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县领导在全县县委经济工作会议上的讲话
同志们：
在春节即将到来之际，县委召开十一届二次全会暨县委经济工作会议，主要任务是贯彻落实党的十七届六中全会、省委十届二次全会、市委四届二次全会以及中央、省、市经济工作会议精神，总结2011年的工作，提出2012年主要工作安排，审议并通过《中共xx县委关于加快文化强县建设的意见》、《中共xx县委关于加快湘南承接产业转移示范区建设的实施意见》、《中共xx县委关于全面推进城乡环境卫生整洁行动的意见》，以进一步统一思想，明确任务，在新的一年里将全县各项工作推上新的台阶，开创“五个宁远”建设新局面。下面，我受县委常委会的委托，向全会报告工作，并就如何做好2012年经济工作，讲几点意见。
一、县委常委会过去一年的主要工作
2011年是“十二五”开局之年，是县乡党委和村支两委换届之年。一年来，县委常委会坚持总揽全局、协调各方，团结带领全县各级班子和全县人民，以科学发展观为总揽，以“一切为了群众满意”为总目标，以“创先争优、创先争上游”为总要求，以“项目建设年、作风建设年、优化环境年”为总抓手，积极应对各种挑战，切实加强经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设和党的建设，全县各项工作取得新的进展。
1、坚持解放思想，扩大开放再添活力。坚持把解放思想作为宁远人民的最大财富，坚持解放思想无止境，扩大开放无禁区。成功召开了县第十一次党代会，选出了一个好的领导班子，形成了一个好的发展思路。在发展战略上，确定了“民营立县、工业强县、旅游xx县”战略；在发展方式上，确立了“经济以民营为主、事业以民办为主、融资以民间为主”；在发展定位上，确定了将宁远打造成“全省改革开放先行区、新农村建设示xx县、推进新型工业化排头兵、20万人的现代中等生态文化旅游城市和国家级区域性旅游目的地”；在发展目标上，确定了“全面建设开放、文明、富裕、和谐、幸福的新宁远”。邀请了国务院发展研究中心、中国管理科学院、国家发改委等中央国家机关和上海规划局、省社科院的领导和专家进行实地考察、高层论证。宁远以更加科学完善的奋斗目标，以更加团结有力的领导班子，以更加开放的姿态，呈现在人们面前。
2、全力加快发展，经济实力不断壮大。①经济提速，质量向好。全年预计完成地方生产总值80.5亿元，同比（下同）增长13.5%，固定资产投资、社会消费品零售总额、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长40%、20%、39.9%、15%、21.93%。年末金融机构存、贷款余额分别增长16.37%、16.7%。产业结构不断优化，第二产业比上年提高0.7个百分点，全县规模以上工业入库税金增长63%。万元gdp能耗下降4%，主要污染物减排五项指标均超额完成市下达的控制性指标。②产业升级，规模壮大。新型工业取得突破。引进产业转移项目41个，其中投资过亿元项目7个。规模工业企业达到63家，比上年增加14家，新增规模工业企业个数占全市的1/5。实现规模工业总产值49.5亿元，同比增长55%。莲花水泥二期竣工投产，总产能达250万吨，成为全县首家年产值过10亿元的企业。福嘉有色、华荣鞋业、榕达钢业等投资过亿元项目进展顺利，都将于今年建成投产，投产后将新增工业产值50亿元。“一园三区”扩园2平方公里，新建标准厂房23.5万平方米，相当于上年的4倍。现代农业加速推进。种植烤烟7万亩，收购18.36万担，增产近8万担，被评为全省烟叶工作先进县、现代烟草农业整县推进试点先进县、全市唯一的烤烟生产特殊贡献奖。粮食在大旱之年再获丰收，种粮78.75万亩，总产29.87万吨。新造油茶2.05万亩。新增年出栏生猪500头以上的规模猪场41家、出笼九嶷山兔1000只以上的专业户72户、年存笼5万只蛋鸡的养殖场2个，被评为全省油茶生产先进县、全省养殖业先进县、重大动物疫病防控工作先进县。新增市级农产品加工龙头企业3家，“九嶷山兔排”产品获国家级金奖。“三冬”生产启动早、亮点多，全市冬春生产暨绿色永州建设表彰动员现场会在宁远召开，专门推介了我县的经验做法。旅游三产蓬勃发展。景点景区建设加快，舜帝陵遗址保护工程基本完工。成功举办了第二届中国九嶷山舜文化旅游节、《九嶷山》大型图书出版暨九嶷山开发建设座谈会，提升了宁远和九嶷山的知名度。全年接待游客300万人次，同比增长31.2%。