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副市长在水利工作现场推进会上的讲话
同志们：
这次全市水利工作现场推进会的主要任务是，认真贯彻落实党的十七届三中全会、中央经济工作会议和全省水利工作会议精神，总结20*年度水利工作，研究部署2009年和今后水利工作任务，进一步动员全市广大干群，抢抓机遇，立足当前，迅速掀起水利建设的热潮。上午，与会同志一起参观了XX县区水利建设的现场，今年的现场很有特色，体现了水利与民生工程相结合、与农村环境综合整治相结合、与实施沿海开发相结合、与灌区改造提高农业综合生产能力相结合，突破了传统水利的老概念，对各地有很好的借鉴和促进作用。刚才，利民同志通报了全市水利工作情况，东台、射阳、阜宁三县（市）的负责同志又分别作了大会发言。下面，我就做好全市水利工作再强调三点意见。
一、敏锐抓住机遇，迅速掀起水利建设的热潮
*是水利大市，水利在经济社会发展中始终处于十分重要的战略地位和基础地位。随着经济社会的加快发展，水利的重要性越来越大，资源性作用越来越明显。传统水利的建设、管理模式、保障经济社会发展的能力，远远不能适应经济社会发展的要求。应当说，*水利经过几代人的艰苦奋斗和不懈努力，建成了一批水利骨干基础工程，形成了几大水工程体系，取得了令人瞩目的成就，作出了历史性的贡献，但我们还要清醒地认识到*水利大在规模和数量上，大而不强，大而不全。发展现代水利任重道远，我们必须用全新的观念来把握新阶段水利工作的新任务、新要求，充分认识到水利工作的极端重要性，抢抓机遇，开拓创新，掀起新一轮水利建设的热潮。
1、党的十七届三中全会对水利发展提出了新要求。十七届三中全会是在纪念我国改革开放30周年，农业农村发展进入新的历史阶段，召开的一次具有里程碑意义的重要会议，会议总结了我国农村发展的历程和经验，研究了新形势下农村改革发展的若干重大问题，是指导今后一个时期农业农村工作的行动纲领，标志着我国农村改革发展进入了新的历史阶段。全会明确指出，加快以水利为重点的农业基础设施是现代农业的重要物质条件，并确定了完成病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区节水改造三大工作目标；围绕搞好水利基础设施建设，提出了加强大江大河大湖治理、大中型水利骨干工程建设、排灌泵站配套改造、水源工程建设、小型农田水利设施、小流域综合治理等十大任务。为什么党的全会对水利建设提出这么多明确而具体的目标要求，这既是水利自身的地位决定的，也充分说明中央对水利工作的高度重视。自古就有“兴农桑必先治水”之说，过去我们一直讲水利是国民经济的命脉，经济社会的发展任何时候都离不开水利，中央对新时期水利工作提出了如此高的希望和要求，作为我们基层分管这项工作和直接从事水利工作的同志，更是责无旁贷，要切实肩负起历史的责任，树立起强烈的历史责任感和使命感，投身水利，造福人民。
2、基层广大干群对加快水利发展有新期盼。水利工作事关人民群众生命财产安全，与广大人民群众的利益最直接。实践证明，经济越发展，对水利的依赖性越强，经济越发达，水灾造成的损失也越大。因此，广大干群对加快水利发展的期盼越来越强烈，对水利发展的要求也更高。水利既是一项基础工程，也是一项民生工程，与广大农民群众的利益息息相关。我们常讲，政府应当把群众最需要、最期盼、受益最直接的工作作为首要取向，积极兴办一些实事工程、民生工程。水利应当成为民生工程的切入点，放在农村工作重中之重的位置，使水利事业能有较快的发展，让广大群众的期盼逐步变成现实，共享治水之利。
