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全市组织部长会议上的讲话
同志们：
昨天下午，市委市政府召开了全市人才工作会议。为了认真贯彻好会议精神，市委决定今天接着召开全市组织部长会议，这对于进一步明确任务、创造性的做好今年的组织工作具有十分重要的意义。
过去的一年，全市各级组织部门坚持以“*”重要思想为指导，紧紧围绕全市工作大局开展工作，取得了明显成效。圆满完成了县区领导班子换届，班子的年龄、知识和专业结构得到优化。以扩大民主、改进干部选任方式，建立科学的工作考评机制和“能上能下”的干部任用机制为标志，干部人事制度改革迈出了实质性步伐。基层组织规范化建设取得突破性进展，向*县、陈分新两个先进典型的学习活动在全省推开，作风整顿收到较好成效，干部作风建设得到了普遍加强，全市基层组织整体工作达到新的水平。县区和市直部门积极探索，大胆创新，组织工作中的一些有益做法受到群众好评，创出了特色。*党建工作形成的管理机制、汉阴开展双五好综合示范村建设的成效、石泉扩大干部工作民主程度的务实举措、旬阳运用现代化手段加强党员教育所达到的水平、镇坪组织百名干部打工的做法、岚皋采取百人工作团加强基层工作的经验、宁陕党员干部全力投身救灾重建所表现出的不屈精神，平利、紫阳、汉滨等县区为加强基层组织建设开展各项争创、示范带头活动等都先后受到省市肯定，从不同侧面丰富了党建组织工作内容，实践了与时俱进的要求，为我们夺取防治非典和抗洪救灾斗争的胜利，保持全市经济和社会各项事业健康发展，发挥了重要的保证作用。市委对全市的组织工作是满意的。
在新的一年里，组织工作的任务更重，要求更高，我们一定要引起高度重视，把各项工作做得更好。全市组织工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照全省人才工作会议和组织部长会议、市委一届六次全会的部署，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，以加强党的执政能力建设为主线，解放思想，实事求是，与时俱进，扎实工作，开拓创新，大力加强领导班子、干部队伍、人才队伍和党的基层组织、党员队伍建设，不断推进组织部门自身建设，努力为加快绿色安康建设提供坚强的组织保证。关于全年的组织工作，光华同志还要全面部署。下面我着重就今年党建组织工作要突出加强并实现突破的工作讲五点意见：
一、着力加强领导班子执政能力建设
面对执政条件和社会环境的深刻变化，党的十六大鲜明提出了加强执政能力建设这一全局性、根本性的重大课题，这是对中外政党兴衰存亡，特别是我党执政经验进行科学总结得出的必然结论，是党坚持不懈探求理论创新取得的宝贵成果，是党勇于承担时代重任作出的重大举措。加强党的执政能力建设，对于加强和改善党的领导、巩固党的执政地位、实现党在新世纪新阶段历史使命，保证我们党正确应对国际国内形势发展变化、经受住各种考验具有决定性意义。
近年以来，按照中、省要求，我们在加强领导班子执政能力建设方面作了不懈努力。纵向看，无论是从整体还是从个体上讲，全市各级领导班子和党员干部在能力素质、知识结构，发展经济、处理突发事件的水平方面都不断有新的提高。但按照面临的形势和任务要求，我们在领导方式、工作机制和干部素质方面还存在明显差距。杨寨村、桐木、四亩地等事件的出现，反映出部分党员干部在实践“*”根本要求方面还存在巨大差距。在领导发展社会主义市场经济的实践中，我们的行为方式、工作方法表现出种种不适应。如一些地方面貌长期得不到改变，一些干部工作方法简单、依法行政水平低、干群关系紧张等现象都客观存在。归纳这些现象，存在的主要问题在认识模糊，执政意识谈漠，缺乏执政兴市的紧迫感和责任感；不具备世界眼光、战略思维；不善于处理局部与全局关系；不善运用市场经济规律，发展经济；不善处理社会矛盾及协调不同群体利益。
