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农业局局长在全市农业工作会议上的讲话
XX市农业局局长鲍尧品
（二〇一〇年一月十九日）
同志们：
这次全市农业工作会议的主要任务是，贯彻落实中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，分析当前农业农村经济形势，总结2009年农业农村工作，部署2010年重点工作。
刚才，11个县（市）、区作了发言，交流了各有特色的工作经验，很好很实在，值得各地学习借鉴。在会议材料中，市局5个职能部门对去年几项重要工作进展情况进行了通报，有助于各地开展横向对比，进一步推进各项工作。
下面，我代表局党委讲四个方面意见。
一、2009年农业农村工作回顾
2009年，是新世纪以来我国农业农村经济发展十分困难的一年。我市农业部门以科学发展观为指导，落实“创业富农民、创新强农业”要求，以加快农业产业转型升级为工作重点，夯实基础，改革创新，不断提高我市现代农业发展水平，努力克服国际金融危机影响、国际国内农产品市场剧烈波动和灾害天气频发的不利因素，坚定农业稳定发展、农民持续增收不动摇，齐心协力，扎实工作，圆满完成了全年各项任务，农业农村经济好于预期，实现了持续稳定发展。
--粮食生产稳定增长。据农业部门预测，2009年全市粮食播种面积为231万亩，比上年增加0.3万亩；总产89万吨，比上年增加0.58万吨。扣除灾害天气影响，早晚稻效益平均达到350元左右，农民种粮积极性高。
--畜牧业趋稳向好。生猪生产稳定发展，禽蛋供给充足，规模化养殖水平继续增长。全年累计出栏肉猪152万头，出栏家禽2900万只，分别比上年同期增长3.83%和1%；畜禽养殖规模化率达到90%以上。预计全年肉类总产量17.20万吨，肉类自给率保持在45%左右。
--农产品质量安全保持较高水平。全年开展部、省、市级蔬菜质量安全监测16次，全市地产蔬菜、生猪等主要农产品质量检测合格率分别达到98%和100%，生鲜乳三聚氰胺监测合格率100%。全市已拥有无公害农产品580个、绿色食品209个、有机食品9个。
--农产品出口逐步回暖。去年是我市农产品出口最为艰难的一年。全市农产品进出口总额18.25亿美元，同比下降17.81%，其中出口8.81亿美元，下降4.78%，但降幅不断收窄，11月份出口额同比增长了10.68%。
--农民收入持续增长。预计全年农民人均纯收入同比增长10%。其中工资性收入在二季度开始走出一季度不景气状态，三季度高速增长，全年收入占总收入的58%；非经营性收入由于实施农村养老保险制度，在房租收入下降的情况下保持比例在12%；一产收入持平，占到总收入的14%。
总体说，2009年的农业农村经济工作为我市“保增长、保民生、保稳定”作出了重大贡献，为维护社会和谐稳定大局发挥了重要作用，这得益于各级政府的强农惠农政策，得益于各级农业部门干部职工和广大农民群众的辛勤工作。
一年来，我们主要做了以下工作：
一是积极推进粮食生产功能区建设。按照三年建设80万亩粮食生产功能区的要求，各级农业部门深入开展调研，制定实施方案，做好功能区落地上图和种植模式、生产技术确定等基础性工作，加强服务组织建设，实施“双千”工程，超额完成建设任务。全市共建设粮食功能区120个，面积27.04万亩，占总任务数的33.8%，其中市级功能区52个，面积19.93万亩，占目标数的49.6%。共新建、修缮机耕路、进水沟和排水沟30万米、17万米和14万米。建立粮食生产服务组织71个，服务面积超过11万亩。落实粮食高产示范方49个，实行农技人员挂牌服务，尽管受到早晚稻收割期间灾害性天气影响，仍有16个高产示范方达到“双千”目标。
二是加快农业产业基地建设。进一步加强项目安排、资金落实、指导督查和验收工作力度，保证建设进度。全年有21个基地通过验收，22个基地开工建设，新申报2010年建设项目20个。现全市已完成和在建的农业产业基地数量85个，核心区面积7.02万亩，总面积77.52万亩，其中51个基地已通过验收。目前，建成基地基本实现规模化经营、集约化投入、标准化生产。种植业产业基地的平均规模达到1.21万亩；平均拥有大棚1500亩、喷滴灌1700亩；95%的基地与高等院校、科研院所开展产学研结合；100%拥有品牌；大部分实施“公司+基地+农户”的经营模式，优势主导产业区基本形成。
