年相比，启动早，任务少，月工作量相对较轻，容易产生松懈心里。二是去年工程县内验收还未开始，技工工资一时兑现不了，影响工程用工。三是由于去年沼气池建设时间紧、任务重、技工杂，工程质量相对较差，负面影响严重。四是部分池子受雪凝灾害损坏，未得正常使用，一定程度影响群众的建池积极性。今年，我县农村沼气建设第一批国债项目计划实施“一池三改”2500户，全县上下必须齐心协力，只争朝夕，扎实苦干，加快建设速度，推动我县农村能源又好又快地发展，为社会主义新农村建设注入强大活力。我们一定要摒弃“就沼气抓沼气、就能源论能源”的单一工作思路，要从大产业、大生态、大农村的角度出发，把农村能源建设与农民生活、农业生产、生态环境建设紧密结合起来，拓宽利用领域，拉长功能链条，坚持突出重点、集中连片、形成规模、整村推进的原则，要求项目村建设农户达到适宜农户的50％以上，不能太分散，撒胡椒面。因此，各乡镇，在制定沼气发展规划过程中要注重资源整合，要向新农村示范村和扶贫整村推进村倾斜，对基础好、农户积极性高、自筹能力强的村先行安排建设，对于条件不具备、认识不到位的可以先缓一步，梯次稳步推进，最终实现全县农村沼气建设总的奋斗目标。
三、全力以赴，真抓实干，千方百计完成今年沼气项目建设任务。今年全县沼气项目建设计划2500户，涉及25个乡镇，25个村。建设内容为“一池三改”，即户用沼气池与改圈、改厨、改厕同步设计、同步施工。工作任务重，要求高，因此各乡镇必须从即日起迅速掀起建设高度。
（一）加强领导，明确责任，建立行政领导责任人制度，实行分级负责制。各项目相关部门要认真履行自己的职责，项目乡镇都要明确分管领导，成立项目实施领导小组，抽调精干力量主抓农村沼气项目实施。各乡镇、县直相关部门领导要高度重视，将沼气项目建设列入今年工作的重要议事日程，定期研究项目实施过程中出现的新情况，解决新问题。县政府与项目乡镇签订责任书，乡镇与村要签订责任书，与施工队和建池户签订实施合同，层层落实责任，任务落实到户。项目实施管理办法对各级职责进行了明确划分，县级主要职责是负责下达投资计划，组织物资招标采购、配送，技术人员资格审查，技术培训，技术指导，督促检查，资金验收兑现，情况汇总上报。乡镇主要职责是宣传发动，落实计划，调处矛盾，施工管理，安全生产，搞好招标物资的下车、物资保管、发放，督促三改配套到位，督办检查，竣工初验。村级主要职责是负责把建设任务落实到户，督促农户搞好其余物资准备，协助施工队入户施工，全面完成建设任务。项目涉及到的部门，一定要建立好岗位目标责任制，严格考核兑现。各项目乡镇要尽力为项目建设创造好的条件，适当安排项目实施所需的工作经费，以保证工作的正常开展。
（二）加强宣传发动，正确引导群众投入沼气建设。农户是项目建设的主体，政府重在引导，坚持农户自愿申请，不搞强迫命令。要广泛宣传国家政策、建设内容、补助标准、管理要求，因势利导，正确引导，发动群众投入沼气池建设。坚持公示制度，将国家补助的1300元资金制作为一张明白卡，在项目村进行公示，接受群众和社会监督，所有项目村都要按照村务公开的有关规定，公开国家政策、计划任务、补助标准和建设条件，公开自愿建设户名单，公开物资的采购价格、公开服务监督电话等情况，做到公开透明，家喻户晓。对于申报农户与下达计划有出入的，在做好解释工作的基础上，一定要按照条件，在原申报农户中重新确定建设对象，减少矛盾发生。
（三）坚持职业准入制度，建立专业化的施工队伍，严格按照施工技术规范进行施工。沼气建设技术性很强，一定要通过培训，取得“沼气生产工”国家职业资格证的人员才能从事沼气池建设。施工队伍技术水平的高低，决定工程建设质量，事关农户使用效果。施工人员确定以县农业局为主，项目乡镇、村协助配合，从职业道德、技术水平、组织能力等方面综合考核，选出施工队长，农业局与施工队长签订施工合同，由施工队长聘请技术人员组建施工队伍。技术员选用原则上优先安排本村持证技术人员，同时全县择优统一调配使用。沼气技术员空白村要确定专人跟师学艺进行培养，便于日后开展后续服务。施工技术员一定要严格按照沼气技术规范进行操作，确保工程建设质量，做到建设一口，成功一口。建立质量终身负责制，全面推行项目建设质量保证金制度，每口池预留20%的工资作质量保证金，待工程验收合格后兑付到位。
