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副县长在全县林业工作会上的讲话
这次全县林业工作会议是经县委、政府研究，决定召开的一次重要会议，会议主要是贯彻落实省地关于切实加强退耕还林工程县级自查验收和政策兑现工作的文件精神，确保退耕还林工程扎实、健康推进，维护退耕农户合法权益，确保补助政策落到实处。刚才，刘进局长和龙从顶副局长对县级自查验收程序、政策兑现、荒山造林管护经费的落实等工话进行厂安排部署。下面，结合半年来我县林业工作的开展，我对贯彻落实省地精神和要求讲几点意见：
一、全县上半年林业工作回顾20**年上半年，全县林业工作在县委、县政府的领导下，在上级林业主管部门的指导帮助下，坚持以科学发展观统领林业工作全局，坚持依法治林，科技兴林，认真落实省地林业主管部门、县委县政府安排的各项工作任务，目前各项工作都在有序地进行。一是以营造林生产为重点，全县目前完成造林2130亩，封山育林3000亩，四旁植树65万株，义务植树40万株。二是严格退耕还林政策兑现，完成2006的未完成的退耕还林粮食折款296.45万元，现金补助39.6万元，办理林权证514本。三是搞好作业规划设计，完成了三个新农村建设省级联系村的生态建设规划设计，总溪河万亩樱桃基地作业设计，20**年xx县石漠化综合治理林业方面的作业设计，全县森林鼠（兔）害防治预案，20**年xx县天保工程森林管护方案等规划和方案。四是加大依法治林力度，严厉查处违法占用林地案件、林业行政案件、违法运输木材等违法行为。五是森林防火工作取得成效，通过制定预案，落实责任，努力把火灾消灭在萌芽状态，减少了森林火灾的发生，确保了森林火灾受害率低于省地控制指标。在总结成绩的同时，我们也安清醒地看到，工作还存在一定的问题。一是对林业工作的重视程度不够。一些乡（镇）没有将林业工作放到应有位置来抓，认为乡（镇）抓林业工作，只有付出，没有收益。二是工作进展不平衡。同样的工作，有的乡（镇）就能按时完成，有的就不能按时完成。三是林木管护力度。有的乡（镇）树苗栽了，管护措施不落实，保存率、存活率不高。四是一些乡（镇）出现退耕还林地复耕套种现象，这些情况有悖于退耕还林的初衷和目的破坏了地表植被，引起了水土的流失。五是补植补造工作需进一步加强，使保存率、存活率达到验收标准。
二、充分认识自查验收和政策兑现工作的重要性我县自2002年启动实施退耕还林工程以来，截止到2006年底，累计完成退耕还林工程造林34.41万亩，其中：退耕地造林12.41万亩，宜林荒山造林22万亩，完成投资13224.54万元，涉及全县25个乡（镇）、279个行政村、两个国有林场，涉及退耕农户37510户。按工程实施以来，得到县、乡党委、政府的高度重视，各有关部门配合，工程建设顺利，取得了阶段性成绩。但由于退耕还林工程政策性强、涉及面广，工作量大，在工程实施特别是在县级自查验收和政策兑现中部分存在验收走过场，兑现不及时，管护责任不落实，成活率、保存率低以及复耕现象等一些违反退耕还林条例的问题。县级自查是省地复查和国家核查的基础，是我们提前发现问题，提前解决问题的关键，是政策兑现的直接依据，政策兑现事关广大退耕农户的切身利益，事关农村社会稳定，事关退耕还林成果的巩固，各乡（镇）人民政府、各部门务必高度重视此项工作的开展和落实。
三、加强自查验收，严格兑现政策按照《退耕还林条例》规定，县林业局是县级区自查验收的主体和责任单位，县林业局要及时制定《县级自查验收工作方案》，积极组织培训，确保验收工作顺利开展，同时明确任务，落实人员和责任，格实行检查质量声任追究制，以提高验收质量，防止验收走过场。各乡（镇）要在乡、村建立退耕还林公示制度，对自查验收结果和政策兑现等情况及时进行公示，接受社会和群众监督，防止虚报冒领，做到提前发现问题，提前解决问题，县林业局每年6月底前将验收合格的面积及兑现钱粮的相关资料送交县财政局，财政部门在收到退耕还林粮食折款和现金补助后，必须严格按林业部门提供的兑现资料及时将资金划拨到农村信角社，农村信用社务必在7个工作日内将粮食折款和现金补助通过“一卡通，，划到退耕农户帐户上。同时将兑现清单及时送林业部门存档备案，以便及时汇总上报。从自查验收到兑现政策，必须严格纪律，对弄虚作假、走过场、不按规定程序进行兑现的单位和人员，严格按《退耕还林条例》和省纪委、省监察厅的相关文件追究相关人员占与责任。因此，各乡（镇）政府、林业部门、财政部门务必树立忧患意识、公仆意识、大局意识、服务意识，抓好各项工作的落实，务求实效，巩固我县的退耕还林成果。