执政能力建设既是历史性课题，又是现实性任务，既是综合性概念，又是具体性表现，既是方向性目标，又是实践性要求；既是规律性揭示，又是探索性过程。执政能力建设的根本性、全局性、综合性和长期性，必然要求在宏观把握上强化战略思维，努力做到遵循规律、与时俱进、系统筹划、长效建设。加强党的执政能力建设，前提是普遍强化党员干部的执政意识，具体到基层，关键在提高各级领导班子领导干部的领导水平。这就要求我们必须结合新的实践，把提高领导水平作为各级领导班子建设和党员干部队伍建设一项首要任务。把加强对干部的理论武装和更新知识结构作为基础工作，把健全民主集中制作为重要保证，把掌握领导经济工作的主动权作为关键环节，全力提高各级领导班子、广大党员干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局等五种能力。就我市而言，当前要重点抓好以下几个环节的工作。
第一，要深入开展“*”重要思想学习活动，加强理论武装的针对性。“*”重要思想既决定了执政能力建设的基本内容，又为解决执政兴国中的各种问题提供了理论武器。深入学习实践“*”重要思想，是提高执政能力建设的根本要求。在深入学习贯彻“*”重要思想活动中，要突出把加强“三观”教育作为重点，增强理论武装的针对性、贯彻“*”的自觉性和坚定性，全面提高理论素养。一是开展发展观教育，增强执政强国兴市的责任意识。紧紧围绕全面建设小康社会目标，采取突出主题学、走出门去看、相互之间比、组织起来议等多种形式，教育各级领导干部保持清醒头脑，明确发展方向，拓展发展途径，切实解决一些干部对发展定位不准、思路不活、办法不多的问题。二是开展群众观教育，增强执政为民的公仆意识。紧紧围绕保持血肉联系核心，采取结对帮扶、定点联系、调查研究、基层评议等有效方式，推动各级领导干部坚持“两个务必”，做到“四个牢记”，转变工作作风，切实解决一些干部与群众联系不紧、不为群众谋利、在群众中形象不佳的问题。三是开展时代观教育，增强执政求进的创新意识。紧紧围绕抓住加入世贸、实施西部大开发、建设西部经济强省等重要战略机遇，采取多种方式，引导各级领导干部强化应对意识，切实解决一些干部安于现状、盲目排外、视野狭窄的问题。
第二，要突出加强培养锻炼。要强化培训、锻炼、交流三项措施，加快提升各级领导班子和领导干部的执政素质。强化教育培训，不断掌握新知识。重视实践锻炼，不断增长新才干。按照立体、复合要求，把优秀年轻干部送到一线基层，推向商海战场，外派发达地区，挂职上级机关，参与中心工作，使他们在实践中磨练意志、砥砺作风、开拓视野、增强本领。加强轮岗交流，采取多岗锻炼办法，进一步加大干部交流力度，积极推进跨部门竞岗交流、机关与基层双向交流、重要岗位定期交流，使干部丰富阅历、积累经验。
第三，要着力加强干部队伍配置。要注重用好选配、激励、备用三种手段，优化整体效能。坚持能与职相结合，注重在选配中发挥效能。强化班子动态管理，按照梯次配备、专业配套、气质互补、能职相称的整体要求，突出重点，大力选拔那些实绩突出、潜能明显、群众公认的优秀年轻干部和高知识层次干部进入各级领导班子，尤其要配优配强“一把手”，努力实现班子效能最优。坚持上与下相结合，在激励中发挥效能。建立用实绩说话、凭能力上岗的主流导向，探索干部定期分类资格考试，有限公选等新方法，让有能力的干部在平等竞争中得到检验。认真贯彻市委“能上能下”实施意见，并注意完善“下”的认定标准，健全干部引咎辞职、责令辞职和部分职务聘任制，试行干部待岗、离职学习制度，激励干部朝气蓬勃奋发有为，努力保持能力状态最佳。坚持近与远相结合，在备用中发挥效能。把领导班子建设的近期和中远期需要相衔接，制定规划，严格筛选，跟踪培养，加强考核，择优输送，建立动态的多层次的后备干部名单，探索最长备用期制度，确保源头活力最强。
