县长在全县农村工作会议上的讲话_2.docx

县长在全县农村工作会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻中央、省农村工作会议精神，总结“十一五”农业农村工作，分析当前形势，安排布置今年全县“三农”工作。稍后，滕书记还要作重要讲话，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。
一、肯定成绩，正视问题，把握农业农村发展的新要求
“十一五”时期，县委、县政府始终把“三农”工作摆在重要位置，积极发展现代农业，大力调整农业产业结构，深化农村各项改革，保持了农业增产增效、农民持续增收、农村和谐稳定的良好势头。一是农村经济发展步伐加快。“十一五”末，全县实现农业总产值19.8亿元，年均增长7.3%；农民人均纯收入达6340元，年均增长16%，连续迈上3000元、4000元、5000元、6000元四个台阶。二是特色产业基地建设稳步推进。全县共有各类特色农产品基地50万亩，通过无公害食品、绿色食品和有机食品认证面积25.5万亩。涌现出深渡枇杷、北岸贡菊、溪口柑桔、雄村盆景、璜田茶叶、萌坑高山蔬菜等6个省级特色产业示范基地。我县荣获中国名茶之乡称号。唐里有机茶基地入选全国茶叶标准园示范基地，连大养殖基地成为全国第一批畜禽养殖标准化示范场。三是农业产业化水平不断提升。全县规模以上农业企业41家，实现产值12亿元。其中，营销收入超亿元企业2家，5000万元以上企业5家。省级农业产业化龙头企业增至6家，市级农业龙头企业有17家。大力培育优质农产品品牌，全县有1个国家名牌农产品，省级的5个。全县农业专业合作组织达200个，辐射带动农民3.8万户。四是农村基础设施建设逐步加强。“十一五”期间，累计投入8亿元，完成960公里农村公路“村村通”和380个村广播电视“村村通”工程建设，完成12座中小型病险水库除险加固，治理小流域水土流失面积164.5平方公里，改善灌溉面积5.3万亩。首批65个绿色质量提升点全面开工建设，完成投资4840万元。五是新农村建设成效显现。全县41个行政村达到市级新农村建设“十有”标准，特别是棠樾村、卖花渔村、宋村等发挥了较好的示范带动作用。农村集中建房取得突破，涌现出许村、小川、溪头、园艺场等一批农民新村建设亮点。六是农村改革不断深入。农村综合改革取得阶段性成果，集体林权制度主体改革圆满完成，跻身全国林改典型县行列。涉农资金整合工作在全省获得一等奖。全面落实村级公益事业“一事一议”财政奖补政策，涉及项目220个，投入2005万元。七是民生工程让群众得到实惠。五年累计发放各类涉农补贴4.8亿元。新建农村安全饮水工程453处、解决了12.8万农民的安全饮水问题。
40.2万人参加新型农村合作医疗。农村最低生活保障扩面提标，五保对象集中供养率达到30%，计划生育奖励扶助政策全面落实，五年共减少贫困人口近万人。八是农村社会和谐稳定。广泛推行为民服务全程代理制，切实加强农村基层组织建设，信访工作、社会治安综合治理工作位居全省、全市前列。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题。一是农业基础设施建设滞后。我县是山区、库区，有一半以上的群众生活在山上，许多自然村至今不通公路，全县的公路状况可能全省最差，每年“两会”代表委员意见70%集中在路上。改善农村交通条件任重道远。此外，农民饮水难、就医难、就学难等问题仍然不同程度存在。二是农业产业化水平还比较低。传统农业比重大，新型农业经营主体发展不快，大部分农业企业规模小，科技含量低，企业竞争力不强，效益不高，辐射带动能力弱。农产品品牌不响，除汪满田外，其他在全国缺乏影响力。“一村一品”规模小，如全县果品品种有近30个，但成规模的、面积达万亩以上的仅枇杷、柑桔、山核桃等少数品种。三是农民收入低于全市平均水平。去年全市是6710元，比我们高370元，农民增收路子不多，保持农民持续增收难度很大。四是村级集体收入薄弱。全县有133个村（并村前）集体经济收入低于1万元，有20个行政村无集体经济收入，有的村还有负债。