四、落实管护职责，严格兑觋奖惩俗话说“三分种，七分管"，现在是“一分种，九分管”。根据《退耕还林条例》规定，地方政府应制定退耕造林地管护方案，落实管护责任。各乡（镇）政府要对2002年以来的本乡（镇）实施的退耕地造林地及时制定管护方案，在广泛征求群众枣愿的基础上，从现金补助中提取一定金额，作为管.护报酬。同时要落实好管护责任，对没有履行好职责的管护员，严格执行奖惩，做到奖惩分明。2005年以来的宜林荒山造林，各乡（镇）要组织调查，对大户承包造林和有管护价值的造林地块，经检查验收合格后，按验收面积每亩每年1元的标准暂时落实管护报酬，加强管护力度得到加强，确保荒山造林管护经费取得实效。
五、加强督促指导，及时开展抚育工作按《退耕还林条例》规定，退耕地造林每年进行2次抚育，目的是通过抚真正作的开展，除去林中杂草，改善和清洁林地卫生，清除火灾隐患，促进幼树快速生长。各乡（镇）琴加大督促力度，要求退耕农户及时开展抚育作，确保县级自查验收合格，不影响政策兑现和退耕农户的生产生活活动，使退耕成果得到有效保护。时间要求为8月底前完成，各乡（镇）及时将抚育结果报县退耕办。
六、加大工作力度，消除复耕现象退耕还林实施以来，一些政策和要求大家都已经很清楚，既然退了耕，还了林，就要保得住，决不能出现复耕现象。对退耕还林农户擅自复耕或进行林粮间作、以及滥采、乱挖等破坏地表植被的活动，各乡（镇）人民政府应当加大工作力度，严禁复耕现象的发生，对屡讲不听的复耕农户，应当按退耕还林合同，责令追回所领钱粮，并报相关部门进行处罚。
七、加强补植补造，确保政策兑现各乡（镇）要组织力量对辖区内退耕地的存活率、保存率进行调查。对成活率、保存率达不到验收标准的，要进行原冈分析，对因管护不好、人为破坏的地块，严格执行退耕农户白行购苗补植补造，如果不补植补造，经验收不合格，将停止钱粮兑现，这点各乡（镇）一定要给群众讲清楚。对因人力不可抗拒因素造成达不到验收标准的，各乡（镇）要及时统计填报给县退耕办，由县退耕办组织调运苗木，退耕农户自行补植补造，以保证验收合格。未进行补植补造或补植补造后，经县退耕办检查验收仍达不到验收标准的，验收人员不得签发检查验收合格通知单，同时政策兑现暂缓进行。同志们，我们要站在全局高度，充分认识县级自查验收和政策兑现工作的重要性，把这项工作与当前机关作风教育整顿活动相结合，各乡（镇）、各部门要在县委、政府的领导下，扎实工作，各司其职，各负其责，密切配合，做好退耕还林工程白查验收工作，确保政策兑现，巩固退耕还林成果，为建设绿色纳雍作出应有的贡献。12
县委、县政府决定召开这次全县马铃薯产业发展会议，主要任务是深入学习贯彻党的十七大、中央农村工作会议和全省经济工作会议精神，按照全区马铃薯产业发展大会的要求，研究加快我县马铃薯产业发展的思路及政策措施，安排部署20**年马铃薯产业发展工作。下面，我讲几点意见：
一、统一思想，深刻认识发展马铃薯产业的重要意义1、马铃薯产业在我县经济社会发展中具有重要的战略地位。马铃薯是我县仅次于玉米的第二大粮食作物，既是极受欢迎的蔬菜，也是部分地区农民主粮的替代品，还是畜牧业的饲料加工业原料。我县是XX省马铃薯重点产区，2007年全县马铃薯种植面积36.5万亩，平均亩产961.8公斤，总产量35.1万吨。马铃薯已经成为我县加快农业和农村经济发展、左右粮食总产量稳定增长和农民增收的重要产业之一，在确保我县粮食安全，促进生态畜牧业发展，带动农民增收，推动农业农村经济发展等方面，发挥着重要作用。县委、县政府对马铃薯产业的发展高度重视，今后将作为全县重要的产业来抓。
2、发展马铃薯产业是深化试验区“三大”主题的有力举措。毕节试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，主战场都在农村，没有农村的发展，就没有毕节试验区的全面协调可持续发展，而农村要发展，就必须切实解决好“三农”问题。虽然多年来的发展取得了不少成就，但“三农”工作面临的主要问题仍然是贫困和落后，而贫困和落后必然导致生态基础的破坏和生育观念的落后，因此必须通过快速发展，加快脱贫致富步伐，加快农业农村经济的发展，才能彻底解决农业农村农民问题。那么，促进农业农村经济发展的突破口在哪里。从纳雍的实际出发，就是要大力发展具有特色和优势的马铃薯产业。我县马铃薯种植面积大，覆盖面广，生产几乎涉及每个农户，只要都种上脱毒马铃薯，产量就可大幅上升，农民的吃粮和饲料问题就可得到有效解决。近年来随着县内外马铃薯市场需求的增加，马铃薯的商品价格节节攀升，已从近年的0.4元/公斤上升到现在的0.66元/公斤，发展马铃薯产业的经济效益进一步突显出来。马铃薯营养丰富、全面、平衡、价值高，产业链条长，市场空间广，增收潜力大，需求呈现出高速增长的趋势。因此，加快推进马铃薯产业发展可惠及千家万户，尤其是在我县农村贫困人口和低收入贫困人口集中的马铃薯主产区，对于推动我县的扶贫开发，巩固生态建设成果，具有积极的现实意义和深远的历史意义。