3、全面建设更高水平的小康社会，水利工作要有新作为。全面建设更高水平的小康社会，既有经济指标，也有社会事业指标，追求社会事业均等化，追求社会的和谐发展。水利在促进经济发展和生态文明建设，保障人水和谐等方面具有不可替代的作用。水利既是直接生产力，又是社会生产力的重要保障，作为基础设施，水利不仅是农业的命脉，是工业的命脉、同样也是整个国民经济的命脉，与社会发展各方面都息息相关。水利不兴，就难以保障各项事业的健康发展；水灾频发，就难以保障人水和谐；水污染不能得到有效控制，就难以保障生态文明建设。解决水多、水少、水脏问题始终是我们水利工作的重中之重、难中之难。全面建设小康社会，水利必须体现超前发展，有新的作为。各地一定要把水利事业的发展目标与建设更高水平小康社会的宏伟蓝图有机结合起来，坚持现代水利的发展方向，实行防洪抗旱除涝并举、开源节流并重、利用和保护并进，加快水利事业发展，加大民生水利建设力度，切实提高水利的发展水平，不断改善人民群众的生产生活条件，让水利发展的成果惠及千家万户，真正让水利在全面小康社会建设中有更新更大的作为。
4、扩大内需的积极财政政策为水利发展提供了新机遇。今年以来，国家为应对世界性金融危机，实现保增长、促发展的目标，按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，出台了拉动经济增长、扩大内需的十大政策措施，其中加大农业基础设施投入就是其中一项重要内容。水利是农业基础设施建设的重头戏，这在中央财政资金安排中也得到充分体现。在今年四季度中央新增1000亿元投资中，安排水利建设投资就达200亿元，占新增投资的1/5，这个比例既反映出中央对农村工作的重视，对农业基础设施的倾斜，更体现水利在农业中的地位和重要性。这些政策的出台将启动新一轮农村基础设施建设的序幕，掀起新一轮水利建设的高潮。这对我们来说，是极好的机遇。当前来讲，向上争取项目、争取资金是一项重要任务。今年以来，我市已在国家新增水利投资中争取1亿多元，情况是不错的，说明我们的工作超前主动，而且富有成效。下一步，我们还要敏锐抢抓机遇，扎实做好前期各项工作，增加更多水利项目储备，争取对我市更多的支持，早上项目、多上项目、快上项目、上好项目，进一步提高水利的支撑、保障能力，促进经济平稳较快增长。
二、创新发展思路，全面提升*现代水利建设水平
新形势、新任务对水利工作提出了更新、更高的要求，水利工作必须突破传统的观念，跳出传统的治水老路、改变传统的治水方法，按照水利发展要有新思路、水利改革要有新突破的要求，牢固树立新观念、探索新思路、研究新办法，真正实现从工程水利向资源水利、传统水利向现代水利和可持续发展水利转变。
1、着力提升水安全保证能力。水利工作要以保障经济社会和人民生命财产安全为首要任务，切实加快防洪除涝工程体系建设，提高综合防洪保安能力。一是要全面做好防汛防旱工作。随着经济社会发展和工情、水情、天情的不断变化，防汛防旱工作的要求越来越高，任务越来越重。虽然我市防洪抗灾体系已初步建立，能力有了一定的提高，但依然很脆弱，局部地区问题还很突出，特别是沿海地区和次高地易涝易旱问题，里下河地区外排能力不足、因洪致涝问题，等等，都没有从根本上解决。各地一定要充分认识到防汛防旱工作是一项长期而艰巨的任务，警钟长鸣，常抓不懈，常备不懈，把防汛防旱工作行政首长负责制落实到位，把各项防汛防旱预案落实到位，把各项工程和非工程措施落实到位，不断提高防汛防旱的工作水平，增强突发性自然灾害应急处置能力。二是加大水利工程建设力度。水利工程是提升水安全保证的重要物质基础。各地要重点抓好三大区域的水利工程建设。以海堤达标、沿海挡潮闸更新改造、入海通道建设为重点的沿海水利；以城市防洪为重点的城市水利；以县乡河道疏浚、村庄河塘整治、灌区节水示范、圩区治理、泵站改造等为重点的农村水利。