（四）坚持物资招投标制度，切实搞好物资保管、发放。沼气灶具及配套产品，是农业部公开招标、省能源办统一组织采购、货物到县验收。我县其余配套物资严格要按照农村沼气建设国债项目管理办法实行招标采购，做到公平、公正、阳光操作，杜绝暗箱操作，坚决防止物资采购中的违法违规现象的发生，确保所配物资质优价廉。灶具xx县招标采购物资由县农局运送到乡镇，由乡镇组织下车，验收入库，办理好入库、发放手续，下车费用由乡镇承担。乡镇要确定专人，专库储存，妥善保管，防止丢失、损坏、出现差错。
（五）加强财务管理，确保资金运行安全。项目资金是高压线，碰不得。要严格参照国债资金管理规定，开设资金专户，做到专人管理，专款专用。财政部门要加强资金的使用监督，指导建立好帐薄，工程结束时，审计部门将对资金使用进行审计，确保项目资金高效使用。
（六）加强安全管理，务必做到安全施工、安全使用。安全生产责任重于泰山，安全生产时刻不能忽视、放松。在项目建设中，要强化沼气建设管理人员和施工技术人员的安全意识，要向农户普及沼气池安全使用常识，加强安全生产检查，排除事故隐患，确保安全施工、安全使用。
（七）开展综合利用，探索后续服务体系建设，确保农民持久受益。三分建池，七分管理。要采取多种形式，加强日常管理和综合利用知识的宣传普及，广泛推广猪－沼－粮（果、茶、菜等）生态农业模式、增强沼气池的使用功能，多方面发挥沼气池的使用效益。要积极探索后续服务体系建设，建立网络化服务体系，县建服务中心，乡镇建服务网点；探索不同的服务模式，要逐步将沼气后续服务纳入公益性服务范畴，支持农民开展自我服务和市场化服务，为建池农户排忧解难，及时提供优质服务，确保农户长久受益。
（八）加强过程考核，严格奖惩制度。为了确保全年任务的完成，现已将各乡镇任务按月进行分解（具体分解情况见《国债沼气项目过程考核表》）。县农业局将代表县委、县政府，抽人组成督促检查组，由班子成员带队，分片进行督促检查，检查结果同时报县委、县政府，作为年终考核的重要依据。本月检查从下星期开始，4月底在进度最慢的乡镇召开调度会议。以后，每月督促检查一次，每个月月底在沼气池建设进度最落后乡镇召开一次调度会议。对抓沼气建设工作不力的乡镇实行通报批评，并限期整改提高，对沼气建设阶段工作连续两月排名倒数第一的，乡镇主要领导和农业局包片领导将在调度会上作工作不力发言，对完不成年度任务、工作质量未通过地区验收的，取消该乡镇的年度参加评先选优的资格，对主要负责人进行戒免谈话。同志们，农村沼气建设机遇很好，责任重大。群众利益无小事，我们一定要以对农民、对事业、对国家高度负责的态度，不辜负时代的重托，全力以赴，励精图志，克难奋进，扎实工作，迅速掀起项目建设高潮，圆满完成建设任务，为推动我县新农村建设做出更大的贡献。12
今天，我们召开全县生态文明家园建设、农村危房改造及农村低保工作会议，主要任务是认真贯彻落实省、地有关文件和会议精神，全面总结20**年全县生态文明家园建设、农村危房改造及农村低保工作取得的成绩，并对2010年工作作进一步安排部署。下面，我讲几点意见：
