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局长在建设工程安全动员会讲话
各位领导、
同志们：
一、把握形势，不辱使命，以更高的要求和目标扎实开展好建设工程质量推进年活动
近年来，建设工程质量安全工作在各级党委、政府的高度重视和关心下，尤其是在去年下半年开始的工程建设领域突出问题专项治理工作的促进下，取得了长足进步和实实在在的成效。但从当前的形势来讲，还面临着严峻的挑战。就在今年前两个月，云南、江苏、安徽、上海等地区又连续发生了几起重大建筑施工安全事故和工程质量问题。如今年的1月3日，昆明新机场配套引桥工程施工现场在浇筑混凝土时，模板支撑体系发生坍塌，造成7人死亡、8人重伤；1月9日，江苏扬州彩弘苑二期7＃楼工程施工现场在卸料平台转运钢管时，卸料平台发生坍塌，造成3人死亡；1月12日，安徽芜湖华强文化科技产业园配送中心工程施工现场，施工人员在浇筑混凝土时，发生坍塌事故，造成现场作业人员8人死亡、3人受伤等等。可以说，建设工程质量安全工作形势逼人，必须有等不起、慢不得、坐不住的危机感和紧迫感，必须有战战兢兢、如履薄冰的责任感和使命感。
当前，我市正在实施推动城镇面貌“一年一大步，三年大变样”城镇建设三年大会战。中心城正在以创建“生态园林城市”为目标，全面实施贯通六条路、建好六座桥、开发六个湖、新建六个园、建设六个广场、美化六个“面”的“六个六”工程项目建设。各地也在以“拉框架、扩规模、美环境”为重点，进一步加大城市建设投入。从建设项目来讲，仅中心城就有近200个重点工程要在三年内相继开工建设。各地也要推出一大批城镇建设重点项目，在我市城建史，这么多重点工程同时建设是过去从来没有过的。面对现在工程项目多、融资主体多、建设单位多的压力，我们始终要保持一个清醒的认识，那就是越是工程项目多，越要抓好质量安全，稍不留神，就会出问题。同时，三年大会战的建设项目，规模大、周期长、技术复杂、高科技含量高。这些工程一旦发生事故就可能是重大事故，就会造成无法挽回的严重损失。另外，在住房建设上，这几年对质量安全的要求也越来越高。高层、超高层等规模大、新技术含量高的工程项目明显增多。那对于我们来讲，越是要求高，越要及时跟进、提高标准，否则就会出问题。
为此，各级建设行政主管部门，各有关单位和企业，一定要充分认识面临的形势和任务，充分认识做好建设工程质量安全工作的极端重要性，进一步增强责任意识、使命意识和危机意识，从贯彻落实科学发展观、深入推进和谐社会建设的高度出发，切实开展好全市建设工程质量安全推进年活动。
二、正视问题，分析原因，着力找准制约质量安全工作的症结。
近两年来，我市虽然没有发生重大质量安全事故，建设工程质量安全状况基本平稳。但是，重大质量安全隐患依然存在，安全生产形势还不容乐观，尤其是商品房质量问题的投诉量呈逐年上升的趋势。春节前，我们结合工程建设领域突出问题专项治理工作，专门派出十位局领导带队，分别对九个县市和中心XX县区的在建工程进行了一次巡查。这次巡查打破了以往的惯例，不看好的，专挑最差的看。巡查情况表明，一些企业的质量安全责任意识还很不够，个别项目的管理甚至混乱到了无序失控的状态。归纳起来，具体有以下几个方面的突出问题：一是违反法定建设程序。有的没有办理质量安全监督手续及施工许可证就擅自开工建设；有的降低国家标准进行勘察设计，有的不执行国家计价规定，片面追求利润的最大化。二是质量安全保障体系不健全。有的项目管理机构形同虚设，没有人管事；有的项目管理人员如施工员、质检员、安全员等配备严重不足；有的项目经理根本没有参与项目的管理，只是到检查或验收时才来应付；有的从来没有对项目进行过质量安全检查，更没有设置质量科、安全科等管理机构；有的施工组织设计和专项施工方案未按规定程序编制、报批。