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在新农村建设现场会上的讲话
新农村建设
同志们：
今天，我们组织召开新农村建设现场会，主要目的是认真总结前段新农村建设工作，通报情况、总结经验、查找问题，推进新农村建设工作扎实有序的开展。上午，我们利用近4个小时的时间，实地参观了保兴乡七个村屯新农村建设情况，刚才，兆龙书记通报了当前新农村建设八项工程的进展情况，听取了各乡镇XX县区直有关部门的发言和工作汇报，使我们对当前新农村建设情况有了全面的了解。总体来说，各乡镇、县直有关部门自年初以来，认真按照县委、县政府的工作安排部署，紧紧围绕建设社会主义新农村这一目标和实施八项工程这一载体，加强领导、精心组织、狠抓落实，加快了新农村建设步伐，取得了阶段性成果。具体呈现出以下几个特点：一是建立了有效的工作机制。各乡镇、各部门把新农村建设作为当前的一项重要任务、头等大事来抓，制定了上下衔接、相互配套的工作机制，落实了领导责任，配备了较强的工作队伍，工作目标明确，工作措施得力，为社会主义新农村建设提供了有力的组织保证。二是形成了齐抓共管的合力。各乡镇统筹兼顾，在做好“三春”工作的同时，集中精力狠抓新农村八项工程的推进落实；乡镇主要领导深入一线，靠前指挥，从各项规划的制定、各种建筑材料的准备到具体工程的实施，亲自安排、亲自部署，扎扎实实推进新农村建设；县直各包扶单位立足自身实际，全力支持新农村建设，在自身财力紧张的情况下，出钱、出力、出物，积极参与筹划，出主意想办法，做了大量卓有成效的工作；新农办成立后，短期内全面熟悉工作、找准定位，经常深入基层走村入户，全面掌握新农村建设情况，充分发挥组织指导、综合协调、督办落实、上传下达、信息反馈等工作职能，为县委、县政府决策提供了可靠的保证。三是营造了良好的舆论氛围。年初以来，各乡镇、县直有关单位紧紧围绕建设社会主义新农村这一目标，加大各种惠农、支农、扶农政策的宣传，各乡镇与涉农部门一道，层层宣传，逐户解疑释惑，使广大农民群众短期内对县里的政策有了全面细致的了解，吃透了精神，鼓舞了干劲，积极性空前高涨，为各项工作的顺利推进奠定了良好的基础。四是形成了全民共建的工作格局。今年全县用于新农村建设资金达14，320万元，投入之大前所未有。这其中一方面我们年初以来，紧跟国家投资方向，积极开展对上争取，获得国家、省、市的大力支持。同时，县财政压缩其它支出，增加了对农村的投入。另一方面，我们本着群众自愿的原则，采取一事一议的方式，动员广大农民出钱、出工、出力，取之于民用之于民，充分体现了全民参与的原则，突出了农民在新农村建设中的主体地位。特别值得借鉴和推广的是，一些乡镇从维护群众切身利益的角度出发，根据农民自愿出资数额比较大的实际，把相对困难的群众组织起来，通过参与出工的方式把钱赚回来，有效地缓解了群众的压力。五是实现了良好开局。自年初我们制定规划方案，宣传发动，到现在开工建设，新农村建设取得了阶段性成果。康居工程全面推进，各乡镇积极筹备沙石、水泥、红砖、木材、彩钢瓦，已有398栋新建住宅开始垒墙、起框架；双通工程正在积极筹备砂石、水泥，已有8个乡镇、12个村屯22条村中水泥路开工建设；安全饮水工程全面启动，已到位水源井工程建设资金90万元，有4个村屯水源井已竣工出水。可以说，新农村建设时时有新进展、天天都在发生新变化，正在按着预定计划扎实推进，实现了良好开局。形成这一良好的局面，关键是我们各乡镇党委、政府，在推进新农村建设的过程中，遵循科学发展观，因地制宜，不搞强迫命令和一刀切，所确定的各项工作，代表了群众的意愿，符合广大农民的切身利益，得到了普遍欢迎，形成了上下齐抓共建，群众自觉参与的工作格局。
