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在全市村党组织换届选举工作动员大会上的讲话
同志们：
今年，我市各行政村党组织将任期届满。根据党章和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定以及省委、XX市委的统一部署，市委决定，今年3月中旬到4月中旬全面开展村党组织换届选举工作。为给面上推开提供经验，经市委同意，今年1月到2月，市委组织部会同新登镇、里山镇和常安镇党委在15个村进行了村党组织换届选举工作试点。下面，我重点就村党组织换届选举工作的工作步骤和业务要求讲三个问题：第一个问题，本次村党组织换届选举工作的主要特点
与20xx年换届选举相比，这次换届选举主要有以下两个方面的特点：
（一）在换届选举的目标要求方面，对村党组织班子结构提出了更高的要求。具体有三点要求：
1、关于村党组织班子的职数，要求精干高效，发挥领导核心作用。每个村的干部总职数一般为3至7人。一般规模的村党组织班子成员为3名，规模较大的村党组织班子成员最多不超过5名。具体有“四个提倡”：一是提倡村两委会班子成员交叉任职，减少职数，可适当扩大村党组织书记和村委会主任一肩挑的比例；二是提倡让尽量多的党员通过法定程序推选为村民代表；三是提倡让尽量多的党员通过法定程序推选为村委会成员候选人；四是提倡让尽量多的村党组织班子成员通过选举成为村委会成员。其中，后面三个提倡是新的要求。
2、关于村党组织班子的结构，要求年龄、文化和性别结构合理。村党组织班子成员，一般应以高中以上文化程度（20xx年要求是初中以上）、45周岁左右为主体，原则上新进班子的成员年龄不超过45周岁，文化程度不低于高中；原班子成员中年满52周岁、文化程度在小学及以下的原则上不留任。新一届村党组织班子成员中，文化程度高中以上、年龄35周岁以下的要达到30以上，原则上每个村两委会班子要有一名35周岁以下的年轻干部。同时，要提高妇女在村党组织领导班子中的比例。按照上级要求，每个村两委会班子中必须要有一名妇女干部。乡镇党委在制定选举办法时，可探索在选票上注明妇女应有名额的办法。总之，要想法设法提高妇女进班子的比例。
3、关于村党组织书记队伍的结构，要求从20xx年的“三个60”提高到今年的“三个80”。即年龄在45周岁左右的达到80，文化程度在高中以上的达到80，具有带头致富和带领致富本领的达到80。这里对年龄问题作点说明，45周岁左右包括48周岁以下，具体指1957年4月底以后出生。对一时没有合适村党组织书记（主要是年龄偏大）的村，可从乡镇（街道）机关中选派得力的党员干部下村任职，但要把握三条：一是事先做好所在村班子成员特别是原任书记的工作；二是不能下派过多（因处于选举期间）；三是尽量在选举前到位，参加选举，这样有利于稳定，防止反弹。
（二）在换届选举的程序方法方面，对规范程序、创新方法、扩大民主提出了更高的要求。具体有两点要求：
1、明确规定党员推荐和群众推荐的具体程序和得票率要求。这次选举全面推行“两推一选”的方法，与上届一样。但对推荐率和推荐方法有明确的要求：一是这次换届提出了如果党员和群众推荐票数不到一半的，原则上不能提名为村党组织班子成员候选人。而上次换届时没有这个要求。二是根据农户数量确定群众推荐的方式，村规模比较大的，由非党的村民代表、村民小组长以上干部、群团负责人等进行推荐；村规模比较小的，以户为单位组织推荐。以户为单位组织推荐时，要求设集中投票点，采用集中投票的办法，可由每户各派一名户主代表参加会议，集中推荐；原则上不采取流动票箱推荐。
