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在全县统筹城乡发展示范区建设暨农村工作会上的讲话
同志们：
这次全县统筹城乡发展示范区建设暨农村工作会议，对于加快建设科学发展示xx县，大胆推进改革创新，更好地实施集中突破，具有开创性意义。下面，我就统筹城乡发展问题，讲三点意见。
一、认识上要理解“三个了”
统筹城乡发展，重在统筹二字。统就是统一，筹就是筹划，也就是兼顾。统筹城乡发展，实质上就是协调好改革和发展中各方面利益关系，实现所有领域和所有地区的共同发展和共同进步。多年来，我们存在着就城抓城，就乡抓乡的片面倾向，城乡分割，缺乏互动，在统筹上做得不够，由此形成了城乡二元结构。统筹城乡发展，就是要以县城和小城镇建设为载体，通过城乡布局规划、资源整合、体制创新、配套建设、收入分配等手段，促进公共资源在城乡之间均衡配置，促进生产要素在城乡之间自由流动，促进城乡经济社会发展融合，推动城乡“二元结构”向城乡一体化转变。我们讲城乡统筹，不是指停止城市的发展来发展农村，而是指在城市发展的同时加速农村发展，使农村的发展跟上城市发展的水平，缩小城乡差距。一方面要做大县城，另一方面又要做强农村，这样才能实现城乡一体化，实现全面协调可持续发展。华亭能不能统筹城乡发展，回答是肯定的，因为阶段到了，机遇多了，所以决策就对了。
一是阶段到了。世界的发展，是由城乡分割向城乡联系、城乡融合、城乡统筹的发展。每个发达国家和地区，都经历了由工业化、城市化带动农业现代化的历史阶段。英国用了200多年、美国用了100多年建成了城乡一体的现代化国家。从上世纪80年代以来，我国各地积极探索统筹城乡发展的有效路径，出现了“统筹城乡规划”的上海模式，“以乡镇企业为动力”的苏南模式，“工农协作、城乡结合”的北京模式，以及比较具有代表性的“成都模式”。xx市通过实施“三个集中”和城乡发展规划、产业布局、基础设施、就业社保、社会事业、政策措施六个“一体化”，在短短几年时间内城镇化率提高到63％，城乡形态发生了深刻变化，对我们具有现实借鉴意义。国内外实践证明，由城乡分割向城乡联系、城乡融合、统筹城乡发展，是可持续发展的必然要求，也是实现全面现代化的重要推手和强大动力。我县以2005年全县人均gdp突破1000美元，城镇化水平达到36%为主要标志，全县整体进入了推动转型、科学发展的新阶段。科学发展的阶段，就是统筹城乡发展的阶段。再加上到去年底，人均gdp达到了2650美元，城镇化水平达到39.4%，统筹城乡发展有了更为良好的基础，真正进入了由工业强县向统筹城乡发展转变的新阶段，进入了着力破解城乡二元结构、加快形成城乡一体化发展格局的新阶段，进入了由总体小康向全面小康迈进的新阶段。
二是机遇多了。第一，是政策机遇。党的十七届三中全会作出了推进农村改革发展的决定，省、市也相应出台了一系列政策措施。特别是市委马书记、陈市长在调研华亭工作时，要求华亭要更加注重统筹城乡发展，在全市、全省乃至全国创建统筹城乡发展示xx县。第二，是项目资金机遇。去年以来，面对金融危机，中央和省上出台了一系列化危机、保增长、扩内需、调结构的政策措施，未来两年投资规模达4万亿元。在今年“两会”上，温家宝总理在政府工作报告中讲，要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，大幅度增加政府支出，安排财政赤字9500亿元，广义货币增长17％左右，新增贷款5万亿元以上，大部分将用于农村基础设施建设、社会事业发展和拉动农村消费，我们将会得到财政更多的直接扶持。第三，是产业转移机遇。东部发达地区的许多产业加快向西部地区转移，使我们依托优势资源加快壮大工业体系，发展现代农业，搞活城乡商贸流通有了良好机遇。第四，是县域发展受到了前所未有的重视。国家将逐步实行“省管县”，扩大县级管理权限，有利于破解城乡二元结构。第五，是群众迫切愿望。在试点期间，群众形象的把我们的城乡二元差距比喻为“城里人的钱数沓沓，乡里人的钱数张张”，广大老百姓迫切期盼县上能够在统筹城乡发展上投入更多的资金和精力，切实缩小城乡差距，实现一体化发展。
