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在全市创先争优暨基层党建工作座谈会上的讲话
在全市创先争优暨基层党建工作
推进会上的讲话
马力（2011年8月4日）
同志们：
今天会议的主要任务是。传达学习全区创先争优工作座谈会精神，总结、交流、点评上半年工作，理清思路，突出重点，狠抓落实，推动创先争优活动和基层党建工作再上新水平。刚才三个县区和七个行业指导组作了认真的汇报，希望大家相互借鉴、取长补短。
今年以来，全市各级党组织按照市委的统一部署，紧紧围绕“科学发展、富民强市”的主题，立足实际、分类指导，抓点带面，整体推进，扎实开展创先争优“深化突破年”活动，全面加强基层党的建设，充分调动和发挥了基层党组织的战斗堡垒作用、基层干部的骨干带头作用和广大党员的先锋模范作用。一是凝聚了发展合力。在全市广泛开展了“改进思想作风、提高党性修养”活动，围绕治庸提能、治懒增效、治散聚力，聚焦突出问题做出承诺、抓好整改，形成了抓落实、强执行、促作风的良性互动。分领域深化活动载体，完善创争体系，扎实开展新一轮党组织和党员承诺、“四比三优两满意”等活动，为各县区、各部门工作提供了强大动
力。二是提高了服务水平。围绕“亮、比、创”三个环节，引导窗口单位和服务行业争创群众满意窗口、争树优质服务品牌、争当优秀服务标兵。各级党组织和党员干部紧扣本单位中心任务，持续推进为民办实事活动，共兑现承诺2.3万件。完善联系服务群众、畅通民意诉求等机制，加强和创新社会管理初见成效。三是激发了组织活力。加大村镇招商引资力度，实施村镇招商项目71个，村集体收入得到了大幅度提升，45个“空壳村”摘掉了后进帽子。非公企业和社会组织党组织覆盖率持续得到提升，分别达39.8%、73.2%。围绕“开好一个大会，抓好三项教育，搞好五项活动”，热烈庆祝建党90周年，取得了凝聚人心、鼓舞斗志、推动发展、促进和谐的良好效果。四是营造了浓厚氛围。加大在各行业各领域培树典型力度，有1个党组织被评为全国先进基层党组织，4个基层党组织、10名共产党员、5名党务工作者受到自治区党委表彰奖励，30个先进基层党组织、10名党员标兵、40名优秀共产党员、20名优秀党务工作者受市委表彰奖励，并命名64个全市基层党建工作示范点。召开全市创先争优活动现场观摩会，通过“看、比、评、查”推出了一批示范典型。在市级媒体分别开设了《党建之窗》、《身边的感动〃心中的旗帜》创先争优活动专版、专栏，编辑出版了“三百”系列丛书，形成了强大宣传声势，创先争优再掀新高潮。全市共有40余期简报被中央、自治区创先争优活动简报采用，其中“开展向杨善洲同志学习”、“东
胜社区创新数字化服务模式”等做法被中央创先争优活动简报、人民网、新华网刊发。
在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，目前我市创先争优活动和基层党建工作还存在一些问题，特别是从近期的督查情况来看，形势不容乐观，工作不容懈怠，突出表现在：一是抓载体深化的意识不强，尤其是有的县区对年初市上确定的一些活动载体，缺乏有效统筹和及时跟进措施，不同程度地存在以文件落实文件的现象；有的党组织对一些好的载体不能一以贯之地坚持深化，载体华而不实，使基层党组织无所适从、疲于应付；创先争优重点工作进展不平衡，窗口单位和服务行业创先争优活动不够统一规范，党组织和党员承诺达不到全覆盖要求；个别单位还存在创先争优活动与业务工作结合不紧密，不同程度地存在“两张皮”现象。二是抓基层党建的措施不够得力，有的党组织负责人抓党建工作的整体意识和责任意识不强，深入思考、系统谋划不够，缺乏抓重点、攻难点、推亮点的措施和抓手；对基层党建的一些薄弱环节没有具体改进的措施，存在临时思想、短期行为，工作连续性不强；工作方式方法不科学，新办法不会用，老办法用不好，对出现的新情况新问题束手无策、敷衍了事，制约了基层组织建设水平提高。三是抓创先争优和基层党建工作的机制还不够完善，对基层党组织创先争优缺乏日常考核评价和激励约束手段，各县区、各部门对基层党组织的督导检查还不到位；对理论研讨重视不够，一