2、创新选举工作的方式方法。按照十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》中“逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围”的精神，有条件的乡镇（街道）可选择少量村探索村党组织班子成员党内直选、候选人岗位书面承诺和任职演说等选举制度改革。这里提出三个新举措：一是村党组织书记直选，在召开党员大会选举产生新一届村党支部班子成员的基础上，由全体党员在新一届支委中直接选举产生村党支部书记和副书记。二是候选人竞职演说。在正式选举前，由候选人进行任职演说，并回答党员、村民的提问。三是候选人岗位书面承诺。岗位承诺内容包括党建工作、经济建设、精神文明建设、自身建设等，并规范承诺的方式和保证的措施。这三项创新，我们认为，村党组织直选，乡镇（街道）可以在有条件的村进行探索；候选人竞职演说和岗位书面承诺，要求各乡镇（街道）在各村全面推行。
第二个问题，村党组织换届选举的总体安排和方法步骤
根据省委、省政府的要求，我们XX县区3-4月进行村党组织换届选举，5-6月进行村委会换届选举。村两委会换届选举结束后，再进行村经济合作社的换届选举，原则上由村党组织书记任社长，但要进行选举。关于村委会的换届选举和村经济合作社的换届选举工作，到时市里还要进行部署。
村党组织换届选举工作，全市面上安排一个月时间在全市村党组织换届选举工作动员大会上的讲话第2页
，从今天动员大会结束后开始，到4月中旬结束。整个换届选举工作一般分为以下五个阶段进行：
第一阶段，为准备阶段（主要做好三项工作）
1、统一思想，搞好动员。主要开好三个会。一是各乡镇（街道）召开班子会议，统一思想，明确目标，落实责任。二是召开各村党组织书记和农村工作指导员（联村干部）会议，搞好思想动员和骨干培训。三是指导各村党组织召开班子会议，研究召开党员大会进行换届选举的有关事宜，包括召开党员大会的时间、主要议程，下届党组织委员会委员、书记、副书记名额等。
2、制定方案，筹备分工。各乡镇（街道）要制定换届选举工作实施方案，方案要周密，情况要摸清，要分门别类，有具体、详细的操作流程，可操作性强。并安排人员指导各村党组织制定好换届选举工作方案，起草本届村党组织委员会的工作报告，对各项筹备工作进行分工。村党组织将关于召开党员大会进行换届选举的请示和工作方案报乡镇（街道）党（工）委，各乡镇（街道）党（工）委在3月20日左右将方案报市委组织部。在制定实施方案时，要注意把握村党组织班子成员职数设置的基本原则：支部一般为3人，总支部和党委可适当增加到5至7人。具体职数事先与各村商量好，再统一下文。
3、宣传发动，营造氛围。乡、村两级党组织利用标语、黑板报、公开栏、广播等宣传手段，对换届选举工作在党员群众中进行广泛宣传引导。
第二阶段，为评议推荐阶段（主要做好三项工作）
1、动员测评。村党组织召开换届选举工作动员会进行动员和测评。动员会参加人员包括全体党员、村民组长以上非党村干部、村民代表、村老干部代表、群团负责人等。主要内容有三项：一是上级领导或村党组织负责人作动员讲话，并通报换届选举工作方案；二是村党组织书记或副书记作本届委员会工作报告，村党组织班子成员进行个人述职，通报三年来村级财务审计结果；三是与会人员对本届村党组织班子成员进行民主评议和测评，已经完成班子届终述职评议的可不再述职评议，但要在本次会上通报评议情况。
2、公布推荐职数和党员基本情况。根据候选人差额人数不少于应选人数20的要求和本村实际，确定初步人选推荐数（选3推4，选5推6）。下届委员会的职数、任职条件和正式党员基本情况，通过张榜公布等形式，告之全体村民。
3、进行“两推”。在乡镇（街道）党（工）委的领导下，由上届村党组织通过“两推”的途径，组织党员和群众民主推荐新一届党组织班子成员候选人初步人选。党内推荐，采取召开党员大会的形式，可以结合民主测评上届党组织领导班子进行。群众推荐，村规模比较大的，由非党的村民代表、村民小组长以上干部、群团负责人等进行推荐（可结合动员测评会议进行）；村规模比较小的（具体人数市里不作要求），以召开户主大会的形式集中投票推荐。“两推”结果报乡镇（街道）党（工）委审查。