实现旅游综合收入18亿元，同比增长30.5%。建设标准农家店80家，农家店乡镇覆盖率100%。“家电下乡”实现销售额1.05亿元，增长54.8%。房地产市场平稳，金融保险、交通运输、邮政通讯、休闲娱乐等行业稳步发展。全县新增小车1800多辆。③项目增多，投资加大。纳入全省“三个一”行动计划的9个重点项目顺利推进。全年列入市级调度的95个重点项目累计完成投资46亿元，占全年计划任务的121%，建设进度在全市名列前茅。投入资金3.5亿元，完成各类水利工程近5000处。“小农水”柏家坪项目区建设获全省第三名。厦蓉、二广高速宁远段路基全部拉通，将于今年建成通车。宁道公路改建已建成通车。宁新公路完成路基工程。改造县乡公路21.3公里，建成乡镇到村水泥路105公里。永州南500千伏、柏家坪110千伏变电站扩建新建项目竣工运行。城市生活垃圾填埋场即将投入试运行。
3、坚持以人为本，民生民利明显改善。努力使改革发展成果全民共享，全年财政民生支出达到12.72亿元，占财政总支出的76.6%，高于全市平均水平6.6个百分点，是宁远财政史上民生事业支出最多的一年。①社会保障取得新成效。全面落实各项惠民政策，城乡低保扩面提标。新增城镇就业人员5458万人，新增农村劳动力转移就业5000人。统筹地区新农合政策范围内住院费用平均补偿率达到70.96%。培训农村劳动力共8600人。扩建乡镇敬老院1所，改造农村危房1100户、国有林场危旧房187户，新建廉租房652套。农村五保户对象在县乡新农合定点医疗机构住院实行基本医疗费全免。被评为全省五保供养先进县、全省社会救助规范化管理先进县、全省农村危旧房改造工作优秀县。②社会事业取得新进步。教育教学改革步伐加快，全县71所中小学校校长实现竞聘上岗，高考二本上线过800大关。医疗卫生改革加快推进，18所建制乡镇卫生院如期实施基本药物制度，新农合继续扩面，参合率98.5%。乡镇卫生院长全部实行竞聘上岗。文化事业不断发展，群众文化丰富多彩，文艺创作日益活跃，新组建了九嶷山艺术团，其“火把”效应、“种子”效应逐步凸显。新建农家书屋120家。舜帝祭典列入国家非物质文化遗产名录。成功创建全国科普示xx县。体育事业蓬勃发展，夺得全国举重金牌4枚。扶残助残工作被评为全省先进。进一步完善计划生育目标管理考核机制，县计生服务站被评为全省“四优一满意”服务站，“打非”工作被评为全省先进。③“三创”工作取得新进展。继2010年成功创建省级文明县城之后，2011年又荣获全省城乡环境卫生“十佳”县，并顺利通过创省级卫生县城检查验收，获得96.6的有史以来最高分。高规格的全市城市建设管理现场会11月份在我县召开，专门推介了我县经验。
4、强化社会管理，社会大局持续稳定。全力维护社会稳定，群众安全感和满意度进一步增强，综治民调排位在全省大幅上升，全年排名第11位，较去年上半年前进117位。①信访形势总体平稳。深入开展“大走访、大接访、大回访”活动，加大排查调度、劝阻稳控、接访处访力度，实现了省市“两会”、全国“两会”、“七一”、“八一”、省、市党代会等重大节会期间赴省进京非正常上访“零挂号、零通报”。通过开展化解信访积案“百日大会战”活动，15件信访积案得到有效化解。②社会治安持续好转。全面加强社会治安综合治理，“两抢一盗”发案率大幅下降，摧毁黑恶势力团伙5个，摘掉了打黑除恶警示县帽子。特别是7月份以来，刑事案件降到了近年来的最低点，连续5-7天实现零发案。排查各类矛盾纠纷1248起，成功化解1192起，化解率为95.5%。妥善处置化解群体性纠纷隐患19起，确保了群体性事件零发生。③社会管理不断创新。加强了综治维稳干部培训，创新了流动人口服务管理模式。对县内所有网吧实行包干定点式管理，在宁远消除了黑网吧，杜绝了未成年人上网。红网宁远分站开通运行，建立了网络舆情引导应急响应机制和重大案件（事件）快速反应机制，提高了舆情的分析处理能力。学法用法普法工作深入开展，被省、市被评为“五五”普法依法治理工作先进县。