3、发展马铃薯产业是统筹城乡经济发展，推进现代农业的现实途径。党的十七大报告提出：“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代道路，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会一体化新格局”。根据我们的实际，要发展有特色的农业现代化，发展马铃薯产业就是一个最好的选择。发展马铃薯产业，可以推进农村小集镇建设，促进以工促农、以城带乡、统筹城乡发展；发展马铃薯产业，可以加快以马铃薯为主的农村市场和农村专业合作经济组织建设，提高农业的组织化和商品率；发展马铃薯产业，可以推动各级各部门加大对资金、科技的投入，提高农业综合生产能力；发展马铃薯产业，可以带动第三产业的发展、壮大县域经济，促进农村富余劳动力就业；发展马铃薯产业，可以通过技术培训和指导，培养一批马铃薯专业的乡土人才；发展马铃薯产业，可以通过农村营销协会的培育和发展，使一批农民变农为商，为发展现代农业和新农村建设奠定坚实的人才基础。
二、认清形势，把握机遇，促进马铃薯产业又好又快发展1、充分肯定取得的成绩。近年来，县委、县政府对马铃薯产业高度重视，将其作为我县优先扶持发展的产业之一，多次召开专门会议对马铃薯产业进行专题研究，并出台了《xx县关于推进马铃薯产业发展的意见》，不断加大对马铃薯产业发展的资金投入和政策保障。通过全县各级干部的共同努力和广大农民群众的积极参与，我县马铃薯产业发展取得了初步成效，主要表现在：一是种植面积逐年扩大，单产水平稳步提高。2007年全县马铃薯种植面积达36.5万亩，单产961.8公斤，总产35105.7万公斤，面积和产量均比往年大幅增长。二是脱毒马铃薯覆盖率大幅度提高。2007年脱毒马铃薯种植面积20.2万亩，单产1164.3公斤，总产23518.86万公斤，覆盖率为55.34%。三是良种繁育体系建设开始起步。2007年建成了种薯扩繁基地334亩，其中原种扩繁基地100亩，一级良种扩繁基地234亩。
2、正确对待存在的问题。我县马铃薯产业面临难得的历史发展机遇和良好的自然资源优势，但是也存在着十分突出的问题，主要表现是：脱毒种薯扩繁体系不健全，良种覆盖率不高；农村经纪人队伍严重不足，商品率低；基础设施落后，整体生产水平不高，加工能力弱；支持产业发展政策不配套；投入严重不足；种薯和商品薯生产经营机制不活；专用型品种很少，外销率低，产业化程度低，不适应大市场的需求等。因此，我们必须高度重视马铃薯产业发展问题，创新观念，加快发展，实现我县马铃薯产业发展的新跨越。
3、积极抢抓发展机遇。各乡镇和有关部门要从战略和全局的高度出发，抢抓马铃薯产业发展历史机遇。一是中央连续4年出台以“三农”工作为主题的1号文件，引起了各级各部门对农业的高度重视，激发了农民发展农业生产的积极性。二是农业部今年以来相继出台了《关于加快马铃薯产业发展的意见》和《全国马铃薯优势区域布局规划（20**-2015）》，多次召开了全国性马铃薯会议，研究产业发展对策和技术措施，把xx区作为孙政才部长的工作联系点，并把马铃薯产业作为重点扶持的产业之一。三是省委、省政府提出要在“十一五”期末实现脱毒薯类1000万亩的目标，2007年投入2000万财政资金用于发展马铃薯产业，并对xx区进行了项目倾斜。我县发展马铃薯产业具有得天独厚的优势：一是具有较好的自然条件和生态资源优势；二是马铃薯具有淀粉含量高的品质优势；三是一年四季均可种植，鲜薯供应时间长，有利于满足市场需求的周年生产优势；四是工业污染小，农用化学药品施用量少，有利于打造无公害、绿色、有机品牌的质量安全优势。同时我县产业发展起步晚，在种植面积、单产、总产、市场开发、加工增值、效益提升上都有很大的发展潜力。因此，各乡镇和有关部门要进一步深化认识，积极抢抓发展机遇，采取扎实有效的工作措施，做大做强我县马铃薯产业，实现马铃薯产业跨越式发展。
