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县领导在全县农村工作会议上的讲话
刚才，来祯同志代表县委、县政府就做好20**年农业农村工作讲了很好的意见，我完全赞同。会议同时进行了表彰，在此特向受到表彰的先进单位和先进个人表示祝贺。为了把全县农业农村工作做得更好，下面我再讲几点意见。
一、明确目标，领会政策，进一步增强抓好农业农村工作的政治责任感从国家层面来看，中央连续9年出台的1号文件，在内容上锁定“三农”工作，特别是把统筹城乡发展、建设现代农业、保障和改善民生放在突出位置，作为我们党领导科学发展，促进社会和谐的重大历史任务。中央之所以进行这样的设定，是基于三个“目标”。第一个目标是“安全”，即为了长期持续实现国家粮食安全以及有关战略的安全；第二个目标是“富农”，即如何实现全国农民富裕的问题；第三个目标是“缩差”，即如何缩小城乡差别、群益差别和收入差别。因此，安全目标、富农目标和缩差目标成为今后乃至相当长阶段内农业农村工作的核心目标和核心价值。与此相适应，国家在对农业农村发展的定位上，也在不断地深化，从过去的“基础产业”、“首要位置”发展到现在全党工作的“重中之重”。这三个概念既相互传承，又互相区别。其中，“基础产业”就是基本的原料来源地、基本生活资料的保障源；“首要位置”就是说，不解决这个问题，其它问题就无法解决；“重中之重”就是说，要实现国家的现代化，解决的路径也不一定是非先要解决好农业问题，然后解决好其它问题，而是要同步解决所有问题，以此体现“重中之重”。从支持农业政策体系来看，今年的中央一号文件在“三农”政策体系上明确提出了“三大指向”，即由过去的“支农惠农”提升到“强农惠农富农”，突出“富农”这一概念，这是一个很大的改变，表明国家将把富裕农民放在更加重要的位置。在工作措施上，提出“三强三保”。在“三农”投入上，提出“三个持续、一个确保”，这都集中显示了中央解决“三农”问题的信心和决心。近期，大家收看国家“两会”的有关报道，对其中言及的一个数据可能很关注，就是今年的国家财政预算当中，军费支出在上涨，达到6700亿元。但是，这个数据和国家关于“三农”问题的财政预算数据相比，其增幅仍然处于较低程度。所有这些都充分说明，落实好1号文件精神，加快农业农村发展，已经成为当前各级重要的政治责任。为了围绕落实1号文件精神，省市农业工作会议同时强调农业农村工作必须把现代化农业建设、推进城乡基本公共服务均等化、统筹城乡综合配套改革、促进农民持续增收作为重点，着力转变农业发展方式，加快新农村建设，推进城乡经济社会发展一体化，夯实农业和农村发展基础，这为我们当前进一步深化农村改革、加快农业农村发展明确了方向。立足旬邑实际，作为一个农业占绝对比例的县份，农业农村家庭经营收入仍然是我县农民收入的绝对来源。特别是从我县农民收入的“四大结构”来看，农业农村家庭经营收入占到绝对主导地位。所以说，过去所讲的，农业收入是我县农民收入的主要来源，该说法不能充分说明我县农民收入的构成，也不能足以让我们警醒，从而可能更为全面地重新认识和选择我们当前的农业发展方向。因此，进一步加大农业综合改革，一步加大农业综合改革，对于实现产业结构调整，促进县域经济全面协调可持续发展，稳步增加农民收入都具有决定性的作用。到去年为止，我县gdp达到了68亿元，较2006年的18亿元净增加50个亿，人均突破两万多元，但是我们在全市gdp总量中所占比重仍然徘徊在2到3个百分点，结构性比值仍然没有发生根本性变化。尽管在这几年工作中，我们始终是在不断地努力向前跑，经济总量有所提升，结构有所优化，但结果仍然不能让我们自己满意。我们值得欣慰的是，我们的gdp增加量和财政收入是正相关。这一点好多县区做的没有我们好，他们是gdp增加量很多，但财政收入是负相关。因此，要把农业的发展放在主要位置，让农民真正实现富裕，一个重要方面是要增加农民的产业性收入，让他们有一个比较好的营生。另一个方面，就是要对那些确实收入比较低的农民群众，县财政拿出一部分资金，用于保障制度的构建。这样，就能让能干的人通过政策的支持和资金的扶持，充分地发展“各自的产业”；让不能干的人可以从“集体蛋糕”中匀一块进行二次分配，使大家都能在一个分配差距比较不充分的环境当中共同地生活。把这么多任务进行“概括”，从某种程度上说，就是“缩差共富”。现在，全县各级各部门要进一步增强做好农业农村工作的使命感和紧迫感，增强加快农业综合改革的政治责任感，以科学的态度谋划农业综合改革大局，进一步明晰我县农业发展的目标，加大生态环境的保护和建设力度，大力推进农业产业化现代化，加大农村劳动力转移力度，增强农业发展的基础保障能力，促进农业的增长方式转变，走现代生态农业发展的新路子，努力实现农业持续增效，新农村建设全面推进，着力推演新型城乡关系，最大限度地惠及农村群众。