一、统一思想、提高认识，切实增强做好生态家园建设、农村危房改造及农村低保工作的责任感和紧迫感民生工作是天大的事，民生工作的成效，既是衡量执政党执政理念、执政能力和执政效果的标准，也是衡量执政党对人民群众是否真有感情的标准。党中央、国务院始终把解决好“三农”问题放在非常突出重要的地位。今年中央再次出台一号文件，充分体现了党中央、国务院在新形势下把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的战略意图。推进生态家园建设是认真贯彻党的十六、十七大精神，全面建设小康社会的迫切要求。党的十六大提出了“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入是全面建设小康社会的重大任务”，党的十七大提出了“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，为新时期农村改革、发展、稳定工作指明了方向。全面建设小康社会，是一项功在当代、利在千秋、非常紧迫的战略工程。纳雍要全面实现小康，关键在农村、重点在农村、难点在农户。切实抓好生态文明家园建设、农村危房改造及农村低保工作，既是关注民生、改善民生的具体内容，也是统筹城乡发展，拉动内需，促进经济平稳较快增长的重要举措，对于加快经济发展，促进社会和谐稳定，具有非常重要的意义。因此，我们一定要认清形势、坚定信心，把思想认识统一到党中央、国务院的重大决策和省、地的重要部署上来，深刻认识生态文明家园建设、农村危房改造及农村低保工作的重大意义，进一步增强责任感和使命感，以更大的决心、更加振奋的精神、更加求真务实的态度，迅速行动起来，全面部署，精心组织，狠抓落实，扎实推进生态文明家园建设、农村危房改造及农村低保工作。
二、突出重点、强化措施，确保完成今年生态家园建设、农村危房改造及农村低保工作各项任务
（一）关于生态家园建设一是要坚持科学规划抓建设。今年，地区安排我县生态文明家园建设任务为2250户，各乡镇必须认真对生态文明家园建设试点进行科学合理的总体规划和专业规划，认真按照“五型”、“五改”、“五建”、“五化”的规划进行分类指导，围绕致富田园、生态庭园、特色庄园、文化乐园、和谐家园“五园新村”建设目标，以生态文明家园建设为抓手，着力打造具有社会主义特色的新农村。20**年，我县生态文明家园建设严格按“黔西北民居”风格进行建设，以相对集中规划新建为主，改建为辅，形成“相对集中连片、依山傍水、错落有致、聚散相宜”的规划布局，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，获得了xx区最佳“黔西北民居”建房奖。2010年各试点乡镇在建房过程中一定要高标准、严要求、出特色、出精品；必须重点打造出2个以上相对集中连片点和示范带，以生态自然村和农户家庭为载体，形成一批“产业聚集、循环高效、经济发展、生活富裕、环境优美、文化繁荣”的综合性、辐射带动能力强的生态文明家园示范带；必须早安排、早规划、早启动、早落实，确保生态家园建设取得显著成绩。二是要坚持以政府为主导，以群众为主体。在生态文明家园建设中，农民群众是主体，群众基础是保证，要认真做好群众思想发动工作。各试点乡镇一定要坚持由群众自愿申报，签好协议，建好档案，确保项目健康有序实施。通过宣传教育，政府引导，召开群众会议，组织群众代表外出参观学习等方式，充分调动农民群众的积极性、主动性和创造性，克服农民等、靠、要的思想，变“要我建”为“我要建”，推动农民群众用自己的双手建自己的美好家园新格局。三是要坚持整合资源，政府扶持，金融支撑抓建设。各乡镇、各有关部门要按照“渠道不乱、用途不变、相对集中、配套使用、确保效益、各记其功”的原则，整合项目资金投入到生态文明家园建设中来。20**年，通过各有关部门的支持，整合项目12个、资金1000多万元投入到生态文明家园建设中，收到良好的效果。今年，各乡镇和各有关部门也要按上述原则以退耕还林、移民新村建设、土地治理等项目为依托，整合项目资金，支持生态文明家园“五改”、“五建”“五型”、“五化”建设。县财政将投入大量资金补助、贴息以引导扶持生态文明家园建设。