尽管前段工作取得了一定成绩，但仍存在一些问题与不足。一是思想认识不到位。个别乡镇领导对新农村建设的重大意义认识不清，对存在的问题和困难缺少有效的解决办法，存在畏难情绪和等靠要思想，工作被动，进展缓慢，影响了新农村建设的整体推进。二是工作推进不平衡。从总体看，由于主客观因素的影响，省市试点村工作进度有快有慢，八项工程进度也不均衡，如双通工程，有的乡镇料已备足，而有的材料准备不到位；康居工程，有的村屯已经开始施工，而有的筹备工作还没完成，顾此失彼，缺乏对全局工作的科学谋划。三是质量不高。个别村屯绿化工作中，缺少技术指导和质量监督，树苗栽植质量不高，管理也不到位，影响了绿化工作质量。四是帮建工作不到位。部分帮建单位建设项目未落实、帮建资金未到位，影响了新农村建设进程。以上这些问题，需要我们在今后新农村建设中认真加以解决。下面，我就如何抓好今后新农村建设工作讲两点意见：
一、突出抓好“八项工程”，开创农村经济和社会发展新局面
年初，我县在新农村建设上提出了“八项工程”的建设目标，这“八项工程”涵概了农村经济、农村基础设施建设、农村各项事业建设等关系到新农村建设全局的重点内容，经过几个月的强力推进，各项工程进展顺利，农村经济建设、环境建设及基础设施建设都呈现出良好发展态势，为新农村建设创造了良好开局。下步工作中，我们要继续把“八项工程”作为重要载体，不断加大人力、物力、财力等方面的投入，推进农村经济和社会快速发展。
（一）在农村经济发展上要有新突破。
新农村建设的首要任务是发展生产。发展生产，就是要繁荣农村经济，提高农村生产力水平，增加农民收入。年初以来，我们通过大力实施“富民工程”，积极落实各项支农惠农政策，突出抓好“三春”工作，以“三色经济”为主导的农业生产顺利推进，为实现“生产发展、生活宽裕”奠定了良好基础。在下步工作中，我们要以农业产业化经营为重点，抓好三个基地建设，努力推进农业生产标准化、经营集约化、效益最大化。一是要抓好“三色经济”生产基地建设。要以扩大规模和提质增效为重点，充分利用好现有的9处优质大豆示范园区和282栋羊舍，引导广大农民积极采用先进农业技术，加强管理，加大投入，使优质大豆、绒山羊等产业的发展规模和发展质量提高到一个新水平，实现提质增效。二是抓好特色项目示范基地建设。要建设好北药、绿色食品等特色经济作物示范基地，确保基地在新品种试验、新技术使用、新模式开发等方面起到良好的示范效果，用示范基地取得的新成果向农民展示种植特色经济作物的良好效益，为今后特色项目的推广提供保障。三是要抓好农产品加工基地建设。要根据我县绒山羊、优质大豆等产业发展规模不断扩大的实际，以产业化经营为目标，积极招商引资，努力引进有实力、技术水平高的绒山羊、优质大豆加工企业，建设农产品生产加工基地，逐步形成生产、加工、销售一体化的农业生产格局，改变出售初级农产品价格低、市场不稳的局面，为农民增收开辟新途径。
（二）在村容村貌建设上要有新变化。
