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政法委书记在廉洁执法年动员大会讲话
编者按：本文主要从总结“政法队伍建设年”活动情况；部署“公正廉洁执法年”活动进行讲述。其中，主要包括：强化阵地意识，加强思想政治建设、注重以点带面，发挥先进典型的推动作用、坚持以人为本，推进从优待警制度落实、坚持从严治警，着力解决队伍建设中存在的突出问题、突出素质强警，着力提升队伍战斗力、明确形势任务，充分认识开展此项活动的重要意义、抓住关键环节，深入推进廉洁公正执法、加强组织领导，确保活动取得实效等，具体材料请详见：
同志们：
为进一步巩固去年“政法队伍建设年”活动成果，今年我们围绕全国政法工作会议提出的“三项重点工作”要求和省委政法委提出的“我的岗位我负责，我的工作请放心”主题实践活动，谋划设计了“公正廉洁执法年”活动。这项活动，既是去年“政法队伍建设年”活动的延伸，也是今年我们贯彻落实全国、全省政法会议精神的具体举措，意义重大。为此，今天我们召开“公正廉洁执法年”活动动员大会，对这项活动做专门的部署，目的就是想通过这次会议向全市各级政法机关、向全市广大政法干警发出推进公正廉洁执法总的动员令，促使大家在思想上形成共识，在行动上迅速落实，确保活动取得实效。借今天的会议，我想讲两个方面内容：
一、总结“政法队伍建设年”活动情况
去年，经市委常委会研究同意，我们在全市政法系统集中开展了以“强素质、整风纪、树形象”为主题的“政法队伍建设年”活动。“活动年”中，两级政法委充分发挥牵动带动作用，采取定期调度和不定期检查的方法狠抓了各个阶段活动的落实；两级政法部门积极采取务实举措，确保各项工作要求落到实处。重点抓了五方面工作：
一是强化阵地意识，加强思想政治建设。围绕全市中心工作，市委政法委组织开展了“融入‘一纲五线’发展战略，勇当建设者，誓作捍卫者”主题实践活动，政法各部门结合各自工作实际，相继开展了“公安民警大走访”、“人民法官为人民”等主题实践活动，进一步增强了广大政法干警的宗旨意识、责任意识。全市各级政法机关坚持把加强政法文化建设作为推进队伍建设的全新课题，围绕弘扬“*精神”和纪念建国六十周年，组织开展了各具特色的文化活动，营造了积极进取、奋发有为的良好氛围。二是注重以点带面，发挥先进典型的推动作用。在全市政法系统广泛开展了“人民满意的政法干警”、“人民满意的政法单位”创评活动，经过层层推荐和市委政法委考核把关，市委、市政府表彰了110名人民满意的政法干警和34个人民满意的政法单位，并隆重举办了“双十佳”颁奖典礼，我市涌现出以“全国模范法官”单玉石、“全国优秀社区民警”孙建设为代表的一大批高标准典型，这些典型发挥了较好的辐射示范带动作用。三是坚持以人为本，推进从优待警制度落实。市委政法委率先到七个县区进行专题调研，针对基层反映强烈的检察官、法官职级待遇偏低、检法部门内设机构级格不平等和政法委自身建设薄弱等问题，积极与当地党委、组织人事部门沟通协商，共同推动问题的解决。政法各部门也采取实际举措落实从优待警要求。市公安局筹集资金1100多万元，成立了民警救助基金会，对困难、伤病、牺牲民警及家属实施二次救助；开通了公安民警快速医疗救治“绿色通道”，与7家大型医院签署了优先救助协议；制定并认真落实《*市公安民警休假制度》。这些措施极大地鼓舞了队伍的士气，调动了广大干警工作的积极性和创造性。四是坚持从严治警，着力解决队伍建设中存在的突出问题。针对群众反映强烈的特权车问题，组织开展了“政法系统‘特权车’整治活动”，查处了一批假冒辽o号牌车辆、假冒制式警车，警用车辆违法违纪现象明显减少。