三是施工现场安全措施不到位。有的脚手架架体基础没有硬化、没有设置排水沟，与建筑物硬性拉接少；有的施工用电总配电柜底座浸泡在水里，甚至无总配电间；有的升降设备未经检测验收、备案就投入使用，机械传动部位无防护罩、无防护棚；有的安全网破旧，阳台、楼板无临边防护，楼梯无防护栏杆。有的安全警示标志根本就看不到。四是文明施工不达标。有的施工场地道路没有平整硬化，工地坑坑洼洼，积水严重；有的没有设置冲洗平台，材料堆放乱七八糟，钢筋表面沾满泥土、锈蚀严重。五是监理单位职责缺位。有的监理人员配备不足且素质偏低；有的总监平时没有参与现场监管，有时连主要验收都不到场；极个别监理人员甚至利欲熏心，和施工单位串通一气来蒙骗建设单位。
找到了问题，就要深挖根源。导致出现这些质量安全隐患最根本的原因，我看不外乎在两个方面：
第一，就是在市场的监管上出了问题。这里面突出体现在三个“不适应”。一是思想观念与职责要求不相适应。长期以来，我们有的监管部门拿着备案制当作万能法宝，盖了章、备个案，就万事大吉，以致对受监工程现状情况不清，出了问题原因不明，对策不力；极少数质安人员职业道德丧失，或与施工监理人员沆瀣一气相互勾结，或向所监管的项目强行推销建材，承揽业务，中饱私囊。二是队伍素质与市场的发展不相适应。我们的一些质监人员还满足于吃老本，对日新月异的施工新技术、新工艺，不去钻研、不去学习，还停留在过去的业务水平上原地踏步；三是监管的体制、机制、与当前形势发展不相适应。面对大规模城市建设，质安监管人员编制不足的矛盾日渐突出，加上质监费的停收，导致工作的开展在人员和经费上往往得不到保证。
第二，就是市场五方责任主体在诚信上出了问题。一些企业改制后，没有建立公司相应的管理机构和配备相应的管理人员，到处挂靠，只收费、不管事，只盖章、不负责，把诚信经营的理念抛在了脑后。主要表现在：
1、有的建设单位，尤其是开发商片面追求工程进度和经济效益，不注重自身品牌和形象，不把质量当卖点，对待质量安全生产，思想麻痹，心存侥幸，制度松驰，管理缺位。对监理单位和监管部门下达的停工整改通知，置若罔闻；在编制工程预算时，没有按有关规定合理确定工程安全防护、文明施工措施费，导致施工单位安全措施费用不足；部分工程层层转包，工程直接费用太低，分包单位减少安全生产投入、甚至不投入，降低质量安全标准，留下质量安全隐患等。
2、有的勘察单位未按规范要求进行现场钻孔和取芯，导致勘察不详，报告不实，为设计埋下严重质量安全隐患；有的外地勘察单位或分支机构由于人员不到位，服务得不到保障，在工程验槽、基础验收时不到现场，验收记录签假名或代签名等。
3、有的设计单位一味迎合开发商要求，违背规划设计条件，提供阴阳图纸；有的出卖资质图章，伪造校对、审核、审定签名；更有甚者使用盗版软件进行施工图设计，缺乏最基本的职业常识和职业道德。
4、有的施工单位没有健全的质量安全保障体系，没有专职质量安全人员管理工地，也不对项目进行例行检查；有的忽视必要的操作规范和安全技术交底，盲目蛮干，造成质量安全隐患；有的“以包代管”，违章作业得不到及时纠正和制止，事故隐患不能及时发现和消除等。
5、有的监理单位无监理规划和旁站方案，有的监理人员配备不足或人员素质低下，致使现场质量安全问题得不到及时制止和解决，本来监理单位是质量安监部门的助手，有的却走向了反面等等。
千里之堤，毁于蚁穴。上述问题的存在，就是我们工程质量这座“堤坝”上的一个个“蚁穴”，就是随时可能引爆质量安全事故的一个个“定时炸弹”。对此，我们一定要有清醒的认识，要拿出查摆问题的勇气，端正好直面问题的态度，树立好解决问题的信心。