nbsp;三是健全土地流转服务组织。按照“稳定总量、整合存量、提高质量”的思路，以规范土地流转行为来巩固土地流转成果，不断健全县、镇、村三级土地流转服务组织，建设乡镇土地流转有形市场，使我市规模经营始终保持较高水平。目前，全市9个涉农县（市）、区都已建立了县级土地流转信息服务平台；89％的镇（乡、街道）有了土地流转服务组织，12个镇（乡、街道）建立了乡镇土地流转有形市场；70%的村成立了土地流转服务站。全市农村土地承包经营权流转面积达到132.6万亩，占农户家庭承包面积的55%；耕地规模经营面积142万亩，占耕地总面积的56%。
四是注重培育农业经营主体。以培育市场主体为导向，加大政策扶持，完善绩效考核和规范管理机制，不断做强农业龙头企业和农民专业合作社，对农民的带动力进一步增强。全年下拨农业龙头技改贴息补助1430万元，47家企业实施了技术改造，新增市级农业龙头企业23家。现全市市级以上农业龙头企业241家，联结带动农户122余万户。农民专业合作社培育的重点从发展数量向发展质量上转变。全年农民专业合作社总数达到了1001家，入股社员2.5万个，带动农户32万户，联结基地面积60余万亩，其中市级示范性农民专业合作社88家、规范化合作社450多家。农民专业合作社引进大学生政策迈出可喜的一步，43家合作社引进农业大学生53名。
五是加快推进农业科技进步。以新品种新技术推广为重点，加强农业科技队伍建设，促进科技成果转化。去年全面实施农技推广责任制，组建了粮食、果蔬、畜牧、防疫4个科技创新团队，加强技术攻关。市种子公司与农科院合作的《甬粳2号a及所配籼粳杂交晚稻的选育及产业化》项目获市科技进步一等奖，市畜牧兽医局完成的《宁波地区重大动物疫病防控关键技术研究》项目获市科技进步二等奖。全市广泛推广主推技术和品种，其中“万元地”高效生产模式推广面积达到10万亩，推广测土配方施肥应用面积310万亩次，“甬优”系列高产品种在市内推广面积21.67万亩，平均亩产达到570公斤。鄞州区的“甬优”系列超级稻百亩单季晚稻示范方以平均亩产738.1公斤的成绩获得浙江农业吉尼斯记录。
六是加强农产品质量安全监管。深入实施农产品质量安全整治年行动，加快推广标准化生产，加强源头监管，健全检测体系，农产品质量安全监管能力进一步提高。去年，重新制修订地方生产技术标准7项，推广主导农产品生产模式图21个，建设农业标准示范基地201个，发展“三品”基地178万亩。开展“绿剑”系列专项行动5次，抽检农业投入品625批次，完成了1878家小农资店的整治任务。同时，争取到中央资金500万元用于建设市、县3家农产品质量安全检验检测机构，全面提升质量监测水平。
七是强化农村经营管理。做好职能移交后的调查摸底和制度完善工作，探索村级“三资”管理机制，推进农村经营管理。全市村级财务公开进一步规范，统一公开日公开率达到99%以上，60%以上的村实行按月逐笔公开。9个县（市、区）建成农村财务计算机监管网络，有的正逐步实现农村财务监管三级联网。全年完成村级审计1164个。全市有443个村完成股份合作制改革，比上年增加30个，量化资产总额96.78亿元。各级共开展农民负担检查28次，清退各类违规资金760万元。
八是全面推开政策性农业保险。进一步加大政策扶持力度，完善了定损理赔体系，参保品种和农户数大幅度增加。2009年，全市保险品种达到14个，基本覆盖主导品种；全市投保农户数4.63万户，比上年同期增长37%；保险金额达到17.37亿元，同比增214%；保费收入3605万元，同比增64%；全年理赔金额2590万元，同比增127%。
九是积极稳定和开拓农产品市场。各级农业部门从解决农产品“卖难”入手，加大工作力度，搭建营销平台，努力开拓市场，确保农民收入增加。去年余姚榨菜收购量价齐跌，近10万亩榨菜12万菜农受到影响，为保护农民利益，在XX县区农业部门协调下，XX县区48家生产企业联合以高出全国平均近一倍的价格收购了全市70%的榨菜，稳定了余姚榨菜产业。农业参展力度继续加强，全市563家农业企业和合作社参加了香港食品博览会、中国食品博览会等6次国内外农业展会，合同订货额近12亿元。