二、要努力提高农业核心竞争力县十六次党代会上，我们经过科学研判形势，认真分析我县农业发展现状，明确提出了要实现传统农业向现代生态农业转变，就必须提高农业核心竞争力。核心竞争力到底是什么。就是在一个比较稳定的时间阶段内，能始终保持核心竞争地位的创新模式和运作方式的领先能力。我县农业发展的核心竞争力是什么。从总体看，我县农业发展现实的核心竞争力集中表现为“一专多元”，其中的“一专”就是指苹果产业，“多元”是指其它产业的适当发展，可是我县现在“一专多元”发展模式的缺陷在哪里。就是我们的竞争始终处于低成本阶段。例如当前的生猪养殖作为苹果产业的配套产业，正在迅猛崛起，但是崛起的过程始终是依靠低成本进行竞争。低成本竞争战略的最大弱点就是在中长期阶段不具有优势，而且从现在实践看，低成本战略降低成本的空间毕竟有限，再加之生产要素成本的不断上升，使得这个战略最终是走不远，不会长期坚持下去。为此，我们在生产领域就要不断提高价值链生产的价值水平，一方面要抢占高端，另一方面要延长价值链，延长价值链的创造。当前，我县农业发展的主要潜力在于提高果品品质、壮大畜牧规模、扩大设施蔬菜栽培、构建农业产加销完整链条，从而转变传统农业发展方式，增强农业生产效益，拓宽增收渠道，这是目前我县农业发展的核心问题。苹果产业在做好专业化的同时，一定要提升苹果的营销能力，特别注重苹果的包装水平，果品包装水平的变化会引起果品价值的不断提升。再一个就是在苹果营销过程中，我们不提倡党政机关干部成为营销的主体，而是要鼓励企业走出去，参与营销活动。我县苹果和洛川苹果最大的差距就是在营销策略上。“师夷长技以制夷”，对于洛川苹果新产品的研发技术，我们可以很快学习过来，但是对其苹果营销策略的学习，我们是一天两天学不会的，要花很长的时间、耗费很多的精力的。只有认真学习，我们才有可能抢占果业价值链的高端，然后尽量将价值链延长，使我们在价值链的不同部位都能分得利润，最终实现增加收入。今年，县委、县政府将出台《关于加快发展现代农业的意见》，全县各级各部门要结合各自实际，尽快制定实施细则，并将推进特色产业发展的各项措施分解细化到基地建设、技术培训与指导等各个方面，明确专人负责，确保各项措施得到有效落实，各项工作扎实有效地开展，积极构建具有旬邑特色的现代农业产业体系。在扶持政策的整合上，不仅县上要这么做，各镇、社区也要这么做。在有关扶持的问题上，政策要制定具体，扶持对象要详细明确。特别是在扶持方式上，不能撒胡椒面，要在一个被扶持源上开展重点扶持，最后实现由点到面，形成规模效应，绝对不能从所谓的公平理论出发，实行公平分配，最后的结果是各方面都得不到好。所以，真正从公平理论角度讲公平，我们就要把有限的资源集中到必扶点上，做到注重结果公平，又注重成事公平。
三、要以更大的力度推进城乡统筹发展这个问题实际上是要解决“缩差”的问题。关于“缩差”这项工作，我县已有很好的起步，但是目前还存在很多问题需要解决。解决这些问题的核心就是要把统筹城乡发展贯穿于农业农村工作的全过程，按照我县城乡一体化试点方案，围绕“两个转变，加快“三个集中”，努力实现“六个一体化”目标。在城乡政策方面，要积极争取国家和省市政策支持，及时调整工作思路和政策措施，逐步消除城乡居民在户籍、就业、金融、社保等方面的政策差别，建立健全覆盖城乡的政策体系，让农民享受同市民一样的政策待遇，这是非常重要的一个方面。截至现在，关于“缩差”问题我们已经强调了四年，工作中虽然有所触及，但是成效上没有发生质的变化。今年国家在有关的政策调整当中，已把我县划出了六盘山扶贫片区，这对我们今后工作带来了极大的压力，我们今后的路该怎么走，实践已经证明，那就是要继续走改革发展之路。在城乡一体化工作过程中，xx县一些做法还是从我们县学过去的，可他们的工作现在搞的有声有色，而我们的好多工作相当滞后。例如，我们说要给农民发房产证，可实际工作进展甚微；我们说要建设农村产权交易中心大厅，可现在只仅仅停留在嘴上，光说不做；我们说要在户籍制度改革方面，将“两种人”变为“一种人”，使大家都能够享受同一种政策，可仍然有人说，我县的农民就是农民，居民就是居民，等等。