市地税系统推广税收执法责任制监控系统工作会议讲话稿.docx

市地税系统推广税收执法责任制监控系统工作会议讲话稿
同志们：
这次全市地税系统政策法规工作会议的主要任务是：以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指引，认真贯彻落实全省地税系统推广税收执法责任制监控系统暨政策法规工作会议精神，总结2014年政策法规工作，研究部署当前和今后一段时间工作任务，对在全市推行税收执法责任制监控系统进行动员，统一思想，明确思路，采取务实创新举措，主动引领全市地税依法治税工作新常态。刚才，市局信息中心和法规科人员介绍了税收执法责任制监控系统，还进行了现场培训；曾洁同志就税收执法责任制监控系统推广运行工作进行了动员安排，对2015年依法治税工作要点和责任分工进行了解读，希望大家不断结合实际，开拓思路，创新机制，全面推行税收执法责任制监控系统，扎实推进全市法治地税建设，全力开创全市地税依法治税工作新局面。根据会议安排，下面，我讲三点意见：
一、求真务实，开拓进取，全市地税政策法规工作呈现新气象
2014年以来，全市各级地税部门认真贯彻落实省局和市委、市政府关于做好依法行政工作的部署和要求，以学习贯彻党的十八届四中全会精神为主线，深入推进全面改革创新，不断夯实税收法制基础、强化税收法制监督、规范税收执法行为、畅通法律救济渠道，大力提升依法治税工作水平，着力优化税收法治环境，政策法规工作迈上了新台阶，主要呈现以下六个亮点。
（一）简政放权展现新作为。全面落实省局和市委、市政府简政放权、转变政府职能要求，完成了行政审批事项、行政权力和公共服务项目清理，并向社会公开，接受社会监督。市局保留非行政许可审批项目4项（原7项，取消了3项、下放县（市、区）局2项、承接省局下放2项）、行政职权（包括行政处罚、行政强制、行政检查、行政确认、行政征收、行政给付、行政登记等）95项、公共服务项目30项；开展了对全系统落实简政放权工作的检查，坚持“放”“管”结合，对取消和下放的行政审批项目，落实和完善相关后续管理办法，建立动态管理机制，规范工作流程，明确工作责任，优化纳税服务，防止出现“管理真空”。
（二）改革创新得到新推进。全面贯彻落实省局和市委深化改革战略部署，市局成立了全面深化改革创新工作领导小组，研究制定了《xx市地方税务局贯彻落实市委、市政府“1+12”全面深化改革的实施意见》，受到市委、市政府肯定和国内近20家媒体关注报道；按照省局要求，结合工作实际，在省局下发的创新课题基础上，自主开发创新课题，确定了全市15个创新项目，同时，加强了创新项目跟踪管理，精心组织了年度评审，加大创新成果推广力度，推动相关工作开展；打造精品项目，向省局报送的《税企携手建内控完善机制化风险——大企业税务风险内控机制建设》创新项目，获得三等奖，并且2015年将作为省局推广应用项目予以推广。
（三）规范执法取得新成效。一是加强规范性文件清理，共清理了市、县两级税收规范性文件134件（市级19件、县级115件），其中：全文有效的有18件（市级8件、县级10件）、废止的有111件（市级8件、县级103件），条款失效的有5件（市级3件、县级2件），经省局备案同意后，向社会全面公布；二是开展了税收执法督察。在6月份和9月份，分别组织了14个执法督察组，对全市15个执法单位进行了全面执法督察和重点执法督察，通报问题71个，问责处理人员173人次，有效提高了执法人员执法风险和责任意识；三是创新执法案卷管理和评查。市局法规部门深入基层单位对执法案卷进行指导，及时解决了案件的制作、归档工作中存在的疑难问题，收集了行政执法案卷评查工作的具体建议，择优向省局推荐了行政处罚、行政许可和重大行政决策案卷，其中重大行政决策案卷获得全省地税系统优秀行政执法案卷评比一等奖，邀请省局法规处、市政府法制办及市普法办等有关单位的专家，对全系统税务行政处罚、行政许可、行政强制和行政决策四大类共26宗执法案卷进行综合评审，评出一等奖4宗、二等奖6宗和三等奖7宗。
