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夏宝龙在全省流动人口服务管理工作会议上的讲话
在全省流动人口服务管理工作会议上的讲话
新中国成立60周年大庆即将到来，在这个时候，我们召开会议专题研究部署流动人口服务管理工作，对于维护我省社会和谐稳定具有很强的现实作用。这也是贯彻实施好《XX省流动人口居住登记条例》的实际需要。
中央和省委、省政府历来高度重视流动人口服务管理工作。胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，扩大公共服务，完善社会管理，加强流动人口服务和管理工作。2007年12月，中办、国办转发了中央综治委《关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见》。省委、省政府认真贯彻落实中央的决策部署，坚持把流动人口服务管理工作作为建设“平安浙江”为重要内容来抓，2006年以来先后出台了4个政策性文件。最近，我省又颁布了《XX省流动人口居住登记条例》，将于今年10月1日起施行。
下面，我就做好全省的流动人口服务管理工作，讲几点意见：
一、深刻认识流动人口服务管理工作的重要性
改革开放以来，我国城乡之间、地区之间出现了大规模、长时间的人口流动。流动人口服务管理已经成为社会建设、社会管理的重点、难点问题，也是深化平安建设、维护社会稳定迫切需要解决的重要问题。浙江是流动人口大省，许多问题早发、先发，流动人口服务管理工作的形势更加复杂，任务更加繁重。当前，我省人口流动呈现出一些新趋势、新特点，对我们做好服务管理工作提出了新要求、新挑战。主要表现为以下几个方面：
（一）人口流动的形态出现变化、总量持续上升。近年来，人口流动模式逐渐由过去的单身、“候鸟式”流动，向“家庭式”、“家族式”、“迁徙式”流动转变；人口流向以发达地区和城市、城镇为主，逐步向欠发达地区及农村扩散。自2000年以来，我省流动人口以每年20%左右的速度递增，总量已连续9年位居全国第二位。今年上半年，全省登记在册流动人口同比就增加了120.7万。截止今年6月，全省流动人口数量达1944万，已超过常住人口的1/3，其中，省外流入人员占83.9%。全省有9个县（市、区）流动人口已超过本地户籍人口，出现了人口比例“倒挂”现象，给当地社会管理和公共服务带来巨大压力。
（二）流动人口的结构、就业方式和生活追求变化明显。我省流动人口来自全国31个省区市，涵盖了56个民族。其中，进城就业的初、高中和大中专毕业生已占流动人口总数的70%以上，在城市长大的流动人口子女等新生代不断增加。这些群体正由亦工亦农兼业为主，向全职从事非农就业为主转变；由暂时进城“讨生活”，向更多地追求人生理想、融入城市生活转变。如何适应流动人口的现实需求，更好地做好服务管理工作，使他们与当地居民和睦相处、共同发展，是我们面临的新课题。
（三）流动人口的政治参与意识、维权意识不断增强。随着经济发展和社会进步，流动人口的社会预期普遍提高，维护自身权益的要求日益强烈，因流动人口权益保障、服务管理等方面引发的社会矛盾增多，有的甚至酿成重大群体性事件。如何畅通社情民意表达渠道，统筹协调各种利益关系，有效维护流动人口的合法权益，成为我们亟待研究解决的重大问题。
（四）少数流动人口违法犯罪呈现新动向。目前，我省流动人口作案占流动人口总数的比例约为0.4%，而在全部刑事作案人员中却占60%以上，有的地方高达90%以上，成为影响社会治安稳定的一个重要因素。特别是毒品犯罪案件，杀人、伤害、绑架、强奸等重大恶性案件，以及“两抢一盗”等多发性侵财犯罪的作案成员中，流动人口占有很大比重，团伙犯罪、带有明显区域特点和职业特点的犯罪案件大量增加，给社会治安管理带来严峻挑战。
面对人口流动中出现的这些新情况、新动向，在流动人口服务管理中，我们的思想观念、工作思路、工作措施等方面还存在诸多不适应、不到位的问题。如何把流动人口服务好、管理好，是我们当前和今后一个时期社会管理中必须始终面对的重大课题。流动人口问题解决好了，就能够激发社会发展活力，增强社会发展动力，加快经济社会发展，促进社会和谐稳定；如果解决不好，就可能引发社会矛盾、造成社会成立、影响社会和谐稳定。各地各部门一定要从全局和战略的高度，充分认识加强流动人口服务管理工作的重要性、紧迫性，把流动人口服务管理工作纳入经济社会发展全局，摆上更加突出的位臵，采取务实管用的措施，切实抓出新的成效来。