5、狠抓队伍建设，执政能力显著增强。①作风建设力度大。开展了“两千干部下基层，服务发展促和谐”、“转变作风下基层，项目建设在一线”、“开门听意见，闭门搞整改；开门评干部，闭门搞整风”等作风建设主题实践活动。县委常委班子成员带头扫街道、扫村庄，带头参加社区夜巡，带头联系乡镇、企业和村党支部书记。在继续公开各级领导班子成员电话号码和职责分工、公开服务承诺、公开办事程序等“三公开”的基础上，所有机关工作人员实行“挂牌上班、亮牌上岗”。对全县所有在职县级领导进行了群众满意度调查，对157个乡镇xx县直副科级以上单位开展了不满意单位测评，促进了全县干部作风大转变。一年内我县一次被评为省作风建设主题活动先进单位，两次被评为市作风建设主题活动先进单位。②廉政建设措施硬。公务接待推行接待定点、经费定额、报告定期、违规定责的“四定”管理，公车配备使用管理实行“六严”措施，公款学习考察管理认真落实“两级联审”制度，“三公”经费支出保持了持续下降趋势。常委班子带头廉洁自律，没有发现违纪违法现象。全面推行了党务公开，取得较好效果。建立了政府信息公开的长效机制，被评为全省政务公开工作先进县。③各级班子配得强。在县乡党委换届中，县委始终坚持“德为先、能为上、政绩突出、群众公认、廉洁从政”的用人标准，实现了选人用人的规范化、民主化、程序化。市委提名的县委常委候选人、副县长候选人、人大副主任候选人全部以满票当选，县委提名的乡镇党委委员候选人全部以满票或高票当选。群众对县委常委班子的满意度达到了95%以上。村党组织换届全部实行了“两推一选”，一批政治素质好、工作能力强、带头致富和带领群众致富能力强的优秀党员进入了村“两委”班子，党在农村的执政基础得到巩固。
以上成绩的取得，是在市委、市政府的坚强领导下，全县各级各部门和广大干部群众奋力进取、团结拼搏的结果，是全体县委委员大力支持和真诚帮助的结果。在此，我代表县委常委会，向全县广大干部群众，向各位县委委员、候补委员，表示衷心的感谢和崇高的敬意。
在推进经济社会发展的历程中，我们深感成绩来之不易，实践中得来的一些经验和体会弥足珍贵：
一是要坚持把解放思想作为宁远人民的最大财富。一年来，我们坚持解放思想无止境、扩大开放无禁区、优质服务无上限，做到在宁远没有不可解放的思想，没有不可开放的领域，用解放思想促进全县工作，提出了一系列新思想、新观点，开展了一些创新工作和活动，包括“三大战略”、“三民发展方式”、“三个建设年”、“四个大会战”、“五个目标”、“五个宁远”，探索了一条符合宁远实际的发展路子，推动了宁远经济社会发展的风生水起。
二是要坚持发展是解决一切问题的总钥匙。千条理，万条理，不发展，没道理。发展是硬道理，干成事是硬本事。发展、稳定、民生，是县委、县政府的执政之要；富民强县，是县委、县政府工作的最大目标。要始终把加快发展作为富民强县的总钥匙，作为各级各部门的第一要务。
三是要坚持一切为了群众满意。民利大于天。一年来，县委、县政府坚持“群众第一，民生优先、基层重要”，把“一切为了群众满意”作为工作的出发点和落脚点，以加快发展藏富于民，以模范行动取信于民，以优良作风服务于民，以创新业绩造福于民，解决了一大批“三最”问题，民生投入前所未有，民生改善前所未有，群众满意度的提升幅度之大前所未有。实践证明，“一切为了群众满意”任何时候都不能动摇，任何时候都动摇不得。
四是要坚持转变作风不喊空口号。不落实就要落后，不落实就要落空。落实的关键在于作风转变。结合创先争优，我们提出了宁远工作要“创先争上游”，在各级班子、党员干部中广泛开展了创一流作风、带一流班子、树一流形象、展一流业绩的活动。一年来，xx县委、县政府在转变干部作风方面出实招、求实效，一级做给一级看，一级带着一级干，推出了一系列创新之举，得到了上级党委、政府的充分肯定和社会各界的一致好评。
在肯定成绩、总结经验的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，主要表现在：宁远经济总量小、人均均量更小、综合实力弱的基本县情没有根本转变；宁远经济发展方式粗放、经济结构不优，转方式、调结构步伐亟待加快的突出矛盾没有根本转变。生产要素中的土地、资金、能源、用工等瓶颈问题突出；保障和改善民生的任务重；信访维稳和安全生产压力大，不稳定因素仍然较多；计划生育工作徘徊不前；少数干部作风不实、能力不强。凡此种种，我们一定要高度重视，切实加以解决。
二、今年经济工作的总体思路和主要任务
2012年是党的十八大召开之年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是全面落实省、市、县党代会精神的重要一年。机遇和挑战并存，希望和困难同在。做好全年的经济工作，意义十分重大，任务十分艰巨。从外部形势看，世界经济的不稳定性和不确定性上升，但全球经济形势总体上有利于我国和平发展。全国经济总体趋稳趋好，主基调是稳中求进，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，必将对稳定经济增长产生积极影响。