加强农村基础设施建设，改变村容村貌，为农民营造一个良好的生产生活环境，是农民最迫切希望解决的问题，也是衡量新农村建设成果的一个重要标准。新农村建设中，我们要把加强基础设施建设，美化农村环境作为重中之重，突出抓好乡村规划和农村住房、道路、饮水、生态等方面建设，实现乡村布局合理、建设规范、设施完善、村容整洁、环境优美，使乡村面貌发生根本变化。在乡村规划方面，要在完成前期实地测量的基础上，按照“合理布局、节约用地、有利生产、方便生活”的原则，集中人力、物力，尽快完成省市县20个试点村的规划编制工作，确保新农村建设目标明确，有据可依。同时，要严格按照规划开展建设，绝不能让规划设计成为一纸空文，成为贴在墙上的“规划”。在农村建房方面，要坚持把建设布局合理、功能齐全、设施配套、特色鲜明的小康型住宅作为主要目标，严格按照统一规划、分布实施、突出重点、整体推进的原则，引导农民应用新技术、新材料，保证新建住宅外形美观、整齐统一，在农村形成一条靓丽的风景线。建设部门要加强技术指导和检查验收，坚决防止质量不过关和不按规划标准建设的现象；各乡镇、村屯要抓紧时间组织农民备料，绝不允许因为材料不到位而影响进度。在农村道路建设方面，年初，我县抓住新农村建设的契机，积极对上争取，争取到通乡通村公路建设170.2公里，这些项目竣工后，将从根本上改善农村道路状况，有效解决农民出门难、行路难的问题。这个机会来之不易，我们必须倍加珍惜。交通部门要抓紧备料，加快建设，抓好工程质量监管；各乡镇及各相关部门要做好协调配合，为农村道路建设提供一切便利条件，确保通乡通村路按时保质保量交付使用。同时，要把村内道路硬化作为一项重点内容，充分调动各方面积极性，尤其要调动农民的积极性，保证各村屯按照计划的时间、数量完成村内道路硬化。在农村饮水方面，今年，我们计划解决30个村屯的饮水安全问题，由于省补资金计划下达较晚等原因，导致部分水源井无法按时开工。但在县乡有关部门及广大农民的共同努力下，我们克服种种困难，目前已完成4个村屯的水源井建设工程。在下步工作中，水务部门要继续加大工作力度和工程质量监管，保证已开工建设的水源井符合标准，按时交工。同时，要进一步加大对上争取力度，尽快争取到其他19个村屯的建设资金，确保9月底前完成全县饮水安全工程建设任务。在农村生态建设方面，要坚持把农村生态建设与新能源建设工程、农村绿化、美化工程结合起来，通过推广使用新能源，减少林木等资源的破坏，保护生态；通过大力植树绿化，创造良好生态。同时，要加大对现有湿地的保护，严禁任何形式开荒种地的行为。今年我县的新能源建设要以沼气示范、太阳能热水器应用为主，通过推广和使用新能源，改善农村环境脏、乱、差的局面，营造一个农业生产无害化、庭院经济立体化、厨房卫生清洁化的生态型农村。沼气池建设要针对我县纬度高、气候寒冷等实际情况，积极改进沼气建设技术和设计，确保工程质量。太阳能热水器的推广，要制定资金补助政策，选择积极性高、基础条件相对较好的村实施整村推进。宣传部门要加大宣传力度，调动农民的积极性；有关部门要认真组织好建设，并进一步加大技术指导和政策扶持力度，确保新能源示范户建设一户成功一户。同时，要进一步抓好农村绿化、美化工作，在完成树木花草栽植的基础上，把管理和抚育作为重点，严格落实管护责任，防止人畜破坏，巩固好绿化、美化成果。
（三）在发展农村社会事业上要有新举措。
农村社会事业发展水平从一定程度上代表着农村建设水平和文明程度，是新农村建设一项必不可少的内容。今年，我县把农村教育事业、医疗卫生事业和广播电视事业作为重点，通过前一阶段的强力推进，各项工作进展顺利，并已取得初步成效。下步工作中，我们要继续加大推进力度，确保完成年初确定的各项任务。在发展农村教育事业方面，要突出抓好“两个重点”。一是加快推进乡镇中小学并校。目前，我县已完成保兴乡兴农小学、向阳乡中学的撤并，撤并工作推进平稳，效果较好。在下步工作中，我们要严格按照《XX县区农村中小学网点布局调整工作方案》要求，在秋季开学前全部完成撤并。教育部门要加大力度做好师资调配、学生食宿、教育设施调整等前期筹备工作，保证平稳推进，不影响正常教学工作的开展。