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在全市深化创先争优暨机关作风建设年工作会议上的讲话
在全市深化创先争优暨机关作风建设年
工作会议上的讲话
×××
（2011年4月26日）
同志们：
根据会议安排，下面，我就深化创先争优和开展机关作风建设年活动做具体安排部署。
今年是实施“十二五”规划的开局之年，是市乡党委集中换届之年，是创先争优活动的深化之年，也是建党90周年。做好今年工作，必须紧扣科学发展主题，围绕迎接建党90周年，统筹推进党的建设和机关作风建设各项工作。全市创先争优活动自2010年4月下旬部署以来，各单位党组织能按照省委、×××和×××市委的部署，紧紧围绕“着力推动科学发展、着力促进社会和谐、着力服务人民群众、着力加强基层组织”的总体要求开展工作，全市创先争优活动有序、有力推进。在一定程度上，也极大促进了机关作风建设的深入开展，各方面工作取得了较为积极的成效。但从面上情况看，与要求相比，各单位创先争优活动开展情况还很不平衡，主要表现为：一是少数地方和单位重视1
不够，创争目标不明确，工作标准不够高；二是个别单位开展创先争优活动与中心工作结合不够紧密，公开承诺、领导点评等工作不够到位；三是宣传氛围不够浓厚，对经验做法和先进典型的挖掘、总结和提炼的深度不够，典型带动的效果还不够明显；四是推进活动的精细化和常态化还缺乏经验，特别是如何适应发展新要求设计新的活动载体和推动措施，构建长效机制，还需要在实践中不断地探索。同时，从具体情况看，机关作风建设也存在许多不容忽视问题。主要表现在：一是一些干部不思进取，暮气沉沉，庸碌无为，得过且过，特别是面对工作中的矛盾和问题时，信心不足，畏难回避，缺乏迎难而上、开拓进取的精神。二是一些部门和干部还不同程度存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象，对来办事的企业和群众，服务态度生硬，甚至办事不公不廉、“吃拿卡要”。三是一些单位以部门利益为中心，对市委、市政府的决策部署阳奉阴违，“中梗阻”、慢作为、不作为，甚至乱作为。四是一些部门工作中习惯于按部就班、墨守成规，工作被动应付，节奏拖沓。五是个别干部群众观念淡薄，服务意识不强，办事看交情、看背景、看好处，工作缺乏担当，敷衍塞责，推诿扯皮，制定的服务承诺、办事公开等制度流于形式。对这些存在的问题，我们要高度重视，在今后工作中切实加以解决。
一、提高认识、统筹兼顾，扎实推进创先争优活动深入开展一要围绕实现××ד十二五”发展良好开局创先争优首先，要准确把握创先争优工作服务开局之年的着力点。组织和引导基层党组织、广大党员深入学习领会党的十七届五中全
会、全国“两会”和省、×××市委全会以及×××市委十二届十一次全会精神，充分利用去年开展创先争优主题大讨论的成果，紧密结合本地本单位的实际，进一步理清创争的目标和思路，明确创争主题、突出创争重点、创新创争载体，找准创先争优活动服务工作大局的切入点和着力点，进一步调动和激发基层党组织和广大党员创先争优的内在动力。
其次，要积极引导基层党组织和广大党员在服务×××跨越发展中建功立业。要把深化创先争优活动与“五个年”建设活动结合起来，按照“弯道超车、越位赶超、跨越发展”的要求，广泛开展“定目标、争一流、促跨越”、“我为跨越发展作贡献”、“六比六看”竞赛、“岗位争优秀、服务当先锋”等主题活动，引导基层党组织和广大党员在完成本地本单位重点工作、中心任务中创先争优。
第三，要抓好公开承诺和学习实践活动整改任务的落实。要在落实2010年公开承诺的基础上，做好2011年公开承诺工作，建立健全承诺、践诺、评诺制度，引导基层党组织和党员亮出身份，兑现承诺。对学习实践活动整改落实情况进行一次“回头看”，对整改方案中已经承诺但尚未兑现的内容，采取挂牌督办、跟踪问效等手段，进一步明确责任主体和完成期限，以整改落实的实际成效取信于民。
二要围绕迎接建党90周年创先争优
首先，要开展庆祝建党90周年系列活动。召开庆祝建党90周年暨表彰大会，开展一系列内容丰富的文体活动，大力宣传党
