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周先来同志在全市“万名干部进万村入万户”活动推进会暨强农惠农政策拉网式检查督办会上的讲话
周先来同志
在全市“万名干部进万村入万户”活动推进会暨强农惠农政策拉网式检查督办会上的
讲话
（2011年4月27日）
同志们：
市委、市政府决定，在全市“万名干部进万村入万户”活动进入推进实施关键阶段召开这次“三万”活动推进会暨强农惠农政策拉网式检查督办会。会议的主要任务是，传达贯彻省、XX市“三万”活动及落实农村政策工作会议精神，总结前一阶段我市“三万”活动进展情况，安排部署全市强农惠农政策拉网式检查工作，组织动员全市上下把以落实农村政策为主要内容的“三万”活动进一步向纵深推进。省委、省政府，XX市委、市政府高度重视当前“三万”活动及农村政策落实工作，连续三次召开紧急会议进行安排部署。会前，市委常委会对“三万”工作和农村政策落实情况进行了专题研究。下面，我根据上级会议精神和市委常委会研究的意见，讲三个方面的问题。
一、总结成绩，正视问题，坚定不移将“三万”活动深入推进全省“三万”活动启动以来，我市按照省、XX市统一部署，牢牢把握“送政策、访民情、办实事、促发展”这一主题，紧紧围绕机关转作风、干部受锻炼、群众得实惠的总体目标，高强度、快节奏、超常规推进“三万”活动。目前，整个活动进展顺利，取得阶段性成效。
（一）肯定成绩，坚定抓好“三万”活动的信心和决心
1、立足“起好步”，活动氛围浓。3月4日，市委、市政府动员会召开后，全市383个工作组1150名工作队员迅速进驻各村，实现所有村“全覆盖”。各工作组进驻后，采取召开两委会、党员会、村民代表会、形势报告会和座谈会等多种形式，宣传党的各项强农惠农政策，增强与农民群众的感情。据统计，全市召开各类专题会1200余场次，工作队员参加义务劳动3.2万次，发放《新农村实用知识手册》、《强农惠农政策宣传手册》等各类宣传资料12万份，实现“一户一册”。切实加大“三万”活动的宣传力度，市电视台在黄金时间设立“送政策、访民情、办实事、促发展”专栏，政府门户网在醒目位置开辟“三万”活动栏目，全方位宣传报道“三万”活动动态；市“三万”办采取编印“三万”活动《简报》的形式促宣传。目前，已编发简报26期，上报各类信息100余条；在各级新闻媒体发表宣传报道80多条。其中，省“三万”办采用3篇，XX市“三万”办采用8篇。
2、围绕“全覆盖”，脚步印到堂。各工作组紧紧围绕“两个全覆盖”工作目标，克服农村留守人员少、年龄结构偏、文化程度低、外出人员多、特殊群体大等不利因素，做到因地制宜、因人而异、区别对待、统筹兼顾、整体推进。对于留守户，采取集中宣讲、田间交流、赶集入户、结对扎堆、联合走访、农闲插空等办法，整合资源、借助平台，巧打时间差，不断提高进村入户率；对于空巢户，借助村干部、走访对象的左邻右舍、湾间族人、亲戚朋友找到外出务工人员的联系方式，采取打一个电话、发一条短信、寄一份宣传册、聊一次qq、发一封邮件、留一张联系卡等“六个一”的办法，向外出人员宣讲活动开展的目的、意义，宣传惠农政策，了解他们的所思所盼，真正做到“不论人在何方，政策送到心上”。我市“六个一”的做法，得到省、XX市的充分肯定。目前，全市入户走访率、连心卡填写率达85%以上。