出现诸如此类的现象，就是因为我们工作中自身努力不够，改革力度不大，依赖上级供给的心理存在。因此，今后工作中，大家一定要高度重视该项工作，进一步加大改革力度，努力缩小城乡发展差距。在整体规划方面，特别是在城乡规划方面，要牢固树立“全域旬邑”的理念，通盘谋划，科学制定并坚持执行好城乡建设、产业发展、基础设施、社会事业等各项规划，促进城乡资源合理配置。在城乡居民收入方面，要在不减缓城镇居民收入的前提下，千方百计增加农民收入，大幅度提高农民收入水平，尽快缩小城乡居民收入差距。在城乡基础设施方面，要促进城镇基础设施向农村延伸，加快农村水、电、路、气、讯等“五通”及配套设施建设水平。在户籍制度改革上，要统筹各方面进展，科学推进，防止把“穷农民”变成“穷市民”，也不能搞一刀切，防止简单地把农民集中到城镇居住。
四、要充分发挥农业项目的支撑作用现在所有的投资都是以项目的形式集成起来的。我们农村投资也是主要以农业项目的形式集成投入的。工作中，我们对每个项目都要进行充分论证，每个镇、社区和村要把所要支持的所有领域的项目都尽量进行组合，然后集中研究所有项目当中哪个项目先做、哪个后做，进行科学合理的安排，使其能够充分的发挥应有作用。
五、要全面加强对农业农村工作的领导当前，作为政府行为，我们必须强化对农业农村工作的领导和服务，全面提升领导农村科学发展的能力和水平，为全面完成今年农业农村工作的各项目标任务、进一步夯实农业农村发展基础提供坚强保障。一要形成工作合力。对农业农村工作，无论各镇、社区，还是各涉农部门，都要把支持服务农村发展作为义不容辞的责任，党政一把手要充分履行第一责任人职责，分管负责同志要集中主要精力，抓好具体工作落实。特别是对县委、县政府推进农村改革发展的各项决策部署，要坚决落实，不打折扣，不截留走样。同时要搞好配合，对于重大农业项目，要充分发挥各自职能，密切协作，共同做好工作。这里要重点强调的是，今年启动实施的85个项目建设中，大多数涉及农业农村，牵头实施的部门和镇、社区要切实负起工程实施责任，严格按照工程时序要求，倒排工期，加快实施进度，确保如期建成。二要改进工作作风。我县好多农民生产积极性特别高，但是对现代农业生产实用技术不是很懂。我们干部特别是在农业生产技术部门工作的干部讲改进作风，就是要把改变作风的基点放在教会群众怎样去进行经营、怎样去优化生产流程等方面去。三要夯实基层基础。要把“三级联创”、“双培双带”先锋工程和创建“五个好”镇村村党组织等工作作为重要抓手，进一步加强村级组织规范化建设，巩固党在农村的执政基础。要继续实施农村党员干部“素质提升”工程，抓好农村基层党员干部的培训，不断强化他们的宗旨意识和群众观念，提高他们贯彻执行党在农村的各项方针政策的能力，民主管理、依法办事的能力，带领群众发展经济、增收致富的能力。在此当中，除了农村基层组织要发挥作用之外，还要整合县乡村三级力量，特别是整合县农业局的畜牧兽医等方面的科技骨干力量，创造条件使用好他们，充分发挥他们的专业技能，通过他们的技术支撑，把畜牧、果品等产业发展起来。四要跟踪考核问效。县委农工部、县考核办xx县委、县政府督查室要加强对农业农村各项重点工作跟踪考核，确保落实，特别是要进一步完善考核奖励办法，通过卓有成效的考核，推动农业农村工作健康发展，奋力开创“三农”工作新局面，为实现“八个旬邑”作出新的更大的贡献。12
同志们：
刚才，路县长全面安排部署了明年的产业结构调整工作，讲的很具体、也很到位，我完全同意，希望各乡镇、各部门认真抓好贯彻落实。为了开好这次会议，前一段时间，县上分管领导和相关部门的负责同志深入乡村，实地调研，现场规划，研究提出了明年农业产业结构调整的实施方案、目标任务和产业布局。今天召开专题会议，主要目的是认真分析当前我县农业产业结构调整工作中存在的突出问题，优化完善今后农业产业结构调整的思路和重点，动员全县上下进一步明确任务，靠实责任，紧紧抓住秋季换茬这一有利时机，强化措施，狠抓落实，切实加快全县农业产业结构调整步伐，为加快实现梯田大县向产业强县转变奠定坚实的基础。下面，我就抓好全县农业产业结构调整工作再强调五点意见。