的光辉历程、辉煌成就和宝贵经验，强化党的历史和优良传统教育，进一步激发党员的光荣感、责任感和使命感。组织理论研究部门和新闻单位开展理论研讨活动，适时召开全市理论研讨会，在×××新闻网、电视台设置专栏，不断为活动“提气升温”。
其次，要开展帮扶慰问活动。通过组织慰问一批老党员、老村干和受灾困难党员，把党组织的温暖及时送到他们身边，通过走访慰问，进一步增强党组织的凝聚力，把走访慰问活动与做好党内关爱帮助工作和正在开展的创先争优活动结合起来，建立健全党内关爱帮扶长效机制。各机关、企事业单位党组织也要组织党员领导干部对农村挂钩的贫困户开展一次结对帮扶活动，认真落实惠民利民政策和为民办实事项目，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难，进一步落实“统筹城乡基层党建工作、促进城乡共同发展”的工作目标。
第三，要开展评选表彰活动。“七一”期间，市委将集中评选表彰和宣传一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，并做好全国、全省、×××市“一先两优”推荐工作。继续开展推选“身边的闪光点”活动，广泛开展向先进典型学习活动，把远学全国、全省典型与近学身边典型结合起来，引导广大党员“学习身边人、干好当前事”，形成比、学、赶、超的良好风气。
三要围绕维护稳定、促进社会和谐创先争优
首先，要学习推广XX县区平湖镇经验做法。要认真组织学习4
×××市委创先办印发的《关于全面推广XX县区平湖镇经验做法，做好新形势下群众工作的通知》精神，充分激发我市各级党组织和广大党员干部联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的内在动力，努力创新新形势下做好群众工作的方式方法，进一步密切党群干群关系。
其次，要强化社会矛盾纠纷排查化解。进一步落实领导干部下基层“大走访”、“大接访”等制度，推动工作落实在基层、问题解决在一线。加强对群众的教育引导，准确掌握本地区社情民意。加强和创新社会管理，积极探索新时期维护社会安定稳定的新载体、新途径，建立健全促进社会和谐稳定的长效机制。建立健全社会稳定风险评估机制，确保各重大事项安全实施。充分发挥各级党组织和党员干部在防台抗灾、事故灾难、安全事件等急难险重任务中的先进模范作用。
第三，要深化各类平安创建活动。以城中村、城乡结合部为重点，搞好群防群治，完善社会治安防控体系，不断提高基层党组织解决复杂矛盾、处置突发事件能力。深入开展“和谐社会我有责，维护稳定我参与”活动，引导基层党组织和广大党员积极参与平安乡村、平安社区、平安企业、平安校园、平安市场、平安家庭等系列创建活动。
四要围绕加强基层组织建设创先争优
首先，要积极培育和总结提升党建工作品牌。实时做好基层典型经验的挖掘、培育、总结和提升工作，特别是对中央、省委和×××市委领导有过批示的经验做法进行再提升和推广，扩大
品牌影响力。要在巩固农村党组织全面推广“168”党建工作机制和“6321”工作规则的基础上，深化“争星升级创五好”，开展“分区设岗争星”活动。加大对全市学习推广“168”工作机制重点村的培育力度，各乡镇在原有基础上要深化培育2-3个综合示范典型，所有省市下派干部驻点村都要建设成为示范村，并积极向机关、高校、社区等领域拓展延伸，确保推广面达到三分之二以上。要积极总结推广阳头街道阳春社区“六贴近、六服务”活动，不断创新社会管理机制，加快推进城市基层党建区域化建设，全市街道社区三分之二以上达到“三有一化”要求。要继续实施非公有制企业党的建设“向心力”工程，推动党建工作和企业经营协调发展。要认真学习贯彻李源潮同志重要批示精神，规范提升“开放式”民主生活会，根据《中共×××市委关于推行“开放式”民主生活会进一步加强党内民主建设的实施意见》，进一步推进党务公开，提升领导班子建设水平。今年各党（工）委所属党支部“开放式”组织生活会推广面要达到三分之一以上。