些实践成果缺乏总结，规律性特征提炼不够，尚未形成制度成果；一些典型经验的成果转化还相对滞后，推广应用面不大。等等。通报中已点得很具体，这里不再一一赘述。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。
进入八月份，市县乡党委换届已进入攻坚阶段，这将是对创先争优活动和基层党建成效的一次集中检验。前不久，胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上，对提高新形势下党的建设科学化水平做出了“五个必须”的全面部署，最近又对深入开展创先争优活动作出重要指示，强调要坚持以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众为主题，深入一线，深入实际，开展创先争优活动。中央政治局其他常委也分别作出重要指示，要求各条战线基层党组织按照中央统一部署，组织广大党员立足本职、联系实际，深入开展创先争优活动，进一步形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。7月中旬，自治区先后举办了全区创先争优工作座谈会、机关党建培训班等，为进一步搞好创先争优和基层党建工作指明了方向。当前和今后一个时期，我们一定要深入学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话精神，认真落实中央、自治区党委和市委的决策部署，切实把创先争优活动和基层党建工作抓紧抓好抓出实效。
一、关于创先争优活动
习近平同志强调，要坚持把创先争优与党的建设其他经常性工作相衔接，突出重点，统筹推进。我市创先争优活动
要重点抓好四项工作：
一要继续深入推进新一轮公开承诺活动。在党组织和党员中开展公开承诺是深入开展创先争优活动的一项“规定动作”。各级党组织要紧扣“科学发展、富民强市”的主题，围绕推进全市100个重点项目建设、民生十件实事办理、“三争双招”、党委换届等重点工作和本县区本单位中心任务，扎实开展好新一轮公开承诺，力求全面覆盖，不留空白点。公开承诺内容既要结合实际，具体实在、切实可行，也要按照“五个好、五带头”要求，坚持高标准，突出先进性，防止用一般性的工作和纪律要求来代替。各级党组织要建立公开承诺工作台帐，实行销号制管理，并通过物质帮助、政策支持等，为党员履行承诺提供必要条件。要将公开承诺工作与干部日常监督管理结合起来，承诺事项落实情况与年终考核、评先推优挂钩，增强基层党组织和党员的践诺自觉性。
二要抓好窗口单位和服务行业创先争优。窗口单位和服务行业联系民生最紧密、服务群众最直接，是创先争优活动的重点领域。要坚持为民导向，继续突出和强化“亮、比、创”三个环节，在窗口单位和服务行业兴起创先进、争优秀的热潮。“亮”就是要亮身份、亮承诺、亮形象，公开岗位职责，展示风采风貌；“比”就是要比学习、比服务、比奉献，进一步优化办事流程，提高服务效能；“创”就是要争创满意窗口、争创服务标兵。要建立开门评议的工作机制，开展“社会评价服务单位”活动，聘请人大代表、政协委员
和企业、群众代表作为社会监督员，面对面提意见，定期组织评议，推动创先争优活动深化落实。近期，自治区将对窗口单位和服务行业创先争优情况进行集中督查，8月中旬还将召开窗口单位和服务行业创先争优活动座谈会，请大家做好准备工作。