加快改变山区、库区面貌，是市委、市政府的要求，是全县人民的期待，更是我们各级干部的责任。未来五年，是我县科学发展、加速崛起的关键时期，也是农业农村全面转型、加快发展的重要阶段。综合判断，农业农村发展环境有利，机遇很多，大有可为。一是政策环境好。中央高度重视“三农”工作，今年的农业农村工作会议，提出了“大兴水利强基础、狠抓生产保供给、力促增收惠民生、着眼统筹添活力”的总体要求，明确了“三个重点、三个确保”，即财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。应该说，中央支持“三农”发展的力度和决心是非常大的，尽管我们不是粮食主产区，很多政策享受不到，但这些政策对我们的好处也很大，未来的投入力度一定比过去更大。二是区位优势好。近年来，沿海发达地区经济结构调整力度不断加大，产业转移速度加快，既有利于我们做强二三产业，多渠道解决农民就业，提高农民收入，也有利于我们立足特色资源和生态优势，在更大范围内推进农业招商，引进资金，推动农业产业升级。三是自身条件也在向好。经过多年的发展和积累，交通、水利、电力、通讯等基础设施不断改善，中心城镇集聚和辐射带动能力不断增强，推进城乡一体化发展的路径日益清晰。从全省来看，当前，农业农村发展进入一个新的阶段，呈现出一系列鲜明特征：农业发展由主要依靠资源投入向主要依靠科技进步转变；农业经营方式由分散粗放经营向产业化、组织化、集约化经营转变；农民增收由主要依靠农业向主要依靠非农产业转变；农村劳动力供给由总量过剩向总量过剩和结构性短缺并存转变；基本公共服务由城乡分割向逐步实现均等化方向转变；城乡统筹由示范引导向全面推进转变；农村改革由内部突破向城乡互动、统筹推进转变；农村社会由活力较弱的静态系统向活力增强的开放系统转变；乡村治理方式由党委政府包揽、管理为主向多元共治、服务为主转变，等等。我县农业农村在发展阶段、核心任务、根本方向和保障体系上，与全省其他地区具有共性，但在产品结构、产业结构、发展条件上，更具有自己的特点。我们一定要深入研究，把握规律，不断创新工作思路和工作方法，找准着力点和突破口，推动农业农村又好又快发展。
二、明确任务，突出重点，扎实做好2011年农业农村工作
今年全县农业农村工作要以发展现代农业、促进农民增收、繁荣农村经济为主线，夯实农村发展基础，加快农业产业化进程，推进新农村建设。重点抓好以下六个方面的工作：
一要加快转变发展方式，提升农业产业化发展水平。要扩大特色产业基地规模。围绕茶叶、蚕桑、贡菊、蔬菜和特色果品等优势产业，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加大科技注入力度，建设现代产业基地。当前，重点要结合“一村一品”，加快推进优势农产品示范基地建设，确保全年建设高效生态茶园1万亩、稳定种植贡菊5万亩、改造桑园2000亩、发展特色果品8000亩以上。要进一步发展壮大以霞坑、北岸、绍濂为中心的高山蔬菜基地，以卖花渔村为中心的花卉盆景基地，不断拓展以宋村为中心的葡萄基地，以雄村富岱为中心的杨梅基地，扩建慈坑山核桃基地，创建具有我县特色的果品品牌，打响安徽特色果品之乡品牌。要做大做强一批龙头企业。抢抓省里启动实施农业产业化“转型倍增计划”机遇，全面落实税收减免、财政扶持等政策措施，在基地建设、延长加工链条、培育品牌等方面，加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，力争全年新增市级农业产业化龙头企业5家以上，农产品加工产值达14亿元。要针对汪满田、洪立安等农业产业化龙头企业融资难题，积极开展银企对接，为企业发展提供支持。要在积极培育壮大一批本土龙头企业的同时，加大农业招商力度，力争在畜牧、果品和特色农产品深加工等方面引进一批亿元、10亿元以上的农业项目，借助外来资本推进农业产业升级。要积极发展农民专业合作组织。鼓励农业龙头企业、农村能人和专业大户领办或组建农民专业合作社，在财税、信贷、人才等方面给予支持。积极扶持一批产业基础好、经营规模大、带动能力强的示范社，推动农民专业合作组织由数量扩张向质量提升转变，力争通过合作组织统一经销的农产品达到30%以上。要加快打造农产品品牌。要在品牌创建、品牌营销、品牌整合、品牌保护等方面下功夫，不断提高“汪满田”、“甘白香”、“顶龙”等品牌知名度。要进一步制定和完善地方标准，实行农产品原产地标记制度，引导农民按标准组织生产。要加强化肥、农药和各类添加剂的管理，加强蚕茧、山核桃采摘期的管理，提高质量、确保安全。认真举办2011年xx县茶叶推介会、黄山贡菊摄影采风、茶叶新产品发布品鉴会等活动，提升xx县农产品品牌的知名度和美誉度。目前全省正在积极推进现代农业示范区建设，我们要按照示范区的要求，创造条件，力争早日进入全省项目盘子。