1、思想认识一定要到位。近年来，全县各级始终把加快农业结构调整、培育特色主导产业作为农村工作的重中之重，坚持不懈地推进果品主导产业和洋芋、畜牧、蔬菜等区域特色产业，走出了一条规模扩张、管理增效、龙头带动、品牌推介的产业化发展路子。但是，认真审视、客观分析我县实际，全县产业结构调整仍处在优化布局、扩大规模、增加总量、提升效益的初始阶段，农业产业化经营仍处在龙头偏少、带动偏弱、链条偏短的低端水平，产业结构调整的力度、速度与形势发展的要求和农民增收的需要相比，差距很大，问题较多。一是认识不够到位。一些乡镇和部门特别是一些领导干部，对农业产业结构调整的广泛性和深远性缺乏必要的认识，调整的范畴仅限于生产领域，停留在每年面积数量的增减上，对农村经济的整体发展谋划较少、考虑不多，没有从根本上思考如何走出农业抓农业，如何改变传统的种植模式和习惯。二是重点不够突出。个别乡镇对农业产业结构调整的方向和今后发展的重点仍然不够清晰，没有制定出指导当前和今后一个时期产业结构调整的具体规划和实施方案，在产业结构调整上缺乏紧迫感和责任感。三是积极性还不高。一些群众受“以农为本”、“以粮为纲”、“小富即安”等传统思想观念的束缚，在农业产业结构调整上积极性不高，部分群众还有抵触情绪，还需要强有力的行政措施来推动。这些问题，严重制约着我县农业产业结构的调整。因此，全县上下要进一步更新思想观念，深刻认识加快农业产业结构调整对于实现农业增产、农民增收，对于促进农业农村经济更好更快发展的重要性和紧迫性，着力解决影响结构调整的深层次矛盾和问题，以新思维、新方法、新举措推动新发展，促进全县农业产业结构调整取得新的更大的突破。
2、规划布局一定要合理。加快农业产业结构调整，规划是前提。各乡镇在规划制定和工作安排上，一定要按照县上2013年产业结构调整的安排意见，结合各自实际，因地制宜，突出重点，确保全县农业产业结构调整健康快速发展。在果品产业发展上，各果园乡镇一定要坚定信心，强势推进，整乡整流域、规模化发展，除南坪、杨河2乡可适当发展外，明年在朱店、水洛、卧龙、大庄、南湖、柳梁、赵墩7乡镇规划新植面积均在万亩以上，万泉、阳川、盘安、良邑、岳堡5乡镇规划新植面积均在5000亩以上，全县要完成新植果园12万亩。特别是万泉镇要加快规模扩张，明年必须实现整乡全覆盖；阳川、朱店、大庄、卧龙4乡镇在2015年底要实现整乡全覆盖，南湖、赵墩、柳梁、水洛、良邑、盘安6乡镇在2015年底要实现适宜区全覆盖。在洋芋产业上，关山林缘区的韩店、郑河、通化、永宁和中北部的卧龙、南湖、赵墩、杨河，以及良邑、盘安、南坪等乡镇的部分山区村社，要按照突出优势区域、集中连片、整流域、规模化发展的要求，进一步扩大种植面积，特别是关山4乡镇要建成一级种薯基地2万亩，全县建成二级种薯基地6万亩，建立商品薯基地26万亩，将我县建成陇东地区最大的脱毒种薯生产供应基地。在畜牧产业上，要以肉牛养殖为重点，以推广玉米秸杆青贮技术为突破，加快转变饲喂方式，着力发展一批养殖小区和养殖专业村，逐步壮大、稳步推进牛产业发展，努力建成全省农区绿色畜牧基地和肉牛养殖大县。在蔬菜产业上，要以水洛河流域的良邑、水洛、万泉、朱店、南坪等乡镇城郊村为重点，大力发展设施蔬菜和果园套种，全县蔬菜种植面积达到11万亩，尽快形成规模优势，培育农民增收新的增长点。特别需要强调的是，明年要在关山4乡镇和3个林场、4个苗圃建成苗木培育基地5000亩，努力在全县形成果品主业突破，草蓄同步推进，种养良性互动的产业开发新格局。今天会后，各乡镇要围绕县上的实施意见，按照突出发展果品主导产业，培育壮大洋芋、畜牧、蔬菜区域特色产业的发展思路，抓紧优化完善2013年本乡镇产业结构调整规划。规划制定必须符合县上的总盘子，不能各自为阵，各打各的小算盘，各做各的小文章。乡镇党政主要负责同志要切实负起责任，实地踏测，认真谋划，真正做到规划科学，布局合理。
3、预留地块一定要落实。目前，正值秋季换茬的关键时期，县上已经在县委十五届七次全委（扩大）会上对今秋明春农业产业结构调整工作做了强调安排。但根据平时督查和了解掌握的情况来看，总体感觉到，大多数乡镇规划的区域相对集中，面积靠得比较实，但有个别乡镇布局不集中，摆布不合理，特别是与相邻乡镇之间的衔接不到位，没有达到以点串线、由线成面的要求。因此，各乡镇在明年农业产业结构调整规划上，一定要按照“果品为先、洋芋配套、玉米为重、小麦适中”的要求，打破1800米海拔限制，凡是背风向阳、区域小气候适宜的地方要尽可能地全部规划为果园区域，新植果园内一律间作套种全膜洋芋、黄豆、瓜菜等低杆浅根性作物，坚决杜绝高杆深根作物入园，对公路沿线没有规划为果园的区域，要全部规划为全膜玉米种植区域，杜绝在公路沿线穿插全膜小麦。今天会后，农牧局、林业局要组织技术人员，全部下到田间地头，对各乡镇的规划情况再靠实，对摆布不合理、衔接有断档的区域要进行调整，确保建成一批集中连片程度高、规模大、质量好的核心示范区。从明天开始，各乡镇要集中时间，集中精力，集中人员，抓紧发放《通知单》，与农户签订种植协议，确定实施区域和村社，将规划区域落实到户、到地块。秋播期间，各乡镇要安排专门人员，实行包片包区域，督促群众预留明年的产业用地，确保明春12万亩果园、22万亩全膜玉米、33万亩全膜洋芋、5000亩育苗基地和今秋20万亩全膜小麦区域全部落到实处。特别是庄静、南阳、水杨、乔阳、苏庄、华庄等公路沿线的乡镇，要进一步扩大秋覆膜面积，抓紧督促群众开展施肥追肥工作，保证规划区域内不留任何断档，高标准、高质量完成44万亩秋覆膜任务。
