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黎亦鸿同志在全县深入开展党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话3
在全县深入开展党的群众路线教育实践
活动工作会议上的讲话
（2014年2月14日）
黎亦鸿
同志们：
今天，我们召开全县工作会议，部署开展党的群众路线教育实践活动。中央、省委和市委已经先后召开了动员大会，对开展党的群众路线教育实践活动进行了动员部署。我县动员会的主要任务是学习传达中央、省委和市委动员大会精神，对活动工作进行再动员、再部署。
根据上级的部署要求，我县的教育实践活动从2014年1月开始，到2014年9月基本完成。第二批教育实践活动涉及的单位和人员范围广、领域宽、数量大，与群众联系更直接、更紧密，涉及的矛盾和问题具体复杂，群众期望值高，任务更加艰巨。搞好我县教育实践活动，直接关系贯彻落实全面深化改革各项任务，直接关系夯实基层基础、提高服务群众能力和水平，直接关系有效解决群众反映强烈的突出问题，对扩大机关作风整治成果、推动徐闻科学发展和后发崛起，具有十分重要的意义。
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这里，我就贯彻落实中央、省委和市委的部署要求，组织开展好我县的教育实践活动，讲七点意见。
第一，把握总体要求。今天会上印发的《实施方案》，对我县教育实践活动的总体要求，作了集中阐释，已经非常明确。开展教育实践活动，要紧扣主题重点，把为民务实清廉的主题贯穿始终，认真贯彻落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，落实中央八项规定和省、市实施办法以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定。要聚焦“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。在活动中，要做到组织有序，稳步推进，抓住要害，扭住不放，对症下药；要做到一以贯之、一抓到底。确保活动不偏不虚不空、不走过场，切实取得实效。
第二，突出“三个着力”。我县教育实践活动的重点任务是“三个着力”，即着力解决“四风”突出问题，着力解决群众反映强烈的切身利益问题，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。《实施方案》对县领导班子和领导干部，县直属单位和有关部门，执法监管部门和窗口单位、服务行业，乡镇（街道）领导班子和领导干部，以及村（社区）等基层组织要重点解决什么问题，都阐述得非常明确。各部门各单位要认真对照查找，狠抓整改落实。确保活动的基本目标要达到“六个进一步”：党员干部思想认识进一步提高，作风进一步转变，服务能力进一步增强，党群干群关系进一
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步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。
第三，坚持“三个结合”。从去年5月下旬开始到今年年12月开展的“五下乡五促进”活动，是我县在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动先行工作，从2013年到2017年创建生态文明城镇村的五年行动计划是一项惠及城乡的民心工程，结对帮扶工作是一项长期的艰巨任务。在教育实践活动中，要紧密结合这三项工作，承上启下，虚功实做。广泛深入基层，虚心听取群众意见，各尽其能，各司其职，用活动的成果取信于民，齐心协力推进农村基层和谐稳定健康发展。
第四，清楚参加范围。我县参加教育实践活动的范围主要是：县委、人大、政府、政协领导班子及党员领导干部；县法院、检察院领导班子及党员干部；开发区领导班子及党员干部；县委各部委、直属单位、人民团体、企事业单位和党组织关系在徐闻的驻徐单位（不包括已参加第一批活动单位）的领导班子及党员干部；乡镇（街道）领导班子及党员领导干部；乡镇机关及其直属单位、村（社区）以及“两新”组织等基层组织及党员。非中共党员领导干部作为领导班子的一员，欢迎参加教育实践活动，但不要求写对照检查材料。
第五，抓紧动员部署。各单位党组织要根据中央、省委、市委的部署和这次会议的要求，深入调研，摸清情况，理清
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思路，明确方式方法，制定符合实际、简洁明了、管用可行的实施方案，经县督导组审核后，报县委教育实践活动领导小组备案。实施方案确定后，各单位要抓紧与县委督导组沟通，确定开会时间，及时召开动员会议，学习贯彻中央、省委、市委XX县区委精神，部署本单位开展教育实践活动。动员会上，党政主要负责人主持会议并作动员讲话，主要领导讲话稿会前送县委督导组组长审阅。动员大会结束后，县委督导组要开展民主评议。评议内容主要有三个方面，即对所督导单位领导班子和领导干部作风方面情况进行总体评价；领导班子和领导干部在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见和建议等。对调出任职不满一年的党员领导干部一并进行民主评议，评议结果转该同志所在单位督导组。开发区、县直单位、乡镇（街道）和驻徐单位务必要在今年2月底前召开动员大会，其他基层组织可根据实际，陆续进行动员部署。争取尽快投入，及早见效。