二、不断提高对流动人口的服务水平
当前，大量增加的流动人口在我省工业化、城镇化进程中发挥了重要作用，创造了大量的财富，已经成为我省经济社会发展中一支不可替代的重要力量。为流动人口提供优质的服务，为他们创造安居乐业的环境，是各级党委、政府和有关部门义不容辞的责任。我们要牢固树立以人为本的理念，从实际条件出发，尽可能地为流动人口提供各种服务和保障，充分激发他们的活力和创造力。加强流动人口服务工作，关键要做好三个方面：
（一）坚持公平对待。公平对待流动人口，是促进社会公平正义的具体体现，也是现代社会文明进步的重要标志。要把流动人口纳入本地经济性管理范围，消除各种歧视性政策规定和体制性障碍，使他们享有当地居民同等的权利和义务，实现经济上同工同酬、政治上同责同权。尤其是要为流动人口提供平等的就业机会，在评定技术职称、晋升职务、评选劳动模范和先进生产者等方面与城镇职工同等看待，把流动人口纳入人大代表、政协委员的候选范围，保障流动人口子女平等接受义务教育，促进流动人口的全面发展。
（二）维护合法权益。依法维护好流动人口的合法权益，是贯彻社会主义法治理念的必然要求，也是维护社会和谐稳定的现实需要。要逐步完善保障流动人口合法权益的法规体系、执法监督体系和法律援助体系，严肃查处侵害流动人口合法权益的各类不法行为。当前，重点要加大劳动保障监察力度，督促用工单位严格执行劳动合同制度，依法打击恶意拖欠、克扣工资行为；加大对企业安全生产和劳动保护的监督检查力度，严肃查处强迫流动人口超时、超强度劳动和违章作业、使用童工等违法行为；加大对流动人口的司法保护力度，依法严厉打击拐卖拐骗流动人口、强迫流动人口劳动，以及针对农村留守妇女、儿童和流动残疾人的各类犯罪活动。
（三）优化公共服务。流动人口是和谐社会的共同建设者，也是和谐社会成果的共同享有者。要大力推进基本公共服务均等化，切实加强对流动人口的公共服务。要建立健全城乡统一的劳动力市场和公共就业服务网络，进一步加强对外来务工人员的职业技能培训，提高他们的就业竞争力和劳动者素质。积极做好流动人口工伤、医疗、养老保险等社会保险工作，多渠道改善外来务工人员的居住条件，热情帮助他们解决工作、学习、生活中遇到的实际困难和问题，保障流动人口安居乐业。
三、努力实现对流动人口的有效管理
解决流动人口问题，既要优化服务，也要强化管理。我们要在服务中实施管理，在管理中体现服务。这些年来，我省在流动人口管理方面创造了许多好的方法，积累了许多成功的经验。我们要在坚持这些做法和经验的基础上，主动适应形势的发展变化，进一步改进方式办法，把“以证管人”与“以房管人”、运用信息化手段管理有机结合起来，切实提高管理的实效。
（一）要深化“以证管人”。《XX省流动人口居住登记条例》将从10月1日起开始施行，我们要精心组织实施，把流动人口居住登记工作做好、做稳妥。今后，凡进入浙江的所有流动人口，都要进行登记。各地要在提高登记率上想办法、出点子、定措施，切实把流动人口纳入实有人口管理。同时，要落实好居住证的有关政策措施，明确持证流动人口在教育、社保、医疗、就业、维权等方面享有的相应待遇，提高居住证的吸引力。比如，与户籍制度改革相衔接，对持居住证达到一定年限并符合规定条件的流动人口，允许其转办居住地常住户口，这既有利于引进高素质、高技能优秀人才，又能够增强流动人口的认同感、归属感。
（二）要强化“以房管人”。我省流动人口主要居住在城市和农村出租房屋，加强出租房屋管理，对落实流动人口管理措施至关重要。从某种程度上说，管好了出租房屋，就抓住了流动人口管理的“牛鼻子”。要大力推广流动人口“人户一致”落地管理模式，探索实行委托管理、契约管理、星级管理等出租房屋管理方法，及时掌握流动人口的居住、就业、变动情况，切实提高管理效能。要依照有关法律法规，全面实行房屋租赁登记备案制度，落实房屋出租人、承租人的相关责任。要抓紧研究制定出租房屋管理办法，明确出租房屋应具备的基本条件和标准，明确有关部门、单位和出租房主等各方面应履行的管理职责。对流动人口聚居地区和危房、违章建筑等违规出租房屋，各地各有关部门要定期开展有针对性的清理整治，消除各种治安和安全隐患。