三是注重“访民情”，民情掌握透。各工作组在“访民情”活动中，严格按照“把身子沉下去，把问题反映上来”的要求，根据不同对象的不同诉求，做到因人而异，对症下药，让所有群体都感受到党的温暖，享受到政策的阳光。在具体工作中做到“三个注重”，即：注重调查重点。坚持带着问题访民情，突出主题搞调研。结合座谈、走访所了解的情况，确定农村政策落实、民生改善、农田水利、土地流转、安全饮水、环境卫生、农村合作组织等方面的调研重点；注重典型对象。在走访民情中，特别注重对农村能人、种养大户、打工户、留守家庭、农村特困户、基层老党员等6类典型对象的调查走访。通过典型走访，发现问题，掌握规律，寻求解决问题的办法；注重工作方式。结合各自职能和各村实际，有针对性地对《问卷调查表》进行丰富完善，把握共性与个性问题平衡，加强统计分析。以乡镇片为单位，坚持每天一例会，分析当天的走访调研情况，对新情况新问题及时汇总，为下一阶段撰写高质量的调查报告作准备。目前，全市已发放调查问卷表8000余份，工作队员记民情日记1.1万篇，170多个工作组已着手撰写调查报告。
四是突出“转作风”，干部作风实。绝大多数工作组驻村工作队员坚持与群众同吃、同住、同劳动。驻村工作组自带费用、自带行李、自带资料，采取“家家到、户户落”、召开现场会等多种形式，带着感情进入农户家中，吃农家饭、睡农家床、干农家活，送政策、访民情、办实事。在走访活动中坚持与农户互动，一方面坚持干部“下访”，进村入户访民情；另一方面，邀请群众“上访”，把村干部和村民代表请到工作组所在单位以座谈会的形式，联络感情，介绍民情，提出意见，解决问题。市国土资源局先后3次邀请驻赵棚片7个工作组组长、所驻3个村村干部和群众代表到局机关召开座谈会，既增进了感情，又摸清了实情，促进了工作深入开展；市林业局先后2次邀请驻开发区各工作组组长和所驻4个村村干部、群众代表到局深入交流，实现片区“三万”活动一盘棋推进。同时，市“三万”办不断加大督查力度，实行面对面交流，实打实沟通，既防止工作组弄虚作假走过场，又促进干群互动、当面交流、问题落实。
五是着力“办实事”，行动得民心。牢牢抓住行路难、灌溉难、通讯难等影响农民生产发展的瓶颈问题，想群众所想，急群众所急，尽心尽力为群众排忧解难。省政府办公厅驻烟店工作组针对尖山村水源紧缺、塘堰淤塞、大量农田抛荒、群众反映强烈的现状，筹资10万元对河道进行整治，有效解决300余亩农田耕种难题，群众拍手称快。XX市委统战部工作组组织医疗专家在棠棣镇务丰村开展大型义诊活动，为1000多名村民送去健康。孝感联通公司筹资10万元为南城街道办事处金沟村添置通讯设施。市粮食局工作组向所驻村送去价值13.5万元的彩钢储粮罐300套。市农机局为驻村免费维修、保养农业机械500多台套，赠送机插秧软盘4800张、微耕机4台。市司法局充分发挥自身职能，大力开展法律课堂进农户活动，得到群众普遍欢迎。市城乡建设局对所驻4个村每村提供1万元资金用于村内道路建设。农技、水利、水产等部门组织技术人员，深入村组农户、田间地头，搞好技术指导和培训；妇联、团委、计生、科技、广电、文体等职能部门围绕关注留守妇女儿童身体健康、丰富农民群众精神文化生活，积极开展医疗、科技、文化“三下乡”活动，深受群众好评。据不完全统计，“三万”活动开展以来，各工作组为驻村兴办实事600多件，落实帮扶资金1000多万元。
（二）正视问题，增强抓好“三万”活动的责任感和紧迫感“三万”活动开展两个月来，各级各部门围绕“三万”活动的总体目标，结合每个阶段的具体任务，认识到位，思路明确，措施得力，效果明显。但是，对照省、XX市的活动要求，对照人民群众的热切愿望，我们还有不小差距，突出表现在以下四个方面：
一是工作进展不平衡。主要表现为组与组之间、片与片之间重视程度不平衡、形象进度不平衡、查访质量不平衡。有的工作组领导重视，举措得力，牵头单位积极负责，成员单位主动配合，主要领导亲自下村走访调查，走访做得实、民情摸得透、工作思路明、推进措施硬，工作进展顺利；有的乡镇片牵头单位积极性、主动性不强，被动应付思想还比较严重，在组织联络、活动安排、文件下发、信息报送等方面落实不力、渠道不畅，片区活动开展迟缓，有的工作只停在表面，甚至一些规定动作还没有完成，连心卡、“三会”等工作进展缓慢。