从发展机遇看，沿海产业加快转移的大格局没有改变，特别是湘南国家级承接产业转移示范区建设全面起步，省委、省政府全面推进“四化两型”战略，宁远作为全省承接产业转移试点县和“蓝宁道新”加工贸易走廊的重点县，必将迎来新一轮的大开放、大开发、大发展。同时，国家坚持扩大内需不动摇，为宁远加快以水利为重点的基础设施建设提供了重大机遇。从宁远实际看，通过近几年的大投入、大建设，工业、农业、旅游都具备了实现跨越发展的条件和基础。特别是当前全县各项工作来势很好，全县广大干部群众谋发展、抓发展思想高度统一，干事创业的热情空前高涨，为推进富民强县提供了强大引擎。全县上下一定要审时度势，抢抓机遇，扬长避短，趋利避害，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全力以赴做好全年的经济工作，在各项工作中抢占先机、赢得先手、争当先进。
全县经济工作的总体要求是。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、富民强县为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以改革开放为动力，以打造“全省改革开放先行区、新型工业化排头兵、新农村建设示xx县、现代中等生态文化旅游城市和国家级区域性旅游目的地”为抓手，深入开展“四个大会战”，努力促进经济总量、人均均量、运行质量同步提升，全面建设开放、文明、富裕、和谐、幸福的新宁远，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。
工作目标是。地方生产总值增长14%，争取超过100亿元。财政总收入增长20%，超过6亿元。规模工业总产值增长60%，超过80亿元。完成全社会固定资产投资总额增长40%，超过80亿元。社会消费品零售总额增长20%，超过30亿元。城镇居民人均可支配收入增长15%，超过20000元。农民人均纯收入增长17%，达到4274元。城镇化率提高2个百分点。万元规模工业增加值能耗下降10%。人口自然增长率控制在7‰以内。
围绕以上要求和目标，今年要大力推进以下七项工作：
1、突出工业发展，加快承接产业转移示范区建设
建设承接产业转移示范区，是国家、省、市的一项重大战略部署，是大工程，是硬任务，是总抓手。全县各级各部门要统一思想，认真落实中央、省、市决策部署，坚持高起点规划、高标准建设、高水平推进、高效能服务，力争先行先试、率先突破。
①拔高认识。建设承接产业转移示范区，是抢抓国际国内产业加速转移机遇的重要载体，是落实中央协调区域经济发展战略的重要实践，是贯彻省“四化两型”战略的重要途径，是对内集聚力量、对上争取支持、对外集聚要素的综合平台，是宁远在新的历史起点上扩大开放、加快发展开放型经济的重要历史机遇。天予不取，反受其咎。耽误一时，落后多年。我县的工业是一条短腿，已经处于落后位置，要不断缩小与先进发达地区的差距，必须立足于跨越发展、赶超发展，必须紧紧抓住新的发展机遇。要在全县开展“建设国家级示范区，我们该怎么办”的大讨论，对照落后找差距，对照差距析原因，对照原因抓整改，在解放思想中提高认识，在提高认识上明确方向，在明确方向后努力改进。走出一条科学承接的新路，在全省率先建成承接产业转移示xx县。
②理清思路。建设好示范区，必须要认真调查研究，深入比较分析，找准宁远定位，突出宁远特色。在总体要求上，要以科学发展、赶超跨越、富民强县为主题，以科学承接、互利承接、绿色承接为导向，以创新体制机制、扩大开放开发为动力，深入实施“民营立县、工业强县、旅游xx县”战略，围绕建设“五个宁远”，着力促进产业集聚，着力打造产业承接平台，着力加强基础设施建设，着力加快自主创新，着力加强资源节约和环境保护，着力推进城乡一体化进程，努力把宁远打造成产业承接新平台、区域合作引领区、加工贸易集聚区、转型发展试验区。在工作目标上，要实现一年一小步、三年一大步、五年大跨越。到2016年，全县地方生产总值和工业增加值分别超过165亿元和65亿元。现有的园区平台要达到30平方公里，形成建材冶金、加工贸易、食品生物医药和电子信息等三个百亿产业。在工作原则上，要坚持解放思想、扩大开放，市场导向、政府推动，先行先试、创新推动，主动承接、优化升级，两型引领、绿色发展。要以大项目培育大企业，大企业促进大产业，大产业形成大集群，大集群带动大发展。