制定出台了《处理涉法涉诉信访问题暂行规定》，组织律师评查团对上访案件进行了质量评查，对“三重”案件开展了专项督查，对新访、“瑕疵”案件实行责任倒查，对发现的问题严格追究了责任。市委政法委和两级人民法院还结合学习实践科学发展观活动，开展了“解难题、促和谐”清理解决执行积案专项行动，执结各类积案11715件，执结率达到100%。此外，市政法各部门在警风警纪方面也都进一步健全了机制，加强了管理，促进了队伍的正规化建设。五是突出素质强警，着力提升队伍战斗力。去年以来，市委政法委探索出了一条联合市委组织部依托市委党校大力培训基层政法领导干部的新路子。对各县（市）区政法委、政法各部门领导班子成员，市直政法部门所属基层单位领导成员、各处（室）负责人进行轮训。截止上半年，已有97名同志参加了两期的培训班，切实加强了基层政法领导班子的凝聚力和战斗力。政法各部门充分利用案例分析、专题研讨、庭审观摩等多种形式，结合大型防恐演习、预防处置突发事件、大接访、国庆安全保卫等方式广泛开展大练兵、大培训、大比武活动，政法干警的执法办案能力有了明显提高。
总体上说，去年一年，经过全市两级政法机关共同努力，我市“政法队伍建设年”活动扎实稳步推进，取得丰硕成果。其中，一项工作成果获市社会宣传优秀成果奖，两项工作经验在全省政法队伍建设工作会议上进行了书面交流。特别是由市委政法委牵头的一些工作，得到了各县（市）区委政法委和两级政法部门的积极配合，体现了较强的全局意识、大局意识。借此机会，我对各（县）市区政法委、两级政法部门对市委政法委工作的支持和配合表示衷心地感谢。
二、部署“公正廉洁执法年”活动
（一）明确形势任务，充分认识开展此项活动的重要意义。
首先，推进公正廉洁执法是上级政法机关和中央领导同志明确提出的一项重点工作要求。大家知道，在全国政法工作电视电话会议的讲话中，中央政法委书记周永康突出强调今年要着重抓好“三项重点工作”，即推进社会矛盾化解，推进社会管理创新，推进公正廉洁执法。公正廉洁执法不仅是“三项重点工作”内容之一，也是重点中的重点。按照中央政法委部署的公正廉洁执法工作要求，省委政法委提出开展“我的岗位我负责，我的工作请放心”主题实践活动。应该说，公正廉洁执法提到了今年政法工作的重要议事日程，是我们今年必须要抓要做而且要尽全力完成好的重点工作。在十一届全国人大三次会议闭幕后的记者招待会上，温家宝总理强调指出：“社会公平正义是社会稳定的基础。公平正义比太阳还要有光辉”。他还郑重地表示“在我在任的最后几年，我将为这件事情尽最大的努力。我相信，我们以后的领导人会更加关注这个问题”。从温总理的讲话中，我们不难看出，公平正义是中央要全力推进的工作目标，在实现这一目标的进程中，政法机关义不容辞、责任重大。
其次，公正廉洁执法是政法机关和政法干警的职责所在。政法机关和政法干警肩负着维护社会公平正义的重要职责，政法干警公正廉洁执法能力和水平，直接影响政法机关的社会公信力。随着国家法制进程的不断推进，广大人民群众的民主意识、法治意识不断增强，对公平正义的期望也与日俱增，摆在政法机关工作人员面前的任务是：尽快适应广大人民群众对公平正义的现实要求和强烈愿望，努力实现和维护公平正义。相反，如果无视人民群众对公平正义地诉求，对各种社会不公熟视无睹，就会失去广大人民群众的信任，最终对改革开放和现代化建设造成不利的影响。因此，我们说，执法公正廉洁不仅是执法活动内在的价值追求，更是执法机关追求的最高目标。