二要加快农田水利和基础设施建设，夯实农业发展基础。今明两年，省里将拿出6个亿的专项资金用于农田水利建设，并每年至少安排3000万元用于重大水利项目的前期工作。各地各部门一定要抢抓机遇，在农村安全饮水、水库除险加固、中小河流治理、山洪沟治理、水保治理等方面编报一批项目，水利局要加强这方面的指导和服务，同时要牵头搞好对上争取。要加快在建水利设施建设，突出抓好中小河流治理、地质灾害防治、防洪护岸等工程建设，完成20平方公里小流域治理，确保开发区一桥至二桥、丰乐河铁路桥至郑村桥等防洪工程按时完工。扎实推进农村饮水安全工程建设，确保全年解决2.4万人的饮水安全问题。要抓好农网升级和农村低压电网改造，满足农村生产生活需要。加强农村公路养护和路政管理，推进县乡公路安保和危桥改造工程，完成七雄线、郑棠线、街王线等21.3公里县乡道升级改造，进一步改善群众生产生活条件。
三要努力拓宽增收渠道，促进农民收入持续增长。我县“十二五”规划提出，到2015年农民人均纯收入突破12000元。实现这一目标，任务十分艰巨，必须多渠道促进农民增收。要调整结构促增收。要抓住农产品需求旺盛和价格上涨的机遇，引导农民调整种养结构，大力发展特色高效农业，提高农业的附加值。结合乡村旅游，发展观光农业、休闲农业等新型业态，努力培植农民增收新亮点。要转移就业促增收。抓好农村劳动力转移培训阳光工程、新型农民科技培训工程、农业专业技术培训和农民创业培训等工作，着力培养一批有知识、懂技术的劳动者，有效增加农民劳务收入。要采取多种措施，及时和企业沟通联系，促进转移就业。相关部门要加大就业服务力度，提高劳务输出组织化程度，参加群众的务工收入。要支持创业促增收。落实各项扶持措施，为返乡创业者提供优质服务，吸引更多有市场、有技术、有资金的外出务工经商人员返乡建基地、上项目。要加大对农民创业的支持指导，着力解决农民创业过程中遇到的项目规划、技术支持、信息咨询和市场开拓等方面的问题，提高农民创业成功率。要认真落实直接补贴、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等各项强农惠农政策，增加农民转移性收入。
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四要扎实推进新农村建设，改善农村人居环境。目前，我县有新房无新村的问题依然突出，各地要认真搞好村庄布点规划，引导农民集中建房，加快建设一批新农村典型。要统筹抓好示范村建设。我们每年选择的示范村都有各自的特点，很有代表性。希望已经达标的村，继续努力，不能仅仅满足于达标了就行了。要按照“一村一品”的发展模式，体现特色、壮大产业，力争更上一层楼。南源口、呈村降等20个今年要达标的示范村，要立足自身实际，将新农村建设与农业重大项目、“百村千幢”工程、土地整理整村推进结合起来，做到“一村一策”，在确保达标的同时力争成为亮点。要结合实施土地复垦整村推进和生态移民，积极推进农民集中建房工作，规划一批农民集中建房点，打造一批农民新村。要加大拆违、控违工作力度，逐步解决农民乱搭乱建问题。要深入开展村庄环境整治。近些年来，农村“垃圾围村、垃圾进田、垃圾上路、垃圾入河”现象严重，这必须引起我们高度重视。要大力推广畜禽粪便、生活污水、生活垃圾、秸秆等生产、生活废弃物资源化利用技术，力争新洲养殖场大型沼气项目建成并发挥效益。要加快推进农村清洁化工程，确保年内王村、雄村、坑口、小川、三阳、桂林等6个乡镇的“农村清洁工程”完工投入使用。要加快推进新安江流域综合治理工作，完成3个专业打捞队和乡村卫生保洁队组建，抓好沿江村庄的环境整治，做到垃圾进行集中收集和无害化处理，同时要控制并逐步取消网箱养鱼。要加快XX县区污水管网和污水处理设施建设进度，确保年内将XX县区的工业、生活污水全部纳入县污水处理厂处理，最大限度减少污染物排放。要不断壮大村集体经济实力。