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在全市着力改善发展环境着力改善生态环境动员大会上的讲话
在全市着力改善发展环境
着力改善生态环境动员大会上的讲话
（2012年10月26日）
着力改善发展环境、着力改善生态环境，是省委、省政府作出的一项重要战略部署，是落实科学发展观、建设经济强省、和谐河北的重要举措。今天我们召开这次会议，就是要认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，对我市两个环境建设做出进一步安排，动员全市上下在两个环境建设上下功夫、求实效，以两个环境建设的改善，促进全市发展水平的提升。刚才，XX同志对两个环境建设进行了具体部署，各级各部门要结合实际，认真抓好落实。下面，我强调四点：
一、提高认识，正视问题，在着力改善两个环境上统一思想、凝聚力量
省委、省政府提出着力改善两个环境，抓住了河北的主要矛盾和症结，对我市来讲，更具有特殊意义。现在，XX已经进入了加快发展的新时期。要保持这样一个加快发展的势头，抓好两个环境建设十分重要。我们没有别的资源，加快发展，必须靠优化发展环境引投资、上项目；必须大力加强生态建设，保护和发展好
这一具有唯一性的宝贵资源，使生态优势转化成经济发展的优势。加强环境建设，也是调结构、转方式的需要，有好的发展环境，才能吸引战略
投资者，推动传统特色产业转型升级、培育新兴产业，促进经济结构的战略性调整；生态环境建设，本身就包含着转变经济发展方式的内容，特别是对我市这样一个生态环境十分脆弱的地区来讲，加强生态建设更是调结构、转方式的重要任务。加强环境建设，还是提高人民群众生活水平的需要。通过不断改善两个环境，各级党委政府和各级干部都全心全意为人民群众办事、为老百姓服务；群众能够喝上放心水，吃上放心食品，呼吸到新鲜空气，享受到干净卫生、生态宜居的环境，生活质量才能从根本上提高，幸福感才能不断增强。
近两年来，我们在两个环境建设上下了很大的功夫。在发展环境上，制定实施了《关于进一步优化发展环境的若干规定》，建立了查处破坏发展环境行为的快速反应机制；下大力削减行政审批事项，实现了在全省审批事项最少、收费数额最低、审批时限最短；加大了园区建设力度，下大力破解发展环境的硬制约，省级工业园区（聚集区）从2010年的X个发展到现在的XX个；切实维护正常的社会秩序、市场秩序，特别是严厉打击了行霸、市霸、沙霸等黑恶势力；加强了干部作风建设，倡导开动脑筋干工作、解放思想抓落实，在干部中形成了求实、务实、抓落实的导向。在生态环境建设上，着力推进
的保护发展，加大了生态宜居的
建设力度，掀起了种树植绿的热潮；结合城镇建设三年上水平，
开展了园林城市创建、城镇环境综合整治活动，结合实施幸福乡村计划，下大力抓了农村环境治理；结合推进水利建设，实施了流域治理、引水灌溉、农村饮水安全等一系列工程；加大节能减排力度，大力发展循环经济，扎实推进传统特色产业转型升级，积极培育新兴产业，逐步形成与生态湖城建设相适应的产业结构和经济发展方式。应该说，这些工作是富有成效的，对推进加快发展、富民强市起到了重要的促进作用。
在肯定成绩的同时，也要看到，我市两个环境建设还存在不少问题，与加快发展、富民强市的任务相比，与老百姓的期望和要求相比，还有很大的差距。我们制定了一系列优化环境的政策措施，但是不落实、不执行的情况依然存在；我们在全省审批事项最少、收费数额最低、审批时限最短，但是老百姓和投资者反映的问题还很多，一些地方、一些部门中，吃拿卡要、推诿扯皮、“中梗阻”的现象仍然十分突出；我们大力倡导动脑筋、负责任、求实效的作风，但是慵懒散乱等不好的风气在一些干部中还很有市场。XX的保护发展、生态XX建设刚刚处于起步阶段，还有很长的路要走；城乡环境整治，流域治理，节能减排，水、大气等资源管控取得的效果也只是初步的，今后的任务仍然十分艰巨；形成与生态湖城相适应的产业结构和经济发展方式是我们长期的一个战略任务，我们还需要为此付出不懈的努力。两个环境