第四，要着力抓好制度建设。要完善选拔任用、民主运行、监督制约三个机制，提高制度建设的科学化水平，进一步规范领导干部执政行为。完善选拔任用机制，规范用人。深入贯彻《条例》，扩大民主，推行党委（党组）集体讨论任免干部票决制；强化责任，建立健全干部推荐责任制、用人失误追究制、考察责任制；界定标准，探索建立以能力认证为重点的考核考察指标体系，有效防止选人用人上的不正之风。完善民主议事机制，规范决策。健全各级班子议事、决策规则，加强集体领导程序化建设，拓宽民主渠道，积极推行“党员议事会”、重大事项公示、社会听证制，探索领导、专家和群众三结合的科学化、民主化决策办法。完善监督制约机制，规范管理。加强对领导干部生活圈、社交圈“两圈”监督，尝试监督性考察。结合深化机构改革，积极探索决策、执行、监督三权分离的有效途径，切实公共化管理水平。
二、推动树立正确的政绩观
政绩，是干部在贯彻执行党的路线方针政策、履行职责中创造出来的成绩和贡献，是干部德才素质在实践中的有机统一，是党的干部“四化”方针的出发点和落脚点。干部的“政绩观”正确与否，不仅会影响到一个单位、一项事业的顺利发展，也会影响到一个干部、一届班子、一支队伍的健康成长，甚至会影响党的事业的兴旺发达。可见，政绩观事关民心向背、事关事业兴衰。在落实“*”要求，实践执政为民宗旨，建设以人为本的小康社会的伟大工程中，教育和引导干部树立正确的政绩观显得尤为重要和迫切。
当前，一些领导干部的“政绩观”出现了一些问题和偏差，导致所谓的“政绩急躁症”，突出表现：一是图虚名，爱干“显山露水”“表面风光”的事，对百姓疾苦、群众困难却漠不关心，妨碍党和国家方针政策的贯彻落实，导致信息失真，决策失误，造成人、财、物和宝贵时间的大量浪费。二是搞形式主义、搞花架子，不为群众办实事、办好事，增加群众负担，引起群众反感，伤害群众感情，影响党和政府在人民群众中的威信。三是搞虚假政绩，诱发干部懒惰思想和投机心理，助长党内和社会上的弄虚作假行为和浮夸之风，挫伤真抓实干者的积极性。四是不实事求是，唯上唯书不唯实，片面追求上级的肯定和轰动效应，开展工作不从实际出发，避实就虚、拈轻怕重。五是不做涉及长远利益的基础工作，不愿做艰苦的工作，热衷于短期效应。政绩观出了问题，原因很复杂，但主要的有两点：一是主观上宗旨观念不牢，二是客观上现行干部选拔任用机制不完善，还缺乏科学有效的评价标准和严格的考核机制。什么是真正的“政绩”。真正的政绩应是符合党和国家政策法规的政绩。那些大搞小团体利益、“上有政策，下有对策”的做法，无论其局部利益有多大，都不能算作政绩。真正的政绩应是没有水分的政绩。作为人民公仆，要把政绩树在百姓的心里，创造“造福一方”的真成就，决不能搞“造势一时”的假政绩。真正的政绩应是群众需要的政绩。要多为人民群众做实事、办好事、解难事，把百姓满意不满意作为政绩的标尺。真正的政绩应是没有后遗症的政绩。讲政绩不仅看干部近期取得了多少成绩，更要看这些成绩是否有利于经济社会的长远发展，是否经得起历史的检验。