4、宣传引导一定要先行。加快农业产业结构调整，群众是主体，引导是关键。要把这项政策措施变为广大农民群众的自觉行动，关键要通过宣传引导、算帐对比，解决好农民群众的认识和参与问题。各乡镇和农牧、林业部门要组织乡村干部和技术人员，深入村社、农户，加大对群众的宣传引导和技术培训力度，特别要用身边事教育身边人，真正解决农民担心卖果难、不会管果园的问题。同时，要采取项目扶持、财政补助、利益驱动等办法，多方筹措资金，从苗木、地膜、种籽、肥料等方面，对群众给予适当补助，充分调动广大群众参与农业产业结构调整的积极性，逐步实现由不接受到接受、由要我调到我要调、由被动参与到主动发展的转变，真正实现规模调大、品种调优、优势调强、效益调高的目标。宣传、广电等部门要加大舆论宣传力度，跟踪报道产业发展中涌现出的先进事迹和典型经验，在全县营造人人关注产业结构调整、人人支持产业结构调整的浓厚氛围。
5、部门配合一定要加强。加快农业产业结构调整，不是一年、两年就能干好的事，也不单纯是那个部门和乡镇的事，是一项长期而艰巨的系统工程，需要各部门的共同联动。全县各级各部门要牢固树立“一盘棋”的思想，心往一处想，劲往一处使，集中力量，合力攻坚，努力把农业产业结构调整推向一个新的发展阶段。水务部门要把工作重心由人饮工程建设向为产业服务转变，对山地果园和设施蔬菜基地配套建设集雨水窖和节水灌溉设施；水保、交运、电力等部门要加大电力设施和田间道路建设力度，确保重点产业区域通水、通电、通路；扶贫办要优化工作思路，把整村推进和片区开发项目扶持重点向主导产业、重点示范区倾斜，集中实施。发改、财政等部门要充分发挥职能作用，积极争取项目资金，为产业结构调整提供财力支持。农牧局要发挥土地流转服务职能，切实加强对土地流转工作的指导服务，促进主导产业和旱作农业向产业化、规模化方向发展。
同志们，加快农业产业结构调整是新阶段全县农业和农村工作的重中之重，全县上下要进一步提高认识，统一思想，创新机制，狠抓落实。今天会后，分管领导要会同有关职能部门，深入到乡镇村社和田间地头，现场督查，对行动迟缓、工作不力的乡镇要召开后进促进会，督促抓好工作落实，真正做到不松手、不松劲，一抓到底，抓出成效，努力把农业产业结构调整的各项任务落实到位。
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同志们：
在县委全委（扩大）会暨全县经济工作会议xx县政府第一次全体会议召开之后，我们就召开全县农村工作会议，充分说明县委、县政府对“三农”工作的高度重视，也体现了农村工作在全县工作“重中之重”的地位。刚才，路县长全面总结了去年的工作，对今年农业农村工作作了具体的安排部署，讲的很全面，也很到位，我完全同意，希望各乡镇、各部门按照会议要求，认真抓好贯彻落实。下面，我主要讲三个方面的问题：
一、准确把握形势，增强推进农业农村经济转型跨越、科学发展的责任性
刚刚过去的2011年，是我县集中突破、加快发展的一年，也是政策支持“三农”力度最强、资金投入最多、农民得到实惠最多的一年。一年来，全县上下紧紧抓住事关农业农村长远发展的关键问题，超前谋划，扎实工作，粮食产量达到15万吨以上，农民人均纯收入增幅达到15.8%，特色产业开发取得新突破，基础设施建设迈出新步伐，新农村建设和扶贫开发纵深推进，各项改革稳步实施，全县农村经济保持了粮食增产、农业增效、农民增收、农村发展的良好态势，一些方面的工作还走在了省、市的前列，农牧、林果、水利工作等在全市行业考核中获得一等奖，省、市先后在我县召开了整村推进连片开发扶贫工作、全膜覆土穴播技术培训和集体林权制度改革现场会，推广介绍了我县的先进做法和经验。对去年的农业和农村工作，县委、县政府是满意的，也是充分肯定的。