③突出重点。一要突出园区建设。要加强园区规划。按照“工业园区建新城”的要求，把园区规划与主体功能区规划、国民经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市扩容总体规划、环境保护规划、配套服务规划有机结合，高起点、大手笔完成“一园三区”发展规划、建设总体规划和详细规划，首力打造湘南独具特色的生态工业新城。要加大园区投入。按照市委提出的“每年投入开发区基础设施建设资金不少于3亿元，新增建成面积不少于2平方公里”的要求，除争取上级专项资金投入外，从今年起，要连续几年从县财政安排专项资金用于园区基础设施建设和公共服务平台的贷款贴息、补助、奖励和产业引导基金等。完善好园区的水、电、路、讯、气、排等基础设施及配套建设。要创新园区发展。落实省级园区拥有县级行政审批权限政策，加快工业园管理体制改革。探索性地建设“园中园”，积极与沿海发达地区政府、开发园区和龙头企业合作，积极引进战略投资者，探索合作共建模式，建立互利共赢的利益分享机制。二要突出主导产业。要以新型工业化为主导，发展产业集群，加快发展壮大优势产业，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，实现优势产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化。要立足现有产业优势，坚持两手抓，一手抓转型，大力推动农产品加工、加工贸易、建材冶金等传统产业的“两型”化发展；一手抓培育，重点培育食品生物医药、电子信息、新能源和节能环保等新兴产业。要加快推进现代农业、农业产业化、农业产业工业化建设，加快旅游、文化产业建设。三要突出优化环境。示范区建设，硬件要够硬，软件要够软。要大力优化政策环境、法制环境、治安环境、人文环境、服务环境。要用优惠政策吸引人、优质服务留住人。要在用地保障、费用优惠、税收奖励、人才引进方面，最大限度地争取国家、省里的支持，充分借鉴吸纳其他示范区、工业园区的好政策。要加快发展通关物流、金融保险、旅游商贸、信息服务、研发设计等生产性服务业，积极发展教育卫生、休闲娱乐、酒店餐饮等生活性服务业。
2、突出文化建设，创建全省文化先进县
文化是民族的血脉，是人民的精神家园。党的十七届六中全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，省委十届二次全会通过了《中共XX省委关于贯彻十七届六中全会精神加快建设文化强省的意见》，市委四届二次全会通过了《中共xx市委关于贯彻落实党的十七届六中全会精神加快实施文化强市战略的意见》。我们要按照中央和省、市委的要求，以创建省文化先进县为目标，充分发挥宁远厚重文化底蕴的优势，不断改革创新，大力推进文化建设大发展大繁荣，努力办好人民满意文化。
①不断增强文化意识。党的十七届六中全会指出。“文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。”对于一个城市而言，文化既事关对外形象，又事关人文标杆；既事关民生幸福，又事关经济发展。文化是城市的第一形象和第一品牌，城市一旦被赋予了文化灵魂，就等于插上一双“隐形的翅膀”，拥有了无可比拟的发展张力和创新活力。我们要不断深化对文化作用的认识，切实担负起文化改革发展的历史责任。宁远有着4000多年的厚重历史文化底蕴，建设文化强县更是增强县域综合竞争力的迫切需要。要通过文化强县建设，大力宣传、推广以舜文化、瑶文化、儒文化、麻将文化为重点的宁远文化，提炼和培育弘扬以宁远优秀传统文化为底蕴、以现代文明素质为特征、以社会主义核心价值体系为灵魂的宁远精神。
②加快发展文化事业。一要加快社会主义核心价值体系建设。社会主义核心价值体系是“文化之魂”，也是“强县之魂”。要用核心价值体系来形成宁远的统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量和基本道德规范。要以领导干部为重点，充分发挥九嶷山舜帝陵廉政文化教育基地作用，深入推进学习型党组织建设。要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，以秉承舜帝精神、弘扬孝德文化为重点，扎实推进社会主义核心价值体系通俗化、大众化和本土化，扎实推进公民思想道德建设工程，在全县倡导爱国、敬业、诚信、友爱的价值取向，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。二要积极推进文化体制改革。全面完成文化行政管理体制改革和文化市场综合执法改革，培育合格的文化市场主体。