树立正确的“政绩观”，首先要坚持不懈地进行党的宗旨教育，筑牢代表最广大人民根本利益的思想基础。要教育各级领导干部牢固树立马克思主义的群众观点，始终坚持党的群众路线，关心群众疾苦，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，用“*”重要思想来指导自己的一言一行。二是要贯彻实事求是的思想路线。解放思想、实事求是是我们党的思想路线，也是衡量政绩必须遵循的科学态度和根本方法。要坚持实事求是的科学态度，树立实践第一的观点，切忌浮光掠影，主观臆断。坚决不搞脱离当地经济发展水平和群众承受能力的所谓“形象工程”和“政绩工程”。正确处理局部利益与全局利益，当前工作与长远工作，经济发展与社会进步的关系，“不唯书、不唯上、只唯实”，深入学习三苦精神，脚踏实地，埋头苦干，始终做到说老实话、办老实事、当老实官，以实干赢得群众信任。第三，要不断改造主观世界，端正世界观、地位观和权力观。正确对待手中的权力，树立正确的权力观，摆正领导者与人民群众的关系，真正做到权为民所用。第四，要建立一整套严密的组织监督与广泛的民主监督相配套的有效制度，把制度约束与群众监督、社会监督和舆论监督有机结合起来，使形式主义能得到及时的遏制。同时，要完善奖惩制度，加大惩处力度，实行责任追究制度。第五，要把好知人善任、选贤任能的用人关。要按照《条例》的要求，全面考察干部的德、能、勤、绩，努力建立科学系统的政绩考核标准，并且尽可能将政绩考核内容量化。要善于发现有“潜绩”的干部，特别是那些在各方面条件较差的地方甘当无名英雄的干部。要善于识别热衷“显绩”的干部，特别是那些有一定能力，也做出一定成绩，但有意夸大“政绩”以达到个人升迁目的的干部，增强政绩考核结果的准确性和可靠性，以形成老实人不会吃亏，不老实的人占不了便宜，有实绩的人不会被埋没，投机钻营、弄虚作假的人不会被重用的客观公正的用人导向。
三、努力形成大规模培训干部的工作格局
大规模培训干部是党中央站在全局和战略的高度，在干部队伍建设方面作出的一项重大决策。根据中省的统一部署，去年以来，我们就推动形成全市大规模培训干部工作格局，做出了积极努力，专门成立了干部教育培训协调机构，制定了中长期培训规划，组建了市监学领导小组，并就如何调动干部学习积极性，建立学习促进机制做了积极探索，取得了一定进展。但从近期成效看还不够明显，突出表现在全市党员干部坚持自觉学习的风气远没有形成，干部参加学习培训的总量、学习成果转化仍未实现突破。一些人对学习的必要性不以为然，存在“知识不多有本本，凭着经验能应付；经济工作是硬任务，学习是软指标；学习是理论工作者和高层领导的事”，学不学照样干等种种模糊认识。个别干部不认真学习新知识掌握新技能，不深入思考问题，不调查研究，而是热衷于拉关系跑门子，做表面文章，搞无原则捧场。另一方面，干部队伍中确也存在想学习而又没有条件的问题，一些基层干部常年坚守经济建设第一线，系统学习没有时间，自学没有合适读物，有疑惑无人解答，参加集中培训没有机会的实际问题。这些现象的存在，集中反映出我市当前干部学习教育方面存在的问题，一是各级组织、广大干部对学习重要性紧迫性认识不足。二是缺乏有效的促进机制和保障措施。