在民主推荐中有三个方面要注意。一是为了保证推荐率和女同志、年轻同志入围，推荐数量一般不少于候选人名额总数（包括差额数在内），同时采用在推荐票上注明要把女同志和年轻同志推荐出来的做法。二是要严格限制流动票箱的使用。以户为单位推荐的，采用召开户主（或户代表）会议进行推荐，也可通知户代表在规定的时间内（如半天）到规定的地点（村党支部活动室）填写推荐票。三是为了适当把握对候选人预备人选的确定，推荐的票数一般不要在会上当场公布，推荐结束后，原则上将原始的推荐票直接带到乡镇（街道）进行统计。如有党员对票数有疑问的，可到乡镇来查阅。
以上三项工作（动员、测评和推荐），也可结合动员大会一并完成。
第三阶段，为审查考察阶段
根据“两推”情况、乡镇（街道）党（工）委派出工作组，对村党组织上报的候选人初步人选进行资格审查和组织考察。对涉及候选人初步人选的信访，要认真调查核实。对问题存在、不符合村党组织班子成员候选人基本条件的，要调整候选人；对反映失实的，要及时做好解释工作；对故意诬陷、诽谤的，要严肃处理。在此基础上，根据考察情况和候选人差额不少于应选人数20的要求，经党（工）委集体讨论，确定新一届村党组织领导班子成员候选人预备人选，并将预备人选名单在村务公开栏内公布。对拟退出班子的同志，党（工）委要进行谈话，做好思想工作。
根据实践得出的经验，审查考察的时间不用过长，时间长了容易在选举前产生一些影响选举的不可测情况。因此，这个时间一般以一两天比较合适。
第四阶段，为演说承诺和正式选举阶段
本阶段是整个换届选举工作最重要的一环。首先要做好会务准备，党（工）委要指导村党组织班子做好以下准备工作：⑴印制选票，备好投票箱、封条等选举工具。⑵布置会场，悬挂好党旗、会标，备好《国歌》、《国际歌》演奏曲播放带或碟片。⑶拟好选举大会主持词。⑷制定选举办法草案（可合入主持词）。⑸联系邀请上级党组织领导。⑹向全体党员发出会议通知。⑺督促帮助候选人预备人选起草竞职演说和岗位承诺材料。
然后召开由全体党员参加的选举大会，进行正式选举。选举大会一般由乡镇（街道）党（工）委派人或上届党支部书记主持。选举大会议程一般分以下八个步骤进行：
第一步，宣布大会开始。宣布之前，要清点到会人数。大会主持人向大会报告应参加大会的有选举权的正式党员人数和实际到会人数。有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议才能召开（考虑到基层的实际情况，如果有选举权的到会人数正好为应到会人数的五分之四，可算作会议有效）。有选举权的党员因五种情况不能参加选举的，经报镇党委同意，并经支部党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内（这五种情况在我部下发的《指导手册》最后一页里专门作了说明）。预备党员、受留党察看处分的党员、持有临时组织关系的党员，没有选举权和被选举权。宣布开会后，要奏《国歌》。
第二步，通过正式候选人名单。向大会通报“两推”和测评情况；宣读党（工）委确定候选人预备人选名单的文件，介绍预备人选基本情况；全体党员酝酿并通过确定正式候选人名单。
第三步，候选人进行竞职演说和岗位承诺。组织正式候选人逐个进行竞职演说、现场答辩和书面岗位承诺。有条件的村，这两项工作可在选举前几日单独举行，但考虑到基层的实际，一般在选举大会上正式选举前进行。
第四步，通过选举办法。主持人宣读选举办法，全体党员酝酿并举手通过。
第五步，通过监票人、计票人。担任监票人、计票人的党员为非候选人的有选举权的正式党员。
第六步，进行选举。以无记名投票差额方式选出新一届支委会组成人员。进行直选的村，党组织书记和副书记应由全体党员在新一届委员会委员中选举产生。如果第一次选举没有选足应选人数，一般要进行补选，尽量选足。最后由大会主持人宣布当选人名单。
第七步，当选的委员代表进行表态发言，上级领导讲话。
第八步，宣布大会结束，奏《国际歌》。
第五阶段，为报批总结阶段（主要做好三项工作）