金融部门要按上级有关文件精神，大力支持生态文明家园建设。各帮扶部门和社会各界要本着有钱出钱，有力出力的原则，积极关心和支持生态文明家园建设。四是要加强培训，强化指导，服务农民。认真抓好“百千万培训工程”，积极整合劳动保障、农业、扶贫等部门培训经费，实施“一村一名”生态文明家园建设技术指导人员的培训，通过培训使“一村一名”技术指导人员能熟练掌握“黔西北民居”建筑的技术要领，参训人员能够按照“黔西北民居”图集指导农村的建房工作。今后我们必须进一步加强理论和实践培训，让“一村一名”技术指导员和农民群众进一步掌握“黔西北民居”建设技术要领，掌握生态文明家园建设内涵，为指导生态文明家园建设注入新活力。五是要进一步加强宣传引导，营造良好氛围。各乡镇要广泛动员，精心部署，通过深入宣传，层层发动，使生态文明家园建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓，深入人心，让群众感受到生态文明家园建设带来的实惠。要采取群众喜闻乐见的形式进行宣传发动，及时报道工作进展情况，报道好思路、好经验、好典型，树立学习榜样，营造浓厚氛围。
（二）关于农村危房改造农村危房改造工程是一项重大的民生工程、民心工程和德政工程。今年我县农村危房改造任务是6690户，工作任务重，要求高、难度大，各级各部门一定要加强领导、吃透精神、规范程序、严格纪律，确保农村危房改造工作顺利进行。县委、县政府在20**年12月初就已对此项工作进行安排部署，因省里的任务还未下达，类别上按上次预分配任务先安排，但6690户的总任务不能少，地灾户暂不安排，待上级类别量化指标下达后再与各乡镇补签目标责任书。各乡镇要及时安排落实，突出重点，变压力为动力，确保农村危房改造工作任务落到实处。在具体工作中，要突出抓好以下几个方面工作：第一，突出推进茅草房危房改造。省、地农村危房改造工作会议指出，今年农村危房改造工作中要以茅草房危房改造为重点，大力改善茅草房危房户居住条件，最大限度加快茅草房危房改造步伐。根据省、地的要求，今年我县的农村危房改造工作，要以土坯房、茅草房为重点，全面扫清土坯房和茅草房。第二，突出抓好农村老年公寓建设。县委、县政府提出要在两年内实现全县25个乡镇都有农村老年公寓的目标。目前已集中修建农村老年公寓15所，今年通过争取，计划将余下的10个乡镇农村老年公寓全面启动实施，实现全县乡乡都有一所农村老年公寓的目标。第三，突出抓好农村危房改造与乡村旅游、产业发展的紧密结合。农村危房改造要坚持与扶贫开发、新农村建设、生态文明家园建设、村庄整治等相结合，各乡镇要结合自身实际，制定发展旅游业、特色观光农业、农业产业化、“农家乐”等规划，在实施农村危房改造工程时注重规划先行，科学选址，合理布局，突出黔西北民居特色，与文化传承保护、风情旅游相结合，为发展乡村旅游打下坚实的基础，同时，又要满足群众生产发展和生活的需要。在危房改造工作中，要认真抓好上级政策的贯彻落实，确保政策不走样。一是要严格执行“最危险住房、最困难群众”的原则。我们必须清醒的认识到，农村危房改造主要是解决困难群众的基本居住安全问题，是“雪中送炭”。要坚决防止“不该改的改了、该改的却未改”的现象发生。二是要充分调动农民群众的主动性、积极性和创造性，充分尊重农户意愿，引导他们自力更生建设美好家园。三是农村危房改造工程，要经济实用，杜绝群众举债修建宽房大屋的“形象工程”和“政绩工程”。建筑面积标准不准突破，必须严格按照中央、省的要求执行；在建筑方式和图集的应用上，采取政府“做好引导，不强求，群众自愿”的原则；要特别强调的是，在生态文明家园点上的危改户只能享受其中一方建房补助资金，各乡镇在执行政策时要注意公开、公平、公正，不能引起矛盾纠纷和上访。