这些成绩的取得，是中央和省、市政策保障、项目支持的结果，是各乡镇、各部门齐心协力、扎实工作的结果，特别是常年奋战在农村工作第一线的广大基层干部辛勤劳动、苦干实干的结果。在此，我代表县委、县政府向在座的各位，并通过你们向为全县农村经济社会发展作出贡献的广大干部群众及社会各界人士，表示衷心的感谢。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，面对耕地、资源瓶颈制约，在高基数上保持粮食持续增产难度越来越大，稍有放松极有可能出现滑坡；农业生产资料价格、劳动力成本不断攀升，农产品市场价格波动频繁，持续提高农业效益的约束越来越多。就我县而言，一些制约农业和农村经济发展的深层次矛盾还没有从根本上得到解决，主要表现在：一是农业发展方式转变不快。我县农业生产方式大多局限于传统的种养业，农业产业结构单一，“一乡一业、一村一品”的发展格局没有形成，农村经济新的增长点不明显，农民收入增长缓慢。二是现代农业发展比较滞后。受观念、资金、技术等因素影响，农民参与设施农业建设的积极性不高，农业基础设施建设的标准、规模和速度难以适应现代农业发展需求，农业靠天吃饭的局面仍没有从根本上打破。三是农业生产缺乏产业竞争优势。由于生产方式落后，导致农产品价格、成本较高，在竞争中明显处于劣势地位。具有比较优势的苹果、洋芋由于在生产规模、产品包装、品牌效应等方面的不足，综合竞争实力弱。四是农业服务体系不够完善。农产品流通市场建设档次较低，功能单一，大多为简单的代收代购，难以发挥市场在农产品流通环节中的调节功能，农产品的商品率仍不够高。农村中介服务机构和专业合作社虽然数量较多，但参与农户较少，多数为单户经营，带领群众发展规模经营和调整结构的能力较弱，难以为农民提供有效的服务。五是生态环境比较脆弱。我县是一个缺林少水、荒山秃岭、水土流失严重的地区，虽然近年来实施了退耕还林成果巩固、国家公益林建设、重点林业生态工程等项目，但巩固和治理效果不明显，生态环境仍比较脆弱，全县森林覆盖率仅为19.2%，与县十五次党代会提出的建设生态文化名县的目标差距较大。
当前，我县正处在加快转变农业发展方式、全面推进现代农业建设的关键阶段。综观农业农村经济发展形势，“三农”工作仍然面临着许多有利条件和发展优势。今年“中央一号文件”和中央农村工作会议突出强调，要把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，进一步加大强农惠农富农政策力度，奋力夺取农业好收成，合力促进农民较快增收，努力维护农村社会和谐稳定，为我们做好当前和今后一个时期的农业农村工作指明了方向；国家和省、市将进一步加大对“三农”的投入力度，争取更多的信贷资金投向农业农村发展项目，扶持“三农”的措施越来越到位，破解“三农”问题的办法越来越完善。可以说，农业农村发展进入了历史上最好的时期之一，也为我们这样一个农业大县加速实现向梯田产业强县的跨越，带来了难得的机遇。全县上下要进一步增强紧迫感和责任感，坚定信心，抢抓机遇，创新农村工作思路，加大强农惠农政策扶持力度，确保全县粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展势头不逆转。
二、突出工作重点，增强推进农业农村经济转型跨越、科学发展的自觉性
关于今年的“三农”工作，县委全委（扩大）会暨全县经济工作会议已经安排的很具体，刚才路县长又作了全面的安排部署，总的要求是抓农村工作的力度不能减，促进农民增收的目标不能变，推动农村发展的投入不能降。按照这一要求，今年农业农村工作的具体目标是：农业增加值增长7.7%，农民人均纯收入增长17.6%。实现上述目标，要牢牢抓住“一个关键”，突出“两个带动”，推进“三个转变”，实现“四个新发展”。
一个关键。始终把壮大特色优势产业作为推进农业农村经济社会转型跨越、科学发展的关键。近几年，我县在产业开发上下的决心、花的气力很大，取得了明显的成效。我们一定要继续保持这种良好势头，紧紧围绕梯田综合开发，坚持不懈地抓好农业特色产业开发。果品产业要坚定果品适宜区全覆盖的目标不动摇，坚持扩量提质增效并重，建设培训管理并举，栽好当年的，保活新建的，管好已经建成的，真正把果品产业培育成为增加农民收入的支柱产业。林业局和各果园乡镇要切实解决好新建园和幼园的间作套种问题，坚决禁止在果园内种植高杆作物；要按照一年四季抓果园管理的要求，采取走出去学和请进来教相结合的办法，加强对乡村干部和果农的技术培训，每个果园乡镇年内培训不少于1000人（次），真正使果农想管、会管、能管理好果园。