（四）普法教育取得新突破。切实强化普法责任，落实普法措施，积极参与市普法领导小组主办的“12.4”宪法日暨全国法制宣传日大型普法活动，通过新闻媒体、税务网站、短信平台、办税场所认真开展税收政策法规宣传教育，取得了良好的成效，被市普法领导小组评为“2014年专业法普法优秀单位”；加强干部法律知识学习，组织全系统114名副科级以上领导干部（含非领导职务）和23名一般干部参加2014年全省（领导）干部网上法律知识考试，参加考试率100%，成绩优秀率超过90%，为全系统“六五”普法工作的深入开展营造了浓厚氛围。
（五）综合税政得到新加强。加强综合税政调研和政策执行情况反馈，推进现行政策跟踪分析、评价反馈和效应评估工作，为决策提供服务参考。编写了4期税收政策执行情况反馈报告，全部被省局推荐上报国家税务总局，其中《关于房地产开发企业销售环节城镇土地使用税政策执行情况反馈意见》被总局采用，并得到总局积极回应；组织参加“江西地税20周年税收文集”征文活动。在全市地税系统征集征文稿件96篇，经专家评审后，向省局推荐了30篇参评选，其中《刚柔相济拓源清流努力推进土地增值税管理实现新突破》等8篇文章获奖。
（六）法律救济取得新效果。力争实现“定纷止争、案结事了”目标，努力把税务争议化解在基层、化解在初发阶段。一是提高了行政复议应对策略。2014年，成功应对1起行政复议案件，通过积极与复议申请方反复沟通与协调，使行政争议双方达成和解，复议申请人撤回了复议申请；二是提高信访投诉化解能力。圆满化解了1起总局督办信访投诉案件，通过及时与投诉人取得联系，耐心讲解政策法规，诚恳接受投诉人意见等方式取得了投诉人的理解，及时有效地处理了投诉案件。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到我市地税系统依法行政工作中存在的差距和不足，主要表现在：一是税收法治的意识不强。一些单位和部门包括少数领导干部依法行政的意识依然淡薄，在税收问题上干预执法的现象仍然存在，在依法治税方面还存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的偏向；部分纳税人依法纳税的遵从度亟待提高，偷、逃、骗、抗税等违法违规现象仍不同程度地存在。二是依法治税的施行不力。一些制度和措施落实到位不理想，在具体税收管理工作中执法不规范、程序不到位、政策不落实、施行不均衡、处罚不公平等现象仍不同程度地存在。三是税收法治环境有待进一步优化。一些地方政府和部门脱离客观税源实际，片面追求税收收入高增长，对税收任务层层加码，违规出台税收返还和奖励政策等不正当行为，不仅削弱了税法的严肃性，而且变相造成了税负不公，扰乱了正常的市场经济秩序。四是法治队伍力量薄弱。一些单位税收政策法规机构不健全，没落实省局增挂法规股的决定，一些单位没有把懂法律、熟业务的人才充实到法规部门，大部分县（市、区）局没按规定安排有2名以上专门从事法规工作的人员，甚至没有专门的法规人员，等等。这些方面的问题，违背法治原则，损害纳税人合法权益，妨碍税收事业科学发展，必须在全面推进依法治税的进程中采取有效措施加以解决。
二、统一思想，真抓实干，全面推行税收执法责任制监控系统