第六，抓好三个环节。中央、省委和市委都明确提出，这次教育实践活动不分阶段、不搞转段，按照学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节推进。这三个环节是一个有机整体，一定要贯穿活动始终。在三个环节中，要注意把握以下六个关键点：
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一要抓好学习教育，筑牢思想基础。各单位要以学习为动力、以学习来开路、以学习来推动，把学习体现到活动的每一个环节当中。要结合实际，把握学习重点，有计划地组织党员干部，系统学习党的十八大、十八届二中、三中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话精神，细心研读中央、省委、市委XX县区委规定的学习内容、编发的学习读本，认真牢记党的光辉历史和优良传统。同时，也要利用好“XX市干部在线学习徐闻中心”和农村现代远程教育这两个平台。学习方法要灵活多样、生动活泼，贴近党员干部实际和单位工作生产实际，让党员干部易于接受、乐于参加。要坚持采用领导带头学、集中培训学、专题讨论学、正反对照学、调研体验学、小型分散学和在线远程学等多项相结合的学习方式，扩大覆盖范围，提高参与率，使党员干部能够普遍受到教育。如：县机关及其直属单位和乡镇（街道），可采用原原本本学、集中研讨、专题交流等学习方式；其他基层党组织，可采取观看专题片、案例教育、“身边事教育身边人”、送学上门等小型、灵活、多样的学习方式。解决好党员干部的世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，解决好为了谁、依靠谁、我是谁的问题，使践行群众路线成为党员、干部的普遍自觉。
二要深入群众，问计于民。各单位要坚持敞开大门，多方式多渠道，广泛听取意见。特别要突出听取意见的重点，
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着重听取群众反映领导班子和领导干部在作风方面存在的突出问题。要创新听取方式，把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，直接听、间接听、多点多面听，原汁原味、全面具体地听取意见。也要多进行一些随机走访和个别访谈，重视来信、来访等送上门的意见。同时，要充分发挥好党代表工作室的作用，运用好2013年民主生活会听取意见的成果以及纪检、组织、审计、信访工作渠道反映的有关情况，通过在政务网站、门户网站开通征求意见栏目，或设计调查问卷、设置意见箱、开通专线电话、网上意见邮箱和微博微信等方法，统筹做好征求意见工作。要防止相互征求意见搞“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。
三要撰写好对照检查材料，力求准确成像。县机关及其直属单位和企事业单位领导班子、班子成员，乡镇（街道）领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料，上级党组织要严格审核把关。村（社区）、“两新”组织等其他基层组织要围绕联系服务群众做好对照检查，基层组织是否撰写对照检查材料，从基层组织的实际出发，有一定文化水平、具备条件的可以撰写对照检查材料；文化水平较低、条件不具备的，
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也可以不写。对照检查材料应包括四个部分，即个人作风建设基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等，重点放在后三个部分。材料要联系自身实际，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源和深层次原因，特别是要认真思考、正面回应干部群众所提意见，提出实实在在、明确具体、便于实施的整改措施。
四要开好专题民主生活会和组织生活会，深化剖析整改。县机关及其直属单位和国有企事业单位领导班子，乡镇（街道）领导班子要召开专题民主生活会；其他基层党组织要开好专题组织生活会，开展民主评议党员工作；村（社区）党组织要进行对照检查。开好专题民主生活会，要做实三个环节：一是要制定专题民主生活会工作方案。方案报县委督导组审核同意后，与督导组协商确定开会时间。在开会之前，各筹备单位要开展好谈心谈话活动，把矛盾解决在会前，并且准备好对照检查材料和整改方案等相关文件。督导组要严格把关，做到“五不开会”，即：谈心活动谈得不透的不开会、突出问题找不准的不开会、对照检查材料准备不好的不开会、整改措施不实的不开会、努力方向不明的不开会。二
