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区长在街道工作工作会议上的讲话
今年以来，我们按照区委、区政府的部署和要求，深入贯彻落实科学发展观，以“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论为动力，围绕中心XX县区全面提升，全力推动街域经济加快发展，努力改善民计民生，大力发展各项社会事业，不断开创街域经济、街政工作的新局面。
一、街域经济取得了新成效
1、主要成效
上半年，街域经济工作以“加大招商引资、加强税源建设、服务企业发展”为主线，以“科学规划、整合资源、项目带动、打造环境”为目标，全力推动街域经济加快发展。经过各街道、各部门的共同努力，街域经济工作取得了新的成效。
1-6月份，街道系统共引进企业126家、引进项目5个，引资到位额6.95亿元，超额完成全年街道系统引资指标的127%，招商引资实现新增税收1717.6万元；通过加强税源建设，实现区留税收2.18亿元，壮大了区域经济实力，增加了财政收入。
街域经济工作在全市实现了“两个率先”。即。率先制定了以街道为单元的街域经济发展规划，12个街道围绕全区发展规划，突出自身特色，研究制定了符合街域实际情况的特色发展规划；率先构建了全方位服务街域企业的长效机制和立体式组织网络和统计渠道，促进了街域经济向纵深发展。
2、主要做法
一是抓规划，形成12个特色经济发展板块。12个街道结合我区产业布局、功能定位和各自的街域资源状况、地域特点、企业业态等情况，本着“以街为主、突出特色、产业支撑”的规划理念，进一步强化了规划的引导作用，确定了以规划定产业、以产业定项目、以项目支撑街域经济发展的思路和实施方案，量化工作目标和工作责任。如：春华街和大王庄街商务楼宇比较集中，共有楼宇22座，两个街道把发展楼宇经济和现代服务业作为规划的方向和重点；上杭路街把津滨大道物流商贸区、大直沽街把直沽文化旅游区、二号桥街把都市工业园区建设作为规划的方向和重点；向阳楼街和富民路街将新建项目的辐射带动作为街域规划的重点；常州道街依托科技园区，发展现代新兴产业作为发展方向进行规划；街域资源相对匮乏的东新街和鲁山道街，以打通与周边区域的节点为突破，与相邻街道共同联手开发区域资源作为打造复合型街区的努力方向；尤其是东新街“一带六区”重点突出商务休闲、餐饮娱乐和社区服务业的街域规划很有特色。各街道的发展规划形成了与全区发展规划同步、突出街域经济特色的12个经济板块。
二是抓机制，形成街道部门上下联动的推动合力。第一，建立了“区级领导包保街道跟踪服务机制”。区政府6位副区长明确责任分工、工作任务和服务目标，推动各街道落实招商引资、涵养税源、服务企业、抓好重点项目的各项任务。采取走访企业、现场办公、督办领办等方式，为街道、为企业提供多层次、全方位的服务；第二，各街道成立了“街域经济推动组和工作队”。由街道牵头，工商、国税、地税、综合执法、卫生防疫、技术监督、环保、公安等相关部门人员组成，开展日常的服务促进工作，提高了行政效能和办事效率。
三是抓资源，形成招商引资有载体项目落地有空间。第一，抓资源做到“三清”。即：街域资源清、引进企业清、税收情况清。各街道加强了街域经济基础资料的整理、细化、归档工作，建立起辖区资源、企业纳税情况和重点项目等台帐，制定了相应的工作措施和工作制度。根据相关数据定期做好研究和分析，为服务企业提供了科学、准确的依据；第二，街道宣传推介力度。各街道将街域内的闲置地块、厂房、学校、楼宇等资源通过整合包装，选择有影响力、有代表性、有发展潜力重点资源对外推介，同时上报经联局，以“津洽会、招商周、走出去”等方式，进行大力宣传，推动招商引资实现新突破。目前，各街道整合了闲置厂房6座、近4万平米，闲置楼宇13座、10.8万平米，闲置地快8块、占地8.4万平米，为招商引资、项目落地和可持续发展奠定了重要基础。
