“双一流”建设视域下高校财务治理模式探究.pdf
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1、COMMERCIALACCOUNTING2023年第17期商业会计SHANG YE KUAI JI高校财务高校财务招投标程序,使科研人员在仪器设备使用上实现“快”和“优”。四是在科研经费管理中,要充分激发科研人员学术交流的主动性,对科研人员利用科研经费出国(境)学习交流产生的因公出国(境)费用,不纳入三公零增长管控范围。允许在会议费等费用中报销邀请的国内外专家、学者和有关人员的城市间交通费及国际旅费。(五)建立科研成果转化与成果取得激励机制。高校对科研经费中可用于科研人员合理工作报酬的部分,应当纳入本单位人员收入统一管理,不受绩效工资总量的限制。在分配奖励性绩效工资时,要制定相应政策向承担国家
2、级以上科研任务较多、标志性科研成果突出的科研人员有力倾斜。对高水平科研人员可实行年薪制或科技成果考核发放制。对于科研项目聘用人员劳务费管理应根据其在项目研究中承担的工作任务确定,由单位缴纳的社会保险、住房公积金等,标准待遇不低于当地同类从业人员平均工资水平。高校要严格落实国家有关促进科技成果转化的相关规定,结合本校实际制定相应激励制度,鼓励科研人员将取得的科技成果以市场化方式多元化进行转化,并且科研成果转化所取得的收入应当全额或大部分由科技人员享受。四、结语高校科研的高质量发展离不开科研经费使用和管理政策的有效支持。管理会计的战略导向、指引体系、工具方法等要素以其独特的功能,在科研经费管理的实
3、践应用中具备突出的优势,可以有效解决高校科研经费管理中的难题。以管理会计的视角,从管理会计理论体系、管理会计应用原则、管理会计指引体系、管理会计工具方法以及管理会计应用环境等方面,围绕科研项目全生命周期管理、科研经费预算管理和绩效管理、规范科研经费资金管理和风险防控、提升科研经费管理信息化水平推动科研经费管理改革,能够做到精准放矢、靶向发力,有效回应科研经费管理中高校管理主体和科研人员的关切。同时,对于推动构建科研创新主体与财务管理机制高效协同运行、深度融合、充满活力的新型管理机制亦是十分重要的创新实践借鉴。【主要参考文献】1 李雄平,韩天然,李迪心.“放管服”背景下高校科研经费财务管理问题研
4、究 J.教育财会研究,2022,(1):21-24.2 胡君燕.管理会计与科研财务助理在军工科研院所融合应用的思考 J.会计师,2021,(06):119-120.3 韩燕茹.高校科研经费管理中现存问题及解决措施探析J.中国市场,2022,(6):41-42.4 尚所林.基于“放管服”视角的高校科研管理风险防控研究 J.教育财会研究,2021,(3):63-66.5 张天柱.高校科研经费“包干制”改革:存在问题、适用范围及主要举措 J.商业会计,2020,(21):108-110.6 谭新艳.管理会计视觉之科研事业单位财务管理现状及内部控制 J.财经界,2020,(26):173-174.一、
5、引言高校治理体系现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。中国教育现代化2035 提出,到2035年总体实现教育现代化、迈入教育强国行列的总体目标,这【基金项目】北京市高等教育学会技术物资研究分会一般课题“基于SEM融合ESN的高校政府采购业务内控建设评价研究”(项目编号:JSWZ202219);中央音乐学院科研资助计划基础项目“艺术类高校双一流资金绩效评价研究”研究成果(项目编号:22JU01)。“双一流”建设视域下高校财务治理模式探究齐天(高级会计师/博士)(中央音乐学院计财处 北京 100031)【摘要】文章基于“双一流”建设视域,通过剖析我国高校财务治理过程中所面临的困局,构
6、建由高校决策部门、执行部门、监督部门组成的多元主体群的治理结构。通过宏微互融、内外兼备、物事转换、量质并优这四个治理理念去实践党委引领、资标融合、成本效益、奖罚并举、风险防范、信息共享六大治理机制,并贯穿于整个高校财务治理过程,从而支撑财务管理制度、预算收支管理、财会监督评价等高校财务活动和规则,创新性构建了“双一流”建设视域下的高校财务治理模式,使其成为保障“双一流”高校建设发展的基础条件和重要支撑。【关键词】高校;财务治理;模式;双一流【中图分类号】F810【文献标识码】A【文章编号】1002-5812(2023)17-0104-04104COMMERCIAL ACCOUNTINGSHAN