三、强化措施，狠抓落实，努力开创我县马铃薯产业发展的新局面为了扎实抓好我县马铃薯产业发展，各乡镇和各有关部门要迅速行动起来，及早谋划今年马铃薯生产，认真抓好面积落实、统筹安排各项工作，切实做到认识到位、组织到位、措施到位，确保马铃薯产业顺利发展。重点要抓好以下工作：一是要科学制定和认真实施产业发展规划。要按照《全国马铃薯优势区域布局规划（20**-2015）》的总体要求，因地制宜制定全县马铃薯产业发展规划，充分发挥规划的引导作用，推进全县马铃薯产业发展。二是要切实加强组织领导。各乡镇党委、政府要把马铃薯产业发展工作列入主要议事日程，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，切实加强对此项工作的组织领导。县已成立了马铃薯产业化工作领导小组，下设办公室在县农业局，各乡镇也要成立以乡镇长任组长、分管副乡镇长任副组长、各相关单位负责人为成员的马铃薯产业化工作领导小组，设立办公室在乡镇农业服务中心，并抽调专人具体负责抓好此项工作。三是要加大资金、科技投入力度和政策扶持力度。今年，县财政将投入200万元资金，专项用于马铃薯产业发展。同时，要在省、地、县加大投入的前提下，进一步整合农业项目资金，加强马铃薯优势区基础设施建设，建立一批标准化商品薯生产基地和加工专用薯基地。积极争取上级政府和业务部门的支持，加快马铃薯产业发展进程。各乡镇也要利用各种有利条件积极筹措资金，协调组织农民贷款，加大对马铃薯产业发展的投入。四是要提高脱毒种薯生产水平。着力加强脱毒种薯扩繁基地建设，进一步完善马铃薯种薯繁育体系；制定和完善脱毒种薯质量标准及生产技术规范，逐步建立适合我县实际和市场需求的马铃薯种薯质量控制体系；加强种薯生产、贮藏和销售环节的监管，确保种薯质量；全力打造我县马铃薯品牌建设，提高市场竞争力。五是要推广普及先进实用技术。紧密结合各地实际，优化品种布局结构，制定技术实施方案，明确主导品种和主推技术。重点推广马铃薯种薯脱毒、少免耕栽培、覆膜栽培、节水灌溉、测土配方施肥、病虫害综合防治、机械化生产、贮藏保鲜等八大关键技术。六是要加强产业指导和服务。各乡镇要按照加快马铃薯产业发展的总体要求，狠抓各项措施的落实。农业部门要在重要农时季节，深入田间地头，开展技术指导与服务。七是要积极开展高产创建活动。把高产创建作为今后发展马铃薯生产的重要措施，在马铃薯高产示范点上，集成组装高产栽培技术，实行“统一供种、统一测土配方施肥、统一管理、统一收获”，做到有投入、有检查、有验收、有表彰，将品种和技术的潜在生产力转化为现实生产力。八是要全方位加大招商引资力度，引进培育加工企业，切实抓好马铃薯加工生产，延长产业链，提高马铃薯商品率。九是要按照“政府引导、民间组织、市场运作”的方式，积极组建专业协会和专业合作社，组织生产物资供应，做好技术服务、信息发布、组织生产及产品推销等服务性工作，组织农户进行生产和产品收购，抓好市场营销，以市场带基地促发展，推进市场流通网络建设。同志们，党的十七大把民生问题提到了一个前所未有的高度，而农业又是民生之本。抓好马铃薯产业发展意义十分重大，作用特别明显，我们一定要加强质量监管，推进市场经营，加强宣传推介，拓展产业空间，加快科技创新，强化服务机制，加大资源整合，增加产业投入，强化组织领导，密切部门协作，突出重点，抓住关键，努力把马铃薯产业培育成为我县农业农村经济的又一支柱产业，大力推进农业增效、粮食增产、农民增收和新农村建设，实现全县农业和农村经济发展的新跨越。12
在这新年刚刚来临之际，县委、政府决定召开这次会议，目的是研究如何推进我县马铃薯产业的发展，探讨今后一个时期我县马铃薯产业发展的目标、思路和措施。这次会议既是工作部署会，也是思想动员会、发展研究会。县委、县政府高度重视这次会议，郭xx县长亲自出席了这次会议，一会还作重要讲话。在我们县，专门为马铃薯产业的发展召开这样的会议，今天第一次，因此，各乡镇、各有关部门一定要高度重视，认真领会并切实贯彻落实好会议精神，把我县的马铃薯产业化发展抓好、抓实、抓出成效。下面，我就如何抓好我县马铃薯产业化的发展讲几点意见。
一、提高认识，增强推进马铃薯产业化发展的责任感和紧迫感
