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副县长在全县烟叶生产基础设施建设工作会议上的讲话
同志们：
这次会议是继全区烟叶生产基础设施建设工作会议后，经县委常委会议决定召开的一次重要会议，会议的任务是贯彻落实全区烟叶生产基础设施建设会议精神，全面安排部署我县20**年烟叶生产基础设施建设工作，切实做好项目实施前的各项准备工作，确保所有项目在11月30日前开工实施。刚才，县烟草局副局长肖正中同志、县水利局局长张翊斌同志就烟叶生产基础设施建设作了发言，他们的发言，我完全赞成。下面，我代表县烟叶生产基础设施建设领导小组讲三点意见。
一、全县烟叶生产基础设施建设情况
20**年，地区烟草公司在德江和我县抓了3000亩烟水配套工程试点，我县认真组织实施，完成水池123座，3990m3；山塘改造6座，30300m3；渠道6700m，灌溉烟地1320亩，工程总投资153.4万元，受益农户114户。2006年，全县累计完成烟水配套工程项目点26个，其中：蓄水池1209口，蓄水量8.636万m3；引水沟渠21.23km；安装管网39km；整修山塘12座，容积13万m3；总投资1422.5万元，覆盖面积10226亩，受益烟农3038户。20**年烟水配套工程项目实施方案已提交地级有关专家审查并通过评审。工程于7月份初步勘察，计划10月份开始动工。今年已新建烤房347座，9个标准化站点建设已进入土地审批程序。
一年多来，我县烟叶生产基础设施建设工作在县委、县政府的正确领导下，在各乡镇党委、政府的强力推动下，在烟草、水利等部门的紧密配合下，在项目区广大干部群众的共同努力下，顺利完成了年度任务。但在肯定成绩的同时我们还必须清醒地认识到工作中存在的问题和困难。一是认识不足，前期工作准备不充分。部分干部对烟水配套工程的重要性、特殊性、艰巨性认识不足，没有充分准备前期工作，对新形势、新政策不了解，影响了全县烟叶生产基础设施建设进度。二是工程规模大，技术力量和劳动力不足，技术资源整合力调配不当。三是部门与部门之间相互沟通不够，认识不统一，有推诿现象。四是目前管理程序复杂，要求严格，适应行业政策有差距。这些问题我们要引起高度重视，在今后的工作中不断加以改进。
二、认清形势，切实增强抓好烟叶生产基础设施建设的使命感、责任感和紧迫感
目前，国家烟草总局贯彻落实党中央“城市支持农村，工业反哺农业”的重大决策，安排资金进行烟叶生产基础设施建设，计划用5年时间在xx区完成60万亩烟水配套工程，这是对xx区建设与发展的极大支持，对印江农业发展也是一个千载难逢的好机遇，我们一定要珍惜这一难得机遇，认清形势，高度重视烟叶生产基础设施建设，切实把项目实施好。我县是典型的农业县，是国家扶贫开发重点扶持县，农业在经济社会发展中占有非常重要的地位，烟叶生产是我县财政收入和农民现金收入的重要渠道，是县域经济的支柱产业。实施烟水配套工程、改造烟农烤房、建设烟草基层站点，有利于巩固烟叶产业，提高产业效益，能给烟区的老百姓带来实实在在的利益。烟水工程的实施不仅对烟叶产业的良性发展起着基础的支撑作用，而且是真正能够改变烟区生产条件的民心工程，烟水工程事实上还是菜水工程、粮水工程、果水工程。此外，烟叶生产基础设施建设项目的实施，必将为烟区提高抵御自然灾害的能力、建设社会主义新农村、调整农业产业结构、增加农民收入和脱贫奔小康创造有利的条件。
当前，烟水配套工程建设管理已发生了新的变化。一是工作机制发生了变化。县政府根据新工作机制要求，成立了以县长为组长的烟叶生产基础设施建设领导小组。明确新的工作机制为“党委政府统筹领导，强力推动，烟草行业主抓，水利及相关部门积极配合，乡镇人民政府负责组织烟农参与建设，以确保建设任务的完成。”二是烟草行业的政策有新变化。烟水配套工程建设的运作方式有所变化。体现在：
1、项目管理以烟草部门为主，明确了业主方、组织方、施工方的关系。
2、项目资金直补烟农，并要在财务管理上体现出来。工程完工后所有的档案包括财务档案都要交受益村保存。
3、工程建设的年度为自然年度。不再是当年的4月1日至次年的3月31日，现在为当年的元月1日至当年的12月31日。
4、要求在20**年11月30日前，有规划、有设计、有合同、有账户，能开工的项目才能列入今年的计划。三是不同渠道的项目资金组织实施单位不一样。烟草行业资金项目由烟草部门为主实施，省级财政专项资金项目、以工代赈资金项目由水利部门负责组织实施。工程的具体设计、建设、监理、质量监督等费用，由组织实施单位在项目投资中列支。四是今后几年的建设任务相当艰巨。国家烟草局改原来的建设年度为自然年度实施，这一变化，意味着20**年既要实施20**年度的建设任务，又要启动20**年的工程；意味着在启动20**年度项目的同时，就必须着手20**年的项目设计。