三是决策对了。从2004年开始，通过连续五年实施新农村建设，我县已有70%村实施了新村建设和旧村改造工程，农村水、电、路、教育和卫生等基础设施得到明显改观，农村面貌发生了很大变化。在这种情况下，县上决定收缩战线，握紧拳头，集中力量发展优势区域，提出建设“一城六镇”统筹城乡发展示范区，这是一个正确的决策。首先是我县城乡差距大。从2002年到2008年，城乡居民收入差距由3.2∶1拉大到4∶1，所以要缩小这一差距，特别是公共服务上的差距，这是我们的主要任务。其次是我县工业化进入了中期阶段，城镇化水平达到39.4%，完全具备了统筹城乡发展的条件。统筹城乡发展，没有工业化就谈不上以工促农，没有城镇化就谈不上以城带乡。所以，近年来县上以上年地方财政收入的9%列支以工促农资金，2007年又提高到了13%，今年县上还确定以15%列支以城带乡资金，来推进统筹城乡发展。可以说，我们已经初步建立了城镇化和新农村建设互促共进的长效机制。特别是“一城六镇”，在全县的发展中优势最明显，条件最好。经测算2008年，“一城六镇”的经济总量占到全县的90%以上，人均gdp达到4000美元，三产比例为6：82：12。按照国际惯例，人均gdp超过5000美元，一产比重低于10%，三产比重超过40%，城市辐射带动农村，城乡融合、一体化发展就具备了条件。我县“一城六镇”已经接近这一水平。所以必须坚定信心，做好工作，实现这一目标。抓示范区建设，并不是忽视或放松其他乡镇的发展，而是要进一步加快其它乡镇公路主干道沿线、优势特色产业开发区和贫困乡村的发展，实现互促共进，共同繁荣。
二、重点上要抓好“五个三”
统筹城乡发展是一项重大而深刻的社会变革，是一项复杂的系统工程。不仅涉及到思想观念的更新，也包括政策措施的变化；不仅是发展思路和发展方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。因此，必须统筹抓好“五个三”。
一是在统筹思路上，着力推进“三个集中”。就是把工业与农业、城市与农村、城市居民与农村居民作为一个整体来考虑问题，全面推进土地向规模经营集中、农民向城镇集中、工业向园区集中。只有土地向规模集中，才能为发展现代农业创造基本条件。只有农民向城镇和农村新型社区集中，才能提高农村公共设施和公共服务的覆盖率，有效地改善农民的居住环境。只有工业向园区集中，才能提升工业竞争力，保护资源和环境，最大程度地推动农村劳动力实现转移就业。工业向园区集中，也可以说是产业向优势区域集中。
二是在统筹步骤上，着力实施“三步走”战略。统筹城乡发展是一个带有制度性、长期性、根本性的重大问题，不可能一蹴而就，毕其功于一役，必须循序渐进，重点突破、全面展开。所谓“三步走”战略，就是第一步为试点起步阶段。今年先选择一些条件较好的乡村，先行试点，制定城乡一体化发展总体规划和各项配套规划及政策，全面启动试点工作。县上在“一城六镇”统筹城乡发展示范区内确定了28个村（社区）进行试点。第二步为重点推进阶段。就是从2010年开始，到2012年建成具有鲜明特色的“一城六镇”统筹城乡发展示范区，在统筹城乡规划布局、产业发展、基础建设、劳动就业、公共服务等方面取得成熟的经验，全县城镇化率达到45%以上。第三步为全面建设阶段。就是从2013年开始，到2016年全面建成统筹城乡发展示范区，然后在全县推开，力争用四年时间，基本形成城乡一体化格局，城镇化率达到70％以上，在全市率先实现全面小康目标。12三是在统筹布局上，着力加速“三个融合”。要坚持有利于城镇集聚辐射、有利于资源优化配置、有利于公共服务延伸的原则，抓好“三个融合”。第一，城乡规划要融合。要借鉴成渝地区经验，首先制定一个好规划，要布局集中、城镇聚集、用地集约。形成以产业布局规划为支撑、基础设施规划为纽带、中心城镇和村庄布点规划为节点、公共服务规划为基础的城乡统筹规划体系，形成“规划一张图、城乡全覆盖”的格局，形成“一城六镇五乡”的空间布局，主动接受宝鸡、平凉等大中城市的带动。第二，城乡基础设施要融合。对道路、通信、供水、供电、环保、广电和垃圾处理设施等方面的建设，都要统筹考虑，实现城乡共建、城乡共享。第三，城乡产业要融合。要努力构筑“三次产业互动、城乡经济相融”的发展格局。大力发展农业特色产业，推进煤电化运一体化开发，提升文化、旅游、商贸流通业规模和水平。在产业发展上要做好“三篇文章”，即坚持落后地区的文章到发达地区去做、农业的文章到工业里去做、农村的文章到城镇去做。要加快建设“两高一铁”及环城路，经过三年左右的努力，形成到西安、宝鸡和平凉的两小时、一小时和半小时经济圈。