建设既是燃眉之急，又是长期任务，我们必须要把思想统一到省市委的部署上来，不断增强两个环境建设的责任感和紧迫感，以环境的不断改善，推动加快发展、富民强市的事业不断迈上新台阶。
二、着眼长远，周密部署，确保着力改善两个环境统筹推进、长抓不懈
省委、省政府关于着力改善发展环境、着力改善生态环境动员大会对全省两个环境建设提出了明确要求。庆黎书记在讲话中，把两个环境建设的目标分别概括为风清气正、开放文明、和谐稳定和生产转型、天蓝水净、地绿山青，并明确提出了需要着力抓好的六个方面的工作。各级各部门要认真抓好贯彻落实。要通过一个时期的努力，确保我市两个环境建设取得扎扎实实的成效。
着力改善发展环境，要围绕为企业和客商提供优惠政策、优质服务和优良保证，突出抓好三个方面的环境建设。一是政务政策环境。要以办事方便快捷为目标，进一步清理和精简行政审批事项，减少办事环节，提高办事效率。凡是没有合法依据的行政审批事项一律取消，市场主体可以自主决定、市场机制可以调节的审批事项也要取消，行业组织、中介组织可以自律管理的事项，要交由行业组织、中介组织管理。要进一步完善和落实并联审批、重大项目全程帮办、首办负责、限期办结等行之有效的制度措施，切实提高行政
审批效率。要不断改进和完善招商引资政策，在不违背国家政策和法律的前提下，能放宽的坚决放宽，能优惠的坚决优惠，能做到的坚决做到，努力做到政策最优惠、环境最宽松，形成与周边地区的政策梯度差。要形成鼓励民间投资的政策措施，坚持非禁即准、非限即许，允许民间资本进入法律法规未禁止的领域，给予民营经济与其他经济成分、本地企业与外来投资企业相同的待遇。二是法治社会环境。要用法律制度约束政府行为，规范社会行为，在法治的平台上办事，在法治的轨道上发展，坚持依法办事、依政策办事，形成讲法制、守规矩的浓厚氛围。要加强诚信建设，推进政府诚信、社会诚信、企业诚信、个人诚信，形成诚实守信、公平正义的市场环境和社会环境。要加强社会管理综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为，坚决打击危害市场环境的行为，加大矛盾排查化解力度，做好信访稳定工作，营造平安和谐的社会环境，让人民群众和投资者有安全感。三是公共服务环境。要加大城市建设管理力度，推进基础设施、基本功能完善，增强城市的承载力和辐射带动力。要加快园区建设步伐，加强基础设施建设，创新管理体制，形成园区对产业和项目的吸引力。要切实提高服务水平，把热情周到、公平公正、优质到位贯穿到行政服务的各个方面，坚决杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办的问题。改善发展环境，要落实到解决问题上。要发现问题、找准问题，针对问题制定措施，开展
专项整治，以突出问题的解决，实现环境的改善、服务的提升。
着力改善生态环境，要围绕建设生态宜居的XX，突出抓好污染治理、种树植绿和节能环保。改善生态环境，要落实到具体工程上，认真谋划我市生态建设工程，坚持解决问题、突出重点、明确任务、注重实效、分步实施、强力推进，确保在“十二五”末，我市生态建设上一个新水平。当前和今后一个时期，要着力抓好五项工程建设。
一是推进
的保护发展。XX的保护发展是我市生态建设的重中之重，是“一号工程”。我们要象爱护眼睛一样爱护XX，通过高水平地保护发展XX，吸引先进生产要素和高层次人才加速向XX聚集。近年来，XX的保护发展受到了中央和省的高度重视，我们谋划的一些项目得到了中央部委和省直部门的大力支持。今年，滨湖经济开发区被批准为省级开发区，省委、省政府《关于着力改善生态环境的实施意见》明确提出，“以XX为重点，加强补水、水生态修复以及城市周边湿地保护工程建设”。我们要抓住这个机遇，以保护为根本，高水平地推进