全面落实税收执法责任制将是今后一项长期重点工作，加强税收执法责任制和推行税收执法监控系统的应用，既是全面落实依法治国理念的必然要求，又是推进依法治税工作的重要内容，意义重大，正当其时。去年，省局自主开发了税收执法责任制监控系统软件。之后，在宜春、xx市局试点。从我们试点情况来看，“税收执法责任制监控系统”软件操作简便，各模块运行顺畅，基本实现了“操作规范、过程监控、责任追究、权力制约”的良性互动目标。在试点工作中，在座的各位以及以及广大的基层地税干部职工付出了辛勤的劳动，也取得了良好成效，特别是xx市局、xx区局和xx县局等试点工作很认真、很规范，在此，提出表扬。省局对我们的试点工作十分满意，在今年的全省推行监控系统工作会议上多次予以表扬。希望同志们继续努力，完成好今后监控系统正式运行中的各项任务。下面，我就税收执法责任制监控系统的推行工作强调以下几点：
（一）充分认识推广监控系统的重要意义。首先，推行监控系统是推进法治地税建设的需要。监控系统紧紧围绕日常税收执法工作，充分地利用全省地税系统现有的信息系统资源，构建科学、完善、有效的指标体系，统一标准，有效地规范了执法人员的执法行为。同时，通过责任追究，倒逼执法人员增强依法行政意识，强化责任意识，提高执法水平，防范执法风险，必将大力推进法治地税建设，形成依法治税工作的良好工作氛围。其次，推行监控系统是提升税收执法能力的需要。监控系统地推行不仅要求广大干部具备很强的税收专业素质，还必须熟悉税收相关法律知识地结合与运用，清楚税收征管的职责，否则就可能被监控系统“定位”并追究。推行监控系统还将切实解决目前基层一线执法不规范、程序不到位、政策不落实、施行不均衡、处罚不公平等突出问题，全面提升全系统的税收执法能力。最后，推行监控系统是带好地税队伍的需要。监控系统由计算机自动生成数据信息，动态监控执法过程中存在的问题，提醒责任单位或人员及时纠错，并实施追踪管理。监控系统的推行切实解决了以往的监控无痕、执法考核难、追责难和随意性等问题，实现执法监控日常化、执法考核电子化、执法过程痕迹化和责任追究制度化，必将有利于构建廉政风险防范的安全网，防止地税干部不廉行为的发生，对保护好我们的干部具有重要意义。
（二）全面夯实推行监控系的工作基础。一是认真修订岗责体系。各单位要根据工作实际，密切结合总局《全国税务系统税收征管业务规范》和《全国税务机关纳税服务规范》等程序和流程的改进要求，及时调整修订岗位职责和工作规程。要通过严格界定和落实岗位职责，强化税收执法过程控制，建立起环环相扣的执法管理运行机制和权力运行监控机制，形成一套严密的税收执法责任制的电子化考核系统。二是健全考核机构。监控系统的考核机构设在政策法规部门，目前市局有正式的政策法规机构，但县（市、区）局，尤其是市局直属单位没有专门政策法规机构负责执法责任制工作，这就需要各单位明确考核机构，同时要选派作风正派、工作过硬的同志承担考核工作。三是制定人机考核的具体办法。目前由于征管信息系统设计的原因，部分指标的设计目标或考核要求与现实征管状况之间，仍然存在不同步或不匹配的情况，这就需要各单位制定人机考核的具体方法，将监控系统与人工考核有效结合，构建科学、合法、可量化、易操作的执法责任考核评价机制，确保考核结果公平公正。
（三）着力抓好推行监控系统的关键点。一是要全员参与。监控系统是一把手工程，更是全员工程，需各环节、各部门协调动作与配合。各地要充分认识做好监控系统推广工作的重要性，树立全市“一盘棋”的意识，按照分工，各司其职，密切配合、形成合力，严格按照市局的工作部署，积极开展操作培训和推广运行，统筹做好监控系统的推广运行工作。二是要认真落实考核追究。执法责任的落实是监控系统推行的焦点和难点，市局已将监控系统推行、推送问题处理、过错责任追究等指标纳入了全市系统2015年绩效考核的内容。各地既要实事求是，对通过监控系统发现执法过错坚决追责，也要保证考核追究客观公正，增强考核的客观性，通过过错申诉流程，营造一个尊重人、相信人的工作氛围。三是要持续完善。监控系统是个开放的、可拓展的系统，各单位在应用过程中，要及时掌握监控系统运行状况、建立推广运行问题分析机制。及时把监控系统运行情况反馈到市局，以便省局进一步修改和完善监控系统。