第三，当前政法工作中群众反映强烈的不公不廉等问题仍然十分突出。从市委政法委每年接待的大量信访案件看，群众反映的这些问题，客观上有上访人要求过高、对法律认识存在偏差等因素，但主要原因还是我们自身存在的问题：一是执法思想方面的问题。表现为执法理念滞后、执法观念陈旧，执法中存在着重法律效果、轻社会效果，重实体、轻程序，重办案、轻监督等倾向。深层次的问题说到底是执法思想不够端正，即执法为民的意识、服务大局的意识有待加强。二是执法能力方面的问题。部分干警的执法能力与新的形势和任务要求不相适应，适用法律、辩法析理、调解纠纷、息诉止争的能力不强，特别是及时正确处理一些棘手的疑难案件能力水平不高，致使出现一些瑕疵案、错案和大量上访案。三是执法作风方面的问题。个别干警特权思想严重，对待群众态度冷横硬推拖、吃拿卡要；少数干警不作为甚至乱作为，存在着工作缺乏热情，消极应付，方法简单粗暴，言行举止不当，执法随意性大等现象。最为严重的是，极少数干警执法犯法，滥用权力，办金钱案、关系案、人情案，触犯了法纪，受到了查究。所有这些，都严重损害了政法队伍形象，挫伤了广大人民群众对公平正义的渴望和信心。我们开展“公正廉洁执法年”活动，就是要通过切实有效措施解决制约公正廉洁执法的突出问题，使执法能力、执法水平、执法公信力有一个质的提高。
（二）抓住关键环节，深入推进廉洁公正执法。
深入推进廉洁公正执法，必须在解决影响执法公信力的关键环节上取得突破性进展。一要深入开展执法大培训，在提高执法能力上取得新进步。政法干警的执法水平和能力代表了政法机关形象，直接关系到执法的公正性，对政法机关的社会公信度有着重要的影响。因此，必须广泛深入开展执法培训。把教育培训作为建设高素质队伍的先导性、基础性、战略性工程，突出教育培训的重点，加大教育培训的力度，扩大教育培训的规模，特别要注重抓好基层、基础执法教育培训工作，尽快提高一线干警各种执法能力，如运用法律政策的能力、处置突发事件的能力、应用信息技术的能力、引导舆论的能力。一旦执法干警的执法能力得到了全面提升，他们将有能力实现公正廉洁的执法，更有实现执法公正的责任感和成就感。二要抓住人民群众意见大的执法问题，在细化执法标准、强化执法管理上取得新进步。要像周永康同志所讲的，像企业抓产品质量管理那样抓好执法管理，通过细化执法标准、严密执法程序，确保执法公正廉洁。执法制度建设对政法机关能力建设具有全局性影响，起着长期的、整体的规范作用，是政法机关提高执法水平的治本之策。要细化执法、执勤、处突工作规范，确保政法干警在各项执法活动中、各个执法环节上都有法可依、有章可循、廉洁自律。做到既严格公正廉洁执法，又理性平和文明规范执法。三要以公开、信息化为手段，在加强执法监督上取得新进步。要树立以公开促公正、以透明保廉洁的思想，大力推进“阳光执法”。除法律规定不能公开的事项外，执法依据、程序、流程、结果要向社会公布，接受公众监督。对群体性事件，要坚持公开透明，第一时间发布权威信息，掌握主动权，实现信息化办案。假如我们的执法部门可以将执法过程、执法依据公开，将会很好地杜绝不公正不廉洁执法的执法行为，才能赢得广大人民群众的信赖。四要认真开展清理涉法涉诉信访积案活动，在息访罢诉上取得新进展。今明两年将涉法涉诉信访积案解决掉是全国政法工作会议提出的要求。也是“公正廉洁执法年”活动的重要组成部分。刚才，向军同志宣读了活动方案，希望各地区各部门认真落实。涉法涉诉案件我市的基数比较大，处理以及稳控难度也很大。对此我们两级政法委及政法部门的领导要高度重视，投入主要精力抓好这一工作，亲自研究解决重大疑难案件。要强化基层的责任，发挥基层的作用。一方面县（市）区政法委要切实负起指导、协调、督办案件解决的责任。另一方面，基层政法部门包括市直政法部门的基层单位更要负起解决上访问题的责任，落实“一岗双责”，采取有效措施化解问题。