二、当前面临的形势和今后的任务
2010年是完成“十一五”规划、谋划“十二五”发展的关键一年，是经济发展方式从去年的全面保增长到调结构增后劲促增长的一年，更是巩固发展当前农业农村经济好形势的最关键一年。因此，做好今年农业农村经济工作，对于全面克服国际金融危机影响，切实提高发展能力，实现现代农业新跨越具有特别重要的意义。
今年的农业农村经济发展面临着许多有利条件和积极因素。在宏观方面：中央坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，不断巩固和完善支农惠农强农的政策，着力于建立健全政府对农业农村发展的支持和保护体系；在宏观调控中突出加强农业基础地位，继续运用财政手段支持农业发展，增加财政支农投入，提高在农业基础设施建设、生态环境改善、农业科技研发、良种良法推广、农民培训教育、农村金融服务等公共产品的供给力度，建立以工促农、以城带乡的长效机制；社会各界高度关注、大力支持“三农”事业，为农业农村经济发展创新了良好环境。在微观方面：我市通过近5年的现代农业建设，
传统的农业生产方式加快转变，现代农业发展格局基本建立，生产力布局得到优化；重大薄弱环节的基础设施得到加强，农业发展基础进一步巩固和提高；农业新品种、新技术应用和服务水平不断上台阶，农业增效、农民增收的潜力和空间被打开。同时，一些创新性工作不断涌现，创造了崭新的工作局面。我市的农业产业基地建设、粮食生产功能区建设、土地规模经营、循环农业发展、农民专业合作社引进人才等方面的成功经验，为我市现代农业建设打下了扎实基础，也成为全省甚至全国的“宁波探索”，经验得到应用和推广。
但我们也要清醒地看到，国际金融危机还没有过去，影响依然很大，我国宏观经济向好的基础还不牢固，制约农业发展的新旧矛盾相互交织，今年农业发展面临的形势更加复杂，保持农业稳定发展、农民持续增收难度更大。当前，有几个问题务必要引起各级农业部门高度重视。
在国际上，受国际金融危机影响，国际农产品市场发生巨大变化，国内农产品出口竞争力下降。
一是发达国家的贸易保护主义抬头，纷纷加大对本国农业的支持和保护，农产品出口市场竞争加剧。我们知道，当全球经济繁荣时，多数国家会主张贸易开放，而当全球经济下滑或萧条时则主张贸易保护。因此，在金融危机下，以美国为代表的发达国家加大了对农业的补贴力度，提高市场竞争力。美国政府的农业补贴已经达到150亿美元。同时还通过技术壁垒和绿色壁垒，为农产品进口设立高门槛。去年，美国实施“2009食品安全加强法案”，对《联邦食品、药品、化妆品法》做出70年来最为重大的修正，对农产品进口质量安全的全程控制提出了很高的要求，立法之严也是前所未有。自2008年10月至2009年6月，g20成员共对我国发起的食品土畜进口贸易救济调查77起，同比增长30.5%，占我国同期遭受贸易救济调查案件总数的92%。预计我国农产品出口未来贸易的磨擦有可能会进一步加剧。
二是国外消费习惯和需求发生改变，一些传统负债消费理念被取代，农产品消费需求下降，对价格和品质的要求越来越高，这将继续对我市农产品出口造成影响。去年1-8月份，全国加工水产品、水果、蔬菜制品等劳动密集型产品出口额同比下降，而有机农产品、品牌农产品和一些资源类农产品受到欢迎。在我市出口农产品中，水海产品、蔬菜加工品、水果罐头、茶叶、水煮笋等劳动密集型传统产品的出口占出口总额的近九成，高档次出口农产品数量很少，产品升级换代的压力越来越大。同时，受人民币升值压力和通胀预期影响，生产成本上涨，价格竞争力被大大削弱。
在国内，农业生产经营中不确定因素持续增加，对农业的冲击增强，农业比较效益依然很低。
一是气候变化对农业生产的影响越来越大，损失也越来越大。随着全球气候变化，极端天气现象增多，农业气象灾害和病虫害多发、高发。2009年春季和秋季的两场特大旱灾，影响了近整个国家。去年在我市早晚稻收割期间均遭遇了持续阴雨天气，给粮食生产造成了很大损失。目前新的一次厄尔尼诺现象正在形成，今年发生干旱的几率增加，病虫害发生将出现新的变化。我们必须立足抗灾夺丰收的思想，切实提高防灾减灾能力。