通过坚持不懈的大规模建设，筑牢水安全屏障，提高防汛抗灾的能力。三是加快农村饮水安全工程建设。农村饮用水安全工程是省政府的为民办实事工程之一。20*年，全市已解决了65万人口的饮水不安全问题，2009、2010年还需要解决110万人农村饮水不安全，任务还非常艰巨。各地都要及早谋划，切实做好农村饮水安全工程建设的前期准备工作，把这项民生工程建设好。同时，要加强项目管理，规范基本建设程序，提高农村饮水安全工程建设的效率和效益，真正做到把好事办好、实事办实。
2、着力提升水资源保障能力。要重点推进节水型社会建设，坚持以水资源优化配置为核心，以节约保护水资源为重点，逐步实现水资源的合理配置、高效利用和有效管理。一是要切实加强水资源保护。完善水功能区管理制度，核定水域纳污能力和总量。加强饮用水水源保护区入河排污口监督管理，完善重大水污染事件快速反应机制。全面完成地下水功能区划和超采区划定，遏制地下水超采趋势。二是要大力建设节水型社会。建设节水型社会是科学发展观对水利工作的根本要求，各地都要把建设节水型社会摆在更加突出的位置，进一步加强领导，明确责任，搞好协调，力争取得明显成效。要加强宣传，引导公众广泛参与节水型社会建设，提高全民节水意识。通过综合应用各种节水措施，有效提高用水效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展。三是要强化水资源配置，提高全市水资源供给保障能力。强化水资源调度管理，建立干旱和紧急状态水资源调度制度，做好工农业生产和群众生活用水需要。四是加快水源工程建设，尽快实施泰州引江河二期工程和泰东河拓浚工程，同时新辟临海引江供水通道，提高对我市沿海地区的供水能力。按照“大引、大排、大调度”的原则，对里下河地区骨干输水河道进行全面疏浚，确保引水畅通。同时还要积极探索洪水的资源化利用，在有条件的地方建设平原水库。
3、着力提升水环境保护能力。随着经济社会的发展，人们不仅仅满足于水安全，对水环境的要求也将会更高。这就要求我们统筹抓好水安全、水资源、水环境，使水利工作和全市社会经济发展“同频共振”，为建设更高水平的小康社会提供可用之水、优质之水。一是河湖生态系统建设。河湖既是地表水资源的主要载体和行洪的通道，又是生态环境的重要控制因素。在防止水对人侵害的同时，也要避免人对水的破坏。有效保护、合理开发和永续利用河湖是水利部门的重要职责，没有健康生态的河湖，再多的水利工程都毫无意义。要按照“严格保护、合理限制、公正补偿”的原则，抓紧编制主要河流湖泊利用规划，为科学合理地开发利用河湖水域提供依据。要进一步健全完善河道管理范围内建设项目管理的有关规定，严格河道管理范围内建设项目审批管理，加大监督、检查和执法力度，依法规范和约束涉河事务，确保河势稳定和堤防安全。二是继续推进以县乡河道疏浚、村庄河塘整治为重点的水利建设，沟通水系，整治环境，建立长效管护机制，从根本上改善全市城乡水生态环境面貌。三是千方百计从源头上控制水污染，加强水污染防治和水环境保护，按照水功能区的水环境承载能力，严格限制水污染物的排放量，全面建立水质预警预报系统，确保饮用水源、水质和水生态系统的良性循环，保护水环境安全，努力实现“水清、岸绿、景美”的目标。
