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在全市领导干部反腐倡廉大会上的讲话
市委、市政府在年末岁尾召开这次领导干部反腐倡廉大会，意义重大而深远。刚才，济南监狱在押服刑人员作了忏悔，剖析了违法犯罪的思想根源和带来的危害，发人深思，令人警醒。兆海同志宣读了市党风廉政建设责任制工作领导小组《关于党风廉政建设责任追究情况的通报》，高涛同志宣读了XX市委、市政府《关于切实解决领导干部廉洁自律方面突出问题的规定》，重申和严明了“十个不许”的廉政纪律，各级各部门特别是各级领导干部要率先垂范，严格遵守。下面，我讲几点意见。
一、把党风廉政建设和反腐败工作摆在极为重要的位置常抓不懈
当前，我市政治经济形势都很好。全市上下坚持以科学发展观统揽全局，紧紧围绕发展、稳定两大主题，坚持“四化”方针，大力倡树唯真、唯实、唯严的“三唯”作风，全面实施“三大工程”和“五全战略”，全市上下干事创业、加快发展的氛围十分浓厚，呈现出经济发展、事业进步、社会稳定、政通人和的良好局面。党风廉政建设和反腐败工作取得了新的进展。解决了一批群众反映强烈的热点难点问题；开展党风党纪教育，加强廉政文化建设，推进制度改革，从源头上预防和治理腐败工作不断深入。经过全市上下的共同努力，党政机关和干部队伍中腐败现象滋生蔓延的势头得到有效遏制，一些诱发腐败现象的深层次问题正在逐步解决，反腐败工作正由侧重遏制走上标本兼治、综合治理的轨道，党风政风和社会风气正在持续好转。
越是形势好越要保持清醒头脑，越是经济发展快越要狠抓反腐败，越是任务艰巨繁重越要抓好反腐倡廉这个政治保证。目前，我市干部总体上是好的，但也有极少数干部以权谋私、违法乱纪，损害了党和政府的形象。这次会上，两名在押服刑人员用他们深深的忏悔、痛心的警醒和对自由生活的渴望，给我们敲响了警钟。这两个案例包括其他领导干部违法犯罪的事实告诉我们，领导干部一旦贪欲膨胀、利欲熏心，就会丧失理想信念，就会在金钱面前打败仗；一旦追逐名利、捞取功名，就会导致急功近利，贻误事业的发展；一旦恃权轻法、心存侥幸，就会触犯法律受到制裁，最终变成人民的罪人。开展反腐败斗争，任何时候思想上都不能有丝毫懈怠，工作上都不能有丝毫放松。各级各部门特别是各级领导干部，一定要从战略和全局的高度，充分认识反腐倡廉的重要性和紧迫性，增强政治责任感和历史使命感，以更大的决心、更大的气魄、更大的力度抓好党风廉政建设和反腐败工作，使党员干部特别是领导干部廉洁从政、用权为民，使部门和行业风气普遍好转，使人民群众对党风廉政建设的满意度不断提升。
二、切实解决领导干部廉洁自律方面的突出问题
领导干部廉洁自律，是反腐倡廉工作第一位的任务。各级领导干部一定要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，自觉摆正同组织和群众的关系，严格遵守廉洁自律的各项规定，自重、自省、自警、自励，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，常弃非分之想，做到不为名利所累、不为物欲所惑、不为人情所扰。小节不保，大节难守。一些领导干部走上腐败犯罪的道路，往往是从生活作风不检点开始的。广大干部特别是领导干部，不仅要在政治上立场坚定、旗帜鲜明，工作上勤勤恳恳、兢兢业业，而且在生活作风上也要严肃认真，养成良好的道德风范，真正做到有没有监督一个样，八小时内外一个样，在任何时候任何情况下，都要管得住自己，经得起检验，顶得住诱惑，守得住根本。
领导干部如何廉洁从政，哪些该做，哪些不该做，中央和省、市委都有明确规定，各级领导干部要认真学习，坚决执行，做到令行禁止。根据全国全省落实党风廉政建设责任制工作电视电话会议精神和XX市领导干部反腐倡廉大会精神，XX市委、市政府作出了《关于切实解决领导干部廉洁自律方面突出问题的规定》，重申和严明了“十个不许”：不许违反规定赠送收受现金、有价证券和支付凭证，不许跑官要官，不许放任纵容配偶、子女、亲属、身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业、从事中介活动谋取非法利益或其他利益，不许参与赌博，不许借婚丧嫁娶等机会借机收敛钱财，不许超标准配备小汽车、滥用公车，不许在住房方面以权谋私，不许放纵生活行为，不许用公款游山玩水，不许用公款大吃大喝、挥霍浪费。这“十个不许”很具体很明确，每个领导干部必须坚决做到。希望每位干部严格按这“十个不许”，认真对照自己、回头看看，防患于未然。领导干部特别是主要领导干部要带头遵纪守法，向社会公开作出廉政承诺，接受来自各方面的监督。在6月份召开的全市领导干部会议上，我个人作出了廉政承诺，在8月份召开的全市反腐倡廉警示教育大会上，我代表市委常委就廉洁自律问题向同志们和全市作出了六项承诺。在这里，我代表市委常委重申，廉政建设从我带头，向我看齐，从我做起，从市委、市政府领导成员做起，从市直机关做起，率先垂范，以身作则，自觉接受全市广大党员干部和人民群众的监督。下步要严格实行党风廉政建设责任制，各部门、各单位“一把手”对本部门、单位负责，既抓工作，又抓班子，既抓个人，又要抓队伍。干部出了问题，单位领导要承担责任，班子成员出了问题，“一把手”要承担责任。纪检监察机关要加强监督检查，对顶风违纪者坚决查处，从严查处，绝不姑息，确保把廉政承诺和“十个不许”落到实处。