四是在统筹服务上，着力构筑“三大网络”。统筹城乡发展的根本着眼点和落脚点，在于促进发展、改善民生。第一，要构建城乡社会保障网。树立“只有保障农民，才能转移农民、富裕农民”的工作理念，全面推行“同城同待遇”政策，实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇。探索建立农民住房保障制度和以宅基地换房制度，鼓励农民进城镇、进社区，推进农民向市民转变。第二，要构建城乡健康保障网。让农民享受到和市民同样的公共卫生和基本医疗服务，解决看病难、看病贵的问题。积极发展体育事业，大力开展全民健身活动。第三，要构建城乡文化教育网。要调整优化城乡教育布局和师资结构，推进农村小学向乡镇集中，初中向中心乡镇集中，新增教育资源向县城集中。大力发展文化事业，打造特色文化品牌，全面实现乡镇有文化站、村和社区有文化室目标。
五是在统筹管理上，着力强化“三大保障”。第一，要强化管理体制保障。要改变重城镇、轻农村，重工业、轻农业，重市民、轻农民的做法，实现政府公共职能城乡一体化，逐步将规划、建设、交通、民政、土管、社保、城管、环保、计生、文化等城市公共管理职能向农村（社区）延伸，实现公共服务均等化。第二，要强化发展投入保障。要坚持以工促农、以城带乡资金投入机制，进一步加大对农村的投入。第三，要强化基层组织保障。要着力构建城乡统筹的基层党建新格局，探索城乡共建的组织设置体系、城乡互动的干部人才工作体系、城乡一体的党员动态管理体系、城乡共享的党员关怀激励帮扶体系、城乡覆盖的党员联系服务群众工作体系，促进城乡“组织共建、党员共管、资源共享”，为推进城乡统筹发展提供强有力的组织保障。
三、实施上要落实“五个力”
统筹城乡发展，党委政府是主导，农民群众是主体，社会各界参与是必要条件。要着重在“五个力”上下功夫。
一要提升思想力。统筹城乡发展是一场深刻的变革，只有不断推进思想解放，拿出思想超前的非凡胆识、改革创新的果敢气魄、开放包容的战略眼光、率先发展的进取精神，才能闯出一条成功的路子。特别注意的是，要充分尊重农民这个主体，不能强迫农民，不能损害农民的利益，要让利于民。要充分认识农民是一个个具有自我意识的活生生的人，是最具体的实践者和最直接的受益者，不能把农民当成统筹城乡发展的局外人，更不能把农民当成统筹城乡发展的施舍对象，以充分调动他们的积极性和创造性。如果把农民这个主体，排除于统筹城乡发展之外，是成不了事的。同时，大家要摆正心态，如果认为在统筹城乡发展中，给了农民很多好处，而他们还不满足，就指责农民，那我们的心态就会发生变化，就会导致工作方法和工作措施发生变化，就会把一件好事变成坏事。
二要加强领导力。统筹城乡发展是一项非常复杂的系统工程。为了切实加强对统筹城乡发展工作的领导，县委、县政府专门成立了工作领导小组，由我和xx县长负总责，新农村建设领导小组主抓，城镇化建设领导小组参与，强力推进示范区建设。有关乡镇、部门也要加强领导，由一把手挂帅，抓好这项工作。县上初步考虑，要选派一些后备干部，包括一把手后备干部和副科级后备干部，到28个试点村和社区，去挂职抓点，视工作好坏，再提拔使用。同时，要加大考核力度，切实考出导向、评出压力、奖出动力。
三要强化推行力。推进城乡统筹发展没有局外人，各乡镇、各部门都有责任。既然要把公共服务和社会管理职能向农村延伸，各部门就都有向农村延伸的职责，都要做好各自的工作。要实行县级领导、县直部门和乡镇三级联扶联抓试点工作机制。县上已经建立了县级领导联系试点乡镇和28个试点村（社区）责任制，对包抓乡镇的领导进行了调整，要从四大家所有领导做起，抓最重要的、任务最大的乡镇。对一些经济综合部门，也确定了具体包扶的村（社区）。对于试点工作中出现的困难和问题，包抓的县上领导、部门和乡镇要共同研究，不能推诿扯皮，都要承担具体的任务，确保抓出成效，创出经验。同时，县上还将专门制定严格的考核办法。
四要增强带动力。要按照建设一批典型，推广一批典型的要求，及时总结推广试点经验，充分发挥典型的示范带动作用，在面上尽快开花结果，努力形成人人谋统筹，个个抓统筹的良好氛围。
五要扩大影响力。宣传、广电部门要对县上制定的建设统筹城乡发展示范区实施意见、土地流转暂行办法和六个乡镇制定的具体措施，加大宣传力度，使全县人民家喻户晓，人人皆知，让更多的社会力量、企业、农民个人参与统筹城乡发展。要开办一些电视访谈节目，邀请一些乡镇、部门的负责同志，在电视上讲解一些政策规定和具体措施。特别是城郊的东华、西华等乡镇，要充分借鉴xx市采取的土地认种等办法，吸引城里人利用业余时间，进行种菜体验等活动。通过广泛宣传，让更多的人参与到统筹城乡发展中来。
总之，希望大家通过这次会议，把统筹城乡发展示范区的工作做好，把新农村建设工作做好，完成今年的各项目标任务，为在更高层次上推进华亭的科学发展和转型发展，做出新的贡献。
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