二是国内农产品价格走势存在不确定性，生产风险加剧。一方面，国内农业连年丰收，农产品阶段性、区域性和结构性短缺与过剩并存，国际国内很多农产品价格仍低于2008年同期，农产品价格面临下行压力；另一方面，国际原油等大宗商品市场波动加剧，国内通胀预期增强，农产品生产成本推动价格过度上涨可能性很大。在这种背景下，今年农产品市场不确定因素增多，保持国内农产品价格合理水平难度增大，农民生产的风险也随之增大，增产不增收的情况可能随时发生。
三是农产品质量安全突发事件重发，引发社会信任危机。农产品质量安全事关重大，社会高度关注。近几年，苏旦红、瘦肉精、三聚氰胺等事件带来的危害和影响是巨大的，有的甚至引起恐慌，包括最近的“砒霜门”，消费者对农产品质量安全的担忧和质疑程度越来越高。我市的农产品质量虽然保持较高水平，但总体上农业标准化生产水平不高，农产品的自给率低，农产品质量监管力量不足，有效防范农产品质量安全的压力和责任越来越重。
四是农村维护稳定任务繁重。农村社会稳定是社会经济发展的前提，是构建和谐社会的必然要求。随着城市化、工业化的推进，农村的征地、环境污染、搬迁安置以及集体资产的处置等矛盾和问题日益突出，各种利益关系交织，农村社会稳定形势趋于复杂化。当前又处于国际金融危机的特殊时期，农民务工不稳定，农村信访大量发生，群体性上访不断增多，加上农村法制建设滞后、农民精神生活贫乏、农村剩余劳动力“消化不良”等，农村稳定的不确定性增强，农村维稳工作面临新的挑战。
同时，这些新情况还要与原来长期存在的农业基础设施薄弱、农业科技创新能力不强、农业产业化程度不高、农业经营机制相对落后、农业支撑保护体系不健全等矛盾交织在一起，相互影响，相互强化，使发展的形势更加复杂。我们务必要把困难估计得充分一些，把措施准备得扎实一些，立足当前，谋划长远，进一步理清发展思路。今年，各级农业部门要深入总结“十一五”农业发展经验，切实加强“十二五”现代农业发展方向和发展格局的研究。“十二五”期间的农业农村工作要处理好“五大关系”，力求“四大突破”，努力提升“十二五”现代农业发
展水平。
要处理好“五大关系”：
一是要处理好稳定出口与扩大内需的关系。去年农产品出口虽然止跌企稳，稳定农产品出口，确保在国际市场占领相当的份额，是我市农业发展的必由之路。这一块市场坚决不能也不可以放弃。但出口的基础并不牢固，外需仍疲软，农产品出口在产品、价格、质量等方面的竞争愈演愈激烈，增加出口的压力很大，因此，农业外向发展的困难在增加。今年，对我市农业而言，对外出口的拉动作用将不断减弱，稳定出口和扩大内需，将成为各级农业部门重点研究和必须认真研究的课题，要加强引导，指导出口农业企业按照市场变化规律加快产业转型，统筹国外国内两个市场，规避国际市场风险，扩大国内市场份额，稳定对农民的带动作用。
二是要处理好管理水平与经营规模的关系。这几年我们一直在提“适度规模经营”，是指生产经营的规模要与生产者的经营管理水平相适应，要与各业的产业特征相符合。当前，我市一些地区一些经营者盲目扩大生产规模，而生产过程、质量控制、产品营销等方面管理跟不上，产生了生产成本提高、效益低下的状况。因此，要注重研究农业各产业的适度规模经营问题，研究和提出种养业最合适的经济单元，减少经营风险，获得最大经济效益。
三是要处理好农业科技创新与农技推广的关系。我市农业科技创新工作在经过几年努力，去年实现了突破，取得了较好成绩。但农业科技创新的目的是提高农业生产的科技水平，最终的价值是体现在农业生产效益之中，最关键的任务是落在各级农技推广人员身上。当前，在农技人员中，存在着重成果研究轻成果转化，使许多创新成果被高高挂起，没有发挥增产增效的作用，这是巨大的损失。今后要加强创新与推广的联系，把创新的落脚点放在推广和应用上，农技人员的职称评定不仅要跟科技创新联系，更要与农技成果转化、适用技术推广挂钩，引导广大农技人员把论文写在大地上，把成果留在农民家。
四是要处理好农业生产发展与农产品质量安全的关系。确保农产品质量安全是“十二五”期间农业部门的重大课题。当前，农业生产的基础环境并不好，土壤、水、大气污染严重，外围重大动植物疫病时有发生，农产品流动性增大，这些都给我市农产品质量安全带来隐患。今天我和各县（市）、区农业局长们签订了“四项安全”责任书，就是要求把农产品质量安全作为“一把手”工程，把农业生产发展建立在保证质量安全的基础上。今年必须要在加强农产品质量监管体系建设、农业标准化生产、农产品质量检测体系建设上三个方面下功夫，全面提高我市农产品质量安全水平。