其次，要统筹推进党的基层组织建设。把创先争优活动与学习型党组织建设结合起来，丰富学习内容，创新学习载体，使之相互促进、相得益彰。巩固提升“两新”组织“百日集中组建”成果，加大规模以下企业党组织组建力度，力争做到“两个全覆盖”。指导督促新组建的“两新”组织党组织建立健全工作制度，开展非公党建示范点创建活动。紧密结合行业和系统特点，扎实推进教育系统、医疗卫生单位等行业党的建设。深入开展“城乡
联手创五好”活动，继续采取部门联村和企业联村的办法，实施“百名局长联百村，共建帮促创五好”活动，进一步构建城乡统筹的基层党建格局。抓好带头人队伍建设，大力整顿软弱涣散基层党组织，巩固村务公开和民主管理“难点村”治理成果。今年，各乡镇党委要按照建制村总数10%-15%的比例，倒排确定一批相对后进薄弱村，采取一村一策的办法进行整顿治理，确保年底前得到有效治理。围绕“书记抓、抓书记”，认真落实基层党建工作责任制，探索建立乡镇（街道）党委（党工委）书记抓基层党建工作实绩卡等制度。
第三，要深入推进党群共建创先争优。健全完善党群共建创先争优联席会议制度，在持续开展劳动竞赛、创建“工人先锋号”，争当青年岗位能手、创建“青年文明号”，巾帼建功、双学双比等活动的基础上，精心设计更有吸引力的活动载体，组织动员广大职工、青年、妇女积极投身跨越发展的主战场。
五要围绕改善民生、服务人民群众创先争优
一方面，要切实做好保障和改善民生各项工作。扎实推进2011年全市为民办实事项目实施，统筹推进以保障和改善民生为重点的社会建设。进一步落实领导干部下基层调研、帮扶困难户等制度，建立健全关怀帮扶长效机制，广泛开展结对帮扶、结对共建等活动，元旦、春节及重大节日期间，要普遍开展献爱心、送温暖活动，以服务暖民心，以行动赢民心。
另一方面，要突出抓好窗口单位和服务行业创先争优。发挥教育、公安、司法、交通、卫生、建设、税务、工商、质检等部门作用，组织开展各类便民利民竞赛活动，适时召开现场观摩会、交流座谈会等，推进行业、系统创先争优。开展“党员先锋岗”、“党员先锋队”、“党员优质服务示范窗口”评选活动，进一步改进机关作风、提高工作效能、优化服务质量，让群众切实感受到创先争优带来的变化。
二、明确要求，找准问题，切实改进机关作风
一要明确目标任务。开展机关作风建设年活动的总体要求是：以“治懒治庸、提高效能、狠抓落实”为重点，大力弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评的优良作风，加快勤政、廉政、善政建设，着力解决宗旨观念弱化、精神状态不佳、创业激情不足、作风自由散漫、服务效率不高等突出问题，切实改进机关作风，整肃工作纪律，进一步提升机关干部队伍的科学决策能力、依法行政能力、统筹协调能力、服务发展能力、应急处置能力，力求在思想解放上有新突破、转变职能上有新作为、服务水平上有新提高、制度创新上有新进展、作风建设上有新转变。机关作风建设年活动内容包括：改善机关作风，严格考勤考核，切实纠偏治懒；规范行政审批，规范收费行为，规范处罚标准；严格依法行政，改进工作方法，确保政令畅通；健全规章制度，完善办事公开，自觉勤政廉政；严肃工作纪律，加强监督检查，实施问责问效等内容。
二要突出工作重点。针对当前机关工作作风和行政效能方面存在的问题，我市机关作风建设活动要以服务打好“五大战役”为主线。重点开展“五个一”工作：一是重执行，认真抓好市委、市政府年度重点工作任务的落实，提高制度的执行力。二是下基层，坚持蹲点调研、定期下访和定期接访等制度，干部要深入基层一线，为民办事、破解难题。三是优环境，深化纠风治乱工作，开展“重绩效，讲实绩，重效能，比服务”和“百局千站优化发展环境”主题活动，创建“服务效能型基层科室站所”。四是抓效能，简政放权，提高审批效率。尤其是狠抓行政权力阳光运行平台建设。五是禁“三条”，严格执行在工作日或公务活动中，“严禁擅离岗位、擅离职守；严禁网上聊天、炒股、玩电脑游戏；严禁在办事、办证中接受当事人的宴请和礼品、礼金”等“三条禁令”。围绕“作风建设改什么。优化环境做什么。”重点开展“五查五看”活动：一查大局观念，看服务“五大战役”观念强不强；二查依法行政，看执行力度效率高不高；三查机关作风，看干事创业激情足不足；四查服务水平，看各项指标任务完成好不好；五查责任机制，看履行岗位职责到位不到位。