四是抓服务，形成宽松和谐的街域经济发展环境。服务理念为“四明确”，即：服务职责明确，从区领导到各级工作人员各司其职、各负其责；服务目标明确，促进企业发展、促进税源建设；服务方式明确，以突出人性化、公开化、全方位服务方式为主导；服务内容明确，覆盖企业创立、扩大规模、提升水平、持续发展的全过程。今年以来，街道共服务企业600多家，对每个企业做到有专人负责和定点联系，帮助企业解决具体问题。服务举措为“两个强化”，即：强化政府督办、街道牵头、部门协作的服务网络。区政府成立了由分管区长挂帅，11个政府职能部门和12个街道主要负责同志为成员的“xx区街域经济工作组”，各街道也相继建立了由街道办事处牵头，驻街工商、税务、综合执法等行政执法部门参与的“街域经济推动组”、“街域经济办公室”；强化“四位一体”的服务。建立完善了街企联谊会、行业联谊会、工商联分会和街域经济推动组“四位一体”的服务机制，使其成为加强与企业沟通对话的桥梁，切实帮助企业解决了一些生产经营中的困难和问题。
五是抓税收，形成以税源建设为核心的工作机制。为完成3—5年街域经济实现税收占全区比重达到或突破60%的目标，真正使街域经济成为全区经济发展的重要支撑。我们强化了以税源建设为主线，采取“堵漏洞、保存量、抓增量”三大举措。在年初制定工作目标时，提出所有税源单位（包括100万元以上企业）全部按街域分解，并以税收增幅20%作为考核指标下达，全年实现区留税收4.45亿元，占全区税收13.4亿元的33.2%。为减少街域企业外迁、税收流失，我们制定了税源建设的“监控机制”，即：各街道办事处牵头，各相关职能部门定期走访服务街域企业，一旦发现企业有外迁苗头，及时向区政府报告，由区政府做好协调工作，任何部门不得擅自办理企业迁出的相关手续，做好企业的动员挽留工作，企业是否外迁须由区长办公会研究并做出相应决策。
二、街道工作实现了新发展
街道系统的12个街道办事处是最贴近基层、贴近社区、贴近群众、贴近生活的政府派出机构，衔接和对应着区委、政府、人大、政协四大机关和有关职能部门方方面面的工作，肩负着众多的职能，全区80%的工作需要通过街道办事处来运作和完成。其特点突出“四性”，即：“群众性、广泛性、复杂性和艰巨性”，较比计划经济时期，工作的内涵和外延都有了新的拓展和延伸。因此，街道系统的工作必须要“思路清晰、重点明确、统筹兼顾、措施有力”才能确保高质量完成好区委、区政府交办的各项工作任务，才能赢得广大群众的信任、理解和支持。
1、狠抓热点，关注民计民生
民计民生是热点，“热”在涉及千家万户，关系到百姓的切身利益，“热”在政府执政为民的宗旨体现，“热”在百姓对政府的依赖、要求和期待，既是落实科学发展观要求的一个平台，也是考验我们执政能力的一把尺子。为使工作更有针对性和实效性，我们开展了“社情民意调查”，内容涉及平房改造、供水供热、道路整修、环境卫生、生活保障等15大类62项，根据调查结果，区政府组织相关职能部门和有关单位负责同志，多次深入街道、社区开展专项调研和上门服务，了解情况、分析原因，解决了120余件涉及面广、有代表性的民计民生的热点难点问题，采取开办“为民热线”和“大接访”等措施，接待群众来访339件，及时解决234件，转办105件。今年以来，街道系统共创造就业岗位8382个；救助困难群众3969人，救助款、物折合人民币共计134万元；有14个社区建立了老年人日间照料站，使34名老人享受到政府补贴和社会公益服务；有8000余名群众享受到政府补贴价格的查体服务等。特别是唐家口街道“搭建诉求平台、畅通诉求渠道”的作法得到了市委有关部门的充分肯定。通过设立社区“社情民意接待站”延伸到设立楼门“社情民意接待站”和完善领导包案制度、诉求接待制度等工作举措，解决群众各类诉求1255件，做到件件有着落、件件有回复，深得百姓的称赞。
2、突出重点，美化市容市貌
迎奥运市容环境综合整治工作是20项民心工程的一项重要任务，同时也是提升河东整体环境水平、展示河xx区形象的一次难得机遇。各街道按照区委、区政府的部署和要求，积极配合有关部门进行了市容环境综合整治工作。截至目前，共拆除遮阳罩、护栏、空调移机等18297台（个），完成49万平米的旧楼区改造任务，受益居民达到近3万户、9万人，老百姓心情愉快，交口称赞。拆除违章建筑90多间、1600平方米；组织清整卫生活动600余次，清理堆物堆料900余处，清除乱贴乱画及残标3700张，清理草坪3500平米，清理卫生死角110处，清运垃圾2400余吨，清违章经营400余处，投放鼠药9000公斤。通过清整和美化我区的市容环境，XX县区整体环境面貌发生了显著变化，老百姓的生活环境得到了极大改善。