五是要处理好农村改革发展与农村稳定的关系。进入新世纪后，农村改革进一步深化，并进入改革发展的关键时期，一批新的农村管理法律法规颁布实施，打破了农村传统的管理办法，使农村不同群体之间的利益关系得到调整，打破了原有的利益平衡。再加上基层村民维权意识的加强，使部分农村信访问题突出，干群关系紧张，农村不稳定因素增加。所以，我们要在充分总结农村改革发展经验的基础上，进一步加大对农村改革发展问题的研究，对农村改革风险的评估，涉及基层群众利益的问题要十分慎重，要统筹兼顾各方关系，努力确保农村基本稳定、农业发展。
力求实现“四大突破”：
一是要进一步完善和提升农业生产力布局，力求在农业产业转型升级上实现突破。要按照“一区二十园百基地”的规划设计，在原有农业产业布局规划的基础上，进一步加强优势产业、主导产业和新兴产业的布局研究和发展分析，使整个农业发展有规可依。同时，要围绕产业布局加强重点领域、重点项目的规划和建设。要认真分析“十一五”农业项目布局的不足，根据“十二五”主导产业发展需求，深入开展“一区四带”功能配套项目研究，建立项目库。有关县（市）、区都要落实10个左右的重大项目，把全市的这100个项目布局到“一区四带”之中，全面提升“十二五”农业生产力布局水平。并要开展与之相配套的农业扶持政策研究。
二是要进一步优化农业产业结构，力求在农业增效上实现突破。要从宁波实际出发，继续推进农业产业结构战略性调整。一方面要在建好、管好120万亩粮食生产功能区的同时，调整优化140多万亩的经济作物种植结构，加强作物品种、种植技术和农作模式研究，淘汰落后品种和低效生产模式，大力推广“万元地”，提高生产效益，增加农民收入。另一方面要充分发挥畜牧业效益高、市内市场缺口大的优势，大力发展畜牧业，把发展现代畜牧业重点放在“上山、下海、进基地”上来，推进“十二五”期间畜牧业产值有较快增长。
三是要进一步深化农村经营机制改革，力求在农村发展活力上实现突破。深入总结“十一五”期间我市农村经营机制改革的经验和不足，进一步开拓创新，完善机制。农业经营主体的培育要注重产业链各环节的结合，加强对农民带动能力强、发展潜力大的农业企业、农民专业合作社、家庭农场和农民营销队伍的扶持。土地承包经营权流转要在质的提高上下功夫，发展适度规模经营。在稳定和扩大原有土地流转面积的基础上，努力扩大5年以上流转比例，调动社会力量的积极性，加大对农业的资本投入，提高土地产出率。
四是要进一步强化农业风险保障能力建设，力求在农业生产安全上实现突破。进一步强化重大动植物防疫防控工作，加强农业投入品监管，推广标准化生产，完善农产品质量检测体系，强化农产品质量监管队伍建设。全面提高政策性农业保险的保障能力，扩大保险品种，提高理赔水平，进
一步提高农业抵御自然风险的能力。
三、2010年农业工作安排
上周，《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》再次作为中央一号文件出台，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的思路，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，在健全强农惠农政策体系、提高现代农业装备水平、加快改善农村民生、协调推进城乡改革、加强农村基层组织建设等方面加大政策扶持，毫不松懈地抓好农业农村工作。回良玉副总理在中央农村工作会议上提出要持之以恒地增强农业发展支撑能力，坚定不移深化农村改革，全面夯实农业基础，加快城乡统筹。在全国农业工作会议上，韩长赋部长提出了今年的“两个千方百计”和“两个努力确保”的目标，即千方百计保持粮食稳定，千方百计保持农民收入增长，努力确保不发生区域性重大动物疫情，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。
根据中央、农业部关于农业农村工作的部署，根据宁波发展实际情况，提出今年主要农业经济指导性目标：农业总产值确保增长4%，力争增长5%，其中农业产值增长4%，畜牧业产值增长5%。