大家要深刻认识到这样一个现实，安康是一个欠发达地区的欠发达市，人才是制约和影响发展的重要因素，依靠现有条件手段，引进大批高素质人才的难度比较大，发展安康，振兴安康从根本上还要靠现有的人才和干部，最直接的办法就是依靠继续教育，加强培训，充分发掘现有干部人才队伍的潜力。能否形成大规模干部培训的格局，不断更新整体知识结构，培养创新能力，促使干部成长，事关经济建设全局，影响安康未来发展。昨天，市委市政府站在新世纪发展的高度对全市人才工作进行了全面部署，从各个方面提出了具体的要求。要大力推进我市人才工作，培养更多的安康建设人才，必须首先树立大教育、大培训观念，坚持以全市党员干部为主体，以培养学习能力、实践能力为基础，提高创新能力为核心，把促进人的发展作为出发点，在提高思想道德素质、科学文化素质和健康素质的基础上，以强化集中培训为手段，促进自觉学习为途径，补充新知识，培养新技能，着力提高实践能力和创新能力，达到把人力资源转化成人力资本，促进生产力发展的目的。要围绕创造祟尚学习的浓厚氛围、加强学习教育保障措施等重点环节，全面改进全市干部教育培训工作，积极推动学习型组织、学习型机关、学习型干部建设，为全市经济和社会发展提供强大的智力、人才和组织保证。工作落实中要重点把握以下几点：
首先是改进培训方式。当前的干部培训，在内容、教材、师资和方法上还不适应形势发展的需要，培训和实际脱节，使干部的知识结构难以得到及时更新。针对这种情况，我们必须从培训的内容、手段和渠道等方面入手，切实增强培训的知识性、专业性和针对性。在培训内容上，要一手抓思想政治教育和党性教育，一手抓知识更新和业务学习，并针对三支队伍的特点有所侧重。党政干部要强化行政管理、经济管理和市场经济、国际通行规则、电子政务等知识的培训。企业经营管理者重点开展工商管理、wto基本规则、现代企业管理等知识培训。专业技术干部主要进行新理论、新知识、新技能、新方法的培训，特别是本专业、行业科技发展趋势和前沿知识的培训。在培训手段上，要在抓好中长期培训的同时，多搞短、专、快的专题培训，办好主题突出、对象明确、形式多样的短期培训班，充分发挥其时间短、见效快、成本低、实用性和灵活性强的优势。关于培训渠道，要在继续发挥党校主阵地作用的同时，积极开展多种形式的培训。同时有计划地组织人员到沿海发达地区和国外培训。
其次是明确培训重点。市上重点是抓好县处级党政领导干部和中青年后备干部，特别是各级党委、人大、政府、政协换届后新进领导班子成员的培训，各县区重点是抓好乡镇领导干部及其后备干部的培训，各系统、各部门要重点抓好管理人员和后备干部的培训。企业经济管理人才和专业技术人才累计参加各类培训的时间也不应少于3个月。全市各县区、各部门要按照分级分类的原则，结合实际需要制定规划，落实对象，分层次搞好有针对性的强化培训。
第三是落实保证措施。一要领导落实。实行干部教育培训领导责任制，要真正建立起在市干教委领导下，由市委组织部主管，市级有关部门分工负责，市、县、乡分级分类管理的干部教育培训管理体制。各级党委要切实加强对这项工作的领导，组织部门要搞好协调服务和督促检查，有关部门要明确分工，相互配合，形成整体合力。二要投入落实。省委已决定建立带薪学习制度，并要求国有及国有控股企业职工教育培训经费应达到职工工资总额的2.5%，各单位一定要认真地贯彻执行。同时要统筹安排本单位干部参加培训和继续教育经费，逐年加大改善学习条件的硬件投入。三要考核落实。尽快建立学习培训激励机制，将各级各类干部的培训情况能量化尽可能量化，制定考核办法，作为干部提拔使用必不可少的一项任职资格，通过制度政策激发广大干部终身学习的动力。
四、下大力建立能充分体现能力和业绩的干部评价考核制度