新的形势，新的政策，给我们的工作提出了更高要求。各乡镇党委政府、县直各有关部门要从建设社会主义新农村的高度，从解决我县工程性缺水问题的高度，从解决“三农”问题的高度，充分认识实施以烟水配套工程为重点的烟叶生产基础设施建设对于我县经济社会发展的重要意义，要把这项工作作为当前工作的重点，纳入全局统筹安排。
三、统一思想，团结协作，真抓实干，千方百计完成20**年的建设任务
20**年度，全县要完成1.2万亩烟水配套工程、9个标准化站点建设任务。烟水配套工程项目计划实施16个乡镇，24个村，22个项目。其中水池206座，79010m3；山塘整治8座，35000m3；渠道10条，23km；管网219km，工程总投资1345.83万元。各项目村xx县直有关部门要紧急行动起来，思想上不能有丝毫松懈，不能有丝毫动摇，决心要大，行动要快，确保任务的全面完成。
（一）抓好县烟建办的组建工作。要按照地委、行署的要求，尽快成立县烟叶生产基础设施建设办公室（县烟建办），根据工作需要，调整充实县烟建办的人员，解决办公经费。县烟建办的职责是：在县委、县政府的领导下，抓好烟水配套工程的组织发动、督促检查，协调解决工程建设中的具体问题。县水利局要积极支持，抽调2一3名精干人员到县烟草局专门办事机构工作，在县烟草局的领导下，负责行业项目的技术服务、建设管理与指导等工作。
（二）明确职责，密切配合，形成合力。“烟水配套”既是烟叶生产与水利设施相配套，也是烟草部门与水利部门和其它相关部门相“配套”。大家的工作目标都是为群众办实事，办好事，出发点是一致的，只是工作的角度不一样。烟水工程涉及部门多、范围广，需要协调处理的问题多，工作量大。从最近的工作情况来看，我们的工作已经滞后。要在11月30日前做到所有项目能开工，需要做的工作相当多，各级各相关部门要增强紧迫感，有针对性地逐项拿出解决问题的办法与措施。水利部门要积极配合，搞好技术服务；发改部门要积极筹措、落实烟叶生产基础设施建设的部门匹配资金，与烟建办、水利局共同商定建设任务，并加强对匹配资金使用情况的监督管理；公安、安监等部门，要结合冬春两季大规模开展基本农田水利建设的实际，改进办事程序，提高工作效率，在不违背原则和确保安全的前提下，做好爆破物资发放工作；国土部门要做好基本烟田的划定工作。总之，各有关部门一定要按照《xx区烟叶生产基础设施建设实施细则》（铜署办发〔20**〕88号）文件的要求，各司其职，各负其责，密切配合，相互支持，确保烟水配套工作的顺利实施。
（三）认真总结经验，搞好烟水配套工程的建设管理工作。在过去的烟水配套工程建设中，积累了许多好的经验和做法，我们要坚持下去。在今后的工作中可能会出现很多不可预见的新情况、新问题，对此，我们要有充分的思想准备，要正确认识和处理，认真总结，加以改进。对烟草行业的政策要求，我们要理解、要适应、要执行。程序复杂不是问题，关键是要统一，要相对稳定，不能朝令夕改。县烟草局要认真研究，并对相关人员进行培训，使从事这项工作的同志对每一个流程、每一个环节做到应知应会，提高工作效率。
（四）切实加强领导。要继续坚持党委政府强力推动，不论政策、体制如何变，抓烟水配套工程的决心不能变，力度不能减，工作不能松。乡镇主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，烟建办的同志全力抓，相关部门配合抓，形成齐抓共管的格局。乡镇主要领导要亲自办示范点，以点带面，推动工作。要继续坚持宣传引导，充分调动广大干部群众的积极性，营造良好的工作氛围。要关注工程建设中的每一个细节，要切实解决好烟水配套工程中的资金、人力、物力等方面的问题，为烟水配套工程顺利实施提供坚强的保障。要建立定期汇报制度、定期督查制度、简报制度，加强督促检查，确保工程顺利开展。
（五）加强学习，改进作风。学习政策、熟悉政策、掌握政策是我们做好工作的前提。行业政策的特殊性，企业与行政管理的差异性，烟草与烟水工程建设管理要求的矛盾性，任务的紧迫性与艰巨性，建设人员的多样性，决定了在今后的工作中必然要出现许多新情况和新问题。如果我们注重了学习，注重了调查研究，新情况就会得到及时发现，新问题才有可能得到及时解决，工作才会少走弯路。县烟建办是烟叶生产基础设施建设的指挥中心，是部门之间沟通、交流的桥梁，尤其要加强学习。烟叶生产基础设施建设工作无小事，各级各有关部门要切实改进工作作风，对烟水配套工程建设的每一件事，都要当作急事、难事，快速反应、快速处理。要注意工作方法，遇事要多商量，加强沟通，密切配合，形成合力。
同志们，我县20**年度以烟水配套工程为重点的烟叶生产基础设施建设工作已全面启动，时间紧，任务艰巨而繁重。我们一定要以只争朝夕的紧迫感，不辱使命的责任感，团结一致，扎实苦干，努力完成烟叶生产基础设施建设各项工作任务。
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