的保护发展，使XX真正成为XX聚人气、聚财气的美丽地方。要落实XX综合治理规划，下大力推进湿地恢复与保护工程，加强周边水系治理。已经确定的项目，要加紧跑办，加快建设，确保成效。要切实改善
的水质，加快推进清淤工作，使
水质稳定达到三类以上。
要加大
区域村庄治理工作，需要搬迁的要加快搬迁，能够就地改造的，要加快改造。“十二五”末，
的生态质量要上一个大台阶。
二是推进“一人一亩林”造林绿化。我们加强生态建设最重要的抓手就是种树植绿，我们提出的到“十二五”末实现“一人一亩林”的目标要坚决完成。要通过实施“一人一亩林”，保护生态、涵养水源，让XX成为绿的海洋，形成加快发展的生态优势和环境优势。要高水平规划。引入田园城市、生态城市理念，借鉴绿化先进市的经验，确保高起点、高标准。要把绿化规划与我市城乡发展空间布局整体规划结合起来，与我市土壤、大气等自然因素特点结合起来，与周边环境相统
一、相协调，突出XX特色、体现XX风情。特别是
绿化，既要体现观赏性，又要有利于保护生态、涵养水源、维护生物多样性。要高标准推动。各级各部门要从实际出发，确定代表本地特色的重点工程实施突破，形成点线结合、总体推进的良好态势。重点区域要突出景观效果，高标准设计，专业化施工，选大苗，用良种，力求层次分明、色彩丰富，全面提升绿化美化水平。要按照精品工程标准建设生态观光园，努力打造几个集生态保护、科普教育、观光旅游、休闲度假等多功能于一体，有特色、有水平的生态建设平台。要加大资金投入。建立林业发展的公共财政支持体系，加大对林业的资金支持力度。各级政府每年要从财政预
算资金中，安排一定比例，作为林业发展资金。要用足用好各项政策，积极跑办林业项目，争取国家支持。要发挥市场机制的作用加强融资工作，积极吸引外部资金用于推动我市林业发展。要切实抓好管护。组建专兼职管护队伍，明确管护责任和目标，加强日常管理和巡查，确保栽种一颗、成活一颗、保有一颗。要严格落实政策，把好采伐关口，特别是严格控制重点区域、重点环节的林木采伐。要严厉打击各种盗砍、滥伐行为，发现一起、查处一起，绝不姑息。要加强机制建设，通过确权等政策落实，把林木管护与老百姓切身利益紧密连接起来，在全市上下形成爱护绿化成果、推动林业发展的良好氛围。
三是推进引水灌溉和安全饮水。水是生命之源，是经济发展的血脉。我市是一个缺水的地方，水资源人均占有量仅为全省的X%，地下水超采的状况十分严重，水资源短缺与工农业生产用水需求不断增长的矛盾十分突出。从根本上解决这个问题，必须切实转变用水思路，着力做好引水的文章，大力实施引水工程。要抓住南水北调、引黄入冀等重要机遇，加大我市引水线路、调蓄工程、输水管网等配套工程建设力度，加强对接跑办、沟通协调，积极向上争取支持，进一步畅通我市的引水通道、提升蓄水设施，不断提高引水蓄水能力，切实改变我市工农业生产和群众生活用水主要依靠地下水超采的局面。要加快推进引黄输水渠道清淤整治，完善引
黄灌区配套工程，积极推
恢复工程，逐步扩大我市引水灌溉面积。要大力推进饮水安全工程，积极推进高氟水治理，抓紧实施城乡一体、联村供水，全面解决我市农村人口饮水安全问题。要大力推进水源地建设，为城市居民用水提供有力的保障。
四是推进节能环保。推进节能环保是加快转变经济发展方式的要求，也是生态建设的重要任务。我市加强生态建设，必须大力推进节能环保，形成与
相适应的产业结构和发展方式，从源头上控制和减少污染物的排放，实现绿色发展。要坚决淘汰落后产能，确保完成节能减排任务。要大力发展循环经济，推进排放物循环利用、变废为宝，实现“零排放”目标。要严把招商引资“绿色门槛”，不符合我市节能减排要求的项目，一律不予审批。要大力推进传统特色产业转型升级和新能源、新材料、生物医药、电子信息等新兴产业培育，通过结构调整和发展方式转变降低能耗，减少排放。要大力推进新能源、新材料、新技术的推广和应用，大力倡导绿色生产生活方式，在全社会形成节能环保的浓厚氛围。