要充分发挥司法救助资金的作用，2008年市县两级相继设立了司法救助资金，但有的县（市）区并没有实际落实，各县（市）区一定要真正将司法救助制度建立起来。案件终结制度是清理涉法涉诉信访问题的重要手段，政法部门一定要充分运用这一手段，搞好案件的终结退出。政法部门要加强信访部门的力量，高度重视接访工作，将业务能力强的同志调整到信访部门进行锻炼，提高他们的工作能力。近期市委政法委的信访接待要进驻市信访大厅，市直政法部门也要抽调人员一并进驻，市委政法委将制定驻厅工作办法，进一步规范接待处理工作。五要加强政法机关党的建设，在永葆政法队伍先进性上取得新进步。各级政法机关要贯彻落实党的十七届四中全会精神，坚持以党建带队建、抓班子带队伍，充分发挥政法机关党组织的战斗堡垒作用和党员干警的先锋模范作用，深入开展中国特色社会主义理论体系教育、社会主义法治理念教育、职业道德教育、纪律作风教育和廉洁从政教育，确保广大政法干警始终坚持“三个至上”（党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上），切实做到“四个在心中”（党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中）。同时，要完善落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定和各项禁令，严肃查处违纪违法行为，坚决清除害群之马，进一步纯洁政法队伍。
（三）加强组织领导，确保活动取得实效。
市委同意将2010年作为“公正廉洁执法年”，这不仅符合中央和省的有关精神，同时也符合*政法工作实际，我们必须精心组织，周密部署，抓出成效。一是要明确活动目标。通过开展“公正廉洁执法年”活动，进一步巩固“政法队伍建设年”活动成果，使全市政法队伍的整体素质得到进一步提升，执法规范化水平得到进一步加强，政法队伍公众形象得到进一步改善，社会矛盾纠纷和群众反映强烈的突出问题得到进一步解决，违法违纪和腐败现象得到进一步遏制，和谐稳定的社会局面得到进一步巩固。二是要做好结合文章。今年，省委政法委围绕中政委提出的三项重点工作和“信用辽宁”建设，谋划设计了“我的岗位我负责，我的工作请放心”主题实践活动，提出“忠诚、为民、履职、自律”总的活动要求和立足提升自身素养、岗位技能，努力增强政法机关的执法公信力的活动目标。这与我们提出的“公正廉洁执法年”活动目标是一致的，也可以说我们提出的“公正廉洁执法年”活动是结合*实际，紧扣全省实践活动主题的创新载体。因此，工作中，要将“公正廉洁执法年”活动与省委政法委部署的“我的岗位我负责，我的工作请放心”主题实践活动有机结合起来，同部署、同检查、同落实、同推进。三是要落实活动要求。各级政法部门要建立组织，明确专人负责此项活动；要根据活动方案要求，开展认真调查研究，针对存在的问题，结合本单位实际，制定具体实施意见，绝不能流于形式走过场，这一点也是我着重要强调的。今天我们召开会议专门就此项工作做部署，就是要引起大家的重视。各部门主要领导同志都来了，回去后要认真组织研究，广泛发动动员，将此项活动作为全年重要工作进行安排部署。市、县政法委要加强领导，每季度调度一次，不定期进行检查和通报，工作中要注重抓好正反两方面典型，注重总结好的经验和做法。希望在全市各级政法机关的共同努力下，“公正廉洁执法年”活动能像“队伍建设年”活动一样，取得实实在在的效果，推动我市政法队伍建设再上一个新水平。
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