创新文化发展方式，通过自主创新和科技创新，改造传统文化创作、生产和传播方式，积极推进文化对外交流合作，推介宁远的厚重文化。三要着力完善公共文化服务体系。按照政府指导、社会参与和群众共建共享的原则，建立健全县、乡（镇）、村三级公益性文化设施网络，扎实推进乡镇综合文化站、村（社区）文化室、农家书屋建设，启动建设集图书馆、文化馆、博物馆、影视会展中心于一体的舜文化广场，打造成为宁远的文化中心。同时，全面落实文化惠民政策，组织实施文化信息资源共享、广播电视“村村通”、农村电影放映、农家书屋等四大文化惠民工程，让文化工程惠及全民。四要广泛开展群众文化活动。高举舜文化、瑶文化、儒文化大旗，广泛开展群众喜闻乐见的广场文化、社区文化、农村文化、校园文化、企业文化等文化活动，让广大群众享受精神文化大餐。争取举办第三届省政府公祭舜帝大典，开展好文化旅游节会活动，真正办出声势、办出特色、办出品牌、办出效益。要充分发挥九嶷山艺术团等文艺团体的作用，送文化、送艺术下乡，让歌声在乡村飘起来，让舞步在台上动起来，让笑容在人民的脸上露出来，丰富人民群众的精神文化生活。大力推进网络文化建设。加强对网络文化的监管，继续加大网吧整治力度，倡导文明办网、文明上网。
③做大做强文化产业。树立抓发展必须抓文化、抓文化产业就是抓发展的理念，切实把文化强县建设纳入经济社会发展规划来安排部署。大力建设文化大项目，县级领导要带头抓文化建设项目，对重点文化项目实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的“四个一”制度。大力培育文化大企业，不仅要扶持中小文化企业，还要引进培育几家有竞争力、创造力的大型文化企业。树立文化旅游联动发展理念，以九嶷山景区为重点，将文化旅游有机结合起来，做大做强文化旅游、文化创意、影视传媒、印刷包装、文化娱乐产业。实施好舜帝陵遗址保护与展示工程。加大招商引资力度，鼓励和支持现有文化企业引进资金，鼓励和支持国有非文化企业兴办文化项目，发动社会民众兴办文化产业，形成多方投资、多种经济成分并存的文化产业发展格局。同时，加大对具有悠久历史的地方特色文化的保护力度，积极建设非物质文化遗产传承保护项目。
④切实壮大文化队伍。实施文化强县战略，文化人才是关键。要选准配强文化和文艺领域各级领导班子，建立科学规范的文化、文艺干部管理体制。要加强在职人员培训，提升综合素质，邀请文化艺术学者、专家讲学，选派骨干上艺术院校深造，积极培养文化业务骨干。要面向社会公开招聘一批文艺创作、音乐舞蹈、馆史研究等方面的文化人才，把能上能演、能歌能舞、能说能写的文化人才引进来，为宁远文化发展注入“新鲜血液”。着力加强基层文化人才队伍建设，形成一大批扎根基层、服务群众的专兼职公共文化队伍。
3、突出城乡整洁，改善人居环境
城乡环境卫生既体现城乡形象，又反映经济发展水平和社会文明程度，体现干部群众的综合素质，更是事关民生的大事，其目的是为了不断提高群众的生活质量和健康水平。市委书记张硕辅在市委经济工作会议上指出，城乡整洁行动，各乡镇至少要做到四条：一是不要乱扔垃圾，二是不要乱停乱放，三是不要占道经营，四是要搞好绿化，条件好的还要亮化和美化。张书记强调，卫生工作是基本工作，如果连卫生都搞不好，很难想象能搞好其他工作。今年城乡整洁行动市里要考核到乡镇，要“半年一公布、年终结总账”。因此，我们必须引起高度重视，要在巩固全省城乡环境卫生十xx县和省卫生县城创建成果的基础上，进一步解决城乡环境“脏、乱、差”问题，不断改善城乡面貌，努力打造宜居环境，为2013年创建国家级卫生县城打下坚实基础。
一要解决“脏”的问题。全县上下，全县一心，全民动员，全员参与，把马路当街道扫，把街道当家里扫，把家里当宾馆扫，把房前屋后当客厅扫，把农村当城市扫，城乡一起扫，一年四季扫，扫出一个美好家园。县无害化垃圾处理场要全面完工，投入正常运营。县城生活垃圾无害化处理率要达到80%，县城生活污水处理率要达到80%。各乡镇集镇区域要建立1-2个高标准垃圾中转站，兴建1-2座公厕，农贸市场功能齐全、设施完善，道路硬化率、人行道铺装率要达到85%以上，绿化率达到35%以上，亮化、美化要有亮点。按每万人配置2台大中型环卫车辆，有密闭的垃圾收集设施，每50-80米配置一个果皮箱。每个自然村要兴建1个以上垃圾收集池，每个行政村配置一个垃圾填埋场所，有一批垃圾收集容器。农村卫生厕所普及率提高到50%。乡镇政府机关的旱厕都要改成水冲式厕所。通过完善城乡环境卫生基础设施，建立健全环境卫生机制，着力创建清洁水源、清洁田园、清洁家园和绿色村庄。