（三）关于农村低保工作真正建立农村低保制度的最基本原则和核心要求就是必须切实做到动态管理下的“应保尽保”。“应保尽保”的要求是将符合条件的对象全部纳入农村低保，决不允许将不符合条件的对象纳入农村低保；动态管理的要求是根据低保户经济状况的变化情况，对不同类型的低保户及时办理停发、减发、增发最低生活保障金手续，真正做到保障对象有进有出，补助水平有升有降。为达到动态管理下的“应保尽保”这个目标任务，我们在开展农村低保工作中必须把握好以下几个关键环节：一是要科学确定低保标准，切实保障低保对象的基本生活。按照低保标准实施差额补助，是农村低保制度区别于传统社会救助的重要标志，科学合理地确定低保标准，是进一步完善和实施农村最低生活保障制度的关键环节。我县低保标准的确定，要以对困难群众高度负责的态度，由县物价局牵头，民政、统计、扶贫、农调队等部门和各乡镇积极配合，通过深入细致的调查，立足本县实际，按照能够维持农村居民一年基本生活所需的吃饭、穿衣、用水、用电、取暖等费用，科学合理地测算出我县的农村居民最低生活保障标准。测定出来的低保标准要能满足解决困难群众最低生活需要，符合实际，经得住历史的检验。二是要加强宣传教育，切实营造良好的社会氛围。各乡镇要坚持正确的舆论导向，采取多种形式，广泛宣传进一步完善农村低保制度的重要意义，宣传党和政府对农村困难群众的关心，宣传农村低保制度的政策、规定，让这一惠民工程进村入户、家喻户晓；要积极动员社会各界关注农村困难群体，支持农村低保工作。要把农村低保工作作为政务公开和村务公开的重要内容，定期公布低保工作实施情况、公开保障标准、审批程序和补助金额，主动接受社会监督和群众监督，为农村低保工作的顺利开展创造良好的舆论氛围和社会环境。三是要深入开展收入核查，摸清摸准家庭收入。收入核查工作是农村低保最基础、最核心的工作环节，是真正建立农村低保制度的根本保证，同时也是工作量最大、工作面最广、情况最复杂的工作环节。各乡镇、各有关部门要克服畏难情绪，树立信心，严禁“闭门造车”和“一支笔签到底”的错误做法。根据省、地确定的收入核查内容、标准和程序，严格按照“一户一表、户户见面”的要求，迅速组织力量深入到村、组、户，对所有提出低保申请的农村家庭的收入情况进行核查，扎实开展对申请农村低保对象的入户核查工作，真实客观地反映所有申请对象的家庭收入情况，为准确确定农村低保对象、确定补差低保金额打下坚实基础。2007年我县的农村低保工作之所以出现优亲厚友、平均分配、串保、并户、二次分配等严重违纪违规问题，就是收入核查基础工作不扎实、不深入导致的，各乡镇、各有关部门必须吸取经验教训，以对每一户申请对象高度负责的态度，深入、客观地开展收入核查工作。四是要严格评审程序，公正确定农村低保对象。各乡镇要严格按照“户主申请—村委会入户调查—村民评审小组进行民主评议—第1次张榜公示—乡镇审核—第2次张榜公示—县民政局审批—第3次张榜公布—发放低保证—发放低保金”的工作程序，由本人提出申请，村民委员会依照农村低保标准对申请人的家庭经济状况进行评估初审，并召开由村组干部、包村领导、驻村干部、村民代表参加的会议对低保对象进行民主评议，对申报对象和月补差金额进行讨论确定并公示5天无异议后，上报所在乡镇，由乡镇党政联席会研究确定并公示5天无异议后，上报县民政局审核确定并公示无异议后，县民政局下发文件公布并按相关程序发放低保金。总体来说，评审程序就是在明确低保标准和对申请对象家庭收入情况核查的基础上进行的，若家庭收入低于低保标准，则按“收入水平与标准之间有多少差距就补多少低保金”的原则，确定低保对象和补差低保金额；若家庭收入高于低保标准的，则确定不予纳入。需要强调一点，评审程序是实施农村低保工作动态管理的核心环节，要达到保障对象有进有出，补助水平有升有降的动态管理工作要求，就要求“民主评议、三榜公示”等环节真正发挥作用，不走过场。这就要求我们对所有申请对象的家庭收入进行认真细致的核查后进行民主评议并进行公示