2010年农业工作的总体思路是。认真贯彻党的十七届三中、四中全会和中央农村工作会议精神，全面落实科学发展观，继续坚持“创业富农民、创新强农业”的总要求，以“两个千方百计”和“两个努力确保”为目标，以农业产业转型升级为主线，以深化农村经营管理制度改革为动力，稳定粮食等主要农产品生产，推进农业重点区块建设，加快农业科技进步，不断提高资源利用率、土地产出率和劳动生产率，促进农业农村体制机制创新，促进农民持续增收，保持宁波现代农业建设继续走在全省前列。
根据总体工作思路，今年重点要抓好5大块工作。
（一）以抓好农业重点区块建设为重点，完成“一区二十园百基地”年度建设目标。
一是推进粮食生产功能区建设，稳定发展粮食生产。继续保持粮食生产稳定发展，全年要确保粮食播种面积达到210万亩，总产80万吨的目标。全市水稻良种推广率要达到95%以上，良种统供率达到50%，“甬优”系列高产品种推广面积要达到30万亩。粮食功能区建设重点要抓好基础设施、服务组织建设和耕作制度改革。今年全市计划建设粮食生产功能区140个、33.26万亩，其中市级功能区43个、18.22万亩的建设任务已经在上周下达，各地务必要总结上年经验，突出一个“早”字，尽快组织实施新申报功能区的开工建设，加强过程监督和指导，确保连作稻区在3月底前、单季稻区在5月底前全面完成功能区土建任务，加强对已建功能区的检查和指导。深入实施市级示范区第二年的“双千”工程，深化粮食栽培品种、种植技术、机械化技术的成套技术研究，全年要完成阶段性技术总结。要按照农民的需求，协助农机部门在功能区服务组织中配备一批粮食烘干机。
二是建设提升农业产业基地，做大做强优势产业。把农业产业基地建设作为推进主导产业发展的核心区，按照“提升功能，创新服务，优化产业”的原则，集中资金、科技、设施、服务投入，突出农业产业基地和农业科技示范园区对区域产业生产经营、社会化服务和科技带动功能，以增强产业基地辐射带动能力为目标，加强指导服务和绩效考核，强化建成基地的后续管理和维护，真正形成一批农业设施装备精良、服务带动能力强、科技示范水平高的现代农业示范基地。今年要验收农业产业基地20个以上，使通过验收基地达到70个以上；新开工建设20个基地，新建2个市级农业科技示范园区。
三是推进生态畜牧小区建设，大力发展现代畜牧业。发挥畜牧业统筹资金的推动力，继续推进规模生态养殖场建设，今年要建立10个以上畜禽标准化养殖示范场，加快9个国家级标准化规模养殖场新（扩）建项目和40个市级规模畜牧养殖场（小区）建设项目，建成标准化规模畜禽养殖场（小区）50个，进一步提升畜牧规模养殖水平。同时，全面加强重大动物疫病防控工作，坚持免疫为主的综合防控措施。今年，全市肉类自给率要达到45%以上，生猪累计出栏在145万头以上。
（二）以强化农业设施装备建设为重点，进一步提升农业产业功能。
一是要提高农业设施装备水平。“十二五”要作为重点工作来抓，要在继续抓好农田水利设施的基础上，加强农业设施装备建设，加快农业温控、光控、水控、肥控的集成配备，积极开发和应用功能型、节能型农业装备设施，重点推广大型温室、钢结构大棚、节水灌溉和工厂化育苗、设施化养殖等装备。今年要新增设施农业1.5万亩；粮食生产功能区基础设施完备，机械装备水平大幅提升；建成的农业产业基地和农业科技示范园区设施应用水平达到70%以上。
二是要加强服务组织建设。完善的服务组织是提高基地、园区带动、辐射能力的基础。今年在每个粮食生产功能区、农业产业基地核心区都要建立起至少一个的农技推广、市场营销等方面的服务机构，负责辐射区的技术指导和服务工作，同时要加快人才引进，还要注意保障和改善新引入大学生的生产生活条件。
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;三是要加强农业品牌建设。推进主导农产品和传统拳头产品品牌化经营，指导农业企业、农民专业合作社和家庭农场开展商标注册，加大“三品”认证和农产品地理标志登记工作，建设自有品牌，提升、整合和利用好现有品牌，提高知名品牌的市场占有程度。今年开始要开展XX市农业名牌申报认定工作，为申报省、部级农业名牌打基础；新增无公害农产品、绿色和有机食品100个以上。
