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领导在市直机关作风建设年活动调度会议上的讲话
同志们：
全市深化“三学三创”活动转变干部作风动员大会以来，市直各部门各单位按照市委、市政府的统一部署，精心组织，周密安排，扎实有效地推进“三学三创”和“作风建设年”活动。今天召开这次调度会，目的就是了解活动进展情况，研究改进措施，不断把这项工作引向深入。
刚才，听了部分部门和单位的发言，很受启发。总的感受是，各级各部门能够紧密结合实际安排“作风建设年”活动，工作有重点、有特色，有措施、有落实，主要表现在四个方面：一是部门高度重视。普遍成立了领导小组及其办公室，主要负责同志亲自抓、负总责，明确分管同志靠上抓，为活动的开展提供了有效的组织保障。二是方案具体明确。各部门各单位根据动员大会要求，结合实际，制定了深化“三学三创”开展“作风建设年”活动的实施意见或工作方案，明确了新的目标要求和工作重点，强化了工作措施。三是活动深入扎实。各部门各单位按照市委、市政府的要求，精心组织开展了“回头看”活动，认真查摆存在的问题，制定切实可行的整改办法，敢于触及思想，注重解决问题。四是成效比较明显。各部门各单位紧紧围绕转变干部作风、优化发展环境这个重点，努力在营造优良的政策环境、政务环境、市场环境、信用环境、社会环境上下功夫，着力解决影响发展环境的突出问题，不搞“空对空”，使“作风建设年”活动的成效更好地体现在提高工作标准、提高工作质量、提高工作效能上，有力推动了全市经济社会的快速健康发展。特别是在支援四川灾区抗震救灾工作中，机关各级党组织和广大党员干部职工，积极响应市委、市政府的号召，捐款捐物，以做好本职工作的实际行动和良好作风，支援抗震救灾工作，表现出良好的精神风貌、高度的社会责任和思想觉悟。总的看，市直机关“作风建设年”活动进展顺利，措施有力，各项工作环环相扣，步步深入，扎实推进。但也要看到，个别地方和单位对这项工作的重视程度还不够，思想认识还不到位，工作进展还不平衡，应当引起足够的重视，并认真加以解决。
前不久，市委书记孙守刚同志在“学苏北精神，促济宁跨越”动员大会上强调，“干部群众的精神状态决定一个城市的发展状态；一流的发展业绩，最终要靠一流的工作作风来保证”。深化“三学三创”教育，开展“作风建设年”活动，要认真贯彻这一要求，通过学习苏北精神，转变干部作风，促进跨越发展。下面，我就如何按照“学苏北、促跨越”的要求，深入开展“作风建设年”活动讲几点意见。
一、要把思想认识统一到“学苏北、促跨越”要求上来
思想是行动的先导。要推动“三学三创”和“作风建设年”活动的深入开展，就要把思想认识统一到市委、市政府“学苏北精神，促济宁跨越”的要求上来，进一步坚定跨越式发展的信心和决心。前段时间，通过深入开展“学苏北精神，促济宁跨越”活动，通过以部门为单位开展“看、学、查、改”活动，市直机关的精神面貌、思想观念、工作作风等发生了明显变化。但是，解放思想、更新观念不是一朝一夕的事情。与当前面临的形势任务相比，与苏北地区相比，无论是在思想观念还是在发展环境上，无论是在思路办法还是在干部作风上，我们还存在明显的差距和不足，还有很多亟待解决的问题。全市“学苏北精神，促济宁跨越”动员大会，对新一轮解放思想和事关跨越发展全局的一系列重大问题作出了安排部署。各县市区、市直各部门各单位按照市委、市政府的要求，及时调整了工作部署，提出了新的奋斗目标。市直56部门和单位还通过新闻媒体公开向社会作出了庄严承诺。能不能兑现承诺，完成全年各项工作任务，没有良好的作风和发展环境不行。广大党员干部特别是各级领导干部要带头解放思想、更新观念，进一步加深对中央全面落实科学发展观、构建和谐社会等一系列重大决策部署的认识和理解，加深对市委、市政府提出的全力突破关系跨越发展重大问题的认识和理解，进一步解决“三低三小”问题，树立与新形势新任务新要求相适应的机关工作理念，不断破除各种陈旧思想观念的束缚，打破惯性思维方式的禁锢，克服各种陈规陋习的制约，特别要在提高思想境界、提高工作标准、提高办事效率上狠下功夫，以更大的力度、从更高的层次上掀起新一轮思想解放热潮，廓清影响发展的各种思想障碍，以开放的思维、创新的理念、无畏的勇气、科学的方法，打开跨越发展的思想通道。
二、要切实解决影响跨越发展的突出问题
认真查摆、切实解决机关作风存在的突出问题，是深化“三学三创”活动转变干部作风的一个关键环节。当前，影响济宁跨越发展的因素是多方面的，但企业和基层群众反映最强烈、问题最多、影响最大的，还是发展环境问题，是干部作风、机关效能和服务质量问题。因此，查摆问题要真实具体，查摆形式要公开透明，既不能避重就轻，也不能无病呻吟。要重点深入查摆解决四个方面的问题：