三、坚定信心，凝聚共识，全力完成当前和今后一个阶段的依法治税任务
2015年是全面深化改革的攻坚之年，也是贯彻落实党的十八届四中全会开局之年，全市地税系统政策法规工作的总体思路是：遵循依法治国的基本方略，坚持一条“生命线”（坚持把依法治税作为税收工作的生命线），加大“三个力度”（加大规范执法力度、加大责任追究考核力度、加大改革创新力度），抓好“四项重点工作”（健全税收执法责任体系、强化合法性审查工作、抓好依法行政示范基地建设、提升简政放权工作水平），采取新举措，适应新常态，全力开创政策法规工作新局面。重点抓好以下工作：
（一）全力抓好十八届四中全会精神的贯彻落实。把深入学习贯彻十八届四中全会精神贯穿于全年地税工作始终，牢固树立税收法治意识，深化干部职工对社会主义法治理念的认知和理解，准确把握依法治税科学内涵，联系工作实际有针对性地加强法制宣传教育，切实防范税收流失风险和税收执法风险。联合税政、征管、监察等部门逐条落实《全市地税系统2015年依法治税工作要点和责任分工》，有效形成全市依法治税工作的合力。
（二）深入推进改革创新工作。密切关注省局和市委深化改革动向，深入贯彻省局《全面深化改革创新工作实施意见》，全面落实市委《关于印发〈xx市2015年重点突破的改革项目〉的通知》工作任务，抓好全市地税系统2015年度改革创新重点工作的跟踪督导，推进我市地税系统深化全面改革；加强对创新项目的组织和领导，明确责任，制定详细的实施计划，把握工作进度，确保创新项目的有序推进和落实，加强项目跟踪督导，创新项目评审方式，建立创新项目经费激励机制，努力打造精品项目，推进创新工作取得新突破。
（三）全面清理规范税收执法权力。一是推行权责清单制度。全面梳理公布并推行权力清单、责任清单和便民服务事项清单，切实做好税收执法权的清权、确权、晒权工作。对行政权力逐项进行分类登记，编制权力运行流程图，将地税系统行使的行政职权和服务事项，以清单的形式向社会公布，接受社会监督。二是深化税务行政审批制度改革。持续推进税务行政审批制度改革，根据省局统一安排逐步取消非行政许可审批项目，规范行政许可行为。推行网上行政审批，积极配合全省统一规范的省、市、县地税局三级网上审批平台建设。三是推进依法行政考核和示范基地创建工作。将依法行政的要求贯穿各项地税工作始终，强化依法行政考核结果运用，使之成为衡量工作的重要标准。认真贯彻执行《依法行政示范基地创建实施方案》和评价标准，坚持高标准、严考核、优激励地开展“依法行政示范基地”创建工作，以点促面，发挥示范基地的引领作用，激发全市各级地税机关推进依法行政的活力。
（四）拓展强化法规的合法性审查职能。一是全面落实地税机关内部重大决策合法性审查机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，法规部门负责对重大行政决策进行合法性审查，未经政策法规部门合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。二是加强合法性审查工作。加强规范性文件合法性审查，认真落实规范性文件起草、论证、征询基层和纳税人意见、纳税人权益影响评估、合法性审查工作机制，落实税收规范性文件事前预审的规定，将关口前移，最大限度地避免错误文件公告后的不利影响。三是完善行政裁量权基准制度。认真执行《XX省税务行政处罚裁量权适用规则和执行标准》，促进税收执法公平公正，提高税法遵从度。稳步推行重大税收执法行为说明理由制度，落实税收行政执法案例指导制度，利用省局和市局发布的典型案例，指导基层税务机关和税务人员合法合理行使税务行政裁量权。