二要解决“乱”的问题。开展交通秩序整治，严禁车辆乱开乱停乱放，严禁行人违章违规，大力宣传交通知识，引导群众遵守交通规则。狠抓市场经营管理，坚决取缔无照经营、违章经营、占道经营、马路市场。引导流动摊点入市经营。突出整顿文化市场，巩固网吧整治成果，杜绝网吧违规经营反弹，为未成年人健康成长撑起一片蓝天。严厉打击非法统价、欺行霸市、强买强卖、假冒伪劣等市场违法行为。加强城乡规划管理和国土管理，强化规划和国土管理执法，坚决制止违规建设，坚决拆除违章建筑，加强对在建工程的管理，加强绿化、噪音的管理。全面整治农户庭院环境，清理乱堆放、乱搭建。
三要解决“差”的问题。全面完成全县乡村布局规划编制，加强农村公路、安全饮水、电网、通讯、信息、沼气等基础设施建设。继续改造农村危房，拆除空心房，办好新农村建设示范点，加快新农村建设和环境综合治理。大力实施“三清三改三通”，改善农村生产生活环境。强化村民自治，提高村民自我管理能力。注重培养和强化群众的公民意识、主人翁意识，引导群众讲文明、讲礼貌、遵纪守法、遵守公共道德。深入开展文明创建活动，评选一批“五星级农户”，促进乡风文明。创建一批卫生乡镇、卫生村和园林式单位，全面改善城乡面貌。
4、突出城市亮点，打造宜居城镇
要按照“工贸、文化、旅游、生态、宜居的山水森林县城”的定位，坚持“高起点规划、高标准建设、高要求管理、高效益经营”，加快新城建设扩容和旧城改造提质，努力实现“一年一小变，三年一大变，五年一跨越”，把县城建设成为宁远的一个亮点、一张名片。
①建设要再提速。按照“北改、南建、东扩、西环、显山、靓水”的思路，启动县城第四轮30平方公里总体规划编修。完成xx区以明清风格为主的改造控制性详规和建设，彰显xx县城古色、绿色和舜文化、儒文化、瑶文化等厚重文化元素。要加快建设厦蓉高速宁远互通-县城连接线、舜帝南路延伸线、宁道公路绕城线等路网建设，扩张城市骨架。要进一步完善县城配套设施，做到缺什么补什么，满足市民的需要。要按照“先地面，后立面”的部署，启动主要街道和区域的建筑立面改造，逐步实现“一街（区）一景”。
②“创卫”要再升级。在成功创建省卫生县城的基础上，通过2010年、2011年、2012年连续三年打基础，在2013年要创建成国家级卫生县城。要进一步搞好XX县区卫生，不留死角死面。要突出县城的绿化美化，见缝插绿，全面推进“万棵大苗进城”，全面推进绿色进景区、进社区、进街道、进机关、进家庭、进办公室，营造更优的人居环境。
③经营要再增效。要搞活城市的资产经营、资源经营、资本经营。要以第二行政中心建设为契机，全面启动xx区的机关单位搬迁工作，整合盘活XX县区优质国有资产。要继续开展土地清理，坚决依法查处非法买卖、侵占土地行为，规范土地市场秩序。要把城市经营收益重点用于城市基础设施建设和民生领域，让群众充分享受到城市经营的成果。
5、突出农民增收，加快新农村建设
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，以农民增收为重点，大力推进农林水大会战，加快新农村建设步伐。
①大力发展农业产业。粮食生产要有新进步，切实保障粮食安全。烤烟产业要有新跨越，确保种植烤烟8万亩、收购烟叶20万担，力争22万担。油茶产业要有新成绩，新造油茶林1.5万亩、低改2.45万亩，新建4个1000亩以上连片油茶基地。养殖产业要有新规模，确保新增出栏生猪500头以上大户40户、年出笼肉兔1000只以上大户500户。农产品加工要有新突破，大力扶持农产品加工企业做大做强，提高九嶷山兔、九嶷山酒、九嶷山茶油等品牌知名度，积极引进农产品加工规模企业落户宁远，确保新增省级、市级农产品加工龙头企业3-5家。
②切实做好绿化美化。建设“绿色永州”是市委、市政府的一项重要决策部署，2012年是建设“绿色永州”的关键之年，宁远是“绿色永州”建设的重点县。市委书记张硕辅在市委经济工作会议上强调，要对各乡镇绿化情况进行排队，并在全市大会上进行通报。我们一定要把“绿色宁远”建设摆在贯彻落实省委、省政府“四化两型”战略的高度，摆在改善人居环境、构筑生态屏障、推进“旅游xx县”的高度，组织广大干部群众开展植树造林，掀起“绿色宁远”建设的新高潮。要深挖洞、广种树、种好树，搞好城边、路边、水边、景区边的“四边”绿化，在永连、宁嘉、宁道公路和九嶷大道上建设“绿色通道”100余公里，在景区和公路两旁可视范围内造林4万亩，在县城周边荒山上造林3000亩。要广泛发动群众在房前屋后植树造林。同时，加强林区建设和管理。