4、着力提升水利服务发展能力。水利工作不仅要重视工程建设，也要重视法制、体制、机制、管理等方面的建设，不断提升水利为经济社会发展的服务能力。要建立应急工作机制。完善应对水旱灾害和涉水突发性事件的预案和对策，增强应对各种风险的能力，保护生态环境，维护社会稳定。要加快完善水利规划体系。当前，要集中抓好全市水资源综合规划和水系规划修编工作。要切实转变规划的编制思路和理念，充分发挥规划的规范和约束作用，通过规划来引领、指导水利建设。改变过去规划偏重项目缺少社会管理功能的状况，加强规划实施的后评估工作。要进一步加强水利执法。要特别重视加强在防汛抗旱、节水型社会建设、水资源管理、生态环境保护与建设等方面的依法行政。要推行水行政执法责任制，推动水利综合执法；加大执法力度，加强水事纠纷的预防和调处，维护正常的水事秩序。深入开展法制宣传教育，形成良好的水法制环境。要进一步推进水利科技创新。全面推进水利科技创新体系建设，加强科技成果推广转化，加速水利现代化进程。要加强水文和水利信息化建设，继续加强防汛抗旱指挥系统、水文水资源监测站网等水利信息基础建设。
三、强化组织领导，推动新一轮水利工作的顺利开展
新时期，新任务，新要求，水利面临的任务更加繁重，责任更加重大，必须进一步强化组织领导，狠抓各项措施落实，努力实现水利事业又好又快发展。
一要抓好组织发动。水利的发展正面临着难得的历史机遇，如何抓住机遇，在新一轮水利发展中抢得先机，占得主动，实现加快发展、跨越发展，再上台阶，关键取决于我们的工作。要发动全社会都来高度关注、重视、支持、参与水利建设。要让传统的部门水利变成群众性水利、社会性水利，切实提高群众的参与度、社会的支持度。一定要高度重视宣传发动工作，要把新时期加强水利，服务经济社会发展的重要性讲清楚，把当前水利工作面临的新机遇、新挑战讲清楚，把水利工作的艰巨性、紧迫性讲清楚，把支持水利、发展水利的政策向群众讲清楚，通过我们广泛地宣传，深入地发动和细致地工作，真正把大家的思想统一到支持水利、服务水利、大干水利上来，全力营造水利事业的大发展、快发展的良好氛围。
二要加大水利投入。发展水利关键在投入。我市农村发展特别是基础建设、社会事业等历史欠账较多，需要兴办的各项事业都需要投入，各级财政“蛋糕”又不大，资金需求矛盾很多，压力很大。这就需要我们统筹安排，突出重点，坚持有所为有所不为，优先保证一些事关农村发展的急办工程、重点工程、民生工程。水利投入资金需求量大，我们一定要千方百计、想方设法，多渠道筹集水利资金，建立多元化投入的机制。要充分发挥财政的主渠道作用，要认真落实市委、市政府关于按当年可用财力2%—4%、并逐步达到4%用于水利投入的规定。同时还要继续收足用好防洪保安资金、水利建设基金、南水北调基金和水资源费，认真落实土地出让金纯收益15%用于农业土地开发、水利建设的政策，保证配套资金及时足额到位。要广泛发动群众的参与。要正确处理好控减农民负担和水利建设的关系，充分调动基层群众投身水利工作的积极性，按照民主协商、群众自愿的原则，在“一事一议”限额内统筹安排筹资筹劳。要充分运用市场机制，广泛吸纳社会资金投资农村水利建设，逐步建立政府投入为主导、农户自愿投入为基础、其它社会投入为补充的多元化投入新机制。要强化对水利资金的管理，切实把水利资金管好、用好，真正发挥好水利资金的效益。
三要明确工作责任。水利工作政策性、群众性、社会性都很强，涉及到方方面面，各级政府必须切实负起责任，发挥政府在水利建设中的主导作用。要继续实行一把手负责制，主要领导和分管领导要切实履行职责，真正把水利工作摆上重要的议事日程。要把水利工作纳入各级党委、政府年度目标考核，层层落实责任，实行目标管理。
同志们，做好新时期的水利工作，责任重大、任务艰巨。我们一定要认真贯彻落实党的十七届三中全会、中央经济工作会议和全省水利工作会精神，精心组织，强势推进，确保全面完成水利建设各项任务，全力提升现代水利发展水平，为全市经济社会平稳较快发展作出新的更大的贡献。
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