二是工作主动性不够。部分工作组工作主动性、预见性、创造性不强，习惯按部就班开展工作，没有很好地做到身下、心下，在部门职能发挥、驻村村情把握、活动平台搭建、经验特色总结等方面做得还不够，工作从一般到一般，没有很好地处理好上情与下情、近期与长远、局部和整体以及思与行、说与做的关系，工作形成不了特色，打造不出亮点，解决不了问题，导致领导对活动不满意，群众对活动不信任。
三是工作作风有待加强。少数部门置市委、市政府三令五申于不顾，“走读”现象依然严重。少数队员三天打鱼两天晒网，工作蜻蜓点水，得过且过，没有很好地把活动放在心上，落实到行动中。还有少数部门，对于群众反映问题，过于强调客观，不善于设身处地从群众的角度考虑问题，导致活动效果不明显。
四是现实困难客观存在。主要表现在，村级发展困难。农业税取消后，农村在发展中长期积累的一些问题充分暴露出来，村级债务成为制约村级发展的瓶颈；农村基础设施薄弱，灌溉难、用水难、行路难、通讯难等问题在有些地方相当突出；基层组织有待加强。少数村级组织战斗力、向力心、号召力不强。对此，各级各部门务必进一步提高认识，抛弃一切私心杂念和侥幸心理，切实增强责任感和紧迫感，围绕活动的统一部署和要求，明确目标，强化举措，克难攻坚，确保各项工作任务落到实处。
（三）突出重点，认真做好下一阶段“三万”活动的重点工作4月12日和4月20日，XX市连续两次召开“三万”活动工作会议，会议传达了全省会议精神，对下一阶段的具体工作作了安排部署。对照上级会议精神，结合我市实际，下一阶段，要重点做好以下四个方面的工作。
1、加强领导，认真落实“一把手”职责。开展“三万”活动的核心是增进与人民群众的感情，落脚点是加强和改进群众工作。目前，我省“三万”活动已经引起中央的高度重视、社会各界高度关注，各地行动态势逼人。我市“三万”活动能不能出成果，能不能得到领导和群众的一致认可，关键取决于各级干部特别是“一把手”的认识深度、行动速度和工作力度。各级各部门要切实加强对“三万”活动的组织领导，“一把手”要亲自抓、负总责。要针对工作实际，大力解决前段工作中存在的不平衡问题，防止前紧后松、虎头蛇尾，确保全市“三万”活动严要求、高标准向纵深推进。从现在起，每个单位“一把手”到所驻村开展工作不少于3次，着力搞好“三个全覆盖”、民情调查和兴办实事等具体工作，督导本单位工作队员对照阶段目标完成具体任务。规定动作不完成，工作组“三万”活动结束后不得撤回。
2、紧盯目标，全面实现“三个全覆盖”。“三个全覆盖”是指“三万”活动要覆盖所有行政村、所有农户、所有机关干部。其中，覆盖所有行政村、所有农户，是省委、省政府向全省作出的庄重承诺，是密切联系群众的具体体现，也是这次活动的最大亮点，必须不折不扣地完成。覆盖所有机关干部是省、XX市委针对当前“三万”活动的新情况、新要求作出的新部署。当前，我市入户率离全覆盖还有一定差距，下一步的入户工作时间紧、任务重，市委、市政府要求，全市所有部门机关干部都要采取分村排日、分期分批、轮流进村入户的办法，集中力量打好“全覆盖”的整体仗，确保在5月20前实现“三万”活动进村入户全覆盖。
3、抓住关键，扎实搞好民情调查。“访民情”是这次活动的重要内容，是实现“三万”活动最终目标的前提和基础。要按照省委统一部署，认真抓好落实。5月8日前，市“三万”办要对问卷调查进行集中审核、录入、汇总，并集中上报；5月20以前，各工作组必须完成入户调查，确保覆盖率达到100%。对农村空巢户，要继续采取“六个一”的办法加强联系，确保实现进村入户“全覆盖”；已经完成进村入户的工作组可以将入户调查填写的“连心卡”装订成册，加盖所驻村党组织公章，由派出单位主要负责人签字并加盖单位公章后报市“三万”办；市“三万”办负责对汇总数据进行评估，并撰写问卷调查报告上报孝感。