三要强化效能建设。一是狠抓依法行政，规范行政行为。全面推行规范行政自由裁量权工作，规范事项从行政审批、行政处罚逐步向行政征收、行政强制、行政确认等领域拓展，并建立健全行政自由裁量权行使规则以及相关监督制约制度。要充分发挥人大依法监督和政协民主监督作用，依法接受市人大常委会对部分政府工作部门开展专项询问活动。参加活动单位要正确对待
人大常委会的专题询问和政协的民主监督，对提出的各种问题，要及时进行整改，以扎实的工作成效赢得人民群众和社会各界的信任。二是狠抓制度建设，提高服务质量。坚持把制度建设贯穿于工作作风和行政效能建设的各个方面、各个环节，注重系统性，增强针对性和可操作性。要以规范化、标准化、科学化为目标，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制以及绩效考评制、失职追究制等制度，使行政机关履行职责程序更具操作性，实现以制度管人管事。要加强电子监察平台建设，不断完善网上审批、网上跟踪、网上监督、网上评议等电子监控功能，做到第一时间发现问题、第一时间查处问题、第一时间反馈查处结果。三是狠抓协调配合，形成工作合力。在机关作风建设年活动中突出解决一些部门本位主义、推诿塞责、互相扯皮问题，强化“全局一盘棋”的观念，把加强配合贯穿任务安排、方案制定、成效考评等各个环节，做到分工明确、责任落实、各尽其职、形成合力。
三、强化指导，督促检查，有效促进各项工作落实一要强化领导。开展创先争优活动和机关作风建设，各级各部门“一把手”要负总责，分管领导要具体负责，精心组织、统筹兼顾、周密部署。各级领导干部尤其是班子成员，要做到率先垂范，带头加强学习调研，带头抓好组织发动，带头查摆剖析问题，带头落实整改工作，以自己的模范行动推动活动的深入开展。
二要分类指导。要围绕建党90周年活动，深入开展形势政策教育，进一步加深对党的十七届三中、四中、五中全会和省委、
市委全会精神的理解和贯彻落实。要围绕“七一”和年底2个时间节点有计划、有节奏地开展创先争优活动，把经常性工作在阶段性上进行深化提升。在“七一”期间，要广泛开展评选表彰工作，努力营造学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围；在年底时，要组织开展评议工作，进一步深化创先争优活动，为2012年进行创先争优专项表彰打好基础。同时，要普遍开展领导点评工作，努力做到每位书记都作点评，每个基层党组织和每位党员都被点评。要充分发挥6个行业指导小组、市直机关党工委、工青妇组织作用，定期召开行业系统推进会、交流会，加强各行业各领域各系统创先争优活动的具体指导。以开展“机关作风建设年”活动为契机，抓好机关单位和领导干部的创先争优，充分发挥机关单位“走前头、作表率”作用。
三要落实责任。创先争优活动重点抓好基层党委这个关键层级，将创先争优活动情况纳入各地组织工作目标管理责任书和基层党委书记党建工作专项述职内容。各地各行业坚持经常性研究部署创先争优工作，分解每月工作进展任务，适时召开创先争优活动推进会或交流会，指导和推动活动开展。逐步建立健全创先争优责任、评议、宣传、考评等长效机制，进一步体现创先争优的长效性和常态性。机关作风建设要强化绩效评估成果的综合运用，把各部门各单位治理“庸、懒、散”的成效与公务员考核、绩效管理、效能考评、文明行业、文明单位、行风评议等结合起来进行考评。同时，要强化问责，对违反和背离机关作风建设的11
人和事，要坚决追究直接责任人员和单位主要负责人责任，按有关规定，给以诫免谈话、效能告诫，直至党政纪处分和组织处理。
同志们，当前各项工作任务繁重。希望全市各级各部门能够按照市委的统一部署，以迎接建党90周年为契机，统筹兼顾、有效推进，深入抓好深化创先争优活动和机关作风建设年工作，全面协调可持续地推进×××科学发展、跨越发展，为建设生态型港口工贸旅游城市提供强大动力和组织保证。
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