（一）要充分认识发展马铃薯产业的重要意义。马铃薯自前清时期就传入我县境内，长期以来一直是我县的仅次于玉米的第二大主要粮食作物。20**年鲜薯产量达到35.1万吨，折合主粮7.02万吨，占全县粮食总产的23.4%，对稳定我县粮食生产、保障粮食安全发挥了重要作用。发展马铃薯生产是促进粮食生产、维护粮食安全的迫切需要。当前，我县的粮食生产面临严峻的资源约束压力。秋收作物中，水稻播种面积较小，增加玉米播种面积又相当困难，稳定粮食种植面积的关键在夏粮，而夏粮增长主要靠马铃薯。发展马铃薯生产是调整种植业结构，促进农业持续发展的重要措施。马铃薯耐旱、耐寒、耐贫瘠，是有效利用资源、提高农业产出率的优势作物。在山区、高海拔地区、坡耕地，玉米的产量受到很大的限制，而种植马铃薯却能取得高产稳产的效果。此外，充分利用冬闲田土，增加马铃薯种植面积，是增加粮食总产和农民增加收入的一条有效途径，同时，是建设现代农业、加快社会主义新农村建设步伐的有效途径。我们一定要认真审视马铃薯这个作物，充分认识发展马铃薯产业的战略地位，把马铃薯产业化发展提到重要的议事日程上来，摆在更加突出的位置抓紧抓实抓好。
（二）要切实把握发展马铃薯产业的历史机遇。我县发展马铃薯产业，具有明显的优势和不可低估的潜力，但由于种种原因，存在着不少的问题。要抓发马铃薯产业的发展，虽然有一定的困难和压力，但我们更应乐观地看到，我们赶上了难得的机遇，一是党中央、国务院连续四年出台以“三农”工作为主题的1号文件，引起了各级各部门对农业的高度重视，激发了农民发展农业生产的积极性。二是农业部今年以来相继出台了《关于加快马铃薯产业发展的意见》和《全国马铃薯优势区域布局规划（20**-2015）》，国家加快马铃薯产业发展的总体布署即将出台，相关支持政策将逐步强化。三是地委、行署提出要在“十一五”期末完成脱毒马铃薯400万亩的目标，20**年投入500万元财政资金用于发展马铃薯产业，并对我县进行了项目的倾斜。因此，我们要站在战略和全局的高度，把思想统一到县委、政府的布署上来，把我县的马铃薯产业做大做强。
二、明确目标，强化重点，扎实推进马铃薯产业发展“十一五”期间，是我县加快发展马铃薯产业的重要时期。其发展思路是：以党的十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以市场为导向，以资源为优势，通过政府推动为引导，以农民和企业为主体，以市场运作为手段，用新型工业化理念和市场的办法，实施马铃薯良种、标准化示范、品牌创建、加工增值四大工程，着力加强马铃薯良种繁育、标准化生产、市场营销、精深加工、科技创新与推广五大体系建设，推进马铃薯“种植规模化、布局区域化、生产标准化、品种专用化、加工精细化、营销品牌化”，把我县打造成xx区重要的马铃薯种薯扩繁及商品薯生产基地。目标任务是：20**年，全县马铃薯产业发展要在种植规模、良种良法、精深加工、市场营销、科技支撑等方面取得突破，马铃薯种植面积达40万亩，鲜薯平均亩产1200公斤以上，其中脱毒马铃薯24万亩，覆盖率60%。建立标准化生产基地10万亩，其中核心示范区1万亩；培育科技示范户1200户；建立良种扩繁基地1.315万亩，其中原种扩繁150亩，一级良种扩繁0.2万亩，商品种薯生产1.1万亩；积极引进落户马铃薯加工企业，新建马铃薯农民专业合作社3个以上；马铃薯商品率达35%以上；申报马铃薯无公害产地认定1个，面积0.5万亩以上；申报无公害产品认证1个，商标品牌认证1个，力争在绿色认证上有所突破；新建成马铃薯产品批发市场1个。为实现上述目标，重点要抓好以下几方面的工作：
（一）高质量抓好马铃薯产业发展规划。一是要高度重视产业规划。各乡镇各部门要从实际出发，深入基础调研，掌握第一手资料，认真分析我县马铃薯产业发展的现状与问题，重点突出需要政府扶持调控的领域，优化马铃薯产业发展条件，搞活马铃薯产业经营机制，维护规划的科学性和严肃性。二是要认真编制马铃薯产业规划。要在认真调查研究的基础上，围绕马铃薯资源优势、质量安全优势，突出优势区域布局，把种薯生产、标准化示范、商品薯生产、加工转化作为规划的主要内容，编制《xx县马铃薯生产发展规划》，规划要科学合理，有可操作性，要有近期规划和远景规划，既要有近期目标，又要有长远目标。