三要抓好“改进思想作风，提高党性修养”学习教育活动“回头看”工作。加强干部作风建设，既是创先争优活动的一项重要内容，也是搞好创先争优活动的有效措施。目前，“改进思想作风，加强党性修养”学习教育活动已告一段落。但是，改进思想作风、加强党性修养是一个长期实践的过程，整改工作任务还非常繁重。各县区、各部门要结合这次督查的情况，认真开展一次“回头看”。对活动任务未完成、整改工作不扎实、群众不满意的要进行补课；对活动中积累的好经验、好做法，要以制度的形式加以固化，坚持不懈，务求实效。
四要全面推进理论研讨工作。理论源于实践又指导实践。各县区、各行业（领域）要加强组织领导，将理论研讨与解决突出问题相结合、与建立长效机制相结合、与推进工作创新相结合，多层次、多角度开展理论研讨，不断推出思想性、实践性、政治性、学术性相通共融的优秀理论成果。市、县（区）委创先办和组织、宣传、党校、政研等部门要按照职能分工，落实理论研讨任务，把基层实践的鲜活经验升华为创先争优的理论成果，进而探索建立创先争优的长效
机制，形成一批有效管用的制度成果。
二、关于基层党建工作
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，在基层各项工作中起着核心作用。加强和创新社会管理是基层各项工作中的重点和难点，党的建设就更需要以整合人财物资源来推进，协调组织各方力量来破题。去年，我们制定出台了《2010-2012年XX市基层党组织建设工作规划》，组织开展了“三个年”活动，提出了着力培树100个党建示范点的目标。实践证明，“一个规划”和“三个年”活动，体现了十七届四中全会的决定精神，贯彻了自治区党委和市委决策部署，把握了形势任务的发展需要，体现了基层党建的内在规律。年初，全市组织工作会议对深化“一个规划”、“三个年”活动作出了部署。我们一定要站在新的起点，认真贯彻落实市委、政府《关于加强和创新社会管理的意见》，以更新的视角来回顾已取得的实践成果，在坚持和发展中不断探索加强党的建设的新途径。下半年，要持之以恒抓好以下四个方面工作：
一是突出抓好基层党员干部队伍建设。加强基层党员干部队伍建设是党的建设的基础工程。要以提高素质为重点，建立健全基层党员干部教育培训、监督管理、激励保障机制，增强基层党员干部队伍活力。充分发挥党校主阵地作用，切实加强村（社区）“两委”班子成员的教育培训，继续组织村（社区）干部到先进地区学习培训，促使他们换思
想、开眼界、强能力。要加强大学生村官管理，既要明确和规范大学生“村官”的岗位职责，让他们参与村级事务管理和决策，为他们提供干事创业的机会和舞台，也要落实好各项待遇保障政策，加强教育管理和跟踪培养，真正使大学生“村官”下得去、留得住、干得好、流得动。要把落实村（社区）干部待遇与监督管理激励同步推进，建立岗位目标管理制度，推广“两管三评一推优”管理机制，促进村（社区）干部管理规范化。同时，要结合加强和创新社会管理工作，统筹考虑、精心组织好基层党组织负责人专项培训工作。市委组织部、市创先办要加强具体工作的跟踪督促，促使各项任务落实到位。
二是切实深化党建活动载体。党建活动载体是党组织带领党员服务发展、服务群众的重要抓手。尽管年初对继续深化的活动载体进行了安排部署，但从督查和平时掌握的情况来看，推进落实的情况不尽如人意。有的基层党组织缺乏对载体的深化与拓展，缺少用普遍联系的观点来解决具体问题的招数，头疼医头、脚疼医脚。抓活动，既要结合各自实际，又要突出主题、围绕业务，载体才有生命力和吸引力，才能创特色、出亮点。下一步，XX县区要围绕创新社会管理，继续突出抓好“四诺两服务”、街道社区“三走进两提升”活动和社区数字化管理，进一步提高社区管理和服务水平。XX县区要继续完善干部“干事档案”，进一步激发基层党员干部干事创业热情；用好党建信息网络平台，开展“网