1、乡镇（街道）党（工）委对各村上报的选举结果进行讨论研究，提出村党组织书记、副书记建议名单，并组织召开新一届支委会进行选举，选举结果经党（工）委审批后张榜公布。
2、指导各村党组织进行工作移交、制订任期工作规划、开展党组织班子创业承诺活动等。同时以乡镇（街道）为单位组织新班子成员进行上岗培训，使其尽快适应工作。
3、乡镇（街道）党（工）委做好材料存档和总结工作，4月20日前，将换届选举工作总结报市委组织部。
第三个问题，村党组织换届选举需要把握的几个问题
根据试点经验，各乡镇（街道）在开展村党组织换届选举工作中，需要着重把握以下四个问题：
一是要注意分类指导。在摸清情况的基础上，乡镇（街道）党（工）委要搞好计划，实行分类指导，切忌一刀切。对基础比较好、条件成熟的村，可以集中时间先行一步。对于基础条件差，情况复杂，特别是派性严重、工作难度大的村，乡镇（街道）党（工）委要派主要领导亲自去抓，暂不具备选举条件的，可先进行整顿，化解矛盾，解决好群众提出的热点问题，待条件成熟后再选举，但尾巴不能留得太长。在换届中要注意发挥思想政治工作的优势，注意把握好政策，运用好党规条例，对工作能力强、平时表现好、因为工作得罪人多可能要失票的村党组织班子成员要注意保护，做好群众的思想引导工作。对一些年龄偏大，文化偏低，需要退出班子的同志，应及时进行谈心谈话，使他们能够从思想上服从村级班子结构优化的大局，愉快地退出班子。
二是情况排查要做细，做到随时掌握苗头性问题。如在前期的试点工作中，其中有一个村，尽管镇党委一开始就做了大量的准备工作，党内外推荐也十分一致，但由于村里一名有影响力的党员在正式选举前较秘密地做了一些反面工作，导致一名非正式候选人当选为党支部委员，而“两推”中得票数最高的一名同志在选举中仅以最低票数当选。从这个试点村的情况看，选举中一些人做工作不象以前那样明目张胆，而是比较隐蔽、微妙。因此，要落实乡镇班子成员和驻村干部与各村保持经常性联系，一有苗头性问题，及时做好工作。要严明纪律，畅通信息渠道，对各类贿选行为，要随时掌握，随时制止和处理，即使当选后才发现的，也要取消其资格。
三是要及早做好村级财务审计工作，提高村务财务的透明度。如这次试点的某村，在选举前出现了个别人受宗派支使竞选班子成员的苗头性问题，镇党委得知后十分重视，通过方方面面的关系，做了大量细致的工作，但到正式换届选举又出现了因村土地征用带来的集体财务问题的上访，而对此事，村党支部事先估计不足，没有向镇党委汇报，尽管镇党委推迟一天选举，并将信访问题调查公布，但选举工作还是受到了影响。所以，在这里再强调一下，如果到今天还没有进行财务审计的村，一定要组织力量抓紧搞好审计。对那些党员群众已经对财务有异议的村，工作要特别认真、细致，及早化解矛盾。
四是要把握好各个环节。一是规定程序一个不能少，要严格操作规程，按规定选举。在召开动员测评会议之前，要做好宣传动员工作，让广大党员和群众了解选举工作的目的要求和正式党员的基本情况，了解民主推荐与正式选举的区别，还要指导村党组织起草好本届班子的工作报告和各位班子成员的述职报告。另一方面，在召开正式选举大会之前，要帮助候选人起草好演说稿和岗位承诺书，并进行审核，同候选人进行讲话，讲明要求；会前要提前通知全体党员参加，特别是流动党员，要想方设法通知参加，确保参选率，对无特殊原因不来的要讲明要求；对情况比较复杂的村，要妥善安排选举大会座位，根据不同情况贴好座签。再一个，对选举的每一个程序一定要操作到位，要高质量、高标准地按程序一个一个地落实，包括在选举大会结束后，要及时做好落选人员的思想工作。
为促使大家对村党组织换届选举工作学习业务、了解程序、规范操作，市委组织部今天发给大家一份《村党组织换届选举工作基本知识测试题》，请大家认认真真地做一遍，并于3月底前交给市委组织部。
最后，再强调两个问题。一是在村党组织换届选举结束之前，严禁突击发展党员和突击转移组织关系；二是要迅速调查处理一些来信来访。
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