（三）以深入实施“四大工程”为重点，全面提高农业科技应用水平。
一是实施种子种苗工程。围绕培育和发展主导产品种业，加大农畜良种的引进、繁育、示范和推广，抓好一批制种基地和特色优势畜禽良种场建设，发挥种子种苗在增产增效上的作用，提高我市种业竞争力。今年，市级要引进农畜新品种200个以上，推广10个主推品种。
二是实施万元地工程。把推广“万元地”模式作为调优经济作物结构和提高土地产出率的有效手段，进一步扩大推广面积，开展高效种植模式配套技术集成研究，抓好典型示范。今年要争取达到20万亩左右。各地要结合主导产业发展，改革创新农作制度，新总结和提练一批生态、高效、立体的种养模式，加快改变传统种养方式，提高单产收益。
三是实施地力培肥工程。继续开展标准农田地力提升工作，做好全市5万亩试点农田的基础设施配套完善，建立农田检测与监测体系，建立健全建设与管护机制。广泛推广测土配方施肥、畜禽粪便无害化处理、秸秆还田、免耕直播和生物防虫、防虫网、无土栽培等精细化耕作技术，扩大有机肥应用，做到良种、良法配套，稳步提高生产水平。全年实施测土配方施肥300万亩次，应用有机肥面积40万亩。实施农药减量工程面积100万亩，农作物病虫害统防统治面积15万亩。今年在冬闲地上要全面推广种植绿肥牧草。
四是实施新型农民培育工程。落实市政府关于农民专业合作社引进人才政策，加强宣传和引导，使大学生“留得住、干得好”，成为现代农业建设的技术人才和新型农民。同时提出加快人才引进的政策建议，支持农民专业合作社、家庭农场、种养大户引进农业大学生，成为新型农民企业家、农民专业合作社领办人和现代种养大户的后备人才。全年要新引进大学生100名以上。继续加强农民素质培养，深入开展技术和经营管理技能培训。今年要开展实用技术培训5万人次。
（四）以改善农业发展环境为重点，加强农业公共服务能力建设。
一是进一步健全农产品质量安全、动植物防控公共服务组织，确保农业安全生产。加强农产品质量安全监管队伍体系、标准化生产体系和农产品监测体系建设。加快建立乡镇农产品质量安全监管机构，积极推进乡镇农技推广、动植物防疫、农产品质量安全监管“三位一体”公共服务组织建设，根据省厅统一部署，今年全市要全面完成这项任务。全面推行标准化生产，加快模式图制订和应用，建设农业标准化生产示范乡镇，培育壮大标准化实施主体。局科教处要在一季度拟定出实施方案。推进农产品产地证明试点，全面推广生产记录制度，推行主要农产品质量安全追溯和承诺制度。深化农资信用体系建设，开展投入品专项执法。健全市、县、乡镇和企业四级农产品质量安全检测网络，鼓励支持社会力量兴办农产品质量监测机构，支持各县（市）、区农产品质量监测实施服务外包。加强重大动植物疫病防控，全面落实动物免疫、调入动物风险评估、畜禽标识管理、病死畜禽无害化处理等重大动物疫病综合防控措施，推广重大植物疫病防控统防统治和专业队防治，切实保证疫情清静。今年，农业龙头企业、规范化农民专业合作社农产品生产基地标准化生产覆盖面达到80%以上；全市生猪、蔬菜等主要农产品质量省级以上抽检平均合格率保持在96%以上。
二是进一步完善农业扶持政策体系，加快提升农业经营主体素质。优化农业龙头企业技改贴息政策，提高扶持质量，加大扶持力度，引导发展“订单”农业和契约基地，强化与农民的利益联结。完善农民专业合作社扶持政策，提高合作社项目扶持力度，健全利益联结和分配机制，提高发展水平。深化提升农业产业基地和农业科技示范园区建设政策意见，着重在产业基地的设施装备、科技水平、服务组织、品牌建设等方面加强投入，进一步提升基地的带动和辐射功能。全年要新增市级农业龙头企业10家，新认定规范化农民专业合作社150家。
三是进一步加大搭建农产品市场营销平台的力度，促进农产品产销基本平衡。加强市场信息服务和技术支持，引导农业企业转型升级、多元化发展，增强应对市场变化的能力，发挥在组织农民生产、收购原料和销售农产品等方面的作用。广泛组织农业龙头企业、农民合作社参加国内外各类农业展会，继续组织宁波优质农产品到香港展示展销，加强贸易洽谈和合作交流。加大招商引资力度，储备和推出一些有潜力的农业项目，建设引资项目库，吸引外资和工商资本投资农业。同时指导开展网上贸易、物流配送，积极开拓新兴市场。今年将组织500余家农业企业和合作社参加国内外知名农业展会。