认真落实县委、县政府《关于加快发展村级集体经济的意见》，用活、用好每年县财政200万元专项扶持资金和部门专项资金，力争资金使用效益最大化。要通过兴办农民专业合作社、盘活村集体闲置资产资源、集体土地和林权流转、发展乡村旅游和观光农业等方式，鼓励和支持农村集体经济发展壮大，逐步由上级“输血”向自身“造血”转变。要强力实施绿色质量提升行动。快速推进65个绿色质量提升点建设，力争工作进度继续位居全市前列。特别是对列入市重点的20个提升点，要按照建精品、树亮点的目标，在提升品位和档次上狠下功夫，确保有1—2个提升点进入全市观摩序列。要继续抓好徽杭生态线、新安江沿线增绿补绿护绿工作，力争使徽杭生态线和新安江沿线成为靓丽的风景线、致富线。
五要深化农村各项改革，不断增强农村发展活力。深化集体林权制度改革，进一步完善林业产权交易体系，依法规范林地、林木流转，力争年度林权抵押贷款达2000万元以上。稳妥推进国有林场改革，调动职工积极性，确保国有资产不流失、不闲置。深化农村金融改革，认真落实省委、省政府关于农村存款主要用于农业农村的要求，建立信贷资金投向农业农村的激励机制，为金融机构增加“三农”信贷投放创造条件。进一步规范政策性农业保险试点工作，积极引导和鼓励种养大户、龙头企业和农村经济合作组织参加农业保险，力促种植业参保率达到60%以上，养殖业参保率达到80%以上。健全农村“三资”委托代理服务制，严格落实“乡财县管”和“村财乡管”制度，积极探索乡村公益性债务清理化解办法，逐步化解村级债务。
六要实施好涉农民生工程，让群众享受更多发展成果。今年实施的36项民生工程，点多面广，难度很大，群众期望很高，社会各界高度关注。各地各部门务必高度重视，认真组织实施，确保提前完成年度目标任务。对于去年尾欠任务，要强化措施，狠抓落实，确保5月底前全面完成。要扎实推进“菜篮子”工程，重点抓好园艺场500亩高标准大棚蔬菜生产基地建设，完成1800亩“菜篮子”蔬菜基地规划建设。要积极推进农村沼气建设，大力开发农村清洁能源，优化乡镇沼气服务站的管理和服务，促进农业农村节能减排，减少农业面源污染。继续实施扶贫开发“整村推进”、产业化扶贫和“雨露计划”，认真落实库区移民后期扶持政策，确保2000人稳定脱贫。要抓好今年新增的农村公路危桥加固改造工程、家电下乡和家电以旧换新政策、农村“一事一议”财政奖补等3项民生工程的实施，确保完成全年目标任务。要进一步完善制度，加强资金调度和监管，做到发放类项目及时到位，建设类项目快速推进，培训和保险类项目提早完成。
三、加强领导，改进服务，为农业农村发展提供坚强保证
做好农业农村工作，关键在领导，根本在落实。全县上下要切实增强大局意识、责任意识和服务意识，转变作风，形成合力，确保农业农村工作各项任务落到实处。
一要切实加强组织领导。各地、各部门要把农业和农村工作摆上重要议事日程，按照县委、县政府的统一部署，结合实际，研究制定具体的目标和措施，细化分解任务，层层落实工作责任。各级领导特别是乡镇的主要负责同志，要深入基层，搞好指导协调和督促落实工作，及时解决农业和农村经济发展遇到的困难和问题，确保各项任务落到实处。要进一步建立健全领导干部联系村制度，切实帮助基层解决实际问题。
二要抓好基层组织建设。村“两委”班子换届在即，相关单位要加强对换届工作的领导和指导，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众中威信高的干部选拔出来。现在群众的民主意识明显增强，对换届选举非常关心，期望值也很高。各地各有关部门要引起高度重视，防止换届工作中容易产生的几类问题：村书记与主任形成对立；村“两委”班子分成两派甚至几派；干部做老好人，怕得罪人，工作不积极、不主动；村干部为拉选票乱许愿，承诺违背国家政策的事。这些问题如果得不到有效解决，势必把人心搞散，把风气搞坏，对各项发展造成负面影响。要继续做好选派优秀年轻干部、选聘高校毕业生到村挂职、任职，注重从农村致富带头人中选拔干部，切实优化村级班子的结构，增强带领农民致富的能力。要加大干部教育培训力度，引导广大基层干部在发展现代农业、推进新农村建设的实践中增长才干，在抢险救灾、处置突发事件等急难险重任务中历练提高，在应对挑战、维护稳定过程中经受考验。