5月27日前，各工作组根据市“三万”办印发的《XX县区‘万名干部进万村入万户’活动专题调研参考提纲》通知要求，结合部门和驻村实际，撰写一份不少于5000字的调查报告。4月底，每个工作队员要交一篇民情日记；5月20日以前，每个工作组推荐3篇以上民情日记报市“三万”活动办，由市“三万”办编辑成册。各工作组对民情调查中群众反映出来的问题，要进行认真梳理，分清近期长远、轻重缓急，按照分级负责的原则，采取协办、督办、转办、交办的方式处理。工作组和队员自身能够解决的，要当场拍板现场解决；部门能够解决的，交由有关部门解决；部门解决不了的，交由乡镇或市委、市政府研究解决；一时无法解决的，要给群众一个满意的答复。对于一些共性问题和重大问题，要提出对策建议，供上级研究解决时参考。总之，对群众提出的意见和问题，要做好解决、解答和解释工作。
4、找准抓手，尽心尽力兴办实事。4月15日，我市举行“我为春耕办实事”活动启动仪式，目的就是积极响应省委号召，抢抓当前春耕备耕的关键时期，帮助农民群众搞好春耕生产，将实事做到群众的心坎上。各工作组要把“我为春耕办实事”与当前的访民情、办实事紧密结合起来，与各单位职能紧密结合起来，迅速行动，拿出实招，围绕各地春耕生产急需解决的问题，为农民群众办几件受欢迎的实事。特别是党的大政方针落实，关系到党的形象和群众路线问题，要多措并举、狠抓落实。要根据春耕所需，广辟渠道，收集信息，帮助群众搞好备种、备肥、备苗等物资筹备工作，确保春季生产不误农时，不误季节。农口各职能部门要组织广大技术人员，深入村组农户、田间地头，搞好技术指导和培训，提高新技术、新品种的到户率和到田率。围绕农业基础设施薄弱的问题，重点建设机耕路、水利等基础设施。采取多种渠道，在信息、资金、项目上给予驻村实打实的帮助，着力解决制约农业生产的瓶颈问题。
下面，就当前抗旱问题在这里强调一下。入春以来，天气久旱少雨，对春耕生产造成极为不利的影响。据水利部门统计，目前全市小型水库及骨干塘堰、河坝存水量为11471万方，仅占蓄水能力的50%左右，全市干旱面积已达9.1万亩，涉及15个乡镇、60多个村，其中缺下秧水800多万方。据气象部门中长期预测，近段天气以晴热为主，气温较高，土壤水分蒸发量较大，旱情将进一步蔓延。对此，市委、市政府要求，各级各相关部门要采取得力措施，做好抗旱准备工作。一要早准备，早动手。各乡镇街道要排除等待观望和靠天下雨思想，积极行动。在搬大水、引客水之前，提倡用打机井、调剂用水、重点用水的办法保证秧苗用水。同时，要组织劳力搞好渠道清理，做好搬大水、引客水的准备工作。二要分水系成立指挥部。以徐河、郑河、清水河、幸福水库四大水系为主，成立市、乡、村三级指挥部，做到计划用水、合理用水、科学调度。三是徐河、郑河沿线乡镇要积极筹措抗旱资金，及时申报用水量，做好搬大水、抗大旱、抗长旱的准备。四是从现在起，启动防汛抗旱预警机制。各乡镇街道每天下午5时前要及时向市防办报送抗旱动态信息，市防办和各乡镇街道要实行24小时值班，全力以赴抓抗旱。要把化解抗旱期间矛盾纠纷、维护社会稳定作为压倒一切的大事来抓，决不允许因抗旱问题引发不稳定事件发生。市里将根据旱情情况，在5月1日左右统一组织开闸放水，各地在此之前要做好群众说服解释工作，确保抗旱工作顺利进行。
二、深化认识，迅速行动，全面开展强农惠农政策拉网式检查督办活动4月19日，中央电视台在《新闻30分》、《新闻直播间》、《东方时空》等栏目曝光XX县区湾潭乡湾潭村村干部假冒种粮大户套取国家粮食补贴资金的情况。事件发生后，省委、省政府，XX市委、市政府高度重视，在成立工作组赴汉川开展彻底调查的基础上，连续三次召开紧急会议，要求各县市区对照检查，举一反三，集中时间，集中精力，集中力量，认真开展强农惠农政策拉网式大检查。我市于4月20日连夜召开强农惠农政策落实检查督办紧急会议，对这项工作进行专题部署。鉴于农村政策的高度敏感性和极端重要性，市委、市政府决定，今天对这项工作进行再动员、再部署。