3、解决难点，维护社会稳定
街道的稳定工作既很重要又很艰难。重要是因为它是一线、是前沿；艰难是因为历史欠账多、涉及部门多、稳控难度大、街道所能采取的手段有局限。为了做好稳定工作，街道系统采取了相应措施加以防范和化解。
一是建立维稳网络，明确责任和目标。成立了维护稳定工作领导小组，建立了街道和社区两级联系点和区、街、居三级联络网，街道领导和全体干部都承包到位、责任到人，并且做到信息反馈及时。确立当前形势下的“稳控工作”指导原则：做到早排查、早发现、早部署、早疏导，以防为主、以堵为辅，防患于未然，在迎奥运特殊时期，各街道盯紧涉法涉诉重点人35名，案件30余个，实现了进京上访“为零”目标和确保奥运盛会顺利召开。
二是采取有效措施，化解各类矛盾。我们采取一案一备、一案一策、一案一组、一案一责的有效方式，投入80%以上的街道干部，接待来信、来电、来访等2600余人（次），对重点信访问题强化“第一时间概念”，及时沟通、及时化解、及时反馈。采取了四条有利措施杜绝矛盾激化：实行对重点人进行包控谈话、正面宣传引导工作；实施分层监控打散上访核心圈；发挥内线作用及时掌握信息动态；安排街里熟悉情况的干部到“两站”进行拦截，确保不进京上访。
三、几点体会
通过上半年推动街域经济工作和街道各项事业的发展，我们有以下几点切身体会。
一是只有不断的解放思想才能开创各项工作的新局面
上半年，街道系统认真贯彻落实区委、区政府的决策部署，以“解放思想，干事创业，科学发展”大讨论为动力，紧紧抓住发展这个第一要务，全力推动街域经济又好又快发展；把解放思想、转变观念落实在推动科学发展上，落实在解决民计民生问题上，落实在维护社会稳定的大局上；进一步强化了忧患意识、责任意识、发展意识和服务意识，学比先进、追赶标兵，加快发展；进一步增强了工作的创新性、工作的主动性、工作的协作性和工作的实效性。
2、只有创新体制机制才能破解发展中的难题
机制创新可以突破体制瓶颈；机制创新可以抢占发展先机，机制创新可以释放发展活力；机制创新可以破解工作难题。因此，把握机制创新就是抓住要害、突破规矩、打破条条框框。
一是建立了工作相适应的责权利相统一的责任机制。街域经济的跟踪服务、领导包保机制就是很好的体现。把权力、制度和责任同时下放到街道、基层，能充分调动基层单位的积极性和主动性。
二是建立了与解决难点问题相适应的工作机制。成立了街域经济推动组、工作队，有效解决了街域经济工作人员少、工作量大的难题；建立了例会制度和现场办公制度，解决了为企业和为群众服务的工作作风及工作效率问题；上半年20多次的街道例会和现场办公会，有效解决了互通信息、资源共享、形成合力的问题。
三是建立“奖惩分明、有奖有罚”的利益导向机制。今年我们出台了街域经济奖励政策，极大的激发了各街道潜在的发展活力。各街道为企业服务的态度转变了，打破了以往“事情围着人转”，改变为“人围着事情干”，“有事即办、急事快办、特事特办、难事帮办”蔚然成风。
3、只有搞好服务才能推进工作向纵深发展
为企业服务是做好街域经济工作的重要手段和根本措施，也是推动街域经济工作向纵深发展的关键。
一是建立部门联动服务机制。我们建立了“街域经济推动组例会”制度、区街领导包保企业制度、“街企联谊制度”。通过为企业服务、为群众服务、为重点项目服务等方式，沟通了信息、增进了感情、增加了信任，为实现“政企双赢”打下了坚实的基础。
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二是多渠道拓展服务方式。我们针对不同人群、不同角色、不同情况相应采取不同的服务方式。如：
为街域内企业提供全程、高效、人性化的优质服务时，对新引进企业实行“一条龙”超前服务，做好引进企业的联审，帮助企业办理前置手续；对重点项目实行“下沉式”服务，现场办公解决企业急难问题；对护税企业实行“保姆式”服务，解决制约企业发展的外部问题；对骨干支柱企业实行“直通式”服务；对税源单位采取“三公开”，即：公开联系人、办公电话和电子邮箱，畅通企业的诉求渠道。在招工、用水、用电、治安以及支持企业做大作强等方面提供热情周到的服务，使企业能够轻装上阵、加快发展。
4、只有真抓实干才能高水平完成各项任务