人的使用问题已经成为全社会关注的焦点问题之一，考核评价是干部选拔任用工作的基础。能不能把干部选准用好，能不能克服用人上的不正之风，能不能树立正确的政绩观，从而形成正确的用人导向，在很大程度上取决于有没有一套非常科学的，充分体现能力和业绩的干部评价考核体系，以及能否在实践中严格执行。多年来，如何准确科学地评价干部的问题一直困扰着我们，探索建立一套科学的评价方法和标准，成为实现建立科学的选人用人机制目标的根本制约因素。近年来，我们在这方面做了大量工作，总体看，县区比市上做得好，企业考核比对党政干部考核做得好。去年结合市委实行经济目标责任考评，又研究提出了党政领导干部年度考核量化办法试行意见。探索是积极的，但按完备的考核体系目标还存在巨大差距，特别是在充分体现能力和业绩方面，还需要进一步改进。市县各级党委、组织人事部门要把这项工作继续作为今年的一项重要任务，具体组织可以考虑由市组织人事部门牵头，按分类分层的办法将课题详细进行分工，从不同侧面和角度进行研究，鼓励各单位进行大胆尝试，力求在完善干部考核评价机制方面有所进展。
究竟怎样建立干部考核评价体系，总的想法是，考核指标要细化量化，具有可操作性，考核结果要能够全面、客观、准确地反映领导班子和领导干部的德才表现和工作实绩。具体要把握好三点。一是体现共性，突出个性。关于对党政领导干部政治水平和个人品德的要求，以及担任一定职务所具有基本能力的要求，应该是相同的，这是共性。但各个岗位千差万别，对能够胜任本岗位能力的要求又各不相同，同是一个级别，市县区和部门的要求就不一样，从事经济工作与搞党建或群众工作的就不一样，这是个性。如果考核业绩，那就更复杂了，不仅要看速度，还要看效益；不仅要看当前，还要看长远；不仅要看经济及其他社会事业指标的变化，还要看群众的满意程度如何。因此，在设计考核指标上，既要充分考虑“德、能、勤、绩、廉”五个方面，又要体现不同岗位的特点，而且指标一定要细化。二是任前考察与定期考核相结合。现行的干部选任办法，往往是组织准备提拔前才进行考察，难以全面了解一个人的成长情况。干部的年度考核，虽然每年都在搞，但往往流于形式，与干部提拔使用结合得不紧。为此，设计新的考核指标和办法，加强对干部的动态考察，使各级组织和人事部门随时都能全面、客观、准确地掌握每个人的情况，是非常必要的。这就要求组织人事部门要加强与各单位的联系，逐步做到日常考核制度化、年终考核标准化、任前考核规范化，并使三者有机结合起来。三是要突出解决好群众公认问题。在干部工作的实践中常常出现这样的问题，尽管组织部门认真坚持了公道用人的主导思想，方法上严格履行了民主推荐、组织考察、集体研究等程序，但干部使用后，反响不一，群众的公认程度仍然很低，群众有意见，组织部门还感到很委屈。若干部使用的出发点和衡量标准没有问题，那么就说明我们的方法有问题，方式不够科学。为此，必须把改进扩大民主，贯彻公认的方法作为着力点，通过建立科学的评价方法，真正体现客观公正、群众公认。
五、全力推进党的基层组织规范化建设
党的十六大报告提出，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应当成为贯彻“*”重要思想的组织者，推动者和实践者。这是对党的基层组织职能的新概括，也是对党的基层组织建设工作的新要求。今年是省委提出的“基层工作年”，基层工作年的要求能否落实，关键在基层组织作用的发挥。为此我们必须继续坚持以农村、企业为重点，围绕后进组织抓整建，先进组织抓示范，面上工作抓规范的思路，以实现农村、企业、社区、机关党建工作规范化为目标，实行分类指导，整体推进，促进全市党的基层组织建设达到一个新水平。
要在基层组织、广大党员干部中采取多种途径和方式，继续深入开展“村学郭秀明、陈分新，乡学朱显发，县学*县”活动，学习先进典型的高尚品质，大力宏扬*“三苦”精神，将先进典型的经验作法具体为基层组织、党员干部队伍建设的标准，规范思想、规范行为、规范工作。各县区，各行业都要在推进规范化建设的进程中力争都培养有自己的典型，真正起到抓点带面、典型示范的作用。要充分发挥组织部门牵头职能，按照省委基层工作年要求，从完善基层工作运行机制入手，研究制定调动基层干部积极性、加强基层工作的政策措施，进一步推动在全市形成心系基层，服务一线，真抓实干，求真务实的工作作风，全面加强基层基础建设，夯实基层基础工作。