（一）认真吸取教训，切实在思想上警觉起来。汉川湾潭事件警示我们，在执行强农惠农政策上，必须时刻绷紧执行政策不走调、不越位、不打折这根弦，任何人不要抱任何侥幸心理，踩政策红线，越雷池半步。现在从省、XX市的态度来看，一级比一级重视，一级比一级严格，省委、XX市委明确表示，如果再有类似情况发生，将严厉追究责任。3月16日，我市召开“三万”活动推进会，会上，对全市惠农强农政策抽查工作进行了全面安排部署。从前期纪委组织专班明查暗访情况看，我市仍然存在惠农政策执行不到位、各项补贴发放不到位、搭车收费现象增加、农民土地承包权益无保障、农村低保和养老保险不公、村级财务和农村户口管理混乱等问题。这是一个非常危险的信号，这些问题如不及时解决，整个“三万”活动的成果就要大打折扣。各级各部门要充分认识搞好惠农政策大检查的紧迫性和重要性，切实做到不掩盖问题、不回避矛盾，有什么问题就反映什么问题；能解决的问题就要设法加以解决，着力营造反复找问题、深入查原因、全力抓整改的浓厚氛围，努力把强农惠农政策真正落到实处。
（二）迅速采取行动，全面展开拉网式大检查。市委、市政府决定，从今天起，把强农惠农政策拉网式大检查作为阶段性工作的头等大事，作为当前的中心工作，集中10天左右的时间，全力以赴开展农村政策落实检查督办。一是认真搞好自查。各乡镇街道要认真做好自查自纠工作，围绕“五查、五看”，认真检查强农惠农政策补贴和项目资金在管理、拨付、使用各个环节的具体情况，澄清各类资金底数，发现和纠正存在的问题。“五查、五看”，即：查资金是否专户储存和零户统管，看有无体外循环；查资金是否专款专用，看有无挪作他用；查项目和资金是否进村到户，看有无克扣和截留；查项目建设是否按照规定招投标，看有无暗箱操作行为；查资金发放是否公开、公示，看有无接受群众监督。市直各涉农部门要坚持“谁主管、谁负责”的原则，摸清本部门、本行业各项强农惠农政策补贴和项目资金的底数，搞好自查自纠。二是明确检查要求。这次检查督办主要采取随机抽查和明察暗访的形式进行。要按照全覆盖的要求，农村政策落实大检查要覆盖到所有村和部分农户。其中，种植面积在10亩以上的大户抽查率要在50%以上，30亩以上的要达到100%，所有农户抽查率必须达到30%以上。三是明确检查内容。主要检查各项惠农政策的落实和资金的使用管理情况。重点检查“一折通”落实情况：查各种补贴是否按规定时间通过“一折通”全部发放兑付到户，有无收回农民“一折通”存折代领补贴，有无挤占、挪用、套取、截留、贪污、私分、抵扣、代扣等问题；有无乱收费、乱集资、乱罚款以及各种乱摊派等违规违纪行为。同时对其它五个方面的资金也要进行抽查，即：农民的补贴资金。包括农作物良种补贴、农机具购置补贴、粮食直补、农资综合补贴、家电汽车摩托车下乡补贴、能繁母猪补贴等；农业和农村基础建设投入。包括农村“水、路、电、气、房”等建设资金；农村社会事业投入。包括新型农村合作医疗补助、新型农村社会养老保险补助、财政扶贫资金等；其它专项资金。包括新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、被征地农民补偿费用、退耕还林补助资金、水库移民补助资金等各项强农惠农政策资金落实情况。