（二）加快马铃薯原种、一、二级良种扩繁基地建设步伐。我县海拔较高，气候冷凉，昼夜温差大，海拔2000米以上同时又具备隔离条件的种植区域较多，具有马铃薯原种、良种扩繁的得天独厚的优越自然气候条件，极适合于进行马铃薯种薯规模化、标准化的生产。要充分利用资源优势，建立自己的原种及各级良种扩繁基地，在稳定扶持已有的种薯扩繁基地的基础上，加快种薯扩繁基地的建设步伐。采取财政投入资金扩繁原种，原种以下各级良种的扩繁推行借种、借贷还种、以种换种、贷款贴息等滚动扶持方式。今年由农业局抓好150亩原种及2000亩一级良种的扩繁。各乡镇要以20**年扶贫办调进的脱毒种薯为种源，实施好商品薯种薯的扩繁，实行滚动式发展。计划到2010年，建成原种扩繁基地500亩，一级良种扩繁基地5000亩，商品种薯生产3万亩，以逐步提高我县脱毒马铃薯良种的覆盖率。
（三）大力发展商品薯生产，提高马铃薯生产的商品转化率。产业要发展，农民要增收，关键是提高产品的商品率，把更多的产品变成商品，把更多的产量变成销量，把理论的产值变成实在的收入。要选择适宜的品种，按照科学规划、区域发展、突出品牌的要求，建成15万亩优质专用马铃薯基地，带动县内40万亩马铃薯生产。同时重点采用“龙头企业＋基地＋农户”的产业化经营方式，实行定单生产，采取“统一种薯供应、统一田间管理、统一产品收购”的办法，积极发展菜用型、淀粉型、加工型等专用马铃薯生产基地，在养殖业发达的地方，着重推广高产型饲用薯，逐步优化我县马铃薯品种结构。
（四）积极引进和培育马铃薯加工企业，推动马铃薯产业化经营。要充分利用我县的各项有利条件，制订优惠扶持政策，积极引进一批高起点、高技术含量的马铃薯加工企业，开发多元化产品，提高马铃薯的加工转化率，重点加工精制淀粉、全粉、变性淀粉等精细深加工产品和休闲食品，最大限度地实现马铃薯加工增值，促进马铃薯产业的快速发展。努力提高马铃薯加工比重，通过“企业＋合作社＋基地＋农户”的联结方式，实行订单生产，发挥龙头企业带动作用。对于新建的加工企业，要在厂址建设占地、供水、用电、贷款、税收等方面多给予方便，简化手续，及时办理。要坚持“扶持企业，就是扶持产业，就是扶持农民”的主导思想，进一步加大对马铃薯加工企业的扶持力度，凡是符合加工企业标准，企业所需扩大生产和技改项目贷款资金，政府给予一定贴息。
（五）积极引导和培育马铃薯专业合作社，强化服务功能，促进马铃薯生产和营销。要将马铃薯这一传统种植产业变成全县的优势产业和主导产业，把“马铃薯产业”这块蛋糕做大做强，单靠传统的行政命令和管理办法是难以实现的，必须与市场接轨，按照市场经济的法则办事。要按照“政府引导、民间组织、市场运作”的方式，积极引导组建乡、村马铃薯产业合作社。社员可由乡里的干部职工、技术人员、村干、种植大户、经营能手、科技示范户及热心于马铃薯产业发展的村民组成（农民成员至少要占80%），每个成员负责一个互助组（每个互助组由5—10户农户自愿组成），充分发挥成员“发展一个，影响一片”的带动效应。合作社主要职责是组织生产物资供应、做好技术服务、信息发布、组织生产及产品推销等服务性工作，其职责的核心是组织农户进行生产和产品收购、抓好市场营销，以市场带基地促发展。今年雍熙、勺窝、龙场要分别成立1个马铃薯协会，其它各乡镇也要积极培育马铃薯产销中介组织及经纪人队伍，为下一步马铃薯协会的成立奠定基础。为保证乡、村两级产业合作社的顺利筹建，一是要积极向有关业务部门争取经费支持，二是每年从财政预算中安排一定资金给予扶持，解决合作社有钱办事的问题。合作社要租借场所，设立专门的物资供应综合服务点，为农户提供产前物资供应，产中技术咨询，产后销售服务，将其作为马铃薯生产的服务窗口和平台，增强综合服务功能。同时要制定相应的利益激励机制：一是鼓励广大干部职工帮助销售产品，凡是通过合作社进行销售的，要按照实际销售量给予适当的奖励；二是鼓励合作社成员积极拓宽渠道帮助销售产品，凡通过合作社组织销售的，由合作社按照实际销售量给予一定的奖励。
（六）抓好资源整合，优化品种结构。充分利用省内外农业科研院校脱毒马铃薯的研究资源，外引内培，加强抗逆性强、优质丰产、薯型整齐、适宜于加工、外销等各种特性的马铃薯新品种引进示范和选育工作，为实现我县马铃薯品种良种化、布局科学化奠定基础。
（七）狠抓质量检测体系建设。成立农作物质量检测站，完善设备，提高检测能力，把好种薯及商品薯的质量关。认真落实把马铃薯种薯纳入主要农作物种子管理范围的要求，实行种薯生产、经营许可证制度，提高市场准入的门槛。在种薯生产基地上必须建立严格的病害检测制度和质量检测制度，加强马铃薯脱毒产地检疫和调运检疫工作，坚决杜绝不合格种薯用于生产和流入市场。