工作的成效离不开好的目标、方案和措施，但关键在于狠抓落实。我们主要把握了“统、督、试”三个重点环节。
“统”就是统一思想，形成共识。街道系统党政主要领导联席会议共召开了五次，特点是主题明确、会风简短、决策有力、落实快捷。使联席会议逐渐成为街道系统会商经济工作、社区建设、百姓生活和交流经验的一个重要载体，达到了统一思想、形成共识、集思广益、沟通感情、凝神聚力的目的；
“督”就是督察督办，推进工作。加强了督察考核和研讨交流，实行了领导督办、调研和现场办公制度，召开了“街域经济现场观摩交流会”，3个街道展示了街域经济取得的成效。通过督办、观摩、找差、改进，促进了街域经济工作进一步规范、完善和深化；
“试”就是试点试验，形成经验。每个部门和单位创新工作时都是从抓试点入手，逐渐摸索，谨慎实践，试点成功后再全面铺开，这对于避免造成人财物的损失，降低行政成本是大有益处的，通过试点街域经济形成了特色规划。
总之，半年来街域经济和街道的各项工作都取得了一定的成绩。但是，我们也应该清醒地看到，在我们的工作中还存在一定的差距和不足。主要有以下几个方面：一是街道系统考核的目标有还待于进一步细化，考核的方式还有待于进一步科学化。如：考核街道的企业税收基数不清，企业迁出和迁入后，考核指标并没有随之作相应的增减，直接影响了各街道招商引资和护税的积极性；二是政策调控还有待于进一步强化，各项激励政策都还处于探索实践阶段，在责权利相统一、调动积极性、强化发展意识、指导督查方面，还需要进一步强化和加大力度；三是产业结构还有待进一步优化，产业格局还不够强大，增加街域经济总量、扩大经济规模以及引进高精尖和大项目、好项目方面效果还不够明显；四是街道的职能定位还有待于进一步深化，作为政府派出机构的街道办事处，服务社会、服务群众的职能和工作任务逐渐增多，同时还要肩扛经济指标，抓好街域经济工作，但是与之相适应的机制、体制、机构、人员还不能满足经济发展的需要，应赋予的权力和职能还相对滞后。对于上述问题我们要认真研究，在下一步的工作中逐步加以解决。
四、进一步做好下半年重点工作
做好下半年乃至今后一个时期的工作，首要任务是领会好2008年中期工作推动会的精神，切实把思想和行动统一到区委、区政府的部署上来，街道系统要紧紧围绕区委“拆迁、稳定、抓项目”的重点工作和“学习、落实、高标准”的要求，通过高水平的工作促进河东超常规发展。
1、进一步解放思想，更新观念
拆迁、稳定、抓项目离不开解放思想，街域经济特色发展离不开解放思想，开创各项工作新局面更离不开解放思想。解放思想够不够，不仅要纵向比，还要横向比，与先进地区比，与兄弟区县比，更要与市委、市政府对我们提出的工作新要求比。我们的经济总量小、结构不合理、大项目、好项目少。说明我们观念不够新、视野不够高、格局不够大、办法不够多。因此，我们要坚持解放思想、更新观念，放宽视野，做大格局，扩大总量，突破影响和制约经济社会发展的症结和瓶颈，使我区的街域经济能够迅速由小到大、由弱到强的发展起来，使各项工作迅速由基础到深化、由一般到高水平的发展起来。
解放思想体现在以下两个方面。一方面，街道办事处作为服务企业、发展经济的主体，要做到敢想敢闯、敢为人先，突破有碍于发展的旧有框框，没人做过的要敢去试，发展所要求的要敢于做。要坚信我们不仅应该干，而且能够干，干就一定能干好。另一方面，要坚决克服固步自封的狭隘观念和自满心理，要有争创一流的胆识和魄力，认真分析当前加快发展的有利因素，抓住机遇、加快发展，努力探索具有河东特色的街域经济发展新路子。
更新观念也要体现在两个方面。一是管理方面的理念要更新。要由过去单纯强调管理经济，向服务经济、服务管理协调并重转变。二是服务方面的理念要更新。要由被动服务向主动服务转变。由服务小企业向服务大项目、服务大企业转变。过去企业上门找、到处拜，挨个部门跑转变为部门下基层、进现场，围着企业转，以实际行动营造良好的发展环境。
2、进一步创新工作机制
一是建立街道街域经济服务大厅，为驻街企业提供一站式的服务。赋予大厅更多的服务职能，包括：
为街域企业及工商户办理注册、变更、年检、换证业务；监督税收管理、取缔非法经营、加强税源管理；清理非法占路经营、规范无照经营。服务大厅的优势在于：变过去分散的大局为集中的小局，集中办公减少了企业负担，“零距离”服务提高了办事效率，一站式透明服务可以有效监督行风建设，督促各部门为企业提供优质的服务，使服务大厅成为企业发展的一条绿色通道。