二是改善农村办学条件。重点抓好城乡中小学校校舍建设，保证县二小教学楼与食堂宿舍楼、职教中心教学楼建设的工期和质量；抓紧时间完成保兴乡中学、向阳乡中学、乌拉嘎镇中心校、常胜乡中心校校舍改造，力争尽快完工投入使用。同时，要多方筹集资金，完成农村中小学微机室、实验室更新改造，使全县农村教育基础设施不断完善，满足农村教育事业发展的需要。在发展农村卫生事业方面，要突出抓好三项工作。一是要加强乡镇卫生院改造和新建工程，保证7个乡镇卫生院按期完工。二是加大新型农村合作医疗工作推进力度，定期检查指导各定点医疗机构，审核病人入院治疗情况，加强合作医疗基金的管理，保证此项工作顺利开展。三是积极开展卫生文明创建工作，组织协调全县各方面力量，开展卫生村、卫生镇创建工作，力争实现省级卫生城镇创建目标。在发展农村广播电视事业方面，各乡镇及广电部门要积极配合，保证农村有线电视集资款及时收缴到位，弥补建设资金缺口，并要加大人力和物力投入，保证工程顺利施工。
（四）在乡风民俗建设上要树立新风尚。
“乡风文明”既是社会主义新农村建设的要求，也是开展农村各项事业建设的重要思想基础。只有农民的文明素质提高了，我们新农村建设的各项工程才能顺利推进，新农村建设的成效才能充分展现。因此，要把实施“农村文明建设工程”，提高农民的整体文明素质作为新农村建设的一项重要内容，通过大力开展“十星级”文明户、“五好文明家庭”评比、“美在农家”和创建“和谐乡村”、“平安乡村”等活动，做到思想道德教育到村、先进文化传播到村、民主法制渗透到村，使农民的整体文明素质得到提高，使崇尚科学、倡导文明的新风尚成为农村社会的主流，实现干群关系融洽和谐、邻里友好和睦、社会安定有序、民风健康文明，为全面建设社会主义新农村奠定坚实的思想基础。
二、强力推进，狠抓落实，确保新农村建设取得扎实成效
一要加强领导，精心组织。年初，县委、县政府成立了新农村建设领导小组，并设立了专门的办公室，县直部门和各乡镇、村屯都成立了相应的组织机构，当前的首要任务是要充分调动各级组织的积极性，切实把新农村建设各项工作抓实落靠，抓出成效。要严格实行“一把手”负总责，分管领导直接抓的工作推进机制，细化目标、强化责任，把各项指标落到基层、落到人头，真正建立起一级抓一级，层层抓落实的责任机制。县直各部门的主要领导，尤其是“八项工程”的牵头部门领导，要真正把新农村建设作为重中之重，做到资金、力量、精力向新农村建设倾斜，工作重点向新农村建设延伸。乡镇主要领导、包村干部和帮建单位要经常深入村屯，把精力放在新农村建设各项工作落实上，全力抓好组织、领导、协调工作。特别是要突出抓好20个试点村的新农村建设工作，通过以点带面，达到整体提高的效果；试点村所在乡镇领导要与省、市、县级包扶单位保持经常性的联系，争取得到最大限度的帮助和扶持。同时，县级包乡镇领导要切实负起责任，抽出精力和时间，靠前指挥，主动到矛盾最集中、工作难度最大的村屯检查指导、解决问题，全力支持新农村建设工作，努力形成领导在一线指挥，部门在一线服务，问题在一线解决的工作格局，确保新农村建设各项工作的顺利实施。