（八）健全服务体系，强化技术服务。农业技术推广部门要围绕产业开发，认真组织技术力量，狠抓技术培训和技术指导，加强马铃薯地方标准和栽培技术规程的制定，积极开展技术创新，不断加大新品种的引进、选育和示范推广力度，加强马铃薯高产、超高产集成技术的研究与示范，狠抓病虫害综合防治，大力推广马铃薯测土配方施肥技术和无公害生产技术，为产业发展提供有力的技术保障。
三、强化措施，创新机制，为马铃薯产业发展创造条件。
（一）、进一步深化“院（校）地”合作。要推进和深化与省内外农业科研院校的关系，加强科研项目、技术的开发与合作，通过各种渠道，大力引进资金、技术、人才和马铃薯加工企业，建立一套有利于我县马铃薯产业发展的利益联动机制，充分调动各方面的积极性，为企业、为人才搭建一个和谐宽松的创业平台，从而推进我县马铃薯产业持续、快速、健康发展。
（二）积极创建推动产业发展的激励机制。为了充分调动各方面的积极性，推动马铃薯产业发展，各级各有关部门要创造条件，为马铃薯加工、贮运企业，生产经营大户，专业协会和专家、技术干部等建立利益联结机制，鼓励企业、协会、技术干部、个体户等领办、承办或以资金、技术、土地等入股方式，参与种薯生产经营、产品开发营销、科技攻关、成果推广应用等，以调动全社会的力量，扶持和参与马铃薯产业开发。
（三）、强化宣传工作。充分利用报刊、杂志、广播、电视、互联网等大众媒体宣传我县马铃薯产品特色和比较优势，提升其知名度；借助旅游和民族节庆等有关活动，展示产品特色，并赋予产品一定特色的自然、历史和文化内涵，提高产品影响力；积极参加省内外举办的农产品展销会，加强与外地客商的联系，加深外界对我县产品的认识和了解。通过形式多样的宣传和推介，扩大我县马铃薯的消费市场。
四、加强领导，健全机构，为我县马铃薯产业发展提供组织保障
（一）、建立健全机构，加强组织领导。县已经成立由县人民政府县长任组长，县委、政府分管领导任副组长，农业、农办、扶贫、科技、财政、商业、金融、工商行政管理、质量技术监督等部门的负责人为成员的马铃薯产业化领导小组，统筹协调各方工作。领导小组下设办公室在县农业局，由农业局长任办公室主任，办公室负责全县马铃薯产业发展的宣传、协调、指导和服务。各乡镇也要成立相应领导小组，加强领导。领导小组下设办公室在农业服务中心，抽调2-3专职办公，具体负责本乡镇马铃薯产业的发展工作。各乡镇要在1月15日前将成立马铃薯产业发展领导小组的文件及具体办公人员名单报送到县马铃薯产业发展领导小组办公室。
（二）、科学合理规划，精心组织实施。按照“大基地、大市场、大服务”的总体要求，制定马铃薯产业化发展规划和产业政策，分解落实各年度目标任务，并在当地政府的领导下，由农业行政管理部门会同有关部门组织实施。
（三）加强目标管理，实行量化考核。县马铃薯产业发展领导小组已将今年的各项目标任务分解到各乡镇，各乡镇党委政府要高度重视，根据各自的目标任务，作好规划，早安排，早落实，确保目标任务的完成。一是确保全县完成种植面积40万亩，并以近几年调进的脱毒马铃薯种薯为主要种源，组织群众进行种薯串换，确保全县脱毒马铃薯种植面积达到24万亩。二是严格按照标准化生产要求，抓好全县10万亩标准化生产基地建设，各乡镇要围绕目标任务，切实把工作抓实抓好。特别是县核心示范样板1万亩安排在勺窝乡，勺窝乡要加大工作力度，抽派人员蹲点抓实，确保任务完成，农业局要积极配合，作好技术指导。
（四）、强化扶持政策，加大投入力度。要加大对马铃薯产业化生产和经营的扶持力度，逐步增加对马铃薯产业化生产和经营的扶持资金。县财政计划每年预算200万元马铃薯产业专项发展资金，主要用于优良品种的引进、品种试验示范园的建设、技术培训、产品宣传、无公害产地与产品认证，以及扶持合作经济组织、营销经纪人和生产大户等方面开支；县扶贫办的扶贫资金要整合到马铃薯产业化发展的资金投入中来。同时，加大招商引资力度，鼓励工商资本、民间资本和外资参与马铃薯产业化开发。
（五）、加强部门协作，完善组织保障。农业、农办、扶贫、科技、财政、商业、金融、工商行政管理、质量技术监督等部门应增强服务意识，履行好各自职责，各部门之间加强协调配合，为马铃薯产业化做好服务，努力营造公平有序的马铃薯产业化发展环境，确保马铃薯产业快速健康发展。