三、坚决纠正损害群众利益的不正之风，自觉当好人民公仆
“群众利益无小事”。在长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济新的历史条件下，更要牢记宗旨，一心为民，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
要不断增进同人民群众的深厚感情。要把人民群众的安危冷暖放在心上，关心群众疾苦，倾听群众呼声，反映群众意愿。要牢固树立群众利益无小事的观念，把服务基层、服务群众作为自己的重要职责，真心实意地为群众谋利益，多做得人心、暖人心、稳人心的好事实事。着力解决群众最关心、最迫切需要解决的问题，特别要给那些困难比较大的群众更多的关爱。各级干部要把群众的评价作为衡量工作成效的重要尺度。我们在一个地方一个部门工作，几分功劳、几分失误，基层看得最清楚，群众评价最公道。要把人民拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应作为衡量我们工作的最终标准，一切从人民的利益出发，脚踏实地，埋头苦干，把为民的价值取向贯穿于执政过程的始终。
要坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护好人民群众的根本利益。当前，要继续集中力量重点抓好七项工作：一是坚决纠正征用土地中侵害农民利益的问题。严肃查处违反规定乱批乱占耕地，以及拖欠、截留、挪用土地补偿费用等问题。二是坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题。规范拆迁管理行为，严肃查处拆迁中不依法办事、滥用强制手段等行为。三是坚决纠正企业重组改制和破产中不落实中央有关政策规定，造成职工合法权益受到侵害的问题。四是坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题。临近年底，这方面问题可能会比较突出，各级要高度重视，采取得力措施，加强监督检查，确保农民工的合法权益不受侵害。五是继续深入治理教育乱收费。全面推行义务教育阶段“一费制”收费办法，严肃查处义务教育阶段与招生挂钩的各种收费行为，严格规范学校各种收费行为。六是继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，加强对药品集中招标采购工作的管理和监督，严格规范医疗服务项目和医务人员的诊疗行为。七是继续做好减轻农民负担工作，严肃查处涉及农民负担案件。
要完善涉及群众切身利益、事关改革发展稳定大局的公共政策决策机制。凡不能使多数群众受益、得不到多数群众理解和支持的政策不得出台，违反市场经济规律的强制性措施不得出台，思想工作未做好、可能引发社会震动的政策不得出台，保护部门利益和少数人利益、与民争利的政策更不能出台。对严重侵害群众利益的行为要及时查处，确保群众的利益不受侵害。建立健全社会保障和社会救助长效机制，继续做好“两个确保”，搞好“三条保障线”的衔接，及时把符合条件的城乡困难群众纳入低保范围，实现动态管理下的应保尽保、应助尽助。元旦春节将至，各级党委、政府和领导干部一定要深入基层，为困难群众排忧解难，凡是涉及群众利益和实际困难的事，再小也要竭尽全力去办好，确保让他们过一个衣食无忧、欢乐祥和的春节。
四、着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系
建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是当前和今后一个时期反腐倡廉工作的一项重大任务。教育、制度、监督三者之间相辅相成，互相联系，缺一不可。
要抓住教育这个基础，使干部不想腐败。领导干部有了坚定的理想信念、正确的思想认识、高尚的道德情操，才能自觉地为党和人民的事业艰苦奋斗，才能经受住各种风险和困难的考验，才能抵御各种腐朽思想的侵蚀，永葆共产党人的本色。近些年揭露出来的一些典型案件一再表明，领导干部犯错误往往是从放松要求、思想蜕变开始的。要切实改变对干部“平时教育不够，出事无法挽救”的现象，既惩腐于“既然”，更防腐于未然。要以领导干部为重点，坚持不懈地进行党的根本宗旨教育、党风党纪教育、理想信念教育、党性修养和道德修养教育、“两个务必”教育，把思想教育贯穿于对干部的培养、选拔、管理的全过程，加强廉政文化建设，形成“大宣教”的格局，筑牢思想道德防线，增强拒腐防变能力。要按照中央、省市统一部署，认真开展保持共产党员先进性教育活动，达到提高党员素质、解决实际问题的目的。要坚持干部任前廉政谈话、专题教育、民主生活会、集中培训等，不断增强警示作用和教育效果。