当前，林业局和果园乡镇要把果业技术人员全部派下去，现场培训，组织群众全面落实春季果园管理的各项技术措施，积极引导群众主动参与到果园建设与管理上来，切实解决果园管理靠乡镇、靠乡村干部、靠县乡技术人员的问题。洋芋产业要在保证面积的基础上，关键要在精深加工上下功夫，通过招商引资、启动民资、农户联建等方式，建办一批大型淀粉、粉条加工龙头企业，延长产业链条。畜牧产业要以肉牛养殖为重点，着力建办养殖小区和专业村，扩大养殖规模，提高标准化养殖水平。特别是扶贫办要积极探索整村推进项目的投入机制，认真研究项目户养牛的后续管理办法，坚决改变单家独户养牛和只投牛不管牛的问题。农牧局要指导乡镇抓好玉米秸秆青贮养牛示范点建设，带动全县肉牛饲养量达到15万头，跻身全省肉牛产业大县。蔬菜产业要坚持设施蔬菜与露地蔬菜并重，抓好4个蔬菜集中示范区建设，重点抓好朱店中心示范园，推动全县蔬菜种植规模化发展。
两个带动：
一要以项目建设带动农业农村经济社会转型跨越、科学发展。加快农业农村经济社会转型跨越发展，关键靠项目，说一千道一万，没有项目一切都是空话。各乡镇、农口各部门要抢抓国家支持甘肃发展、加快水利改革、推进科技创新的政策机遇，敏锐把握投资导向，加强与国家有关部委、省市厅局的衔接联系，精心论证储备一批好项目，及时申报一批大项目，千方百计把有政策的、能争取到的、该争取的项目和资金一个不落地争回来，确保全年实施的项目规模和数量比去年有较大幅度的增长。同时，要结合实施农业综合开发示xx县、退耕还林成果巩固、整村推进、片区开发、“一事一议”财政奖补等项目，按照分头争取、政府统筹、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功的总体要求，进一步加大支农项目资金整合力度，优化组合，拼盘匹配，集中到产业开发、典型培育和新农村建设上来，集中财力建办一些大事、好事。在这个问题上，希望农口部门一定要有大局意识，切实改变各自为政、分散投入、撒胡椒面的现象。
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二要以典型培育带动农业农村经济社会转型跨越、科学发展。从多年的实践看，培育典型是推动落实、提升整体工作的有效抓手。我县作为一个农业大县，长期以来在农村工作方面创出了一大批亮点，总结推广了许多经验，农业农村工作一直走在全市乃至全省的前列。应该说，我县在全市七县（区）的比较优势就在农业农村工作上。但是从近几年的工作情况看，一些乡镇和部门在典型的谋划上起点不高，把抓建典型看成了常规性工作，抓建的典型小而散，档次不高，没有规模优势，大典型少，突破性典型更少。今年全县共确定抓建180个典型，其中农村经济方面的典型占了三分之二，这不仅是全县工作的重头，而且是全年工作的重点。各乡镇、各部门一定要坚持高起点谋划、高标准抓建，对建设内容、建设时限和质量要求做到心中有数，要把抓建的典型定位到与全县、全市同类典型比水平、比能力、比作风的目标上来，集中人力和财力，真正建成一批在全县乃至全市具有较高水准、较强示范效应的精品工程，引领和带动面上工作，促进整体工作上水平。这里我要强调的是，培育典型既要讲求典型的档次和质量，又要注重典型的可推广性，坚决防止搞劳民伤财、没有效益的形式主义；既要培育新典型，也要巩固老典型，使新典型成精品，老典型上层次。
三个转变：
一要推进旱作农业技术由区域示范推广向整县推广应用转变。今年中央一号文件明确提出要加快推进农业科技创新，大幅度增加农业科技投入，持续增强农产品供给保障能力。因此，各乡镇一定要把推广旱作农业技术作为粮食增产的关键措施，全面落实40万亩全膜双垄沟播玉米和洋芋种植任务。当前，气温逐渐回升，土壤墒情很好，正是顶凌覆膜的关键时期。今天会后，各乡镇要立即行动，尽快把地膜发到群众手中，抓紧组织群众，及时抢墒覆膜，在3月底前必须全面完成顶凌覆膜任务。农牧局要组织技术人员，全部下到一线，紧密配合乡镇，在田间地头开展技术培训，现场指导督促覆膜，保证规划区域内面积全部落到实处，特别是庄静、华庄公路沿线的覆膜不能留空档，确保玉米、洋芋种植实现全膜化。对行动迟缓、措施不力、面积不实、完不成任务的，县上要召开现场促进会。这里我再强调一点，各乡镇要加大征收力度，尽快对历年拖欠的地膜款组织催收，3月底前必须无条件缴清，逾期缴不清的，县上要进行通报批评。