（三）要推动信息化管理。加强信息化建设，是推行“以证管人”、“以房管人”的重要基础和保障。要拓宽流动人口居住登记信息采集渠道，方便流动人口和有关单位办理申报、登记，全面、准确、及时地掌握流动人口基础信息。要加大公安、人力社保、人口计生、教育、卫生等部门的协作力度，抓紧建设完善集暂住人口、出租房屋、旅馆业、人力资源市场、学龄儿童、流动育龄妇女等各类信息于一体，全省统一的流动人口综合信息系统，有效整合资源，实现地区间、部门间信息共享。同时，要大力推进社会治安动态视频监控系统建设，提高防范和打击流动人口违法犯罪的能力。
四、着力解决流动人口中影响稳定的突出问题
加强流动人口服务管理工作，一个重要目标就是维护社会和谐稳定。当前，流动人口中不和谐、不稳定的因素大量存在，已经成为影响我省社会和谐稳定的突出问题。各地各部门要深入调查研究，及时掌握流动人口中不稳定的苗头和隐患，采取针对性措施，切实加以解决。着重要抓好三个方面：
（一）要及时排查化解流动人口中的矛盾纠纷。坚持和发展“枫桥经验”，以乡镇（街道）综治工作中心为依托，建立健全流动人口矛盾纠纷专项排查化解机制，突出排查化解因欠薪、克扣工资、工伤等引发的矛盾纠纷，努力把问题解决在基层、化解在萌芽状态。在流动人口集中的村居、社区、企业、集贸市场，要推广建立“和谐促进会”、“和事佬”协会、流动人口调委会、志愿者服务队等组织，增强流动人口自我教育、自我管理、自我服务的能力，与当地居民和睦相处。要加强对流动人口群体性事件特点和规律的研究，及时总结经验教训，建立完善应急预案，不断提高预防和处臵能力。
（二）要依法严厉打击流动人口中的违法犯罪。我们对流动人口的态度一直是非常鲜明的，对来浙江工作、创业、发展的，真诚欢迎；对“害群之马”，依法打击。如果对违法犯罪人员不打击，不严加管理，就不能使那些安分守己、遵纪守法的人生活得更加平安和谐。各地各有关部门要健全流动人口高危人员管控机制，把有前科劣迹、无正当职业、身份不明、居无定所、昼伏夜出等有违法犯罪嫌疑的人员作为管理重点，严格落实管控措施。对流窜犯罪，流动人口中涉黑涉恶犯罪、具有明显地缘亲缘和职业特点的团体犯罪，要坚持露头就打，决不让其坐大成势。对中小旅馆、建筑工地、公共场所等流动人口容易聚集的场所、部位和行业，要加大日常检查力度，切实提高管控能力。
（三）要积极预防和减少流动人口中的安全生产事故。相当部门外来务工人员从事的是重活、脏活、累活，有的还属于高危行业和岗位，他们往往缺乏安全生产知识，很容易发生安全生产事故，同时也成为安全生产事故的最大受害者。预防减少流动人口中的安全生产事故，是安全生产工作的重中之重，也是流动人口服务管理工作的重要内容。我们要进一步强化政府的监管责任和企业的主体责任，真正使安全生产有人抓，有人管，有人负责到底。要严格落实安全生产的各项规章制度，使每一个项目，每一个环节、每一道工序都按规定操作，做到不留死角、不留盲区。要加强对外来务工人员安全生产意识教育和安全生产知识培训，切实提高他们的自我安全防护能力。
加强流动人口服务管理工作，是社会建设和管理的重要内容，是一项综合性的系统工程，各级党委、政府要切实加强对这项工作的领导，要不断完善流动人口管理体制，建立健全流动人口服务管理领导协调机构，配齐配强工作人员，加强统筹协调和督促指导。各有关职能部门要切实履行职责，加强协调配合，共同做好流动人口服务管理工作。要大力加强基层基础建设，充分发挥乡镇（街道）综治工作中心的综合协调作用、社区的教育互助作用、用工单位的协助管理作用、社会组织的桥梁纽带作用，形成全社会参与流动人口服务管理的良好局面。要把流动人口服务管理专项经费纳入同级财政预算，抓好流动人口专职协管员队伍建设，为开展这项工作提供必要的保障。要把流动人口服务管理工作列为平安建设和社会治安综合治理的考核内容，建立健全考评机制，强化督促检查，加大考核奖惩力度，确保各项措施落到实处，取得实效。
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