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（五）以提升农业经营管理能力为重点，增强农业农村发展活力。
一是进一步推进土地流转和规模经营。以发展委托流转和土地股份合作制为主要形式，健全县、镇、村三级土地流转服务组织，全面推开镇（乡）土地流转服务有形市场建设，加快建立农村土地承包经营纠纷仲裁机构，规范土地承包经营权流转行为，推进土地流转和规模经营。今年春节前，除江东、海曙外，所有县（市）、区都要建立起土地承包经营纠纷仲裁机构。同时，今年全市都要建立起土地承包经营纠纷仲裁庭并开始实质性运作。全市土地流转面积力争在巩固现有成果的基础上有所增加，要提高5年以上流转年限的比例。
二是加强村级资金、资产、资源管理。重点是要加强现金管理和村级资产租赁管理。建立健全村级集体资金、资产、资源管理制度，深入开展农村集体财务管理规范化建设，进一步完善村级财务公开，加强村级集体经济审计监督，规范村级会计代理制，加快村级财务计算机监管网络建设，强化民主管理和民主监督。今年要为市政府做好参谋，制定出台加强农村资金、资产、资源管理的意见。基本建成全市农村财务计算机监管网络，开展村集体经济审计1000个以上。
三是稳步推进村经济合作社股份合作制改革。以城中村、园中村和集体经济年纯收入在100万元以上村为股份合作制改革重点，总结经验，加强指导，规范管理，探索创新，稳步推进。加强已完成改制股份合作社的深化完善工作，健全股份合作社内部管理，规范股权流转和收益分配，积极探索产权明晰、权责明确、运营规范的现代企业制度。
四是健全农民负担监督机制。健全减负工作机制和农民负担监管体系，进一步落实减轻农民负担“五项制度”。建立全方位监管网络，注重发挥农民负担监督员的作用，强化农民负担监测点建设，畅通农民负担信访举报渠道，完善以明查暗访为主、各部门专项治理为补充的减负检查制度，加大减轻农民负担监督管理力度，构建农民减负长效机制。
四、切实加强农业系统队伍建设
今年对于我们农业工作者来说，肩上的担子很重。我们一定要深刻认识到农业农村经济平稳发展对全局经济发展的重要性，保持住良好的工作作风、饱满的精神状态和强烈的服务意识，进一步加强队伍建设，不断提升农业系统的凝聚力、执行力和战斗力。
一是加强学习型机关建设。深入组织开展中国特色社会主义理论体系、新时期“三农”政策理论和经济管理知识的学习，在党员干部中营造良好的学习氛围，引导用科学发展观指导农业农村经济发展，加强战略思维，树立改革创新的理念，进一步提高服务“三农”水平。
二是加强业务能力建设。以提高科学判断形势、解决突出问题、应对突发事件、推动执行落实的“四种能力”为落脚点，进一步健全和完善制度建设，强化基础性工作，加强干部队伍素质培养；深入研究事关农业农村经济发展的关键性问题，积极谋划和推动重大政策出台；认真开展调查研究，掌握农业农村发展中出现的矛盾和问题；加强内部管理，推行政务公开和电子政务，提高办事效率。
三是加强反腐倡廉建设。认真贯彻落实《XX市建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施细则》，要坚定不移地贯彻标本兼治、惩防并举、注重预防的方针，全面执行党员干部廉洁从政各项规定，落实党风廉政建设责任制，加强廉政文化建设，提高党员自觉接受监督、主动接受监督的意识。同时，完善廉政监督机制，健全重大事项科学民主决策、资金项目、人事安排、审批许可等制度，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，推进党的建设和党内生活制度化、规范化，提高党员干部拒腐防变能力，保障各项事业顺利开展。
同志们，做好农业农村工作，使命光荣，责任重大。我们有信心在社会各界的大力支持、在全市各级农业部门干部职工的共同努力和广大农民群众的辛勤劳动下，一定能够战胜前进道路上的困难和挑战，圆满完成“十一五”农业农村经济发展各项任务，开创我市农业农村经济发展新局面。
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