络民主议事”活动，完善基层党内民主建设。XX县区要继续开展“双培养一加强”活动，深化党组织和党员创业行动；推广兴平化工“双创双争四满意”经验，巩固提升非公有制企业党建工作。市直机关工委要以贯彻落实《自治区贯彻＜中国共产党党和国家机关基层组织工作条例＞实施办法》为重点，理顺机关党建工作机制，构建大党建格局。市教体局要继续开展“四比三优三满意”活动，进一步深化“五好”学校党组织建设。各县区、各部门创争主线要突出行业领域特点，拓展载体内涵，尽快分类拿出时间表和具体方案，狠抓落实，出经验、出成果。
三是抓好移民村党建工作。生态移民工程是自治区党委的一项重点工程，做好生态移民村党建工作是组织部门和各级党组织的一项新任务。我们要按照移民工程进展情况，同步建立生态移民村党组织，设置各类功能党小组，下派党建指导员，帮助选优配强村“两委”班子。要积极落实民主议政日、民主理财、评星定格、流动党员教育管理服务、党内激励关怀帮扶、村党组织负责人联系宗教界人士六项制度，促进移民村党建工作照章有序、务实有效、运转有力。要加大党员“双带”资金扶持力度，采取村企联建、村村联建等方式，加强产业扶持、村集体经济发展，实现“搬得出、稳得住、能致富”目标。
四是抓好党建示范点培树工作。抓典型促一般、抓两头带中间是抓党建工作的根本途径和有效方法。去年以来，
我们推出了一批立得住、叫得响、过得硬的先进典型。但是创先争优并不是评先推优，更不是树几个典型叫大家看，抓基层党建也不能只靠培育一两个盆景，只停留在表彰决定上，而是要发挥典型引领、示范带动作用，让“身边的感动”变为更多人的实际行动，使党内带党外、全社会共同参与。下一步，市创先办要以“十大共产党员标兵”巡回宣讲为抓手，继续强化对各类先进典型的宣传，扩大先进典型的带动效应。每个县区、行业、领域既要继续加大典型的培树力度，更要注重发挥好典型的辐射带动效应，认真组织开展对标查差距、赶先见行动等活动，使典型的示范带动作用最终落实到干部群众的行动上，体现在具体工作中。
三、关于工作机制
“基层党建千般难，书记真抓就不难。”抓好创先争优活动和基层党建工作，是各级党组织的共同责任。要进一步抓好工作统筹，整合资源，整合力量，完善党委统一领导、组织部门牵头协调、行业系统具体指导、有关方面齐抓共管的基层党建工作领导体制。各县区、各部门要牢固树立大局观念和整体意识，按照市上的总体部署，结合各自实际，抓好落实，上下之间要多沟通、多交流、多探讨，而不能各行其是，“撒了胡椒面”。各县区要高度重视新一轮“三级联创”工作，统筹谋划、系统思考，研究提出具体的方案和措施，扎实有序推进。绝不能认为已经被命名为全区基层党建工作先进县区就可以高忱无忧、盲目乐观。尽管近年来各县区的
基层党建工作都有新的发展进步，但是还存在“点”上突破多，“面”上推进少的问题，与“抓基层、打基础、利长远”的要求还有差距，从近两年全市党建目标考核的情况看，有的县区考核结果排名出现滑坡，根本原因就是重视程度不够。各级党组织书记要切实担负起抓党建工作的政治责任，进一步完善分类指导、培树典型、宣传引导、考核激励等工作机制，形成抓创先争优和基层党建工作的长效机制。要继续把分类别、按行业领域考核评价作为重要抓手，加强日常监督检查和动态监控，严格落实奖惩措施，推进创先争优和基层党建由软任务向硬指标转变。各行业、各领域指导小组要善于发现、培育和总结本行业本系统的典型经验，以符合实际、务实管用的办法，推动活动深入开展。要指导新闻媒体把视角更多地转向基层，大力宣传不同领域、不同行业的创新实践，着力形成比学赶超的生动局面。领导小组办公室要善于发现并认真研究苗头性、倾向性、普遍性问题，有针对性地提出办法措施，通过良性机制解决突出矛盾和问题。要继续搞好调研指导，加强督促检查，当好参谋助手。
同志们，下半年创先争优活动和基层党建工作任务繁重、责任重大，我们要继续发扬不怕吃苦、求真务实的作风，振奋精神，再接再厉，出色完成好全年各项任务，以更加优异的成绩迎接全市第九次党代会召开。
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