二要上下联动，形成合力。新农村建设工作涉及各个方面，各部门和乡镇、村屯要采取有效措施，紧密联系、上下联动、相互配合，努力形成抓工作的合力。新农村建设办公室要充分发挥综合部门的职能作用，既要督促县直部门、各乡镇和帮建单位按照责任分工开展工作，又要加强部门之间的协调配合，并按照方案要求和各部门搞好进度对接，及时发现并解决存在的问题，总体把握工作进度。特别是要针对少数单位对接不到位、帮扶走过场问题，加大督促力度，并运用电视等新闻媒体进行通报。宣传部门要切实做好舆论引导工作，通过开设新农村建设专栏等形式，积极宣传新农村建设中的典型事例和先进经验，对各乡镇、各部门一些好的做法及时加以总结宣传，用于指导和推进工作。交通、林业、水利、城乡规划等部门要根据工作分工，对自己牵头的工作超前谋划，狠抓落实，要摒弃部门利益，合力攻坚，齐心协力把新农村建设工作做好。科技、教育、文化、体育、卫生等部门，要在农民生产、劳动技能的培训、各项文体设施建设上发挥重要作用；共青团、妇联等群团组织，要充分发挥联系群众广泛的特点，动员组织广大青年、妇女找准切入点，从不同的角度参与和支持各项工作，积极为新农村建设献计出力。各乡镇、村屯要充分调动广大农民群众参与建设家园、美化家园的积极性，切实把新农村建设工作转化为村民的自觉行动，努力在全县上下形成齐抓共管、通力协作的良好局面。
三要严把关口，务求实效。建设社会主义新农村是一项民心工程，是解决农民切身利益的德政工程，是一件事关全县4万农民的好事、实事，来不得半点虚假。因此，要倍加珍惜我们目前来之不易的良好局面，把求实效作为新农村建设的根本出发点，脚踏实地为农民多办几件好事，多修几条好路，多建几栋好房，多打几口好井，让农民在新农村建设中得到实实在在的好处，绝不能像谷贱伤农一样，因为出现劣质工程而挫伤农民的积极性。要做到这些，加大投入是基础，严把关口是保障。首先，要严把资金使用关。各单位、各部门尤其是各乡镇要专款专用，财政、审计和监察部门要层层把关，严格监督各乡镇资金管理和使用情况。各乡镇和村屯也要严格管XX县区委、县政府拨付的补助资金，合理使用县委、县政府调拨的物资，确保资金和物资发挥最大的效能。其次，要严把工程质量关。新农村建设的每一项工程都关系到农民的切身利益，各单位、各部门要切实负起责任，保证工程质量，坚决防止劣质工程损害农民的利益。特别是在建房、修路、打井、沼气池建设等重点工程方面，各乡镇派出的包村干部和质量监督管理部门要认真负责，加强质量监管，防止出现偷工减料现象，绝不能让老百姓的血汗钱和政府千方百计筹集的补助资金用来建设危房，建设“问题路”，建设不达标井。同时，要严把检查验收关。质检部门要按照各专项方案要求，切实负起责任，按照合同约定的质量标准进行检查验收，对不符合规定标准的工程一律不予验收，工程款一律不予支付，补助资金一律不予兑现。
四要统筹兼顾，整体推进。当前，已进入新农村建设的关键时期，绿化、改水、建房、修路等重点工程建设已经全面铺开，这一阶段工作完成的好坏将直接关系到今年全县新农村建设工作大局。同时，目前也是“三春”工作的重要时期。无论是新农村建设工作，还是“三春”工作，都事关全县工作大局，事关农民的切身利益。各乡镇、各部门一定要高度重视，统筹安排、合理摆布，把重点工作与常规工作有机结合起来，既要保证重点工作重点推进，又要保证常规工作正常进行。特别是要把新农村建设工作与春防工作结合起来，把春防作为维护农村稳定的一项重要内容，集中人力、物力和财力，加大力度做好预防和扑救森林火灾工作，确保取得春防的全面胜利。同时，要集中力量，均衡推进八项工程建设，绝不能顾此失彼，由于单项工程未完成或质量不高而影响新农村建设大局。
同志们，推进新农村建设责任重大、意义深远。在今后的工作中，各乡镇、各部门一定要按照县委、县政府提出的总体要求，切实加强领导、完善措施、加大力度、狠抓落实，以良好的作风和饱满的工作热情，推进我县新农村建设工作再上新台阶。
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