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是要以整风精神开展批评和自我批评。会上，党政主要负责同志代表班子作对照检查，带头查摆个人问题、带头开展自我批评，并对每一位班子成员提出批评意见。班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评，每一位班子成员都要对党政主要负责同志提出批评意见。批评和自我批评要做到深层次问题敢触及、新出现问题不放过，开门见山、直奔主题，突出自我批评，诚恳地相互批评。既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，真正使心灵受触动、思想受教育，达到“团结—批评—团结”目的。三是通报民主生活会情况。会后，党政主要负责同志主持召开民主生活会情况通报会，通报内容包括准备工作、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况，以及上级督导组对领导班子民主生活会的评价。
五要坚持边学边查边改，立改立成。去年，我县按省委和市委要求，在第一批教育实践活动开展时，就先学起来、准备起来、改起来，切实在筹备阶段就抓好问题的整改。我县教育实践活动从动员部署到全面展开，需要一段时间，但改作风不能等，从一开始就要边学边查、即知即改。各单位领导班子要针对征求到的意见和民主生活会查摆出来的“四风”突出问题制定整改方案，形成整改台账。领导班子成员要制定个人整改措施，村（社区）、“两新”组织等其他基层组织可列出问题清单，明确整改措施。要坚持上下联动，不
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折不扣，认真落实市委确定的10个“四风”突出问题专项整治行动。整改方案要充分听取群众意见或经过群众讨论，通过新闻媒体、门户网站和党务、政务、企务、校务、村务公开渠道进行公示，接受群众监督。整改方案经县委督导组审核后，报县委教育实践活动领导小组备案。同时，要结合履行职能职责和作风建设实际，抓住本单位那些群众最反感、反映最强烈的“四风”问题和损害群众利益的不正之风，出实招、动真格、敢“碰硬”、打重拳、用重典，不放空炮，一抓到底，一项一项整治，解决一个“销号”一个。让群众看到动作，看到变化，看到成效，抓一项成一项。
六要建立健全规章制度，巩固活动成果。参加教育实践活动单位，一开始就要强化制度意识，在建章立制上注重体现作风建设要求、党员干部管理规律、广大群众意愿，加快行政审批制度、财务管理制度、公务接待制度、会议公文制度等方面改革，建立健全党务政务公开、领导干部直接联系服务群众等制度。一是对现有制度进行一次全面梳理。经实践检验、行之有效的，长期坚持下去；不适应新形势新任务要求的，抓紧修订完善。这几年，我县各单位探索出新形势下群众工作的新理念、新方法。比如，曲界镇建立“群众事务党员代办制”和创建省级“村级组织运作示范镇”，以及我县“三进三同三促进”、“五下乡五促进”、生态文明城镇村建设等活动涌现出不少新思想和好方法等，要认真总结，
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形成制度后推广。二是结合实际，参照中央和省出台的第一批活动制度建设参考指南，建立健全一批行得通、指导力强、能长期管用的制度规定。三是注意上下配套、相互衔接，把第一批活动中中央和省里出台的制度和办法，承接好、贯彻好，防止简单照搬照抄、搞重复建设。制度建设计划要经督导组审核后，报县委教育实践活动领导小组备案。制度一经确立，就要以铁的纪律强化执行，增强制度的刚性约束，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
第七，加强组织领导。我县教育实践活动面临的任务很重，对加强组织领导工作提出了更高要求，务必精心组织、狠抓落实，确保活动健康有序推进。
一要强化领导，明确责任。县委对全县教育实践活动承担直接责任，在抓好本级班子活动的同时，抓好全县活动的开展。乡镇（街道）党（工）委主要抓好班子自身的活动，负责组织村（社区）等基层党组织和党员的活动。各级党组织主要负责同志为第一责任人，要承担起第一责任人的责任，把活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。纪检部门要从一开始就介入，认真抓好正风肃纪各项措施的制定和落实；组织部门要加强沟通，注重协调；宣传部门要加强宣传，做好舆论引导工作。领导小组成员单位要认真履行职责，积极配合、形成合力。