③扎实推进基础设施建设。加快编制村庄规划，全面开展“三清三改”，拆掉空心房，建设新村庄。加强村级道路建设，加强农村自来水工程建设，加强村级活动中心、卫生室和文化体育等阵地建设。突出农田水利建设，要按照“保安全、保生产”和“整体规划、先易后难、全面推进”的原则，重点搞好农村安全饮水工程、病险水库除险加固、山塘开挖清淤扩容、水渠建设维修养护、中小河流治理工程，基本实现村村有口塘、支渠处处通、水源尽其流。
④大幅增加农民收入。要积极引导农民创业，鼓励农民向城镇转移，鼓励农民进城办厂、置业、经商、开店，积极引导农民科学理财，增加农民的财产性收入。要加强劳动力就业培训，搭建好劳务供需平台，积极组织劳务输出，壮大劳务经济，增加农民的工资性收入。要全面落实各项强农、惠农、扶农政策，增加农民的政策性收入。要切实加强新型农民培训，推广先进农业技术，进一步提升农业科技含量，普及良种良法，增加农民的务农收入。
6、突出平安创建，营造和谐稳定的社会环境
稳定是硬任务，是第一责任。要以平安创建为载体，抓实社会矛盾化解，加强社会管理创新，推进公正廉洁执法，以局部的稳定，保证大局的稳定；以阶段性的稳定，保证全年的稳定；以一个单位、一个群体的稳定，保证全县的稳定，争创全省社会治安综合治理先进县。
①要加强社会管理综合治理。要寓管理于服务，以服务促管理，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。要进一步夯实基层基础工作，坚持管理和服务重心下移，加强社区服务管理，加强村级组织管理，完善群众工作网络，促进基层工作健康有序运转。要落实重大决策、重大项目的风险评估机制，实行科学决策、民主决策、依法决策，从源头上预防和减少矛盾。要加强法治宁远建设，积极开展普法活动。要加强对社会组织和非公有制经济组织、宗教组织的管理。要完善应急处突机制，有效防范和处置群体性事件，加强公共安全体系建设和防灾减灾救灾工作。要坚持“打防并举、标本兼治、重在治本”，深入开展平安创建活动。要继续保持对违法犯罪的严打高压态势，对涉众型的黑恶势力犯罪，坚持“零容忍”，一律顶格处理，除恶务尽；对侵财性的“两抢一盗”，要重拳出击；对侵人性的刑事案件，要严惩不贷；对“黄赌毒”，要绝不手软。要坚持命案必破，有案即办。要加大社会治安乱源和突出治安问题的整治力度，完善县、乡（镇）、村三级综治维稳平台，推进社会治安防控体系和群防群治队伍建设。
②要加大矛盾调处化解力度。要高度重视信访维稳和矛盾调处工作，以源头治访为根本途径，以解决问题为工作核心，以人员稳控为基本要求，及时有效处置各类信访案件和矛盾纠纷，促进社会关系更加和谐。要坚持用群众工作统揽信访工作，认真落实领导包案制度，推动领导干部接访、走访、回访常态化、规范化。要坚持“源头防范，就地解决”，加强信访源头管理，完善基层信访工作网络。按照“事要解决，人要稳控”的要求，对违反法律和政策的要予以纠正，对有理诉求要想方设法解决，全部有理的全部解决，部分有理的部分解决，情理之中、法理之外的给予人文关怀，对违法行为坚决依法处理。要切实健全人民调解、行政调解、司法调解，实现“三调联动”，主动超前防控和化解矛盾。
③要坚决抓好安全生产工作。安全生产责任重于泰山，任何时候都不能有丝毫松懈，出不得事，出不起事。要以对组织、对人民、对自己高度负责的态度，进一步强化责任，落实监管，促进全县安全生产形势从根本上得到好转。要突出工作重点，深入开展“打非治违”，加强烟花爆竹、道路交通、非煤矿山、建筑施工、消防火灾、食品药品等重点行业、重点领域的安全生产隐患排查治理、执法监管，坚决防止重特大事故发生。烟花爆竹企业要逐步转向、转产，在宁远，不提倡发展，要限制发展。要坚持“属地管理、分级负责”原则，严格落实安全生产责任制。
7、突出解决“三最”问题，不断改善民生
坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，突出解决群众最关心、最直接、最现实的问题。
①要不断扩大社会就业。就业是民生之本。要不断健全政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的就业服务体系。要以创业带动就业，打造“零障碍”创业环境，推动全民创业。要全面落实积极的就业政策，扩大政策优惠面，以政策助推就业。要积极开展创业服务，大力开发公益性岗位，健全就业援助机制，以服务保障就业。扎实开展统筹城乡就业试点，统一规划、开发利用城乡劳动力资源，以创新促进就业。要做好各类人员就业和转移就业工作，力争今年实现城镇新增就业6000人以上、