（三）严肃工作纪律，确保惠农政策落到实处。按照“情况要查清、钱要归位、人要处理、事要解决”的要求，把开展检查督办作为发现问题、解决问题的过程，切实达到促进工作的目的。一是严肃查处典型案件。各检查督办组要在“三万”工作组的配合下，严肃查处在强农惠农政策落实中的典型违纪违法案件，对套取、截留、挤占、挪用、贪污、私分强农惠资金及其他违纪违法问题要认真调查，严肃处理；对涉嫌黑恶势力的，要移送司法机关处理，追究刑事责任；对典型违纪违法案件不仅要严肃查处，而且还要公开曝光，加强警示教育，充分发挥查办案件的治本功能。二是切实纠正违纪违规问题。要通过此次检查督办，切实做到挪用的要归位，截留的要到帐，克扣的要退还，有资金缺口的要配套，违纪违规的要追究责任，真正让被挪用的钱挪回去，让被截留的钱流下去，被贪占的钱吐出来；真正让违法违纪人员受到应有处理，让更多的同志受到教育，让农民群众得到实惠。三是严格实行责任追究。坚持把自我监督、群众监督、社会监督和媒体监督结合起来，进一步严肃工作纪律，确保政令畅通，坚决防止弄虚作假，坚决克服形式主义。这里重申，对于存在问题的村，在5月8日前能主动说明情况，交待资金合法去向的，免于处理或从轻处理；5月8日后，经检查督办组查出问题的，一经发现，先就地免职，再根据情节严肃处理。对情节严重、造成不良影响的，要坚决依规依纪追究相关人员责任，决不姑息迁就。
三、强化责任，狠抓落实，打好“三万”活动和惠农政策落实整体战坚持把惠农政策大检查作为“三万”活动的一个重要内容，与“三万”活动同安排、同部署，不能把惠农政策大检查与“三万”活动割裂开来，以惠农政策大检查来冲淡“三万”活动主题。具体工作中，要紧扣四个方面的整体责任。
一是紧扣工作组责任。全市383个工作组，1150名工作队员既是“三万”活动的主体，也是全市强农惠农政策检查督办的主体。按照“三万”活动的统一要求，各工作组和工作队员在进村入户访民情、办实事的同时，近10天时间要重点宣传政策，检查各项强农惠农政策的落实情况。检查督办组到村后，各“三万”活动工作组要积极主动配合开展工作，对抽查发现问题的村，所驻村工作组要负直接责任。
二是紧扣检查专班责任。为加大检查督办力度，在前期市纪委组建专班的基础上，市委、市政府从相关部门抽调了160名机关干部组成16个工作组分赴16个乡镇街道、市开发区开展拉网式大检查。这次检查督办以市纪委为主，财政局配合，相关部门干部参与。各检查督办组要严格按照检查要求、检查内容和检查步骤逐村逐户进行检查，不放过一个死角，严禁走过场和形式主义，坚决杜绝敷衍了事和畏难情绪。对检查督办组检查督办后又暴露出问题的，将追究检查督办组的直接责任。三是紧扣市级领导责任。按照挂点与分片负责相结合的办法，市级领导按“五个一”责任制要求负责指导协调所挂点乡镇的“三万”活动和农村政策落实工作。对于农村惠农政策检查督办工作，除全面掌握所包乡镇的面上情况外，每名市级领导要亲自到所包乡镇抽查50户农户。如果哪一个乡镇发现问题，将追究该乡镇市级领导的包保责任。四是紧扣乡镇党委书记责任。各乡镇街道党（工）委书记是“三万”活动开展和落实强农惠农政策的第一责任人，负有责无旁贷的责任。要按照“为官一任、造福一方”和“守土有责”的要求，责无旁贷地担负起相关职责。在检查督办组开展检查督办的同时，认真开展自查自纠，发现问题，及时整改。同时，要积极配合检查督办组开展工作，重点核实补贴大户种粮面积是否属实，调查村组机动田，摸清这些地块的种植结构，掌握承包人的情况，严格按照国家粮食补贴政策，将补贴资金发放到种粮农户，坚决制止村组截留、冒名代领粮食补贴。结合今年乡、村换届工作，全面加强乡村两级好班子建设，切实解决少数基层党组织软弱涣散、凝聚力和战斗力不强的问题。
同志们，当前“三万”活动已进入出经验、出成果、见实效的关键时期，做好落实惠农政策检查督办工作，对于巩固“三万”活动既有成果，确保“三万”活动最终取得实效，意义重大，影响深远，不容懈怠。希望大家以高度的政治敏锐性、强烈的历史责任感，带着对群众的深厚感情，树立求真务实的工作作风，把“三万”活动和惠农政策检查督办工作抓紧抓好，抓出实效，为建党90周年献厚礼。
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