二是继续完善深化政府相应的政策机制。街道是发展街域经济服务企业的主体，为更好地调动街道的积极性和主动性，避免目标和考核“两张皮”现象，街域经济政策机制和奖励机制的制定应面向街道，各街道在政策允许范围内，根据鼓励企业纳税的原则，对企业实施奖励兑现，使之责权利相匹配，让街道成为背负指标的直接责任人和实现指标的直接受益者。
3、进一步为企业搞好服务
发展街域经济是一项复杂的系统工程，不是一个单位或一个部门就可以轻易抓好的，关键是要树立大局意识、协作意识和服务意识，眼光要长远、配合要密切、服务要热情，舍小利而顾大局。
一是发挥“卫星”效应。全区各职能部门要紧紧围绕街道转，为街道服务，街道要紧紧围绕企业转，促进企业做大、做优、做强，企业就是“恒星”。服务时要做到“不缺位、不错位、找准位”。
二是明确服务重点。全区上下树立服务大项目、重点项目和大企业的意识。服务方式要新，全员包保、责任到人；服务举措要实，想实招、做实事；服务态度要诚，覆盖全方位、全过程。
4、进一步狠抓工作落实
一是抓好规划落实。各街道要结合我区功能定位、产业布局，进一步细化深化街域经济发展规划，以规划为先导，引导招商引资，加强税源建设和促进产业结构优化升级。制定规划的实施方案，要对规划的目标、步骤、时限、进度、措施及效果进行量化，责任分解落实到人，保证街域特色规划稳步实施、落到实处。
二是抓好项目建设。抓项目是全区下半年工作的重中之重。要按照“三个一批”的要求，抓好项目引进、项目开发和项目建设。要充分挖掘整合街域内土地、厂房、楼宇等资源，大力引进大项目、好项目和对长远发展起带动作用的投资项目。协助有关部门做好重点项目的规划、拆迁和土地整理工作，抓好即将竣工和新竣工楼宇的完善配套，促其尽快登记注册，开业运营，产生税收；要因地制宜推动楼宇经济、民营经济、街域经济联动发展。加强重大项目的动态监测、重点跟踪、重点服务、重点督查，为项目落地、建设、投产提供全方位的优质服务。
三是抓好民计民生工作。要继续加大就业岗位开发力度，多渠道、多层次开发就业岗位，积极做好“4050”人员、零就业家庭、XX县区低保、长期失业等困难群体的就业帮扶。认真落实社会保险、最低生活保障、扶贫救助等各项社会保障制度。继续加大和谐社区建设力度，做好残疾人、老年人、弱势群体的救助工作，推动和谐社区建设上水平。要进一步强化维稳工作，坚持建星书记提出的“五个必须”的原则，倍加重视、严加防范，及时发现并妥善解决苗头隐患，坚决杜绝影响国家稳定、社会稳定的群体突发事件的发生；坚持“问需于民、问情于民、问计于民”，以群众呼声为第一信号、以群众满意为第一标准，做好那些群众看得见、摸得着，实实在在的好事。
四是抓好重点工程。新的20项民心工程涵盖增加群众收入、改善住房条件、社会保障、生活环境、文教卫生等方面。我们要按照市委、市政府的统一部署，制定具体实施方案和工作措施，全力抓好新20项民心工程的落实；另外，要结合市委、市政府下发的《关于进一步完善中心XX县区“两级政府、三级管理”体制的意见》，进一步强化街道管理服务职能。一是结合市级下放的事权、财权，要明确“两级政府、三级管理”区、街的责任主体、职责和任务。二是研究出台《xx区街道办事处工作条例》，进一步明确街道办事处管理和服务的职能定位。三是加快建设街道政务服务大厅，推行“一站式”窗口服务，进一步提升社区服务水平。四是培育和扶持社会中介组织、服务组织、自治性组织承接社区事务，促进社区"保洁、保绿、保养、保安"等专业服务组织向市场化、专业化方向发展，进一步增强公共服务能力。我们要抓住机遇，切实履行好责任和义务，确保各项改革措施落实到位。
同志们，2008年时间已过多半，后5个月已进入落实的关键阶段。我们要在区委、区政府的领导下，以良好的精神状态、以饱满的工作热情，确保高标准、高水平完成今年的各项工作任务，努力实现“四个大发展”，即：经济工作要有大发展、民计民生要有大发展、社会和谐要有大发展、城市面貌要有大发展，为实现“科学发展、富民强区、建设和谐河东”而努力奋斗。
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