三要提高为农服务水平。各涉农部门要在调整农业结构、指导农民生产、帮助农民增收上多出思路，做好文章。要支持帮助有能力、有意愿的农民自主创业，积极为农民提供市场信息、技术指导、物资供应、加工销售等产前、产中、产后服务。广大干部特别是领导干部要牢固树立群众观点，始终把维护群众利益放在优先位置，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领，进一步密切党群、干群关系。
四要加大对农业农村的投入。今年，中央继续大幅增加“三农”投入，明确提出要做到“三个重点、三个确保”。省级财政预算安排农林水事务支出39.2亿元，比上年增长23.7%。各地各部门要紧紧抓住有利时机，结合我县农业资源优势和产业定位，加快编报、包装一批农业农村项目，积极对上争取资金，努力缓解我县农业农村经济发展投入不足的问题。要积极引导金融机构加大涉农贷款的投放力度，创新信贷方式，拓宽信贷领域，保证涉农贷款不低于上年。要充分发挥政府资金的引导作用，广泛吸引和撬动社会资金投向“三农”，加快实现资金要素向农业农村流动。要积极争取扩大扶贫贴息贷款规模，支持农业发展。要加大涉农资金整合力度，完善《扶持现代农业发展奖补办法（试行）》，把有限的资金用在扶持农业产业基础建设、标准化生产和农业产业化经营上，务求取得实效。
五要维护农村和谐稳定。近年来，随着我县外出务工人员增多，留守儿童、留守妇女、留守老人问题日益凸显，因林权纠纷、征地拆迁、环境污染等引发的上访事件时有发生。各地各部门要围绕人民群众反映最关心最直接最现实的利益问题，深入开展社会矛盾纠纷排查化解工作，畅通诉求表达渠道，切实维护人民群众合法权益。要坚持重心下移、关口前移，善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，解决群众反映的热点、难点问题。要切实加强农村精神文明建设，扎实推进文明村镇、文明户创建活动，促进农村和谐发展。强化农村社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，严厉打击各种黑恶势力，维护农村社会稳定。
同志们，现在已是三月中旬，一季度马上过去。各乡镇、各部门一定要自我加压，进一步强化举措，细化任务，扎实工作，破解难题，为完成全年目标任务奠定基础。当前，重点要抓好以下几项工作：一要抓好春耕备耕工作。加强苗情、墒情、病虫情的监测和天气的预测，组织科技人员深入田间地头，指导农民做好油菜等在地作物的田间管理。扎实开展送科技下乡活动，搞好技术培训，大力推广新品种、新技术，努力扩大优质良种、农业机械化的覆盖面。积极组织种子、化肥、农药、柴油等农资的供应、储备和调剂工作，加强农资市场监管，确保春耕生产顺利进行。春茶上市在即，各地各有关部门要想方设法为企业特别是省、市茶叶龙头企业做好融资工作。各金融机构特别是农行、联社、农发行要增加茶叶收购资金信贷投放量，帮助企业克服困难。农业、质监、工商等部门要加强对茶叶生产、流通环节的全程监管，严厉打击掺杂、造假等行为。二要抓好农村水利兴修扫尾和病险水库除险加固。力争在汛前完成水毁工程的修复，确保连川水库、杨糊田、九岔塘及小溪等4座病险水库除险加固工程完工。要加强中小河流治理项目管理。去年我县被列为小农水专项县，省补助资金300万元，希望桂林、富堨、昌溪等乡镇要广泛宣传，精心组织，充分调动农民参与建设小农水项目的积极性，力争4月底前完成施工任务。要立足防大汛、抗大灾，及早做好防汛抗旱各项准备工作，确保安全度汛。要加大土地复垦力度，确保完成过去的扫尾任务，力争今年多干多超。三要抓好春季植树造林和森林防火工作。当前正是植树造林的黄金季节和关键时期，各地要采取有力措施，集中时间，开展大会战，确保3月底前完成全县春季植树造林和补植任务。要认真落实森林防火工作责任制，保证各项预防措施落实到位，确保不发生大的森林火灾。四要抓好重大动物疫病防控。春季是口蹄疫、禽流感等重大动物疫病高发期。各地、各有关部门必须引起高度重视，坚决克服麻痹思想，扎实做好集中免疫和强化免疫，建立完善疫情监测、报告、应急处置机制，确保存栏畜禽免疫率达100%，确保不发生重大动物疫情。
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