三、创新举措，对症下药，狠抓质量安全工作的有效落实
前两年，我们连续在全市开展了两个工程质量方面的主题活动，一个是以解决质量通病为重点的“建设工程质量年”活动，另一个是推进市场诚信建设为主的“建筑企业诚信年”活动。这两个活动年总的来看，取得了一定成效，我们的建设工程质量安全工作保持了全省前列，全市的建筑企业诚信平台也得以建立，从运行情况来看，也取得实实在在的效果。但是，这还远远不够，前面讲的那么多问题，说明我们的工作力度只能加强，绝不能有丝毫的放松。这次开展的“工程质量推进年”活动，就是对前两年活动的延续和深化，按照“木桶理论”以“短”促“高”，以“短”拔“高”的原理，突出抓质量安全工作薄弱环节；就是把工程建设领域突出问题专项治理进一步推向深入，力争走在全省乃至全国的前列。去年下半年，中纪委执法室孙主任到视察调研时就讲过，全国的建筑企业诚信平台要在2010年全面建立，联网运行。这是国家对解决工程建设领域诚信问题下狠心、出重拳的强有力信号。可以说，现在不努力，可能只是短痛，丢掉的市场，以后不规范，就要长痛，在全国甚至在全球市场都无法立足，辛辛苦苦打拼下来的事业就要付之东流。为此，请大家，尤其是我们在座的各位企业老总要高度重视，要把这次质量推进年活动当做前哨战来打，在大风暴来临之前，强健自身的骨骼，夯实自身的基础，为今后的发展蓄足能量。
这次质量推进年活动的实施方案，是在深入调研的基础上，经过了多次座谈、反复修改后出台的。总的来看，就是要通过以下几个方面的措施，对症下药，着力解决好两个责任主体的责任问题。
1、强化质安监管队伍建设。打铁还须自身硬。在质安监管队伍的建设上，要按照政治合格、技术权威、作风清廉、把关严格的要求，培养质量安全监督人员的政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识。使之成为我们行业中明理诚信、遵纪守法的示范者，敢闯敢为、勇于担责的先行者，业务娴熟、敬业爱岗的引领者。巧妇难做无米之炊，外行不可能监管工程，因此，要抓好市场的监管，就必须在编制、经费以及专业技术人员的配备上予以保障。对此，市政府在实施方案中专门作出了明确要求。同时，我们还创新出台了《市质量安全监督岗位评级规定》和《市建设工程质量安全监督工作考评办法》，一方面对人员实行评级定责，持证上岗；另一方面强化各级质量安全工作和监督机构的管理，通过年度考评，评出工作开展好的前三名和排名最后的县（市、区），以此来增强各地工作的责任感、荣誉感和危机感。
2、规范五方责任主体行为。确保工程质量与安全，五方责任主体行为规范与诚信是关键。针对前面所讲的那些问题，我们专门制定了一个《市建筑市场五方责任主体行为准则》，篇幅不长，但条条都是干货，对违反者，情节严重的，直至吊销资质和从业资格。可以说这个准则，是我们五方责任主体必须遵守的一个最起码的基本规范，是我们要恪守的一条基本底线。
建设单位作为项目法人，对工程建设负全面责任，从可研报告、图纸设计、规划审批、资金筹集、选择施工单位到施工许可，无论哪个环节都直接影响到工程质量安全。因此，建设单位必须牢固树立“质量安全责任重于泰山”的意识，尤其是开发企业要注重自身品牌和形象，要把质量当作卖点。决不能为追求低造价、高利润而忽视工程质量安全，强迫勘察、设计、监理、施工单位签订阴阳合同；决不能为追求低投入而降低工程质量，强迫施工单位使用不合格建筑材料；决不能以各种借口拖欠工程款，迫使施工单位垫资垫料出现豆腐渣工程。