一是要解决思想境界和工作标准不高的问题，破除影响跨越发展的“思想瓶颈”。学习苏北精神，就要对照苏北找差距，对照先进标杆认清自我，虚心学习，善于借鉴，真正把自己摆进去，从触及思想、触及灵魂的层面上作一番深刻思考，使自己的思想境界来一次大的提升。干就要像苏北那样，高点定位，争创一流，围绕跨越发展总基调，依据调整后的经济发展新目标，在更高的层次和起点上谋划新思路、研究新办法。要始终保持一门心思抓发展，破难攻坚干事业的精神状态，始终保持一种干不好工作、发展慢了就寝食难安、愧对组织和群众的思想境界，始终保持一种昂扬向上，只争朝夕的奋斗精神，知难而进的强势思维，“干就要干最好的、引就要引最大的”，敢于追着苏北比，善于学着苏北干，打开工作新局面，干出发展新成果。
二是要解决工作作风不实的问题，破除影响跨越发展的“作风瓶颈”。要在机关党员干部中大力倡导“科学、精细、务实”的作风。要弘扬科学精神、树立科学态度、尊重客观规律、掌握科学方法。既要保持工作热情，敢闯敢干，又要尊重客观规律，把工作热情和科学态度有机结合起来。要按照“一切工作具体化”的要求，克服粗放式的思维方式、管理方式和工作方式，进行精细化的操作。要务实求实，说实话、报实数、办实事、求实效。提倡少说多做、不事张扬，坚决反对形式、表面文章、弄虚作假、华而不实。深入基层、深入实际，多做打基础、增后劲、管长远的工作，多做解难题、利百姓、促发展的事情。进一步转变指导和推进工作的方式，走出文山会海，大力压缩会议、精简文件，把主要的时间和精力用在抓落实、干实事上。
三是要解决制度机制建设滞后的问题，破除影响跨越发展的“制度瓶颈”。行政审批项目多、程序繁杂仍然是制约工作效率的一个重要因素，也是企业和群众反映的一个突出问题。一个项目办来要跑很多部门，盖十几个图章。企业和群众“事难办、难办事”的问题远没有解决。各部门各单位要按照《行政许可法》的要求，对行政许可事项进行一次大清理，只要是外地取消的行政许可事项，都要依法坚决取消，只要不是明令的程序和环节，一律简化；该放的权力主动地放，该降的门槛坚决地降，向程序最简、时间最短、收费最低的流程看齐，用制度构筑快速审批绿色通道，提供便捷优质服务。要加快行政审批制度改革，对没有进入审批中心的审批项目，要限期进入；已经进入的要严格规范。坚决纠正群众反映的行政审批中心是“传达室”、“中转站”等问题。需要共同审批的项目，各部门之间要打破部门界限，加强分工合作，加快项目审批速度，实行“并联审批”、“一站式”服务。
四是要解决发展环境不优的问题，破除影响跨越发展的“环境瓶颈”。目前，基层群众和企业反映比较强烈的突出问题，仍然发展环境的问题。有些部门和单位滥用自己手中的权力，乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，擅自下达罚款收费指标，以罚代管，罚而不管，已经到了非整治不可的地步了。最典型的就是个别执法单位下达罚款指标、乱收乱罚问题，已经被有关部门所查实。还有一些部门和单位不是给企业提供优质高效的服务，而是设关卡、摆路障，“吃拿卡要”，“政府权力部门化、部门权力利益化，公共利益私有化”的现象和问题在一些部门和单位还相当严重。学苏北精神，很重要的一条就是要学习他们治理发展环境的措施和办法，有针对性地解决好企业、投资商、基层和群众反映强烈的发展环境不优的种种问题，努力形成诚实守信的人文环境、宽松优惠的政策环境、依法办事的法制环境、公平公正的竞争环境、稳定和谐的社会环境，用创新的环境推动跨越发展。
三、要抓好“作风建设年”活动的关键环节
深化“三学三创”、开展“作风建设年”活动，要以“学苏北精神，促济宁跨越”为主要内容，以“看学查改”为基本方法。当前，特别要抓好以下几个环节：
（一）要在深入查摆和整改问题上下功夫。各部门各单位在“作风建设年”活动中，要抓住学习借鉴、查摆问题、公开整改、创新制度等关键环节，切实解决问题，取得实际效果。要围绕“学苏北精神，促济宁跨越”，以分析查摆问题、解决问题为重点，以振奋干事创业精神、创新完善制度、优化发展环境为落脚点，紧密联系单位实际，深入进行“看学查改”，特别要查摆干事创业的胆识是强还是弱，破难攻坚的精神状态是好还是差，创新的思路办法是多还是少，工作的标准是高还是低，争创一流的意识是浓还是淡。紧密结合本部门本单位的实际和业务工作特点，结合“双评”活动中群众提出的意见建议，抓住事关发展大局、事关机关部门形象等方面的突出问题，制定整改方案，落实整改措施，限期予以解决。对已经解决的突出问题，要从机制和体制上深刻分析原因，制定有效措施，建立长效机制，防止类似问题再次发生；对正在着手解决的问题，要严格落实整改责任、整改期限、整改要求，确保整改质量。要建立查摆问题、整改问题台帐，把整改责任逐项落实到具体单位、具体科室和责任人，通过查摆问题、解决问题，真正把作风建设成果转化为实际工作成效。
