甘肃省某市排污许可制度实施情况及措施建议.pdf
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1、127Ac a d e m ic F o r u m/学术论坛伴随我国经济建设的加速,群众生活水准实现了大幅提升,然而也产生了诸多生态破坏问题。当今阶段,人们对环保重要性的认识逐渐深入,逐步意识到了生态保护的必要性,然而环境质量依旧未出现根本性改观。国务院常务会议于 2020 年 12 月 9 日正式议定了排污许可管理条例(草案),2021 年颁布,同年 3 月实施。条例的颁布,代表着我国环境建设事业迈上了新的台阶,代表着将排污许可制度作为重心的机制步入了法治化的全新阶段。鉴于此背景,甘肃省应增大排污许可机制实施力度,让人文环境、自然环境有所改观,助力社会发展。1 排污许可制度实施情况甘肃省某
2、市分布 403 家企业,其中 366 家重点管理排污单位,占比 90.82%;37 家简化管理排污单位,占比 9.18%。403 家排污许可证,至少存在 1 项问题企业 58 家,占比 14.39%。其中问题最多的为管理要求(企业填报)问题,占比 7.44%。2 制度实施过程中存在的问题2.1 已核发排污许可证存在问题及对策建议2.1.1 企业填报方面本次审核工作对存在问题的排污许可证按照“一证一表单”“一问题一修改建议”的模式提出了具体修改建议。本次审核按照2017 国民经济行业分类注释(国家统计局 2019 年修订版)中的划分标准,分行业进行审核,审核主要依据各行业排污许可申请与核发技术规
3、范、各行业自行监测技术指南、未发布技术规范及技术指南的行业,按相应规范或指南 总则审核。本次提取了排污许可证数量较多的“污水处理及再生利用”和“热力生产和供应”“粘土砖瓦及建筑砌块制造”3 个行业存在的典型问题进行统计,存在污水处理及再生利用行业无组织废气管控因子未填、热力生产和供应(锅炉)行业未核算月许可排放量、粘土砖瓦及建筑砌块制造行业污染物排放标准限值不正确的问题。2.1.2 发证部门存在的问题本次审核发现的问题中“信息公开方式、内容不合规”问题最多,其次为“未明确执行报告上报频次、时间”;上述问题属于发证部门问题(需在发证时由核发部门提出)。再者为“污染物排放标准及限值错误”问题,其中
4、涉及砖瓦企业排污许可证,GB 29620-2013砖瓦工业大气污染物排放标准修改单已于 2021 年 1 月 25 日起实施(生态环境部公告 2020年第 71 号),将涉及“人工干燥及焙烧”生产过程的新建砖瓦企业,二氧化硫排放浓度调整为 150 mg/m3。导致之前核发的许可中二氧化硫许可浓度限值不准确。但截至 2021 年 7 月 1 日本次审核工作开始,未发现审批部门要求砖瓦企业进行排污许可证变更。2.1.3 针对特殊行业存在的问题及对策建议(1)涉及锅炉的排污单位。是否涉及淘汰类,产业结构调整指导目录(2019 年本)中规定:“每小时 10 蒸吨及以下燃煤锅炉”为立即淘汰类。针对技术规
5、范 HJ 953-2018 的适用性:企业相关生产设施或排放口是否执行 GB 13271锅炉大气污染物排放标准进行管理。锅炉废气年许可排放量按排放口类型确定,根据技术规范要求区分主要排放口,且对排放的污染物:颗粒物、二氧化硫、氮氧化物的许可排放量进行明确,(其中,燃气锅炉无需许可颗粒物及二氧化硫的排放量,燃生物质锅炉无需许可二氧化硫的排放量)。根据 HJ 953-2018排污许可证申请与核发技摘要:排污许可制度是健全现代环境治理体系的重要抓手,发挥着优化、整合环境治理责任的重要功能。基于此,文章对甘肃省某市的排污许可制度实施情况进行探究,分析了其实施过程中存在的问题,借此提出相应的措施和建议。
6、希望能为推动排污许可制度的进展提供一定的帮助。关键词:排污许可制度;实施情况;措施;建议周 婷,姚桂蓉,郭小锋,王小娟甘肃省某市排污许可制度实施情况及措施建议(甘肃省生态环境工程评估中心,甘肃 兰州 730030)128学 术论坛/A cadem i c Forum术规范锅炉5.2.1 节,仅在采暖季运行的供暖锅炉,排污单位需核算采暖季每月污染物许可排放量。(2)废水污染物许可排放量因子不止化学需氧量和氨氮。污水处理及其再生利用排污单位,根据HJ 978-2018排污许可证申请与核发技术规范水处理(试行):出水排放口需许可污染物排放浓度和排放量(无论重点管理还是简化管理)。以下情况例外:城镇污
7、水厂、其他生活污水处理厂,其出水去向为再生利用时,对其相应污染物仅需给出许可排放浓度,而不许可排放量。同样,对于出水用于再生利用的工业废水集中处理厂,对其污染物既不许可排放浓度,也不许可排放量。从本次审核来看,有简化管理的污水处理及其再生利用排污单位只填写了许可浓度,或者遗漏总磷、总氮许可排放量。污水处理及其再生利用的排污企业,出水排放口需许可排放量的,应对出水污染物:化学需氧量、氨氮、总磷、总氮的许可排放量进行明确。酒、饮料制造工业排污单位。根据 HJ 1028-2019排污许可证申请与核发技术规范 酒、饮料制造工业,实行重点管理的酒、饮料制造工业排污单位废水主要排放口应明确化学需氧量、氨氮
8、、总磷、总氮许可排放量。(3)涉及砖瓦工业的排污单位。GB 29620-2013砖瓦工业大气污染物排放标准修改单已于 2021年1月25日起实施(生态环境部公告2020年第71号),修改单将涉及“人工干燥及焙烧”生产过程的新建砖瓦企业,二氧化硫排放浓度进行了调整,规定为 150 mg/m3上限。导致之前核发的许可中二氧化硫许可浓度限值不准确,已申请排污许可证的排污单位应及时进行变更,未申请排污许可证的单位在申请时审批部门应对此问题进行重点审核。2.1.4 排污许可证核发过程中存在的问题从本次审核情况来看,很多排污许可证附件不全、附图不清晰,核发环保部门在后续审核排污许可证申请资料时要严格把关,
9、应注意以下几个方面:(1)对于新建、改扩建项目的排污单位,存在或涉及重点污染物排放总量控制指标的,此类排污单位在申请排污许可证前应根据区域削减等相关要求通过等量或减量替代削减原则,获得排污单位重点污染物总量控制指标,对于已取得排污许可证的单位出让其总量指标的,应对出让总量的排污单位排污许可证出让信息进行核实,以确保出让前已完成总量信息的变更,同时要求将佐证材料作为附件上传。(2)城镇生活污水处理厂在申请排污许可证时,需要将本污水处理厂收纳污水的范围、收纳排污企业详细名单以及城镇纳污管网的布置情况、污水处理厂出水最终排放去向等材料、工业废水的集中式污水处理厂还应提供纳污企业协议水量及水质。(3)
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