勘察设计单位作为工程项目设计部门，是工程质量安全的龙头，对工程建设起着直接的指导作用。勘察设计如果出了问题，就一定是重大质量安全问题。因此，当前要着重解决四个方面的问题，即：要有固定的办公场所，主要技术骨干人员要备案，设计、核对、审核、审定技术保障体系要健全，要使用正版软件，要参与重要节点部位验收。
施工单位是建设工程实物的直接操作者，对工程质量安全承担着重要责任，要牢固树立质量第一、安全第一的观念，靠信誉、靠质量去求生存、求发展。决不能恶意拖欠农民工工资，影响职工情绪，破坏社会和谐，影响工程质量安全；决不能偷工减料，粗制滥造，制造豆腐渣工程，给社会群众带来直接危害，造成损失；决不能出现只收费、不管理，只盖章、不负责的现象。当前，必须做到三个到位：即建造师、质监员、安全员、施工员等管理人员必须到位，施工现场管理必须到位，施工技术方案必须到位。
监理单位作为中介机构，受业主委托，对工程质量、进度、投资行使监督控制权，对工程质量承担监督管理责任，必须具备高度的责任心和鲜明的原则性。决不能一味地接受业主的不合理要求而放弃职业道德；决不能与施工单位串通一气降低质量安全标准；决不能不负责任而使监理形同虚设。必须按照监理规范要求，合理配员，严格实行旁站监理。对隐蔽工程、关键部位、每道工序、进场材料等环节要严格把关到位；对违法违规、不符合要求的建设行为必须坚决制止，不听劝阻的要及时向建设行政主管部门及质量监督机构报告。当前，要重点解决好“四个没有”，即没有按监理规范编制具体的监理实施细则，监理细则没有针对性，没有按监理规划和细则实施旁站监理，没有巡视和检查记录等。
上述要求，都在我们的行为准则里有相应的体现。对行为准则中的26条“不准”，请大家务必要逐条逐句认真学习、牢记在心。在这里要特别强调的是，虽然这个准则在5月1日后正式执行，但并不意味着这段时间我们的五方责任主体就可以“马照跑、舞照跳”，恰恰相反，要立即行动起来，逐条对照准则条款，进行深入细致的自查自纠；我们的各级质安监管机构一方面要当好宣传员、发动员的角色，另一方面要强化对自查自纠情况的督促检查，确保在准则实施以前整改落实到位。
3、创新监管手段，加大监管力度。各级质安监管机构要改变原来预约式、通知式的监督检查方式，将工作重点转移到工程巡查和重点部位的抽查上。并逐步建立完善的巡查制度，使巡查、督查程序化、规范化，把巡查、监督与失信惩戒有机结合起来。要按照将办公室搬到工地的要求，对所有在建工程的质量安全状况进行全面排查，及时发现问题，严格整改措施，坚决限期整改，通过抓一两个典型，起到强烈的震摄作用。对存在问题的责任主体，登记不良记录；整改不到位的，坚决不能开工建设，并将有关责任主体列入黑名单，在诚信平台上予以曝光，坚决把建设工程的质量安全隐患消除在萌芽状态。总之，要运用新创建的备案公示、巡查、通报、约谈、曝光等五项制度，通过抓薄弱环节，在隐患多、不规范的工地召开质安现场会等形式，以“短”促“高”，以“点”带“面”，促进我市建设工程质量安全水平的整体提升。
同志们，质量是工程的生命，安全是质量的保障。抓好工程质量安全，是维护人民群众切身利益，维护社会和谐稳定大局的重要内容，是保证城镇化和城市现代化发展质量，增强经济发展后劲的重要举措，是优化投资环境，提升城市形象的重要环节。希望大家本着对国家、对社会、对人民高度负责的态度，积极采取切实有效的措施，狠抓工程质量安全各项工作的落实，为全面提高建设工程质量安全水平，杜绝质量安全事故发生，促进我市建筑业持续、健康、和谐、有序发展做出新的、更大的贡献。
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