在农村，要坚持以“三创”统揽农村基层组织建设，以规范化建设为载体，大力实施四个培养工程，重点在加强基层干部培训，发展集体经济，完善党建工作各项制度，推进农村基层民主政治建设等几个方面加大力度，实现突破。要把对乡镇、村领导班子成员目标管理，任期岗位审计和民主评议乡村干部作为一项制度，贯穿到经常性工作之中，全面提高农村基层组织建设的制度化、规范化水平，力争年内使村级组织实现设备电教化、阵地公房化、工作制度化的村达80%以上。
结合我市实际，今年国有企业党建工作总的要求是，不能因为改制和经营效益问题放松党的工作，要重点解决好党组织发挥作用和党组织的覆盖面问题，从整体实现企业党建工作规范运行的良好态势。要根据企业改制情况，及时调整党组织的设置，理顺党建工作和领导体制，进一步完善企业领导班子成员的任职形式，继续探索企业党组织发挥政治核心作用的途径和方法。高度重视停产、破产企业的党建工作，加强对党员的教育管理，做好思想政治工作，维护职工的合法权益，引导广大职工理解改革、支持改革、参与改革。非公有制经济组织的党建工作，是企业党建工作的新领域。不久前，省上专门就此作了安排部署，市县也进行了前期调查摸底。按照实现规范化目标要求，非公有制党建目前还是一个薄弱环节，存在的差距比较明显。各地要按照没有党员的抓发展、有党员的抓组建、有组织的抓规范的思路，切实解决有企业无党员、有党员无组织、有组织无活动的问题，力争在较短时间使全市非公制经济组织党建工作步入规范运行轨道，不断扩大党的工作覆盖面，增强党组织的影响力和感召力。
社会大社区，社区小社会。社区建设目前仍在起步阶段，社区党建工作任重道远。就我市来说，社区总量虽不大，但涵盖面却很广，党员中包含了农村流动党员、新经济组织党员、下岗及离退职工党员等多种成份，做好社区党建工作对于解决农村、企业、机关党建一些无法解决的难题，为维护社会稳定意义十分重大。在社区，关键是要把分散的党员集中管理起来，并经常开展活动，使他们在各个方面充分发挥先锋模范作用。今年全市的社区党建工作要结合新型社区建设，把着力点放在党建示范社区建设上，通过培养规范化程度比较高的典型，推动社区党组织创新活动方式，丰富活动内容，提高工作水平，努力构建社区党建工作新格局。
机关、学校、科研院所等单位的党建工作，要从改进党员教育管理入手，通过加大考核管理、评议监督力度，全面加强思想、组织、作风建设，充分发挥党员示范带头作用，使基层党组织成为贯彻“*”重要思想的组织者、推动者和实践者，使广大党员增强实践“*”重要思想的自觉性和坚定性，永葆共产党员的先进性。
同志们，一年之计在于春，千秋大业在用人。党建组织工作责任重大，光荣艰巨。要完成好工作任务需要广大组工干部付出艰辛努力，需要各级各部门的支持配合。党委的重视和有力领导具有关键作用。衷心希望全市各级党委要在对组织工作指导、组织部门基础条件改善、组工干部培养等方面，倾注更多精力，给予足够支持帮助。市县区组织部门要保持与时俱进的品质，奋发有为的精神状态，以求真务实的作风，科学有效的方法，开拓创新的举措，真正把干部选好，把班子配硬，把基层组织和党员队伍建强，用一流的业绩，为推动安康经济社会发展和实现全面建设小康社会目标作出新的更大贡献。
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