五是推进污染治理。随着我市工业化、城镇化的加速推进，污水处理的任务越来越艰巨繁重。市域范围内河流众多，但大都成为排污河，有的地方还出现了工业废水污染地下水源的情况。我们必须适应加快发展的要求，加大水生态治理
力度，积极谋划和推进污水治理工程，把水污染降到最低水平。要加强主XX县区、
城镇和工业园区周边水系综合治理，积极开展消灭重度污染攻坚战，提升重点开发地区生态品质。要加大污水回收处理系统建设力度，特别是各级工业园区，要结合园区产业容量和排放量，适度超前谋划和推进污水处理厂建设，未建成污水处理厂的工业园区，要进行涉水项目限批。要健全水功能区水质达标评价体系，制定水资源开发利用红线、水功能区限制纳污红线，推行取水量、水污染物排放量“双总量”控制。要加强排污监测监管，从严控制新增入河排污口。要进一步健全完善水生态补偿机制，让生态环境的保护者受益、损害者付费、受益者补偿。
三、立足当前，迅速行动，在着力改善两个环境上打开局面、实现突破
着力改善两个环境，既要着眼长远，又要立足当前。要从近期能够办得到、能够办得好的问题着手，谋划几个看得见、摸得着的实事，并强力实施突破。这就是庆黎书记讲的第一步，动手术、挤脓包。从现在到春节这段时间，要实施两项行动，打好一个攻坚战。
一是问题集中治理行动。从解决突出问题入手改善发展环境，针对性和可操作性强。要针对发展环境中老百姓最不满意又容易见到成效的问题，定几条纪律，抓几个反面典型，刹一刹不良风气。这项行动不是要解决所有问题，而是要在
突出问题的解决上下功夫。比如，针对服务环境中的“冷横硬”问题，推行微笑服务、文明用语；针对机关作风散漫，老百姓办事找不到人的问题，抓一抓考勤纪律，等等。这些看似小事，但是关系到党和政府在人民群众中的形象，老百姓意见很大，只要下大力去抓就能见到明显成效。我们就是要从这些问题入手，推进发展环境的改善。市着力改善两个环境领导小组办公室要抓紧制定方案，迅速在全市展开。各级各部门也要从实际出发，抓几件实事。要发动群众提建议，广泛向社会征求意见，把问题找准、措施定硬，强力突破，确保春节前我市各级各部门服务水平有较大提升，干部作风有明显转变。
二是城乡环境综合整治行动。要用三个月的时间，开展一次初步的城乡环境综合整治行动，以治理脏乱差为重点，对主XX县区、县城、乡镇、农村环境治理提出明确要求。主XX县区，要巩固XX集中整治的成果，继续加大卫生整治、市场整治的力度，防止反弹，并向城乡结合部、小街小巷延伸。要抓好市区绿化硬化，消灭裸露地面。需要绿化硬化的要尽快补足，已拆迁未进行建设的土地，要抓紧绿化。要加强对建筑工地的管理，采取有效措施进行遮挡，建筑垃圾要及时清运，防止冬季出现沙尘现象。要继续加大交通秩序整治力度，机动车、非机动车、行人要各行其道，严格遵守交通标识信号，特别要解决好机动车乱停乱放，占用非机动车道的问题。
要在农村深入开展“清垃圾、清杂物、清残垣断壁、清庭院”行动，在此基础上，城边、湖边和主干道旁边重点镇和农村要深入开展以绿化、净化、美化、亮化为抓手的环境整治工作。要通过三个月的努力，使城乡面貌有一个明显的改变，让老百姓在干干净净、漂漂亮亮的环境中，过好元旦春节。
三是打好秋冬季绿化攻坚战。按照时令，要在全市迅速掀起植树绿化高潮，打好秋冬季绿化攻坚战。今年春季，我们种了X万亩，秋冬季要再种X万亩。秋冬季绿化重点是五级公路两侧，以及主XX县区、县城、乡镇和农村周边的绿化工作。实施方案明确了目标，分解了任务，确定了标准。各级各部门要高度重视，迅速行动起来，保质保量完成今年的绿化任务。要广泛发动群众，打一场秋冬季植树造林的人民战争。要深入宣传中央和省加快林业发展的有关政策，着力宣传好市委、市政府“一人一亩林”的决策部署，从群众的根本利益出发，认真落实好现有的林业政策，并结合实际制定出台一些有针对性的优惠措施，鼓励和支持群众参与造林绿化工作。要加强对全民义务植树活动的宣传和引导，深入贯彻落实《全民义务植树条例》，确保适龄公民依法履行义务植树义务，鼓励和引导社会资金、社会力量投入造林绿化。