7、G YE KUAI JI商业会计2023年第17期高校财务高校财务标志着我国高等教育事业迈向同党和国家事业发展要求相适应、同人民群众期待相契合、同我国综合国力和国际地位相匹配的阶段。作为教育现代化建设的直接参与者,提高人才培养和社会服务贡献能力等教育现代化已成为“双一流”高校建设的重要支撑。高校财务治理是高校治理的重要内容之一,但是,以往的单一主体管理方式已不能适应“双一流”建设变革的要求,高校财务治理体系采取何种模式和路径成为目前研究的难点。因此,本文基于“双一流”建设视域,以高校财务治理体系现代化建设为着眼点,从治理环境、治理机构、治理理念和治理机制四方面构建具有中国特色并符合国家教育现代
8、化建设总体目标的高校财务治理模式。二、高校财务治理的内涵及特征(一)高校财务治理的内涵高校财务治理是以财权为基础纽带,通过制度安排,确立高校范畴内与财务治理相关的多元主体群在高校财权中的地位与作用,实现高校内部多元共治的财务治理局面1。结合我国国情,从全球“治理”思想和治理实践的视域看,高校财务治理作为国家经济治理的延伸,同样需要建立财务治理体系2,充分发挥高校人才培养、科学研究和社会服务等功能,保证高校资金安全,提高资金效益,加快“双一流”建设,促使我国各类高校在迎接知识经济发展带来的挑战时有足够的准备3。(二)高校财务治理的特征1.主体多元化参与。高校财务治理的多元主体协同是一种“去中心化
9、”的公共治理4,即通过明确各主体群的任务职责,根据治理规则构成协同关系,实施公共事务治理,以促进治理正向时序发展。各个治理主体群的地位平等、默契协作,从而能够将高校财务资源整合配置达到最佳的治理效果。在现有的法律法规框架及教育科技政策制度规范引导下,高校党委会作为主导主体,校长办公会、财务管理相关部门和具体使用资金院系作为执行主体,根据高校财务治理目标,共同参与决策、执行并监督,从而完成治理过程的资源配置和整合,取得最优化的财务治理效能。2.主体互动共治。权力运行是以高校内部财权为纽带,对财权的科学化进行组织安排,以实现多元主体群责任权利的相互制衡。不同主体的共同存在和治理高校财务的职能使得它
10、们之间需要相互认同和需要;高校党委会和校长办公会仍是权力的核心维度,高校财务管理相关部门和具体使用资金院系对决策部门的支配力则来源于其合法性需求,从而实现治理权力多元主体群协同互动过程。3.主体能动互补。高校财务的决策、执行、监督机构均是高校财务的治理者之一5。在高校财务治理过程中,决策部门是“指挥主体”,在治理行动规则、治理目标制定等方面发挥着重要作用。但在具体行动中,又不可避免地涉及到谁是主导者并处于支配地位的问题。多元主体在治理过程中通过自组织的能动互补,可以有效地解决高校财务治理困境。4.主体适应机制。高校党委会和校务会、财务管理相关部门、具体使用资金院系这三大治理主体构成的子系统间地
11、位是平等的,党委引领机制、资标融合机制、成本效益机制、奖罚并举机制、风险防范机制、信息共享机制将子系统联系起来,使它们在行动节点协同一致,而且贯穿于整个财务治理过程6。因此,高校财务治理过程是多元主体间和主体内协同决策与互动的系统过程。三、高校财务治理存在的不利因素(一)预算调整和绩效目标科学性不明确我国高校强调预算的刚性约束,对于确定的年度预算一般不调整,如果必须追加,要由党委会或校务会进行决策,在预算调整过程中,先由有预算调整需求的业务部门提出,再按照“三重一大”决策规定执行,但缺少财务决策分析的支持。每年度的财务预算编制中,各个二级学院的教学科研及基建、后勤等业务部门均提交各自的预算,绩
12、效目标的设定没有统一的标准,科学性较弱。(二)财务内控和绩效的前瞻性预估不足高校一般都制定了完整的财务规章制度及管理细则,并且按照财政部和教育部的部署和要求,定期梳理与财务相关的制度,在年度绩效考核中接受校内外的审计,并聘请第三方人员进行年度财务大检查工作,对财务、基建、资产及政府采购等管理较为全面,但由于业务信息化的“孤岛”现象使内部控制工作较为滞后,使得高校内部资金使用部门对财务风险和绩效方面的前瞻性预估不足,同一类业务的规范性体现在不同的制度及管理中,使得财务管理的运行成本加大。(三)财务管理主体和资金使用主体协作性差高校在财务决策和资金使用监管的过程中,虽然每个节点都有规章制度约束,但
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