四是加强个案批复的审查，严格执行税收个案批复工作规程，未经政策法规部门合法性审查的，不得作出个案批复。落实重大行政许可、行政审批、行政处罚和行政强制的合法性审查制度。五是落实重大执法行为备案制度。按照省政府进一步规范重大行政执法行为备案工作的要求，对省以下地税机关作出的重大行政处罚、行政许可、行政强制等执法行为，要及时报送上级法规部门备案。备案机关经审查发现违法的，要及时责令纠正或者依法建议有关部门予以撤销。六是提高执法案卷评查实效。加强对执法案卷前期工作指导，实行典型案例跟踪督导制度，制定科学评审指标，从执法主体、执法管辖、执法程序、执法文书、执法决定等方面对执法案卷进行全方位分析和指导，强化案卷评查结果运用，落实案卷问题限期整改制度，建立优秀案例学习交流机制，推进税收执法规范化建设进程。
（五）完善税收争议纠纷化解机制。一是畅通法律救济监督途径。以新修订的行政诉讼法贯彻为契机，进一步完善税务行政复议工作机制，发挥行政复议解决税收争议主渠道作用，强化权利救济，切实保护纳税人合法权益。市局xx县（市、区）局要成立专门的税务行政复议委员会办公室，统筹协调、办理税务行政争议，妥善化解矛盾。建立涉税信访、纳税服务投诉处理、税务复议诉讼赔偿相结合的联动机制，实现各类矛盾纠纷化解部门的有效互动，形成工作合力。二是探索建立行政指导工作机制，依据法律精神、原则、规定和国家政策，适时灵活地采用说服、教育、告诫、建议、提示等非强制性行政指导方式，引导纳税人自觉履行法定义务，主动纠正违法行为，减少行政争议。三是健全税收行政执法与刑事司法衔接机制，落实案件移送标准和程序，落实与公检法机关信息共享、案情通报、案件移送制度。
（六）加强法规体制机制建设。一是加强政策法规机构和队伍建设。健全地税法规机构，根据《XX省地方税务局机构改革方案》，落实县级地税机关在税政股增挂法规股的决定。推动法律人才专业归位，配齐配强地税法规干部。今年6月底前，各县（市、区）局必须配备2名以上专职政策法规人员。二是创新法治人才培养机制，加强地税法治人员理想信念教育，提高地税法治队伍素质，在2015年在全系统举办一期依法行政业务培训班，不断提高地税干部运用法治思维和法治能力。三是探索建立税收法制员制度。在条件成熟的县（市、区）局基层分局探索建立税收法制员制度，重点做好具体执法行为的法律审核把关或执法提醒，实现税收法制工作向基层延伸，防范基层执法风险，提高基层执法能力和水平。四是积极推进建立税务系统法律顾问和公职律师制度，各单位要建立法律顾问制度，至少聘请1名法律顾问。要重视系统内法律人才培训和使用，逐步建立以法规机构人员为主体，吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。要畅通意见表达渠道，保证法律顾问和公职律师在制定重大决策、推进依法治税中发挥积极作用。
（七）健全普法教育宣传机制。落实“谁执法，谁普法”的普法责任制，深入开展法治教育，把宪法法律列入会前学法和党组中心组学习内容，把法治知识列为系统干部教育培训、纳税人学校教学的重要内容；切实加强“六五”普法工作。认真开展税收专业法普法教育，加强税收及相关法律法规的宣传，依托网络、报纸、内刊、led电子显示屏、手机报等载体，向社会普及税收及相关法律法规，营造浓厚法治氛围；扎实做好“学习宪法尊法守法”、法律知识考试、编写法律知识问答，制作法治宣传挂图等具体工作，增强干部职工法治观念，提高法治水平。
同志们，让我们在市局党组的坚强领导下，统一思想，凝聚人心，鼓舞斗志，准确把握当前地税工作面临的新形势、新特点，主动适应依法治税新常态，在新的起点上努力开创全市地税依法治税工作新局面。
第14页 共14页