（六）、抓好智力开发，实施科技兴薯工程。首先是开发人力资源，建好县、乡（镇）、村三级科技服务队伍。其次是抓好新品种引进工作，加快品种更新换代步伐。第三是加强科普宣传和大力开展各种形式、各种层次的技术培训和咨询，把先进适用的技术及时传输到千家万户，不断提高生产者的素质。第四是配合产业结构调整，加强技术推广和创新，不断探索生产的新途径、新方法和新措施，充分发挥新品种、新项目的增效作用，提高技术贡献率。同志们，要抓好我县的马铃薯产业发展，任务光荣而艰巨。我们要以十七大精神为指导，在地委、行署的领导下，认清形势，抓住机遇，坚持科学发展观，坚持既定的发展目标，用饱满的热情和百倍的信心，奋力开拓，真抓实干，扎实推进我县马铃薯产业的迅速发展，为建设现代化农业和社会主义新农村作出新的贡献。12
今天，我们召开这次全县农业农村工作会议，目的是深入贯彻落实中央和省、地有关农业农村工作会议精神，安排部署20**年农业农村及灾后农业生产恢复与发展工作，进一步推进我县农业农村工作的发展。刚才，县委史迅副书记对去年农业农村工作进行了回顾总结，对今年工作进行了全面部署，提出了今年我县农业农村工作的主要目标和重点任务，相关部门进行了发言，我完全赞同，希望大家认真贯彻落实。下面，我再强调几点意见。
一、认清形势，提高认识，坚持农业基础地位不动摇党的十六大以来，中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，连续出台了五个关于“三农”工作的一号文件，作出了建设社会主义新农村的重大战略部署，使农业在宏观调控中得到加强，农村在城乡统筹中得到发展，农民在增收减负中得到实惠，充分反映了党中央解决“三农”问题的决心和信心，体现了为民、爱民、亲民的执政理念。省、地也对“三农”工作高度重视，要求各级必须进一步加强和改善对“三农”工作的领导，在巩固农业农村基础地位的同时不断采取措施增加农民收入。可以说，目前农业和农村工作的外部环境、发展机遇越来越好，在中央加强“三农”工作新举措的推动以及经济社会宏观环境新变化的带动下，农业农村形势正在发生重大而深刻的变化。从我县的情况看，2007年，我县认真贯彻落实中央关于“三农”工作的方针、政策、措施，坚持把“三农”工作作为全县各项工作的重中之重，紧密结合我县农村实际，全面落实农村各项政策，加大对“三农”的投入，促进了农业生产良性发展。农业农村经济结构进一步优化，特色产业加快发展，农村劳动力转移步伐加快，农业农村基础设施和生态建设得到加强，扶贫开发工作成效显著，农民收入持续增加。但是必须清醒看到，我县农业基础设施薄弱、抵御自然灾害能力不强的状况仍然没有得到根本改变，农民就业门路少、持续增收困难的局面仍然存在，城乡经济社会发展失衡、差距拉大的态势尚未得到扭转，加上今年年初雪凝自然灾害的严重影响，农业农村工作的压力非常大。全县上下必须深刻认识“三农”工作面临的新形势新任务，增强做好“三农”工作的紧迫感和责任感，粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好“三农”问题作为全县工作重中之重的要求要始终坚持。当前和今后一个时期，要把发展农业生产、促进农民增收、保障农产品供给、稳定市场物价作为关系全局的大事来抓，认真落实中央各项强农惠农政策，在工作安排、财力分配、干部配备上，切实体现重中之重的要求。要建立健全领导挂村、部门包村、干部驻村制度，完善农业目标责任制和考核奖惩制度，把工作成效、政策措施落实情况作为考核各乡镇xx县直部门的重要内容。党政主要领导要亲自抓“三农”工作，要把主要精力放在农业发展和新农村建设工作上，充实和加强农村工作综合机构，整合现有人力、物力，切实解决好工作中出现的问题和困难，确保农业农村各项工作目标的顺利实现。全县各级领导干部要进一步转变作风，深入农村，实地调研，帮助农民群众解决实际困难。各乡镇各部门要树立全局观念，强化服务意识，以促进农业发展、农民增收为目标，切实履行职责，加强协调配合，形成支持“三农”工作的合力。县直各部门要树立全局观念，强化服务意识，更加积极主动地支持农村发展。要进一步细化工作措施，有针对性地搞好分类指导。县委办、政府办要定期不定期对工作完成情况进行督促检查，确保县委、县政府的各项安排部署落到实处，确保农业农村基础地位得到巩固和加强。
二、突出重点，全面推进，切实抓好今年农业农村各项工作20**年，全县农业农村工作要围绕一个目标（农民增收），紧抓两条主线（杂交玉米和脱毒马铃薯种植），配套三项改革（集体林权制度改革、农村基础设施建设与管理改革、农村金融体制改革），突出四个产业地位（烤烟、茶叶、生态畜牧业、蔬菜经果业），实施五大工程（水利、扶贫、沼气、石漠化治理、减灾防灾），切实加强农业基础建设，促进农业稳定发展和农民持续增