（二）要在争创高绩效机关上下功夫。要把创建高绩效机关作为开展“作风建设年”活动的一个重要环节和具体步骤。着重抓好三项工作：一是要全面推行政务公开和服务承诺。对各类行政管理和公共服务事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，都要如实公开，并在工作程序、办理时限、办事效果和监督制约等方面作出服务承诺。二是要推进工作流程再造。对原有的工作流程，按照路径短、环节少、效率高的要求，重新进行设计，进一步理顺事权关系，优化原有的组织结构和权力运行结构，最大限度地提高工作绩效。三是要打造机关服务品牌。抓好“创建服务品牌”活动的落实，把创建服务品牌的各项工作要求具体化、责任化，落实到各部门各单位。通过开展创建活动，不断提升机关工作的档次和水平，提高服务大局、服务基层、服务群众的能力和水平。年底，我们要在市直机关评选“高绩效机关”和“十佳服务品牌”，要把支援四川地震灾区工作作为创建高绩效机关的一项重要内容，发挥好党政机关的带头作用。全省承担与XX市的XX县区对口支援任务，我们要按照市委、市政府的统一部署，大力发扬一方有难、八方支援精神，雷厉风行，卓有成效地做好抗震救灾工作。这要作为年底评先树优的一个重要条件。
（三）要在建章立制上下功夫。制度建设是机关作风建设的治本之策。没有切实可行的制度，机关作风建设包括整改工作的很多措施就难以落实，已经取得的成果也难以巩固。目前，我们开展“作风建设年”活动，既存在制度不完善、不配套的问题，也存在已有制度不落实的问题。因此，一方面，要根据新的形势发展需要，围绕规范机关行为，加快建立健全机关各项规章制度。对“作风建设年”活动取得的经验，也要及时以规章制度的形式规定下来，以巩固取得的成果。另一方面，要认真抓好落实，维护规章制度的严肃性、权威性，确保各项制度落实到位。同时，要强化监督制约，加强党内监督、人大政协监督、新闻舆论监督和群众监督，形成纵向到底、横向到边的监督体系，确保权力运行在监督之下，干部行动在监督之中，推进机关作风和效能建设的经常化、制度化、规范化。
四、加强对“作风建设年”活动的领导
深化“三学三创”教育，开展“作风建设年”活动，任务重、要求高，各部门各单位要高度重视，强化措施，加强领导，务必抓紧抓好，确保取得实效。
要落实领导责任。各部门各单位要把深化“三学三创”教育、转变干部作风作为贯穿全年的一项重要任务，列入重要议事日程，主要领导是第一责任人，要亲自过问，分管领导同志要靠上抓，班子成员要配合抓，切实加强对这项工作的领导。要充分发挥领导干部的带头作用，大力弘扬“领导苦抓、干部苦干、群众苦创”精神，一级抓一级，一级带一级，以实际行动转变作风。市直机关“作风建设年”活动办公室，要加强情况调度，大力宣传活动中涌现出的先进典型，总结宣传一批工作作风好、工作效率和水平高、成效突出的部门单位，发挥激励和示范作用，促进教育活动健康发展。
要加强督导检查。“作风建设年”活动办公室要加强对面上活动的经常性督促检查，将督查工作贯穿整个活动全过程。对市委、市政府出台的各项政策规定，集中进行一次检查。要检查落实的情况怎么样，效果好不好，没有落实的原因卡在哪里，该由谁负责，狠刹不给好处不办事，给了好处乱办事的歪风邪气。采取明查暗访的办法，认真查处、公开曝光一批不作为、乱作为、失职渎职、干挠阻碍发展的典型事件，举一反三，深入剖析，发挥好反面典型的警示警诫作用。
要严格考核奖惩。把作风建设纳入年度考核之中，改进对市直部门作风、效能情况和服务质量的考评，增强考评的针对性和激励性，充分发挥人民群众对机关效能建设的监督促进作用。要改进“双评”办法，创新效能评估机制，把目标交给群众，把评判的尺子交给群众，更多地让服务对象来说话，让群众来评价干部的德能勤绩廉，扩大社会参与面，把人民群众满意程度，作为衡量机关效能建设的重要标准，用推进济宁跨越发展的成效来检验“三学三创”和“作风建设年”活动的效果，为实现跨越发展提供有效的作风保证。
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