要抓住制度这个根本，使干部不能腐败。依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。腐败集中表现为对公共权力的滥用。在查处的案件中利用审批权索贿受贿、利用司法权贪赃枉法、利用资源监管权巧取豪夺、利用资金经营权中饱私囊、利用工程发包权明沾暗要等案件占相当比例。近几年来，我市依据中央和省市委的法规规定，制定出台了一系列制度规定，提高了反腐倡廉工作的法制化、制度化水平。随着形势的发展和反腐倡廉工作的逐步深入，要进一步增强制度的针对性、实效性和可操作性，把制度建设贯穿于反腐倡廉的各个环节，将防治腐败寓于改革发展稳定的各项重要决策、措施和具体规定之中，充分发挥制度的约束作用。要继续执行领导干部收入申报、任期经济责任审计、诫勉、报告个人重大事项制度和廉洁勤政月报制度，坚持民主评廉、述职述廉制度。要根据腐败问题易发多发的特点和规律，深化行政审批、财政管理、投资体制、干部人事制度等项改革，用制度选人用人，用制度管钱管事，用制度规范从政行为，堵塞滋生腐败的漏洞，铲除腐败现象蔓延的土壤。
要抓住监督这个关键，使干部不敢腐败。加强监督，是对领导干部的严格要求，也是关心爱护。各级领导干部特别是领导班子主要负责人，一定要增强接受监督的意识，认真贯彻执行《党内监督条例（试行）》，要做到“四个决不能”：决不能以为自己是领导就为所欲为不受监督，决不能有了工作成绩就狂妄自大忘乎所以，决不能把组织的告诫提醒置若罔闻，决不能做一失足成千古恨的蠢事。要综合运用党内监督、国家机关专门监督、群众监督和舆论监督等多种形式，从决策、执行等环节加强对权力的监督，尤其要围绕重大决策、重要干部任免、重要事项安排和大额资金使用加强监督。要改进监督方式，努力把监督关口前移，从事后监督为主向事前监督和事中监督为主转变，努力提高监督实效。要畅通民主监督渠道，把权力运行置于人民群众的严格监督之下，努力形成人民群众能够监督、敢于监督，干部主动接受监督的良好局面。要坚持不懈地查处违纪违法案件。严肃查处违纪违法案件，是震慑腐败分子、遏制腐败现象蔓延的有效手段，是衡量反腐败工作成果最直接、最基本的尺度，也是人民群众看待党和政府反腐败决心的重要依据。面对当前一些领域腐败现象易发多发的态势，必须严厉查处违法违纪案件，特别是坚决查处大案要案，严惩腐败分子。要加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度，让腐败分子政治上身败名裂，经济上占不到便宜。从现在起，凡是违反领导干部廉洁自律“十个不许”的，发现一个坚决查处一个，该纪律处分的坚决给予纪律处分，该免职的坚决免职，该移送司法机关的移送司法机关处理，绝不姑息迁就。情节严重的，除追究本人的责任外，还要按照党风廉政建设责任制的规定，追究领导班子和主要领导、分管领导的责任。
五、努力营造团结和谐干事创业的良好氛围
班子团结好、党风政风正、群众情绪顺，是一级组织、一个班子执政能力和领导水平的集中体现，也是一个地方经济社会快速发展的先决条件。济南今天的好形势、好局面，就是多年来上上下下、方方面面团结奋斗的结果。市委、市政府历届班子、历任领导，一届连一届、一任接一任同心协力、扎实工作，维护班子团结、维护大局，形成了好风气好传统，这是我的政治优势和宝贵财富。我们要倍加珍视、倍加维护，要不断巩固和发展这种好局面。各级领导干部都要以党和人民的事业为重，以大局为重，珍视团结、维护团结、加强团结，内部形成凝聚力，横向形成亲和力，上下形成吸引力，对外形成战斗力，共同维护的大局和良好形象。要坚持凭实绩用干部，树立正确的用人导向，营造鼓励干部干事业、支持干部干成事业、鼓励干部干成大事业的良好氛围。要支持鼓励敢抓善管、真抓实干、开拓创新的干部，提拔重用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、政绩突出、群众信赖的干部，批评教育只说空话、不干实事、心浮气躁、弄虚作假的干部，追究处理搬弄是非、诬告诽谤他人、闹不团结的干部，激励各级领导班子和领导干部在干事创业、加强发展中争先树优、建功立业，在全市进一步形成风正气顺心齐、团结和谐稳定、开拓创新发展的良好局面。
2008年即将过去，新的一年就要来临，各级要牢牢把握“解放思想、干事创业、比学赶超、加快发展”的总基调，始终保持奋发有为的精神状态，充分调动方方面面干事创业的积极性，团结奋战，埋头苦干，为富民强市做出新的更大的贡献。
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