二要推进扶贫工作由单一分散实施向集中连片开发转变。去年11月29日召开的中央扶贫开发工作会议，把我县列为六盘山区特困片区扶贫攻坚重点县。中央和省级财政将大幅度增加对特困片区的一般性转移支付，中央财政扶贫资金的新增部分主要用于连片特困地区，国家大型项目、重点工程和新兴产业优先向特困地区安排。农村义务教育学生营养改善计划率先在连片特困地区试点。这些政策含金量极高，对我们这样一个贫困县来说，是一次十分难得的历史机遇。各级各部门要认真落实新十年扶贫开发纲要和中央扶贫工作会议精神，坚持走开发式扶贫道路，坚决打好新阶段扶贫攻坚战，以扶贫开发促进县域经济社会转型跨越发展。一是由扶贫办牵头，高质量编制全县区域发展与扶贫攻坚规划，找准符合我县实际的扶贫路子，制定更有针对性的扶贫措施，着力在基础设施建设、特色产业开发、生态环境保护、人力资源开发、社会事业发展等方面，谋划一批投资规模大、带动能力强、综合效益明显的好项目，用项目支撑片区开发，促进区域发展，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。二是继续实行帮扶工作责任制。各乡镇、各部门要结合开展“联村联户、为民富民”行动和新农村建设帮建工作，明确帮扶任务、目标、对象，制定具体帮扶措施，深入贫困村、贫困户开展扶贫帮困，真正扑下身子帮助农业、农村、农民解决实实在在的问题。
三要推进惠农政策落实由单纯财政管理向服务发展转变。各乡镇、各部门一定要增强政治意识，抱着对组织、对群众、对自己负责的态度，不折不扣地落实粮食直补、退耕还林补助、良种补贴、农村低保、救灾救济等各项惠农政策，严格执行惠农财政补贴资金一册明、一折统支付方式，按时足额发放到群众手中，绝对不能截留和挪用。要严格村级一事一议筹资筹劳程序，绝不能向群众伸手多摊多收一分钱，更不能因工作不到位而引发矛盾和群众上访。现在，国家对农村的政策越来越好，投入越来越大，管理越来越严，我们一定要保持清醒的头脑，切实转变工作职能，变资金管理为服务发展，该发的钱要一分不少的发下去，不该收的钱一分也不能收，这是一条红线，大家务必要引起高度重视。今后，如果哪个乡镇和部门有截留、挪用政策性补贴、向群众多摊多收的行为，在发放惠农补贴资金过程中违规操作，谁出了问题谁负责，县上要严肃查处，坚决实行一票否决。
四个新发展：
一要在农村道路建设上实现新发展。交运局要紧紧围绕新农村建设和产业开发，积极实施道路通畅工程，高质量完成通村、通乡公路的铺油硬化。各乡镇要采取人机结合的办法，利用一月时间，全面完成今年规划新开的路基工程，对去年冬季完成的路基工程，要抓紧整修，开挖边沟；要结合实施基本口粮田建设，积极组织群众投工投劳，拓展机耕道和梯田产业路，每个乡镇年内至少要完成50公里以上的梯田产业路新建任务，这要作为一项硬指标纳入对乡镇的综合考核。
二要在水利工程建设上实现新发展。水务局要抢抓国家加快水利改革发展的政策机遇，认真调研论证，加强衔接汇报，积极争取引洮二期、白龙江调水庄浪支线工程等重大项目，完成花崖河水库的立项批复，切实解决我县水资源短缺的问题。要在抓好全国小型农田水利重点县项目的同时，加强工程调度，统筹实施好城乡供水项目和中小河流治理工程，建成水利信息化工程，确保城乡群众用水安全。
三要在生态环境治理上实现新发展。当前，随着土壤解冻，天气渐渐变暖，春季植树造林的大好时机即将来临，各乡镇和林业局要及早准备，在3月中旬掀起全民植树高潮。林业局和柳梁、南湖、赵墩3乡镇要组织干部群众高标准栽植庄静公路行道树，各乡镇要完成一个千亩以上造林绿化示范点，栽植10公里以上行道树，确保路修到哪里，树就栽到那里。要严格落实林木管护责任，从严查处羊只放牧、盗伐公益林的人和事，切实巩固造林绿化成果。水保局要加快小流域综合治理步伐，改造坡耕地和低标准梯田，争创全国水土保持生态文明县。
四要在新农村建设上实现新发展。今年，各乡镇都确定抓建2个新农村示范村建设，不论是新建还是续建，都要坚持规划先行，从严审定规划，严禁低层次建设；要切实加大对公路沿线和城郊村庄的村容村貌整治力度，下决心改变农村环境脏、乱、差的问题。同时，要高度重视村域产业的发展和村庄公用配套设施的建设，特别要把农村能源建设作为新农村建设的一个特色，不仅要把今年的户用沼气建设任务一户不少的落实到户，更要抓好沼气建设的后续管理服务，进一步提升新农村建设的整体水平。
三、强化工作措施，增强推进农业农村经济转型跨越、科学发展的主动性
今年全县农业和农村工作任务十分繁重，各乡镇、各部门一定要打破常规，加快节奏，