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二要统一部署，分类指导。在总体时间安排上，这次活动从现在开始，到今年9月基本完成。具体到每个单位，开展教育实践活动的时间一般不少于3个月。根据中央、省委、市委XX县区委的要求，教育实践活动采取统一部署、同步推进的办法，坚持时间服从质量，结合实际，统筹协调、灵活安排时间进度。
在活动对象的具体指导上，中央、省委和市委明确要求，坚持以县领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好乡镇（街道）和村（社区）等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动。为加强对县领导班子和领导干部、乡镇（街道）和村（社区）、“两新”组织、各级党代表开展活动的指导，县委实践办拟按省委和市委实践办的要求，分别下发指导意见。要把活动与考察班子、识别干部紧密结合，与推进基层党组织建设紧密结合，与教育锻炼干部紧密结合。同时，对流动党员、老党员等，要采取不同的方式组织开展好活动。各单位也要加强调研，根据基层单位的实际情况和党员、干部的岗位特点，分类提出开展教育实践活动的具体要求，防止左右一个样、上下一般粗，简单套用一个标准、一个模式。
在实际工作中，必须高度重视当前存在比较严重问题的基层党组织，做到先整顿转化，再开展活动，不能为活动而
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搞活动。要把解决信访积案、化解矛盾纠纷、维护社会稳定，作为检验活动成效的重要内容之一，使活动取得实实在在的效果。
三要全程督促，抓好落实。在教育实践活动中，要配合市委督导组做好对县级班子全程督导以及对乡镇（街道）、县直及有关部门进行巡回检查指导。对乡镇（街道）党委书记对照检查材料进行抽查、严格把关。县委将派出7个督导组，全程督导我县参加教育实践活动的单位开展活动情况。督导组要严格要求、严格把关，认真审阅督导单位的活动实施方案、对照检查材料、整改方案、制度建设计划等，全程参加专题民主生活会，督促抓好每个环节各项工作落实和第一批活动延伸下沉的整改任务。政法、教育、卫生、工商等行政关系实行垂直管理的部门，主管部门党委（党组）要派出行业督导组，切实加强对下属单位开展活动的督导。县“两新”党工委要对规模较大的“两新”组织派出指导组。村（社区）和规模较小的“两新”组织，上级党组织要按照党组织关系归属原则，派出活动指导员。要督促开展“回头看”，坚持标准、不漏项、不留死角，保质保量，防止降格以求，对达不到中央、省委、市委XX县区委要求的，该“补课”的要“补课”，绝不能让活动打折走样。
四要大力宣传，营造氛围。在活动的全过程，要充分运用好各类宣传媒体，广泛宣传中央、省委、市委XX县区委对开
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展活动的部署要求，充分反映活动的进展成效。要加强理论研讨交流，理论创新成果，总结提炼好经验好做法，注意树立和宣传先进典型，特别是选树一批优秀乡镇（街道）、村（社区）、“两新”组织党组织书记，并及时曝光反面典型。要制定应对预案，及时分析、处置涉及活动的网络舆情，发挥好舆论引导作用。要强化各级宣传工作力量，确保教育实践活动舆论氛围浓、宣传效果好。
五要领导带头，示范带动。在教育实践活动中，各单位一把手及各级党组织的主要负责同志要落实领导责任，上级带下级，一级做给一级看、一级带着一级干，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。要充分发挥示范带动作用，无论是学习教育、听取意见，还是查摆问题、整改落实，都要以普通党员身份参加，率先把自己真正摆进去，以身作则、严于律己，发挥表率和榜样作用。要切实履行好第一责任人的责任，靠前指挥、精心组织、狠抓落实。同时，对活动走了过场的，对群众不满意的，要追究一把手的责任。
六要抓好结合，搞出特色。各单位既要认真贯彻落实中央、省委、市委XX县区委的统一部署，坚持教育实践活动的三个基本环节不能少，基本任务不变通；又要把中央、省委、市委XX县区委的要求与我县的发展任务、本单位的工作职能结合起来、与党员干部的思想工作实际结合起来，灵活安排各个环节的工作，着重在解决问题上下功夫，有什么问题就解
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决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，力争做到两手抓、两不误、两促进，确保活动的规定动作不走样，自选动作有特色。
同志们，深入开展好教育实践活动，硬任务多、硬要求多，意义重大，总体时间安排比较紧凑。我们一定要认真贯彻中央、省委、市委XX县区委的部署精神，始终以良好的精神状态和饱满的政治热情投入实践活动。稳扎稳打、步步为营，确保高标准、高质量地完成教育实践任务，努力形成体现徐闻特色、各具行业特点的工作经验，确保活动取得扎扎实实的效果。
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