四、要切实加强领导，在着力改善两个环境上形成合力着力改善两个环境，实际上是清顽疾、抓要害的工作。庆黎书记讲，环境建设是新的革命，这不仅是强调环境建设
的重要性，也说明了环境建设难度大、困难多、任务重，需要我们以展开一场新的革命的决心和气魄，形成着力改善两个环境的强大声势和良好局面。
一要加强组织领导。各级党委、政府，要站在战略和全局的高度，充分认识到抓环境就是抓发展、抓改革、抓稳定、抓民生，自觉把这项工作列入重要议事日程，摆在突出位置。要把环境建设作为“一把手”工程，党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门、各单位要树立“一盘棋”的思想，把抓好环境建设作为分内之事、应尽之责，密切配合、协调联动，真正形成各负其责、齐抓共管的良好局面。特别是发展环境建设，很可能涉及到部门利益、单位利益，有的还涉及到干部自身利益，必须要讲政治、顾大局，下决心把这项工作抓好。市里成立了着力改善两个环境领导小组，各县市区也要成立相应组织。要切实发挥领导小组统揽全局、协调各方的作用，努力把两个环境建设抓紧抓好，抓出成效。
二要周密安排部署。市委、市政府根据省里的精神，结合XX实际制定了我市改善两个环境实施意见，各级各部门要切实抓好落实。同时，要从本地区、本部门实际出发，制定具体的实施办法。要明确任务，各地各单位情况不同，任务也不相同，要找准症结、抓住要害，制定切实可行的措施，强力予以推进。要明确步骤，按照近期求突破、中期上台阶、三年结硕果的要求，每个阶段任务是什么、重点在哪里、措
施怎么定，都要十分清楚。要明确责任，把任务分解到单位、责任落实到人头，通过落实责任制，推动两个环境建设各项工作落到实处。
三要积极营造氛围。要组织好舆论宣传，充分发挥各类新闻媒体的作用，以深入浅出、喜闻乐见的形式，大力宣传环境建设的重大意义，大力宣传两个环境建设的各项政策措施和重要工作部署，大力宣传各地各部门在推动两个环境建设中取得的工作成效，大力宣传实践中涌现出的好人好事。既要发挥正面典型的示范引领作用，又要采取适当方式对破坏发展环境和破坏生态环境的典型案件进行曝光，在全社会营造人人都是环境、人人维护环境、人人创造环境的良好氛围。
四要加强督查考评。市、县两级党委、政府都要成立督导组，认真落实我市《关于对着力改善两个环境开展监督检查的实施意见》，定期不定期对环境建设情况进行督导检查，既要总结经验、表彰先进，又要及时发现问题、鞭策后进，对工作不力、问题严重的，要给予通报。要制定两个环境评价体系，实行定性与定量相结合，对事与对人相结合，做到科学合理、客观公正、导向明确、便于操作。要完善考核奖惩办法，定期对领导班子和领导干部抓两个环境建设的情况进行考评，把结果作为业绩评定的重要依据。要健全群众评议机制，组织企业、个体工商户和各行各业代表，每年进行
一次大评议，听取意见建议，整改突出问题，促进环境建设更加扎实有效地开展。
着力改善发展环境、着力改善生态环境是省委、省政府作出的一项重要战略部署，是推进我市加快发展、富民强市的重要任务。全市上下要以统一的思想、一致的步调、过硬的举措、扎实的作风，全力打好两个环境建设攻坚战，推动我市发展环境、生态环境建设不断上台阶、上水平，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。
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